以改革賦能首都司法行政工作創(chuàng)新發(fā)展

崔 楊

黨的十八大以來，特別是2018年11月機(jī)構(gòu)改革以來，首都司法行政系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)北京一系列重要講話精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府各項(xiàng)決策部署，聚焦法治中國首善之區(qū)建設(shè)和更高水平平安北京建設(shè)總體目標(biāo)和工作要求，立足“一個(gè)統(tǒng)籌、五大職能”全新職能定位和工作布局，圍繞完善黨對(duì)司法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)體系、規(guī)范執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行、提高法治保障和法律服務(wù)水平等重點(diǎn)領(lǐng)域，夯實(shí)基礎(chǔ)，持續(xù)發(fā)力，全面深化司法行政工作改革，全系統(tǒng)共出臺(tái)改革文件141 個(gè)，完成改革任務(wù)243 項(xiàng)，形成了一批具有北京特色，可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，首都司法行政改革取得了顯著成效，在推進(jìn)全市法治建設(shè)、維護(hù)首都安全穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)公平正義中作出了積極貢獻(xiàn)。

堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，全面依法治市開啟新篇章

構(gòu)建具有北京特色的組織體系。按照市委依法治市辦公室設(shè)在市司法局的改革部署，積極推動(dòng)建立具有北京特色的“1+1+4”組織體系，即：中共北京市委全面依法治市委員會(huì)、北京市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組及市委全面依法治市委員會(huì)立法協(xié)調(diào)小組、執(zhí)法協(xié)調(diào)小組、司法協(xié)調(diào)小組和守法普法協(xié)調(diào)小組，相比各地全面依法治?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）委員會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置，北京市將市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組納入市委依法治市委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)之下，在整體統(tǒng)籌和工作協(xié)調(diào)上更為有力，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

全面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和制度機(jī)制建設(shè)。對(duì)標(biāo)對(duì)表中央“一規(guī)劃、兩綱要”，先后制定出臺(tái)北京市全面依法治市規(guī)劃、北京市法治政府建設(shè)實(shí)施意見、“八五”普法規(guī)劃和進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的若干措施等文件，為全面推進(jìn)依法治市工作明確了方向、目標(biāo)、任務(wù)和措施。同時(shí)，建立市委依法治市委聯(lián)絡(luò)員制度、市委依法治市辦與各工作小組工作例會(huì)制度以及請(qǐng)示報(bào)告、信息聯(lián)絡(luò)、督察檢查等14 項(xiàng)制度機(jī)制，也為市委其他專項(xiàng)領(lǐng)域議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)提供借鑒。

推動(dòng)深化行政法治領(lǐng)域改革。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，推動(dòng)市級(jí)層面組建7 支綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。推動(dòng)出臺(tái)《北京市人民政府關(guān)于向街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下放部分行政執(zhí)法職權(quán)并實(shí)行綜合執(zhí)法的決定》等文件，分兩批下放452項(xiàng)行政執(zhí)法職權(quán)，推動(dòng)行政執(zhí)法力量向基層下沉；與市城管委、市委編辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)北京市基層綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的意見》，提升基層行政執(zhí)法能力。推動(dòng)市政府“6+4”一體化綜合監(jiān)管改革走深走實(shí)，并在31 個(gè)場景試點(diǎn)實(shí)施。①“6+4”一體化綜合監(jiān)管改革：“6”指風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管、分級(jí)分類監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、科技監(jiān)管、共治監(jiān)管6項(xiàng)基本制度；“4”指一業(yè)一冊(cè)、一業(yè)一單、一業(yè)一查、一業(yè)一評(píng)4項(xiàng)場景化措施。持續(xù)推進(jìn)全市行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市行政執(zhí)法要素的全口徑歸集、行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行的全過程監(jiān)測、行政執(zhí)法案件的全流程記錄和行政執(zhí)法效能的多維度評(píng)價(jià)，服務(wù)市委市政府決策。全面推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，自2022 年7 月1 日起，全市行政復(fù)議職責(zé)由市、區(qū)兩級(jí)人民政府和經(jīng)開區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一行使；在市級(jí)和16 個(gè)區(qū)公共法律服務(wù)中心設(shè)立市政府行政復(fù)議接待咨詢點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)市政府行政復(fù)議接待咨詢點(diǎn)全市覆蓋。

堅(jiān)持提質(zhì)增效，立法工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展

立法機(jī)制更加科學(xué)民主。深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，面向社會(huì)開展政府規(guī)章立法項(xiàng)目征集，確保市政府有關(guān)部門、群團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、高等院校和社會(huì)公眾等不同主體，廣泛參與立法項(xiàng)目。將人民民主融入立法全過程，確定6個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，完善社會(huì)各方面廣泛參與立法工作機(jī)制。

立法作用更加凸顯。5 年來，共完成《北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》等59項(xiàng)地方性法規(guī)草案和29部政府規(guī)章制定、修改、廢止的法律審查工作，立法數(shù)量大幅上升。其中，《北京市街道辦事處條例》《北京市接訴即辦工作條例》在理順條塊職能、建立全流程工作體系等方面，為破解大城市基層治理難題提供了制度支撐，成為北京地方立法的品牌特色。

立法形式更加豐富。以“組合拳”立法推動(dòng)綜合施治，同步開展機(jī)動(dòng)車停車、非機(jī)動(dòng)車管理和實(shí)施道路交通安全法辦法修訂等立法工作；以“小快靈”立法推動(dòng)制定違法建筑拆除、醫(yī)院秩序管理等立法工作，增強(qiáng)立法針對(duì)性、適用性和可操作性；以“協(xié)同式”立法助推京津冀協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)出臺(tái)《北京市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》，成為國內(nèi)首部對(duì)污染防治領(lǐng)域作出全面規(guī)定的區(qū)域性協(xié)同立法。

堅(jiān)持久久為功，執(zhí)法司法規(guī)范化水平再上新臺(tái)階

完善監(jiān)獄執(zhí)法制約監(jiān)督機(jī)制。制定完善監(jiān)獄執(zhí)法制約監(jiān)督制度機(jī)制的實(shí)施細(xì)則及55 項(xiàng)配套制度，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。以執(zhí)法權(quán)責(zé)科學(xué)配置為基礎(chǔ)，構(gòu)建“九縱五橫”的制約監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成監(jiān)督合力，確保執(zhí)法權(quán)力規(guī)范高效運(yùn)行。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)法全過程記錄工作的實(shí)施意見》，完成106 個(gè)執(zhí)法事項(xiàng)記錄規(guī)則編寫工作，全面啟用《執(zhí)法記錄事項(xiàng)清單和執(zhí)法記錄工作規(guī)則》，從根本上解決執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問題。

完善強(qiáng)制隔離戒毒機(jī)制。深化戒毒執(zhí)法審查和監(jiān)督制約，進(jìn)一步探索完善戒毒人員提前解除案件聽證審查機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)案件證據(jù)的舉證調(diào)查和實(shí)質(zhì)化審查，持續(xù)深化規(guī)定事項(xiàng)通報(bào)、聯(lián)合開展執(zhí)法檢查等機(jī)制。積極推進(jìn)強(qiáng)制隔離戒毒檢察試點(diǎn)工作，推動(dòng)出臺(tái)《北京市強(qiáng)制隔離戒毒檢察監(jiān)督試點(diǎn)工作辦法（試行）》，聯(lián)合檢察機(jī)關(guān)建立情況通報(bào)、列席會(huì)議、聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合檢查、業(yè)務(wù)交流等常態(tài)化工作機(jī)制。

完善社區(qū)矯正體制機(jī)制。貫徹社區(qū)矯正法，制定出臺(tái)《北京市關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國社區(qū)矯正法〉的意見》，修訂《北京市社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》，與公檢法機(jī)關(guān)共同制定減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行以及社區(qū)矯正對(duì)象減刑工作規(guī)范，從源頭強(qiáng)化社區(qū)矯正制度建設(shè)。建立1個(gè)市級(jí)、17 個(gè)區(qū)級(jí)、342 個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)矯正委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)三級(jí)社區(qū)矯正委員會(huì)全覆蓋。出臺(tái)《社區(qū)矯正執(zhí)法文書格式（試行）》，制定覆蓋接收登記、入矯宣告、分類管理、考核獎(jiǎng)懲、解除與終止在內(nèi)的11 個(gè)審批事項(xiàng)、23個(gè)執(zhí)法流程、44個(gè)銜接環(huán)節(jié)的51種文書，確保各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)規(guī)范開展。

堅(jiān)持人民至上，公共法律服務(wù)取得新突破

加快推進(jìn)現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)。形成以《北京市公共法律服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2015年）》為總綱，以43個(gè)配套文件為分項(xiàng)任務(wù)的公共法律服務(wù)制度體系。出臺(tái)律師行業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃、加強(qiáng)新時(shí)代公證工作的意見、推動(dòng)新時(shí)代司法鑒定工作高質(zhì)量發(fā)展的意見等文件，完成三大法律服務(wù)行業(yè)的頂層設(shè)計(jì)。持續(xù)推進(jìn)“實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)”三臺(tái)融合發(fā)展，全面建成國內(nèi)面積最大、功能最全的市級(jí)公共法律服務(wù)中心，16 家區(qū)級(jí)公共法律服務(wù)中心和331 個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共法律服務(wù)站全部建成運(yùn)營。建成市、區(qū)兩級(jí)12348一體化呼叫系統(tǒng)，提供全年24小時(shí)服務(wù)。5年來，實(shí)體平臺(tái)提供公共法律服務(wù)46 萬人次，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供法律服務(wù)364萬余次，12348熱線解答群眾法律咨詢248萬余人次，滿意率99%以上。

深入推進(jìn)訴源治理。充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等各類調(diào)解力量作用，全市年均開展矛盾排查50余萬人次，調(diào)解民間糾紛20余萬件。推進(jìn)“訴調(diào)對(duì)接”機(jī)制，57 個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人民調(diào)解委員會(huì)開展承接法院立案前委派調(diào)解工作，年均接受法院訴前調(diào)解10 余萬件。以金融、互聯(lián)網(wǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，強(qiáng)化多元調(diào)解，推動(dòng)矛盾糾紛源頭治理，18 家知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)解組織連續(xù)3 年調(diào)解受理量高于民事一審訴訟案件量，調(diào)解平均時(shí)長僅為訴訟審理周期的23%。建設(shè)房山區(qū)多元調(diào)解中心、西城區(qū)廣安門內(nèi)街道多元調(diào)解中心等基層矛盾糾紛化解平臺(tái)，為群眾提供“一站式”糾紛化解服務(wù)。

實(shí)現(xiàn)刑事辯護(hù)律師全覆蓋。與北京市高級(jí)人民法院聯(lián)合印發(fā)關(guān)于開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的實(shí)施意見，全面推開刑事辯護(hù)全覆蓋工作。在看守所、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案管理中心建立法律援助工作站180個(gè)，實(shí)現(xiàn)看守所、執(zhí)法辦案中心、檢察院、法院法律援助工作站全覆蓋，暢通犯罪嫌疑人被告人獲取值班律師和法律援助的渠道。聯(lián)合市財(cái)政局修訂《北京市法律援助補(bǔ)貼辦法》，有效提升律師參與刑事指派案件的積極性。

仲裁體制改革取得階段性成果。推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于完善仲裁制度提高仲裁公信力建設(shè)國家仲裁中心實(shí)施意見》《北京仲裁委員會(huì)體制機(jī)制改革總體方案》，對(duì)推動(dòng)仲裁領(lǐng)域?qū)ν忾_放、創(chuàng)造良好仲裁發(fā)展環(huán)境、推進(jìn)北京仲裁委員會(huì)改革創(chuàng)新發(fā)展、加強(qiáng)對(duì)仲裁行業(yè)監(jiān)督等進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，仲裁體制改革取得重要突破。制定落實(shí)北京仲裁委員會(huì)體制機(jī)制改革任務(wù)工作方案及制度清單，起草關(guān)于加強(qiáng)仲裁工作領(lǐng)導(dǎo)的意見、加強(qiáng)對(duì)仲裁工作指導(dǎo)監(jiān)督的意見，研究完善重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告等15 項(xiàng)工作制度，推動(dòng)各項(xiàng)制度落地。完成北京仲裁委員會(huì)換屆工作，出臺(tái)《境外仲裁機(jī)構(gòu)在中國（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)社區(qū)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理辦法》，積極推進(jìn)仲裁業(yè)對(duì)外開放。

堅(jiān)持圍繞中心，法治服務(wù)保障營造新環(huán)境

強(qiáng)化營商環(huán)境法治保障力度。推動(dòng)制定修訂《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《北京市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》，在營造公平開放市場環(huán)境、提升政務(wù)服務(wù)水平、支持中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造等方面作出規(guī)定，將一站服務(wù)、一窗受理、一網(wǎng)通辦等成功經(jīng)驗(yàn)上升為法規(guī)制度，推動(dòng)構(gòu)建全周期服務(wù)支持體系，打造服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放新高地。推動(dòng)制定《關(guān)于建立北京市優(yōu)化營商環(huán)境法治保障聯(lián)席會(huì)議制度的意見》，匯聚各方力量為優(yōu)化首都法治化營商環(huán)境建言獻(xiàn)策。推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于依法保障北京環(huán)球度假區(qū)建設(shè)運(yùn)營和高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》等文件，切實(shí)發(fā)揮法治“固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)”的作用，為構(gòu)建首都新發(fā)展格局貫注法治動(dòng)能。

積極拓展法治服務(wù)保障領(lǐng)域。制定《發(fā)揮司法行政法治職能服務(wù)保障首都高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》和《北京市“兩區(qū)”建設(shè)法治服務(wù)保障清單》，為“兩區(qū)”建設(shè)提供有力法治保障。圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、冬奧會(huì)冬殘奧會(huì)籌辦，成立100 名法律專業(yè)人員組成的京津冀服務(wù)雄安新區(qū)、北京2022 年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)法律服務(wù)團(tuán)以及北京冬奧公益法律服務(wù)團(tuán)，為城市規(guī)劃發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、涉外法律事務(wù)等工作打造法律服務(wù)引擎。推進(jìn)北京國際商事仲裁中心建設(shè)，與中國服務(wù)貿(mào)易協(xié)會(huì)聯(lián)合舉辦三屆中國國際服務(wù)貿(mào)易法律論壇，深度參與中關(guān)村、金融街兩大國家級(jí)論壇。深化法律服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，推動(dòng)北京律師行業(yè)“走出去”，全市35 家律師事務(wù)所設(shè)立境外分支機(jī)構(gòu)290 個(gè)，遍布85個(gè)國家和地區(qū)。

全力做好疫情防控法治保障。組織起草疫情防控文件，提出的“四方責(zé)任”機(jī)制成為全國防疫的模板。組建法治保障和服務(wù)工作專班，及時(shí)完成《北京市貫徹落實(shí)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的實(shí)施方案》等行政規(guī)范性文件的合法性審核，研究形成《關(guān)于養(yǎng)老助殘卡等特殊人群卡對(duì)接健康數(shù)據(jù)信息相關(guān)法律依據(jù)的報(bào)告》等30 多份疫情防控專題報(bào)告，為全市疫情防控工作提供專業(yè)化、高水平的法治保障和法律服務(wù)。

堅(jiān)持總結(jié)提升，司法行政改革開創(chuàng)新局面

必須加強(qiáng)黨對(duì)全面深化司法行政改革的領(lǐng)導(dǎo)。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨對(duì)依法治市的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)司法行政工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)立法、執(zhí)法、監(jiān)獄戒毒以及法律服務(wù)等各項(xiàng)工作的制度機(jī)制安排，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到司法行政改革的全過程各方面，為改革提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證、政治保證和組織保證，確保改革始終沿著正確政治方向行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

必須堅(jiān)持改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。將落實(shí)中央頂層設(shè)計(jì)與首都實(shí)際緊密結(jié)合，深刻把握各項(xiàng)改革部署的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)，對(duì)標(biāo)對(duì)表中央法治建設(shè)“一規(guī)劃、兩綱要”以及全面深化法治領(lǐng)域改革的部署要求，及時(shí)出臺(tái)北京市法治建設(shè)領(lǐng)域統(tǒng)領(lǐng)性改革文件，同步研究制定實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。

必須堅(jiān)持改革實(shí)踐與理論創(chuàng)新相結(jié)合。充分發(fā)揮首都法學(xué)法律資源優(yōu)勢(shì)，在改革推進(jìn)實(shí)施中，對(duì)重點(diǎn)改革舉措，及時(shí)組織專業(yè)力量開展前瞻性、針對(duì)性調(diào)研論證；對(duì)于推進(jìn)仲裁體制改革、行政復(fù)議體制改革及公共法律服務(wù)體系建設(shè)等重點(diǎn)工作，廣泛吸納法學(xué)專家參與研究，提供智力支撐。

必須堅(jiān)持制度機(jī)制創(chuàng)新與推動(dòng)改革成果轉(zhuǎn)化相結(jié)合。堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)干精神，統(tǒng)籌推進(jìn)全面深化司法行政改革和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮全面深化司法行政改革領(lǐng)導(dǎo)小組職能作用，以任務(wù)臺(tái)賬為抓手，實(shí)行清單式管理、項(xiàng)目化推進(jìn)，開展第三方評(píng)估和專項(xiàng)督察，保證改革任務(wù)落實(shí)落地，以改革賦能新時(shí)代首都司法行政工作創(chuàng)新發(fā)展。