基于鄉(xiāng)村振興視野下的全域土地綜合整治實踐研究
——以德化縣龍門灘鎮(zhèn)為例

□裴炳和

（泉州市耕地保護中心，福建 泉州 362000）

為適應(yīng)新時代耕地保護和農(nóng)村土地利用新要求，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村規(guī)劃體系、完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障機制。通過實施全域土地綜合整治，全要素統(tǒng)籌山水林田湖草生命共同體，創(chuàng)新土地制度供給和要素保障，加強農(nóng)村建設(shè)用地盤活利用，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間布局，實現(xiàn)要素流動和有機更新，形成農(nóng)田連片與村莊集聚的土地保護新格局、生態(tài)宜居與集約高效的農(nóng)村土地利用空間結(jié)構(gòu)，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和生態(tài)文明建設(shè)。

1 全域土地綜合整治的內(nèi)涵

全域土地綜合整治是針對新時期耕地保護以及農(nóng)村土地利用新形勢作出的適應(yīng)性決策，憑借土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤平臺，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、空間整合，全方位、全要素整合區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地等各種地類，統(tǒng)籌整治區(qū)域生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、建設(shè)空間，實現(xiàn)碎片化空間向集中連片轉(zhuǎn)變，達到保護耕地、集聚建設(shè)用地、高效集約土地利用的效果，為鄉(xiāng)村全面振興提供有力保障[1-2]。

2 德化縣龍門灘鎮(zhèn)全域土地綜合整治區(qū)域基本概況

龍門灘鎮(zhèn)地處福建省泉州市德化縣東南部，東與仙游縣西苑鄉(xiāng)接壤，南同永春縣湖洋鎮(zhèn)毗鄰，西連三班鎮(zhèn)、潯中鎮(zhèn)，西北接雷峰鎮(zhèn)，北與南埕鎮(zhèn)相連。轄區(qū)東西最大距離18.85 km，南北最大距離16.25 km，總面積19 796.21 hm2。整治區(qū)域含7 個村和1 個采育場，分別是碧坑村、村兜村、大溪村、湖景村、內(nèi)洋村、碩儒村、朱地村和石龍溪采育場。整治區(qū)域交通便利，省道310 線，縣道329 線、352 線穿鎮(zhèn)而過。

土地利用現(xiàn)狀面積是在2020 年度龍門灘鎮(zhèn)變更成果基礎(chǔ)上匯總各分類土地面積數(shù)據(jù)獲得的。據(jù)統(tǒng)計，德化縣龍門灘鎮(zhèn)總面積19 796.21 hm2，整治區(qū)域總面積13 430.53 hm2，其中農(nóng)用地13 142.18 hm2、建設(shè)用地131.97 hm2、未利用地156.38 hm2，分別占整治區(qū)域面積的97.85%、0.98%、1.16%。

3 德化縣龍門灘鎮(zhèn)全域土地利用存在的問題

3.1 農(nóng)田利用方面

一是德化縣龍門灘鎮(zhèn)項目區(qū)內(nèi)山多地少，項目區(qū)耕地共518.617 9 hm2，占土地總面積的3.86%，人均耕地0.074 7 hm2，人均耕地占有量較少。二是項目區(qū)內(nèi)的部分耕地、園地零散且偏遠，利用率較低，存在耕地、永久基本農(nóng)田碎片化現(xiàn)象，現(xiàn)狀耕地片塊平均規(guī)模較低，永久基本農(nóng)田連片度低，有待加強整治。三是項目區(qū)為典型的丘陵山地區(qū)，路網(wǎng)和農(nóng)業(yè)配套設(shè)施不夠完善，現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施、排管渠建設(shè)、生產(chǎn)路難以有效滿足今后農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營配套需求；能源電力等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)備缺乏，難以延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，無法從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。四是項目區(qū)處于山區(qū)，地形坡度大，后備資源零碎、稀缺，現(xiàn)有指標庫存有限，很難滿足上級下達的重大項目耕地占補平衡任務(wù)。

3.2 村莊建設(shè)方面

一是項目區(qū)內(nèi)零散分布著大量土木結(jié)構(gòu)的危房、老舊房，存在布局面積小且無序零散、一戶多宅現(xiàn)象，院落形式多樣化，以前院后樓為主要形式，形式受地形影響較為隨意，需要對這些危房和老舊房進行新建、改造。通過建設(shè)用地復(fù)墾，引導(dǎo)村莊集聚，通過安置區(qū)建設(shè)，解決村內(nèi)安置需求，推動村莊建設(shè)集聚，進一步提升村莊建設(shè)用地利用效率。二是各村莊的文化廣場、戲臺、公園以及健身場所等設(shè)施利用率不高，同時又缺乏村民相互交往活動的其他公共開放空間。三是房前屋后、道路沿線缺乏必要的庭院綠化、道路綠帶、街頭游園等綠化景觀，村莊綠化整體水平較低，未成體系。

3.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面

一是項目區(qū)內(nèi)三類產(chǎn)業(yè)均有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)休閑旅游為主。農(nóng)產(chǎn)品種植以個體為主，從種植、加工到銷售、物流的產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。二是項目區(qū)景區(qū)景點單一，缺乏與傳統(tǒng)村落以及周邊的村莊聯(lián)動，景點知名度亟須提高。三是項目區(qū)自然資源豐富，但缺乏景色亮點，代表性景觀較少且缺乏連續(xù)性。

3.4 生態(tài)環(huán)境方面

一是項目區(qū)土地利用方式相對不合理，部分土地被低效開發(fā)，改變了原有自然土地屬性，造成生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴重。二是項目區(qū)內(nèi)存在部分河道淤泥堆積、河道駁岸破壞嚴重、公路護坡未加固、廢棄工業(yè)用地土壤破壞等問題，需進行提升改造。項目區(qū)水系較多，部分沒有安全生態(tài)的防洪措施，需修建生態(tài)護岸。三是項目區(qū)部分村莊的部分路段仍為沙土路面，需進行路面硬化及景觀提升；宅間路多分布在居民點內(nèi)部，路幅寬度1～3 m 不等，路面為水泥路、土路，情況較為復(fù)雜，需進行路面硬化及道路綠化。

4 德化縣龍門灘鎮(zhèn)全域土地綜合整治區(qū)域可行性分析

4.1 整治區(qū)域空間布局優(yōu)化的可行性

龍門灘鎮(zhèn)發(fā)展定位是依托區(qū)位、交通、資源等優(yōu)勢，以“生態(tài)、休閑、旅游”為核心整治環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，結(jié)合臨近德化大城關(guān)經(jīng)濟圈和石牛山旅游圈的地理優(yōu)勢發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)；以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑度假旅游為產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)發(fā)展方向，強化旅游服務(wù)功能，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收；以建設(shè)美麗宜居示范村、休閑度假型旅游傳統(tǒng)村落、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)示范村為目標，建設(shè)“城郊型生態(tài)休閑旅游特色鎮(zhèn)”。碧坑村為特色保護類村莊，該類村莊的顯著特點是具有區(qū)域特色，有發(fā)展觀光旅游業(yè)的天然基礎(chǔ)，整治目標是通過提升耕地的景觀和文化功能，既可打造集農(nóng)耕、收獲、采摘、垂釣、飼養(yǎng)等于一體的農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)，又可開展農(nóng)耕文化科普教育活動。碩儒村、朱地村、大溪村、內(nèi)洋村、村兜村、湖景村屬于集聚提升中心村莊，這些村莊耕地基礎(chǔ)條件較好，耕地整治潛力較大，整治目標是通過“小田并大田”、完善基礎(chǔ)設(shè)施等措施形成集中連片耕地，建設(shè)高標準農(nóng)田。同時，通過大力發(fā)展經(jīng)濟作物和特產(chǎn)糧食種植，提升耕地的生產(chǎn)、生活等初級功能，實現(xiàn)村莊規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活空間，提高耕地經(jīng)濟產(chǎn)值。

4.2 土地綜合整治可行性分析

4.2.1 農(nóng)用地整理可行性分析

根據(jù)龍門灘鎮(zhèn)實際情況，因地制宜分析農(nóng)用地整理的區(qū)域，確定7 個整治區(qū)村和1 個采育場，總面積13 430.53 hm2，占全鎮(zhèn)總面積的67.84%，項目區(qū)域耕地總面積518.62 hm2，占全鎮(zhèn)耕地的43.81%，項目區(qū)域永久基本農(nóng)田總面積672.35 hm2，占全鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田的47.63%。該區(qū)域普遍存在耕地總體質(zhì)量不高、農(nóng)居點散亂、耕地碎片等問題，影響耕地現(xiàn)代規(guī)?；?jīng)營[3]，可運用土地平整、土壤改良等方式提升耕地質(zhì)量，提高農(nóng)田集中連片程度和耕地產(chǎn)能。通過開發(fā)宜耕后備資源，尤其是重點開發(fā)農(nóng)用地整理或建設(shè)用地復(fù)墾地塊周邊零星宜耕地塊，增加耕地面積，同時優(yōu)先保障景觀資源及生態(tài)涵養(yǎng)功能，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，積極推進該區(qū)域內(nèi)高標準農(nóng)田建設(shè)。

4.2.2 建設(shè)用地整理可行性分析

隨著龍門灘鎮(zhèn)建成區(qū)不斷擴大，一大批三產(chǎn)項目急需落地，用地保障與耕地保護的矛盾日益凸顯，發(fā)展空間與用地不足對龍門灘鎮(zhèn)經(jīng)濟影響較大，盤活存量對龍門灘鎮(zhèn)至關(guān)重要。

通過開展全域土地綜合整治，可以將復(fù)墾為農(nóng)用地的農(nóng)村宅基地、工礦廢棄地和零星建設(shè)用地與占補平衡指標相掛鉤，優(yōu)化、置換、調(diào)整、整合農(nóng)村零星分散的耕地、園地、林地和其他農(nóng)用地等，對部分“空心村”進行系統(tǒng)治理、加強改造，完善農(nóng)業(yè)空間布局，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村莊建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本配置，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，探索綠色、有機、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推進經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

4.2.3 生態(tài)修復(fù)能力分析

龍門灘鎮(zhèn)鄰近城區(qū)，隨著城區(qū)的擴張、社會經(jīng)濟的發(fā)展，生態(tài)問題逐漸凸顯，地方空氣有一定污染，制約了鎮(zhèn)域內(nèi)第一、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，居民生活指數(shù)下降。整治區(qū)域內(nèi)林地面積大、水系豐富，以龍門灘水庫為主的大小水庫構(gòu)成了一個完整的生態(tài)系統(tǒng)，林地以喬木、灌木為主，在沒有外力干擾的情況下，自我修復(fù)能力較強。針對整治區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量差、生態(tài)基質(zhì)破碎、生態(tài)廊道不連通、水系防洪灌溉水平不高、水生態(tài)功能下降、水土流失等問題，堅持山水林田湖草生命共同體的理念，結(jié)合區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)特征和戰(zhàn)略要求對鄉(xiāng)村水系、林網(wǎng)、綠道等生態(tài)空間進行生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和整治；針對整治區(qū)域內(nèi)部分礦產(chǎn)資源開發(fā)利用造成的地質(zhì)環(huán)境破壞和土地損毀等問題開展鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)。根據(jù)前期實地踏勘調(diào)查，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，將鎮(zhèn)政府附近的廢棄工業(yè)用地以及村兜村村兜角落、大溪村上坪角落各一個廢棄養(yǎng)鰻廠進行綜合整治，分別對廢棄工業(yè)用地、鎮(zhèn)政府至廢棄工業(yè)用地進行邊坡治理，對廢棄養(yǎng)鰻廠進行生態(tài)修復(fù)治理，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。

5 德化縣龍門灘鎮(zhèn)全域土地綜合整治目標

龍門灘鎮(zhèn)以國土空間規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃為基礎(chǔ)，按照“規(guī)劃引領(lǐng)、節(jié)約集約”的原則，圍繞“聯(lián)網(wǎng)、提質(zhì)、理水、增綠、保田、優(yōu)城”的整治思路，準確把握龍門灘鎮(zhèn)整治區(qū)域地域特征、鄉(xiāng)村特色，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村莊建設(shè)和生態(tài)修復(fù)，合理劃定功能區(qū)位，以“農(nóng)田、生態(tài)、旅游”為核心，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局。大力推進農(nóng)用地整治，優(yōu)化耕地布局，提升農(nóng)田集中連片程度，提高耕地質(zhì)量，以高標準農(nóng)田為景觀視野，提升整體生態(tài)效能，努力實現(xiàn)“福建省丘陵山區(qū)農(nóng)田全程機械化示范區(qū)”目標；充分挖掘宜耕后備資源，增加耕地面積；盤活利用農(nóng)村廢棄宅基地、廢棄工業(yè)用地等，加大建設(shè)用地復(fù)墾力度，盤活利用存量，補充用地指標，有效拓展發(fā)展空間；合理配套村莊公共設(shè)施用地，美化生態(tài)環(huán)境，提升人居環(huán)境，實現(xiàn)打造美麗宜居家園和全國“土地整治+”標桿區(qū)的最終目標，助推龍門灘鎮(zhèn)鄉(xiāng)村全面振興[4]。

6 德化縣龍門灘鎮(zhèn)全域土地綜合整治內(nèi)容

6.1 農(nóng)用地整理

6.1.1 高標準農(nóng)田建設(shè)項目

針對大溪村、碧坑村農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、質(zhì)量等級低、相對集中的耕地進行高標準農(nóng)田建設(shè)。在整治區(qū)規(guī)劃高標準農(nóng)田建設(shè)項目，總規(guī)模134.80 hm2，新增耕地9.75 hm2。根據(jù)整治區(qū)實際地形和周邊基礎(chǔ)設(shè)施條件，按照國土空間規(guī)劃的要求，因地制宜、合理布置，增設(shè)道路灌排等配套設(shè)施，改良土壤，增加有效土層厚度，使項目區(qū)布局合理、設(shè)施完善、交通便捷、旱澇保收，同時注重生態(tài)保護。

6.1.2 土地整治和土地開發(fā)項目

針對大溪村、朱地村、村兜村、湖景村、內(nèi)洋村、碩儒村部分片區(qū)以及石龍溪采育場存在因歷史原因納入耕地保護范圍的園地、殘次林地、其他草地等適宜開發(fā)的農(nóng)用地塊，將其納入土地整治范圍；針對內(nèi)洋村存在連片開發(fā)的農(nóng)用地，將其納入土地開發(fā)范圍，增加田間基礎(chǔ)設(shè)施，改善土壤環(huán)境，增加耕地面積。在整治區(qū)域內(nèi)規(guī)劃土地整治項目和土地開發(fā)項目，總規(guī)模約182.5 hm2，可新增耕地45.8 hm2。

6.2 建設(shè)用地整理

針對低效、閑置的建設(shè)用地及分散的農(nóng)村居民點開展建設(shè)用地整治工程，整治區(qū)域內(nèi)開展廢棄工業(yè)用地復(fù)墾項目，調(diào)整農(nóng)村建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局，推進農(nóng)村土地集約、節(jié)約利用，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。將符合條件的低效工業(yè)用地復(fù)墾為耕地或林地。在整治區(qū)域規(guī)劃低效工業(yè)用地復(fù)墾項目兩個，合計規(guī)模8.230 0 hm2，可新增耕地7.704 5 hm2，復(fù)墾林地0.521 3 hm2。

6.3 生態(tài)保護修復(fù)

6.3.1 水系整治

按照串點成線、連線成片的要求，加大龍門灘鎮(zhèn)村莊河道、溝塘整治力度，通過凈化水體、清理河道垃圾、增加岸邊綠化、補種水生植物、增加親水平臺等強化水系生態(tài)性設(shè)計。整治區(qū)域以碧坑村內(nèi)河道為主，全長5.23 km，其中治理浐溪干流河道2.71 km，治理支流碧坑溪河道2.52 km。干流治理起點為浐溪干流與蕉溪支流匯合口處，終點為碧坑匯入口上游80 m處，支流治理起點為碧坑溪河口處，終點為河口上游2.52 km 處。工程建設(shè)內(nèi)容主要包括新建堤防、護岸工程以及河道清淤工程。新建護岸總長4 366 m，舊堤加高245 m，其中，浐溪干流段新建護岸3 247 m，支流碧坑溪段新建護岸1 119 m，舊堤加高245 m。新建排澇建筑物9 處、防汛步道2 583 m、交通便橋2 座、過河汀步2 處、花槽375 m，以及其他附屬工程。

6.3.2 人居環(huán)境整治

為解決整治區(qū)域內(nèi)臟、亂、差問題，實現(xiàn)該區(qū)域布局優(yōu)化、村莊綠化、環(huán)境美化目標，通過村內(nèi)綠化提升基本形成生活空間綠化框架，整治區(qū)域包括7 個行政村和1 個采育場，整治內(nèi)容主要有整屋飾院（外墻翻新、庭院環(huán)境改造）、村莊村容村貌整治、村莊“廁所革命”等專項建設(shè)。在村莊村容村貌整治過程中，打造村口景觀節(jié)點，在村委會院內(nèi)增設(shè)宣傳牌；院落合理安排功能布局，種植鄉(xiāng)土花草樹木；修整村莊現(xiàn)狀景觀，使植被形成喬灌木形式結(jié)合的組團；增加道路兩側(cè)綠化，放置雕塑，增加趣味性。

在村莊公共廁所建設(shè)過程中遵循“設(shè)施共享”的原則，盡可能使公共廁所實現(xiàn)最大化服務(wù)與利用，提升公共廁所的功能服務(wù)效率。村莊公共廁所除了作為以服務(wù)本地居民的村莊公共服務(wù)設(shè)施外，也兼用于服務(wù)游客的旅游公共服務(wù)設(shè)施。依據(jù)《旅游廁所質(zhì)量等級的劃分與評定（GB/T18973-2016）》設(shè)計標準要求，整治區(qū)域的村莊公共廁所按照三星級至四星級旅游公廁的設(shè)計標準開展旅游公共廁所規(guī)劃布點工作。旅游公廁建設(shè)要求三星級旅游公廁建筑面積為60 m2，四星級旅游公廁建筑面積為100 m2。

6.3.3 交通環(huán)境整治

優(yōu)化提升整治區(qū)內(nèi)的道路環(huán)境是實現(xiàn)龍門灘鎮(zhèn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。通過道路、景觀、生態(tài)等改造，促進整治區(qū)人與生態(tài)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。一是省道310 至石室村生態(tài)示范路建設(shè)及提升改造。將新發(fā)展、新建設(shè)理念與龍門灘鎮(zhèn)石室村的實際情況相結(jié)合，將省道310 至長垅格的一條長2.5 km 的道路拓寬至6.5 m，增加道路的通行能力與通行容量，配套排水溝、涵洞、防撞欄、警示標志、輪廓標等設(shè)施。將水泥路改為瀝青路。石室村第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點是農(nóng)業(yè)特色化、規(guī)?；N植，石室村將大規(guī)模種植油菜，加工茶油農(nóng)產(chǎn)品。道路提升改造后有利于延伸、拓寬茶油產(chǎn)業(yè)鏈，通過互聯(lián)網(wǎng)進行銷售，發(fā)揮其最大的經(jīng)濟效益和社會效益。二是道路邊坡生態(tài)修復(fù)及景觀提升。通過實地調(diào)查分析，龍門灘鎮(zhèn)在進行道路和礦山等工程建設(shè)時，由于大量挖方、填方而形成了較多的裸露邊坡，雖在工程建設(shè)之后進行過簡單的邊坡修復(fù)，但原有的生態(tài)植被已被嚴重破壞，生態(tài)環(huán)境失衡，導(dǎo)致整治區(qū)內(nèi)在大量降水或極端天氣易發(fā)生山體滑坡。因此，有必要修復(fù)蘇洋至碩儒道路邊坡生態(tài)，對整治區(qū)棄渣場邊坡廢棄渣石、浮土采取分級削坡減載、清理外運、坡面綠化、設(shè)置截水溝和修建排水溝等綜合措施，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。棄渣外運后進行綜合利用。三是大溪伍丘至上坪道路建設(shè)。大溪村位于群山環(huán)抱之地，居民點四周環(huán)田，擁有優(yōu)美的天然景觀。結(jié)合大溪村的自然環(huán)境與傳統(tǒng)村落等特點，融合區(qū)域發(fā)展需求與村民訴求，將大溪村定位為水岸人家、畬族故里。打造集濱水休閑、農(nóng)耕體驗、養(yǎng)生度假、畬族文化展示的鄉(xiāng)村振興精品村落，勾勒“山、水、林、田、村”美好共生的十里畫廊。項目區(qū)域內(nèi)大溪伍丘至上坪道路建設(shè)項目位于大溪村伍丘至上坪自然村角落，修建道路路面寬4.5 m，配套排水溝、涵洞等設(shè)施，總長約4.8 km。旨在依托現(xiàn)有道路、水系形成特色濱水景觀風(fēng)貌區(qū)和道路景觀風(fēng)貌區(qū)，兩個風(fēng)貌區(qū)所涉及的自然村落形成多個村落景觀風(fēng)貌區(qū)。項目沿用大溪村主要道路骨架，按照機動車通行技術(shù)規(guī)劃要求，道路建設(shè)滿足線形自然、寬度適宜、斷面合理的基本要求。四是水土流失治理。整治區(qū)域內(nèi)，對廢棄工礦進行地形重塑和植被綠化。對碩儒村工礦復(fù)墾用地周邊的邊坡進行治理及生態(tài)修復(fù)，防止水土流失。原礦山開采活動破壞了治理區(qū)原有的地形和地貌，廢棄渣（土）石隨意堆放在自然斜坡坡面或溝谷，造成原生地形地貌改變。對堆放在自然斜坡坡面、溝谷的廢棄渣（土）石堆采取自上而下分級開挖、整治或清除挖運，清理不穩(wěn)定的廢棄渣（土）石，為后續(xù)的植被恢復(fù)和土地復(fù)墾創(chuàng)造條件。同時對已清運完畢的廢棄礦渣石，在其原堆放處采取挖穴植灌、噴播草灌木籽、復(fù)綠等措施，對廢棄礦渣石坡面采取分級平整之后，再逐層鋪設(shè)生態(tài)袋，生態(tài)袋采取鐵絲網(wǎng)、柔性防護網(wǎng)、U 型釘?shù)确绞骄G化，植被選取喬、灌、草本植物等，可起到防治水土流失、美化環(huán)境效果。

7 德化縣龍門灘鎮(zhèn)全域土地綜合整治成效

7.1 社會效益

全域土地綜合整治實施后，整治區(qū)域新增耕地形成的掛鉤指標用于建設(shè)，并將城鎮(zhèn)建設(shè)用地出讓獲得的收益返回用于區(qū)域內(nèi)土地整理、新村建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)，以加快農(nóng)村建設(shè)。項目實施后，明顯改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，形成耕作條件良好的農(nóng)業(yè)耕作區(qū)，增加了耕地面積，提高了耕地質(zhì)量，有效提高了整治區(qū)的土地利用率，促進整治區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，同時為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營提供必備條件，實現(xiàn)了農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)村穩(wěn)定，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，具有明顯的社會效益[5]。項目的實施對區(qū)域功能分區(qū)合理布局，加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進程和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進區(qū)域內(nèi)一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，增加了就業(yè)崗位，為農(nóng)村社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供保障。

7.2 經(jīng)濟效益

通過全域土地綜合整治，整合了區(qū)域內(nèi)自然人文資源，增加了區(qū)域內(nèi)各功能區(qū)的協(xié)調(diào)互動，充分發(fā)揮了區(qū)位、資源等優(yōu)勢，推動區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。項目實施后，開發(fā)整理區(qū)域內(nèi)的低效建設(shè)用地、草地、部分林地成為耕地，整治區(qū)內(nèi)新增農(nóng)用耕地59.62 hm2。整治后的新增農(nóng)用耕地主要種植水稻、甘薯、大豆、花生等農(nóng)作物，經(jīng)測算，每年可收益11.40 萬元/hm2，建成后整治區(qū)每年可收益703.95 萬元，增加了村民收入。全域土地綜合整治項目實施后，發(fā)展了區(qū)域內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)、完善了基礎(chǔ)設(shè)施、提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、延伸了農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)鏈、實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，打造出集綠色輕工業(yè)、田園觀光、文化體驗、休閑旅游為一體的“宜居、宜游、宜養(yǎng)、宜產(chǎn)”的綜合性鄉(xiāng)村旅游共享平臺，為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動力。

7.3 生態(tài)效益

項目實施后，不僅增加了農(nóng)田生物多樣性，為構(gòu)建“宜居、宜游、宜養(yǎng)、宜產(chǎn)”的綜合性鄉(xiāng)村旅游打下良好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，而且實現(xiàn)了林、水、田、路的綜合治理，改善了生態(tài)環(huán)境，促進了整治區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)。項目實施后構(gòu)建安全生態(tài)水系，完善沿溪、水庫的景觀節(jié)點，在優(yōu)化水體環(huán)境的同時增添鄉(xiāng)村田園風(fēng)景，豐富了龍門灘鎮(zhèn)鄉(xiāng)村水路游賞體驗。項目實施將改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境與弘揚鄉(xiāng)村特色文化，營造農(nóng)田建設(shè)和生態(tài)建設(shè)并重的鄉(xiāng)村環(huán)境，與人文風(fēng)貌和歷史傳承相結(jié)合，保障生態(tài)循環(huán)功能，改善人居環(huán)境，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的景點，打造出具有龍門灘特色的鄉(xiāng)村審美空間。

8 思考與建議

8.1 政策保障

積極出臺相關(guān)政策指引，抓住基本農(nóng)田調(diào)整、增減掛鉤優(yōu)先交易等政策支持，協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、國土開發(fā)保護利用、生態(tài)保護修復(fù)、村民訴求意愿，編制德化縣龍門灘鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點項目實施方案，開展各類項目設(shè)計、施工、質(zhì)量監(jiān)督、驗收等工作，探索全域土地綜合整治先進經(jīng)驗，在德化縣全域甚至全省宣傳。

8.2 資金保障

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一檢查、分別實施”的原則，搭建全域土地綜合整治實施平臺，整合自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通部門等專項資金，為全域土地綜合整治工作提供資金保障。加強與金融機構(gòu)銜接合作，拓寬融資渠道，提高授信額度，用足、用好、用夠融資項目資金，緩解實施主體資金壓力[6]。

8.3 監(jiān)督保障

全域土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)做好政策宣傳，組織群眾參與監(jiān)督，從上到下完善工作流程，建立從整治設(shè)計、項目實施至項目驗收的全程跟蹤管理機制，健全集中統(tǒng)一的土地綜合整治備案制度，以規(guī)劃為依據(jù)推進整治項目，按實施方案部署項目實施，堅持按項目運作機制要求，嚴格項目管理[7]。

8.4 管護制度保障

項目建成后明晰管護主體，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)后續(xù)管護工作，可安排責(zé)任心強的村民代表、退休村干部組成管護小組進行全天候維護，從而形成以群眾管護為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期督查的局面。涉及新增耕地時應(yīng)留足資金，用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施維護、修繕，緊扣耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)要求，提高耕地生產(chǎn)能力，多渠道創(chuàng)新管護方式，注重推廣種植養(yǎng)地作物，建立多元化投入機制，構(gòu)建農(nóng)民權(quán)益保障和利益共享機制[8-9]。