全面深化改革 答好“二十年之問”

孟景偉

今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是改革開放45 周年和黨的十八屆三中全會召開10 周年。2013 年11 月召開的黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，開啟了改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的歷史性轉(zhuǎn)變。在北京市委的領(lǐng)導(dǎo)下，城市副中心聚焦高質(zhì)量發(fā)展主線，堅持目標(biāo)引領(lǐng)，突出問題導(dǎo)向，以前所未有的力度推動全面深化改革，歷經(jīng)前期的夯基壘臺、立柱架梁，中期的全面推進(jìn)、積厚成勢，進(jìn)入加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段，城市副中心建設(shè)呈現(xiàn)出“高質(zhì)量發(fā)展步伐加快”的良好態(tài)勢。

發(fā)揚(yáng)首創(chuàng)精神，城市副中心控規(guī)落地有聲

規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心是通州發(fā)展史上具有里程碑意義的大事，也是一項沒有成熟經(jīng)驗可借鑒、沒有現(xiàn)成模式可模仿的改革之舉。通州區(qū)委帶領(lǐng)全區(qū)上下勇敢闖、大膽試、務(wù)實干，充分發(fā)揚(yáng)“敢為天下先”的精神，一步一步摸著石頭過河，推動城市副中心從“打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板，有序拉開城市框架”向“立長遠(yuǎn)、強(qiáng)功能，全面上臺階”邁進(jìn)。

堅持以規(guī)劃體系創(chuàng)新助力頂層設(shè)計更加科學(xué)完善。黨中央明確部署規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心的戰(zhàn)略任務(wù)后，通州區(qū)緊緊圍繞城市定位的提升，不斷解放思想、開拓思路、主動探索，將改革創(chuàng)新的要求融入規(guī)劃編制的全過程和全體系。協(xié)同市級部門、組織精干人馬、聘請頂尖團(tuán)隊，以最先進(jìn)的理念、最高的標(biāo)準(zhǔn)、最好的質(zhì)量推進(jìn)城市副中心控規(guī)的編制工作。2019 年初，城市副中心控規(guī)經(jīng)黨中央、國務(wù)院正式發(fā)布，成為城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的法定藍(lán)圖。同步開展通州區(qū)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域規(guī)劃和344 個村莊規(guī)劃的編制工作，在全市率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系全覆蓋。創(chuàng)新性建立“1+12+N”的規(guī)劃體系和責(zé)任雙師制度，①“1+12+N”的規(guī)劃體系，即1個街區(qū)層面控制性詳細(xì)規(guī)劃總成果、12個組團(tuán)控制性詳細(xì)規(guī)劃深化方案、N個規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則系列成果。責(zé)任雙師即責(zé)任規(guī)劃師、責(zé)任建筑師。為創(chuàng)造經(jīng)得住歷史檢驗的“副中心質(zhì)量”奠定了堅實基礎(chǔ)。

堅持以體制機(jī)制改革助力重大項目建設(shè)全面提速提質(zhì)。按照集中領(lǐng)導(dǎo)、高效統(tǒng)籌和扁平化管理的思路，2019年1月，北京城市副中心黨工委和管委會正式掛牌成立，高位高效協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制全面建立。市級賦權(quán)陸續(xù)啟動，截至目前，城市副中心累計承接3 批次308 項賦權(quán)，“副中心的事副中心辦”體制機(jī)制推動重大工程全面加快。行政辦公區(qū)二期進(jìn)入收尾階段，運(yùn)河商務(wù)區(qū)完工448.6 萬平方米，文化旅游區(qū)北部地塊五大重點(diǎn)項目進(jìn)展順利，城市副中心三大建筑即將精彩亮相，城市副中心站綜合交通樞紐、東六環(huán)入地改造等一批重大工程建設(shè)全速推進(jìn)，立體多維的“四梁八柱”框架日益完善，疏密有致的千年城市格局初步形成。

堅持以治理模式變革助力城市管理更加高效精準(zhǔn)。以改革創(chuàng)新加快推動產(chǎn)城融合、數(shù)城融合、水城融合發(fā)展新模式。持續(xù)強(qiáng)化職住平衡和公共服務(wù)配套，17所市級優(yōu)質(zhì)學(xué)校、7家市級醫(yī)療機(jī)構(gòu)陸續(xù)落地，建設(shè)籌集各類政策性住房6.4萬套。積極打造智慧城市發(fā)展創(chuàng)新生態(tài)，“一網(wǎng)一腦一平臺一中心”的數(shù)字孿生城市底座加快建設(shè)。堅持黨建引領(lǐng)、改革破題，接訴即辦工作水平穩(wěn)居全市中上游，街鄉(xiāng)基層治理品牌不斷涌現(xiàn)。加快建設(shè)藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市，森林覆蓋率達(dá)33.7%，成為北京平原地區(qū)首個國家森林城市，大氣和水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，大運(yùn)河京冀段62 公里實現(xiàn)全線旅游通航，生態(tài)優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢。

堅持以綠色低碳轉(zhuǎn)型助力國家綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。聚焦建筑、交通、產(chǎn)業(yè)三大關(guān)鍵領(lǐng)域，積極探索“雙碳”工作新路徑。在全市新建建筑率先全面執(zhí)行綠色建筑二星級以上標(biāo)準(zhǔn)、新建公建率先全面執(zhí)行綠色建筑三星級標(biāo)準(zhǔn)，城市副中心規(guī)劃館等一批零碳、零能耗“雙零”建筑建成使用。普及推廣綠色交通、綠色能源，新能源和清潔能源公交車占比達(dá)90%。入選首批國家應(yīng)對氣候變化投融資試點(diǎn)地區(qū)和林業(yè)碳匯試點(diǎn)城市，北京綠交所啟動國家級綠交所建設(shè)，加快承接國家核證自愿減排量（CCER）交易中心功能，全國首家認(rèn)證金融機(jī)構(gòu)“綠色網(wǎng)點(diǎn)”工商銀行運(yùn)河商務(wù)區(qū)綠色支行揭牌亮相，綠色金融發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。

堅持以重點(diǎn)領(lǐng)域突破助力打造京津冀協(xié)同發(fā)展橋頭堡。積極承接中心城區(qū)功能轉(zhuǎn)移，保障完成了第一批市級機(jī)關(guān)集中入駐，140 余家央企二三級企業(yè)、市屬國企及下屬企業(yè)先后落戶，以副輔主、主副共興目標(biāo)加快實現(xiàn)。強(qiáng)化“兩翼”齊飛發(fā)展態(tài)勢，與雄安新區(qū)在土地管控、生態(tài)治理等方面合力推進(jìn)政策集成創(chuàng)新；加快與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，深入推進(jìn)空間縫合、資源整合、發(fā)展聚合，京唐城際鐵路、密涿高速、地鐵平谷線等道路和交通節(jié)點(diǎn)逐步串聯(lián)成網(wǎng)，區(qū)域創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈加快融合，一批學(xué)校、醫(yī)院共建項目順利完成，一體化發(fā)展的步伐更加堅實。

激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動力，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建

堅持把改革作為關(guān)鍵一招，聚焦綠色金融和財富管理、“兩區(qū)”建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)增強(qiáng)內(nèi)生動力，實現(xiàn)了規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升。

金融創(chuàng)新挖潛力，打造新型業(yè)態(tài)增長級。立足全市金融發(fā)展布局，全面落實“全球財富管理中心”“全球綠色金融和可持續(xù)金融中心”兩大定位，積極探索差異化金融創(chuàng)新發(fā)展路徑。北京銀行、華夏銀行等城市副中心分行先后成立，全國首家外商獨(dú)資貨幣經(jīng)紀(jì)公司——上田八木，全市首家市屬銀行理財子公司——華夏理財?shù)纫慌鷥?yōu)質(zhì)業(yè)態(tài)相繼落地，綠色金融體系構(gòu)建、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的先行先試順利開展，城市副中心金融業(yè)態(tài)正加快從銀行、保險等傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)，向理財、貨幣經(jīng)紀(jì)、綠色金融、財富管理等新型高端業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級。金融領(lǐng)域創(chuàng)新帶動金融產(chǎn)業(yè)逐步成為城市副中心產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)力點(diǎn)和穩(wěn)增長的有力支撐，2017 年至2022 年，金融業(yè)增加值由54.7 億元增長到133 億元，實現(xiàn)翻番增長，占全區(qū)生產(chǎn)總值的比重從7.2%提高到10.6%。

“兩區(qū)”建設(shè)凝合力，形成對外開放新格局。圍繞打造“綠色自貿(mào)”“創(chuàng)意自貿(mào)”兩大優(yōu)勢品牌，深化體系創(chuàng)新，推動形成具有城市副中心特點(diǎn)的“服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)+自貿(mào)區(qū)園區(qū)”雙輪驅(qū)動創(chuàng)新開放格局。在全國全市率先探索出多項“首個”，率先落地全國首例“數(shù)字人民幣+自貿(mào)區(qū)智慧園區(qū)”場景，在全市率先實行網(wǎng)上“證照聯(lián)辦”，發(fā)出全市首張“一照含證”“一照含多證”營業(yè)執(zhí)照。大力營造更具包容度的“類海外”發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化國際組織落戶支持政策，外國人來華工作許可、居留許可實現(xiàn)“兩證聯(lián)辦”。一批創(chuàng)新成果報送商務(wù)部參選自貿(mào)試驗區(qū)新一批“最佳實踐案例”，“兩區(qū)”建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展加快推動城市副中心從準(zhǔn)入開放向系統(tǒng)性開放轉(zhuǎn)變。

科技創(chuàng)新添動力，搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)新高地。積極搶灘數(shù)字經(jīng)濟(jì)新藍(lán)海，加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。深入落實中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)新一輪先行先試改革政策，深化“四區(qū)結(jié)對”、通亦聯(lián)動機(jī)制，以張家灣設(shè)計小鎮(zhèn)、網(wǎng)安園、臺馬地區(qū)為重點(diǎn)，加快打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。推出全國首個元宇宙企業(yè)綜合評價體系，全國首個元宇宙數(shù)字藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園揭牌成立。張家灣設(shè)計小鎮(zhèn)累計引入創(chuàng)新設(shè)計和城市科技類企業(yè)440 余家，網(wǎng)安園新增行業(yè)頭部企業(yè)40 家，臺馬板塊加快成為科技創(chuàng)新、高端制造主陣地。探索打造“產(chǎn)學(xué)研用”一體貫通創(chuàng)新平臺，成立京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心通州分中心，市級重點(diǎn)實驗室、工程（技術(shù)）研究中心等平臺38 家，市級“專精特新”和國家級“小巨人”企業(yè)均呈倍增態(tài)勢，科技創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)正逐步成為支撐高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵引擎。

打好改革組合拳，硬舉措推動軟環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

堅持以“放管服”改革為驅(qū)動，緊緊抓住全市唯一要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)機(jī)遇，創(chuàng)新搭建產(chǎn)業(yè)政策體系，主動破除政企溝通“旋轉(zhuǎn)門”，著力打造辦事更高效、市場更滿意、支撐更有力、親清更統(tǒng)一的一流軟環(huán)境。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，“發(fā)展土壤”更加優(yōu)質(zhì)。對標(biāo)世行營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)服務(wù)，營商環(huán)境考評保持全市第一梯隊。建立“四個一”招商工作機(jī)制，創(chuàng)新開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、資本招商、以商招商等復(fù)合招商活動。探索實施專項扶持“免申即享”，企業(yè)滿意度居全市第一。推廣“一業(yè)一證”“全程代辦”和“服務(wù)包”模式，用好“經(jīng)濟(jì)大腦”等平臺，動態(tài)滿足企業(yè)需求，實現(xiàn)審批流程再造、辦事效率提高，落地項目最短僅47 個工作日即開工。持續(xù)完善智慧政務(wù)體系，以“云窗口”服務(wù)模式推動一體化政務(wù)服務(wù)平臺、智能（自助）政務(wù)終端向基層服務(wù)站點(diǎn)下沉延伸，區(qū)級政務(wù)服務(wù)事項100%實現(xiàn)全程網(wǎng)辦。成功創(chuàng)建全市唯一的全國綜合和單項法治政府建設(shè)“雙示范區(qū)”，全市首家公共法律服務(wù)企業(yè)法治體檢中心進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，包容審慎執(zhí)法機(jī)制助力企業(yè)服務(wù)無事不擾、隨叫隨到，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)更加優(yōu)良。

增強(qiáng)要素市場活力，資源配置更加優(yōu)化。堅持以改革促進(jìn)土地加快盤活，促進(jìn)人才有序流動，促進(jìn)資本高效配置。大力開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、存量國有工業(yè)用地利用等試點(diǎn)工作，探索建立工業(yè)用地“先租后讓”制度，“探索用地功能兼容、建筑復(fù)合利用”創(chuàng)新改革經(jīng)驗獲評中國改革2022 年度地方全面深化改革典型案例。建立健全人才服務(wù)直通車機(jī)制，完善人才住房保障菜單式供給體系。依托每年千億投資規(guī)模，積極探索社會投資參與城市更新、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等領(lǐng)域投資融資新模式。實施財政預(yù)算績效管理改革和預(yù)算執(zhí)行全過程控制模式。加大區(qū)級、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門改革統(tǒng)籌與督導(dǎo)力度，一批改革要點(diǎn)落地見效，推動要素配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益和效率持續(xù)優(yōu)化。

做強(qiáng)副中心品牌，“流量價值”更加凸顯。轉(zhuǎn)變城市建設(shè)“產(chǎn)—人—城”發(fā)展邏輯，遵循“城—人—產(chǎn)”發(fā)展思維，創(chuàng)新文旅商體融合發(fā)展模式，持續(xù)撬動城市的“流量密碼”，加快轉(zhuǎn)化為“財富密碼”。堅持做熱特色文化，以大運(yùn)河文化帶建設(shè)為牽引，大運(yùn)河國家5A 級景區(qū)創(chuàng)建迎檢準(zhǔn)備就緒，“三廟一塔”特色歷史文化展示空間建成投用，張家灣城墻遺址及通運(yùn)橋文物保護(hù)與修繕工程主體完工，路縣故城考古遺址公園二期開工建設(shè)，大運(yùn)河文化金名片更加閃亮。堅持做大旅游市場，環(huán)球主題公園躋身全國最熱門景點(diǎn)，城市大道入選北京十大商業(yè)模式創(chuàng)新品牌，“環(huán)球影城×大運(yùn)河”國際消費(fèi)體驗區(qū)加快打造，國內(nèi)最大藝術(shù)市集——宋莊藝術(shù)市集全面開業(yè)，一批精品民宿成為炙手可熱的網(wǎng)紅打卡地。堅持做火品牌活動，高規(guī)格打造了北京國際設(shè)計周、北京（國際）運(yùn)河文化節(jié)等品牌活動，連續(xù)舉辦副中心馬拉松、運(yùn)河賽艇大師賽、運(yùn)河綠道騎游等賽事和活動，城市副中心關(guān)注度、美譽(yù)度持續(xù)提升。堅持做活宣傳矩陣，線下通過優(yōu)化完善“兩區(qū)”展示會客廳、副中心城市會客廳等互動體驗、交流展示平臺，連年舉辦全球財富管理論壇、綠色發(fā)展論壇等推廣推介活動；線上通過“通州發(fā)布”“副中心之聲”等聯(lián)動集中發(fā)力，充分展現(xiàn)具有京華風(fēng)范、運(yùn)河風(fēng)韻、人文風(fēng)采、時代風(fēng)尚的城市副中心風(fēng)貌，不斷彰顯城市副中心“近悅遠(yuǎn)來、心向往之”的軟實力。

下一步，我們將深入落實習(xí)近平總書記對全面深化改革提出的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，以“二十年之問”為目標(biāo)，即回答好“城市副中心2016 年啟動，到2035 年我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，能否利用這20 年時間把副中心打造成為中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的城市發(fā)展樣板”這個重大課題，以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，以高水平城市建設(shè)、高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展、高效能社會治理并進(jìn)為重點(diǎn)，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為支撐，堅定推進(jìn)全面深化改革向更深層次挺進(jìn)，為打造中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的城市發(fā)展樣板提供源源不斷的動力。一是用改革求突破。緊盯城市副中心建設(shè)項目多、區(qū)級財力不足、建設(shè)用地資源有限等難題，以改革創(chuàng)新的思維破題開路、以跳起摸高的勁頭主動出擊，以每年千億級投資規(guī)模保持重大項目接續(xù)推進(jìn)態(tài)勢，進(jìn)一步搭穩(wěn)筑牢城市副中心“四梁八柱”。二是用改革增效益。用足用好各類試點(diǎn)政策和市級賦權(quán)，系統(tǒng)推進(jìn)要素市場化配置、投融資體制、“放管服”等領(lǐng)域深層次改革。積極承接好央企總部及二三級企業(yè)、市屬國企疏解。發(fā)揮市場力量，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)組織、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)、加快產(chǎn)業(yè)項目落地。三是用改革惠民生。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以接訴即辦為抓手，聚焦“七有”要求和“五性”需求，深入推進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域改革，不斷提升民生溫度。積極探索數(shù)字賦能城市治理、多元主體參與社會治理的新機(jī)制、新模式、新平臺，以系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)持續(xù)推動人員、政策、資源向基層整合，全面推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。