爭當(dāng)深化改革的“紅墻先鋒”

孫 碩

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)新時代新征程的目標(biāo)任務(wù)，要把全面深化改革作為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本動力，作為穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開新局的重要抓手，把準(zhǔn)方向、守正創(chuàng)新、真抓實(shí)干，在新征程上譜寫改革開放新篇章?！雹佟读?xí)近平主持召開二十屆中央全面深化改革委員會第一次會議強(qiáng)調(diào) 守正創(chuàng)新真抓實(shí)干 在新征程上譜寫改革開放新篇章》，《人民日報》2023年4月22日，第1版。西城區(qū)全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持把深化改革“關(guān)鍵一招”擺在更加突出的重要位置，以新時代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，引導(dǎo)廣大黨員群眾踐行“紅墻意識”、爭當(dāng)“紅墻先鋒”，接力探索、接續(xù)奮進(jìn)，推動全面深化改革走深走實(shí)。

做“實(shí)干家”，開深化改革新局

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“把改革抓在手上、落到實(shí)處、干出成效的就是實(shí)干家?！雹凇读?xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十一次會議強(qiáng)調(diào) 深入扎實(shí)抓好改革落實(shí)工作 盯著抓反復(fù)抓直到抓出成效》，《人民日報》2016年2月24日，第1版。西城區(qū)堅持把抓改革舉措落地見效作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，引導(dǎo)全區(qū)廣大黨員干部強(qiáng)化“紅墻先鋒”意識，肩負(fù)起新時代的職責(zé)和使命，在統(tǒng)一思想中凝聚改革共識，在持續(xù)創(chuàng)新中完善改革機(jī)制，在先行先試中探尋改革方法，真抓實(shí)干，砥礪奮進(jìn)，將美好的改革藍(lán)圖變?yōu)樯鷦拥默F(xiàn)實(shí)圖景。

凝聚“想改革”共識。改革開放以來，西城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，人民生活水平顯著提高。發(fā)展起來以后的問題并不比發(fā)展時少，面對改革進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況新矛盾，西城區(qū)以“該不該、能不能、怎么辦”的“三問”推動問題解決，引導(dǎo)廣大黨員干部多作“應(yīng)不應(yīng)該辦”的價值判斷，不作“可不可以辦”的簡單技術(shù)判斷，在促發(fā)展、惠民生上拿出實(shí)實(shí)在在的改革舉措，最大程度提升轄區(qū)群眾的滿意度和獲得感。

健全“謀改革”機(jī)制。為凝聚改革合力，西城區(qū)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以“改革雙周會”“微改革微創(chuàng)新”為抓手，走好改革之路。探索建立以服務(wù)基層改革實(shí)踐、倒逼基層改革創(chuàng)新為目標(biāo)的“改革雙周會”工作機(jī)制，把會場搬到改革一線，廣邀相關(guān)委辦局、街道、社區(qū)、企業(yè)人員和專家學(xué)者參與，形成《改革雙周會專刊》《一線話改革》等系列改革調(diào)研成果。西城區(qū)在全市率先推出支持基層創(chuàng)新的“微改革”行動計劃，鼓勵基層單位以群眾需求為導(dǎo)向，在離群眾最近的地方解決百姓反映最強(qiáng)烈最直接最現(xiàn)實(shí)的身邊小事，以小切口推動大變局，讓改革措施落地更精準(zhǔn)、更精細(xì)。西城區(qū)科技賦能醫(yī)?；鸨O(jiān)管模式改革在中央《改革情況交流》刊發(fā)，德勝街道“黨建引領(lǐng)五步法”打造央產(chǎn)老舊小區(qū)改造新模式等多項(xiàng)“微改革”入選全市典型案例。

找準(zhǔn)“善改革”方法。試點(diǎn)是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。近年來，西城區(qū)先后承擔(dān)國家、北京市兩級改革試點(diǎn)和自行設(shè)置的改革試點(diǎn)超過30 項(xiàng)，針對試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的突出問題，對癥下藥，標(biāo)本兼治，積極探索破解難題的現(xiàn)實(shí)路徑，充分發(fā)揮試點(diǎn)對全局改革的示范和帶動作用。近年來，西城區(qū)建立首個國家級金融科技示范區(qū)，推動資本市場核心系統(tǒng)、證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)字化發(fā)展；深化民事訴訟程序繁簡分流改革，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)在全國高級法院院長座談會現(xiàn)場推介；完成困難家庭救助幫扶綜合評估試點(diǎn)工作，開發(fā)國內(nèi)首款家庭貧困程度綜合評估信息系統(tǒng)。西城區(qū)努力推動試點(diǎn)成果上升為制度成果，讓試點(diǎn)變示范，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化。

啃“硬骨頭”，走減量發(fā)展新路

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。這就要求我們膽子要大、步子要穩(wěn)。”①《改革，令世界期待的中國故事》,《人民日報》2014年2月11日，第3版。圍繞實(shí)施核心區(qū)控制性規(guī)劃、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能等方面，系統(tǒng)實(shí)施中國式現(xiàn)代化西城實(shí)踐“2-1-1-5-2”框架體系，②“2-1-1-5-2”框架體系，包括“兩個突出”：突出政治中心、突出人民群眾；“一個目標(biāo)”：全力塑造服務(wù)高效、發(fā)展高端、治理精細(xì)、開放包容、宜居宜業(yè)的高品質(zhì)之城；“一條路徑”：減量發(fā)展背景下的首都功能核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新路徑；“五個主攻方向”：全力服務(wù)保障首都功能、大力推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、全面提升民生福祉、持續(xù)高水平推進(jìn)控規(guī)落地、堅定推動文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)；“兩個工程”：“紅墻先鋒”工程和“提升工作效能水平、提升干部隊(duì)伍素質(zhì)能力”工程。探索一條減量發(fā)展背景下的首都功能核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新路徑。

緊扣“減量發(fā)展”要求樹樣板，金融科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)基本建成。西城區(qū)牢牢牽住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，堅持控增量和疏存量相結(jié)合、內(nèi)部功能重組和向外疏解轉(zhuǎn)移兩手抓。全市批發(fā)市場疏解的“硬骨頭”——動物園服裝批發(fā)市場成功轉(zhuǎn)型為國家級金融科技示范區(qū)的核心區(qū)；國家金融標(biāo)準(zhǔn)化研究院等166 家重點(diǎn)金融科技企業(yè)和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)落戶；迭代發(fā)布“金科十條”，率先啟動金融科技“監(jiān)管沙箱”試點(diǎn)，舉辦首屆全球金融科技峰會……“產(chǎn)學(xué)研用資”金融科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)在西城區(qū)基本建成。

緊扣“首都功能核心區(qū)”定位補(bǔ)短板，城市更新縱深推進(jìn)。首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃是核心區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理的根本依據(jù)。西城區(qū)踐行“人民城市”重要理念，縱深推進(jìn)城市更新，提升城市建設(shè)品質(zhì)，持續(xù)高水平推動控規(guī)落地。制定出臺城市更新五年行動計劃，地安門外大街、舊鼓樓大街修整后精彩亮相，西單更新場、菜市口西片區(qū)被評為首屆北京城市更新“最佳實(shí)踐”，形成連線成片規(guī)模效應(yīng)。白塔寺宮門口東西岔啟動全市首個直管公房申請式換租項(xiàng)目，并獲評2022 年十大“北京最美街巷”。西城區(qū)逐步建立起可持續(xù)、能循環(huán)的市場化城市更新模式，成立全市首個城市更新企業(yè)聯(lián)合會，帶動更多社會資本、市場主體參與其中。

緊扣“高質(zhì)量發(fā)展”目標(biāo)育新板，發(fā)展新局加速形成。西城區(qū)加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、有效管用的政策體系，壓茬推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境1.0 至6.0 版系列改革政策出臺，在全市率先實(shí)現(xiàn)政策迭代升級。全面實(shí)行登記注冊告知承諾制，在全市率先實(shí)現(xiàn)社區(qū)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)全覆蓋，率先試點(diǎn)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用政務(wù)服務(wù)，率先完成全程網(wǎng)辦“一業(yè)一證”改革。強(qiáng)化“專班機(jī)制+政策集成+服務(wù)管家”投資促進(jìn)體系，出臺《關(guān)于推動服務(wù)機(jī)構(gòu)助力投資促進(jìn)若干措施》（簡稱“市場化投促十條”）等系列政策工具包。制定實(shí)施“一圈一策”商圈品質(zhì)提升工作方案，加快西單—金融街、前門—大柵欄等商圈特色化發(fā)展。在全市首創(chuàng)文物建筑活化利用“揭榜掛帥”模式，出臺《西城區(qū)推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》。

西城區(qū)持續(xù)發(fā)揮金融業(yè)支柱作用，制定出臺《關(guān)于服務(wù)保障國家金融管理中心建設(shè)意見》等政策措施，加快構(gòu)建北京金融街合作發(fā)展理事會、北京金融街服務(wù)局、北京金融街服務(wù)中心有限公司、金融街論壇“四位一體”有機(jī)協(xié)同服務(wù)支持體系。首發(fā)《西城區(qū)關(guān)于服務(wù)北京證券交易所發(fā)展和促進(jìn)創(chuàng)新型中小企業(yè)在北京證券交易所上市的若干措施》，首簽與北交所長期戰(zhàn)略合作協(xié)議，首建北交所金融街服務(wù)基地，首創(chuàng)產(chǎn)融媒合作一體化平臺，營造以北交所為核心的資本市場生態(tài)。成功舉辦金融街資管峰會、青年金融論壇等系列活動，金融街研究院實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)行，加快推進(jìn)金融街資產(chǎn)管理高地建設(shè)。

西城區(qū)以數(shù)字化改革引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，在全市率先發(fā)布加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施，加快建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市示范區(qū)，率先布局一批數(shù)字賦能示范區(qū)和數(shù)字應(yīng)用場景試點(diǎn)。重點(diǎn)打造馬連道數(shù)據(jù)街，成功舉辦全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會西城分論壇等活動，支持泛動畫產(chǎn)業(yè)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。

繪“工筆畫”，解美好生活新題

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要圍繞人民對美好生活新期待，推出一些更有針對性、開創(chuàng)性的改革舉措。”①《習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會第九次會議強(qiáng)調(diào) 緊密結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育 推動改革補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)激活力抓落實(shí)》,《人民日報》2019年7月25日，第1版。西城區(qū)始終堅持以人民為中心的價值取向，緊緊圍繞群眾身邊的關(guān)鍵小事，高質(zhì)高效辦好民生實(shí)事，不斷增進(jìn)群眾福祉。

舉一反三，系統(tǒng)治理急難愁盼。在率先實(shí)施街道大部制改革基礎(chǔ)上，西城區(qū)持續(xù)鞏固拓展街道管理體制改革成效，探索形成職能整合、扁平高效、管理規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，全面提升街道治理能力。啟動實(shí)施《西城區(qū)解決群眾急難愁盼問題三年行動計劃（2023—2025）》，優(yōu)化完善全區(qū)急難愁盼問題解決機(jī)制。以釘釘子精神解決西長安街街道群眾急難愁盼問題，高標(biāo)準(zhǔn)完成適齡兒童入園保障、平房院落未達(dá)標(biāo)廁所改造、老舊平房院落拆違、力學(xué)胡同申請式退租等任務(wù)，統(tǒng)籌謀劃街道保護(hù)更新工作，為老城區(qū)域綜合性更新積累經(jīng)驗(yàn)。

壓實(shí)責(zé)任，持續(xù)深化接訴即辦。西城區(qū)牢固樹立“將訴求辦成鐵件”工作標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)“提級辦、科室辦、全程辦”要求，嚴(yán)把事前、事中、事后關(guān)，進(jìn)一步提升辦件質(zhì)量。堅持主動治理、未訴先辦，提前預(yù)判季節(jié)性、階段性高發(fā)訴求，深入推進(jìn)“一清單、兩行動”，重點(diǎn)抓好“每月一題”“攻堅克難20題+”，實(shí)現(xiàn)降量提質(zhì)。從熱線流程優(yōu)化、基層數(shù)據(jù)治理、專題場景分析三方面加強(qiáng)接訴即辦信息化系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級系統(tǒng)全面融合對接。連續(xù)兩年接訴即辦綜合成績?nèi)械谝?，德勝街道接訴即辦工作案例被中央電視臺《新聞聯(lián)播》主題教育專欄報道。

精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌完善民生保障。西城區(qū)義務(wù)教育重點(diǎn)領(lǐng)域綜合改革取得關(guān)鍵突破，學(xué)區(qū)制建設(shè)深入推進(jìn)，教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平居全市首位；創(chuàng)新開展小而精、小而美特色學(xué)校建設(shè)，努力辦好有溫度的教育；深入落實(shí)“雙減”要求，作為全國唯一區(qū)縣代表在教育部發(fā)布會上介紹經(jīng)驗(yàn)。舉全區(qū)之力抓好就業(yè)這個民生之本，在相關(guān)平臺企業(yè)有序推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，連續(xù)9年創(chuàng)建北京市充分就業(yè)區(qū)；為就業(yè)困難群體提供“一人一策”差異化服務(wù)；將高校畢業(yè)生作為重點(diǎn)服務(wù)對象，出臺《西城區(qū)關(guān)于鼓勵和支持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的若干措施》，落實(shí)一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助政策。持續(xù)推動居家養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容，全面升級社區(qū)養(yǎng)老驛站功能，加大居家環(huán)境適老化改造力度，在全市率先實(shí)現(xiàn)對70 歲以上戶籍老年人申請“一鍵呼”進(jìn)行普惠式安裝，打造“父母食堂”品牌，全市最大養(yǎng)老助餐中心在長安商場建成。健全多支柱養(yǎng)老保險制度，探索建立基本養(yǎng)老待遇預(yù)審機(jī)制，提前一年開展集中預(yù)審，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

協(xié)商共治，共建共享美好家園。西城區(qū)不斷健全完善政黨協(xié)商保障機(jī)制，建立民主黨派、無黨派代表人士直接向區(qū)委提出建議制度。開展基層民主協(xié)商標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，在誰來協(xié)商、在哪協(xié)商、協(xié)商什么、怎么協(xié)商、評價改進(jìn)五個方面試行19 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，推動基層民主協(xié)商工作制度化、常態(tài)化、規(guī)范化發(fā)展。探索建立央產(chǎn)老舊小區(qū)物業(yè)管理機(jī)制，建立“數(shù)圖合一”智慧物業(yè)管理系統(tǒng)，成立全市首家物業(yè)管理委員會，拓展“西城家園”“小院議事廳”等平臺功能，組織發(fā)動群眾廣泛參與解決物業(yè)管理、垃圾分類等關(guān)鍵小事，全區(qū)物業(yè)服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，垃圾分類綜合成績保持全市領(lǐng)先。

育“促進(jìn)派”，樹擔(dān)當(dāng)作為新風(fēng)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要激勵干部作為，拿出一些專門的舉措來，讓改革者想干事、能干事、干成事。”①《習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會第三次會議強(qiáng)調(diào) 激發(fā)制度活力激活基層經(jīng)驗(yàn)激勵干部作為 扎扎實(shí)實(shí)把全面深化改革推向深入》，《人民日報》2018年7月7日，第1版。西城區(qū)以“紅墻先鋒”工程強(qiáng)化目標(biāo)引領(lǐng)，以“雙提升”工程打牢能力基礎(chǔ)，②“雙提升”，即提升工作效能水平、提升干部隊(duì)伍素質(zhì)能力。統(tǒng)籌解決好心與力的問題，引導(dǎo)干部樹立與全面深化改革相適應(yīng)的思想作風(fēng)和擔(dān)當(dāng)精神。

系統(tǒng)實(shí)施“紅墻先鋒”工程，黨建引領(lǐng)鑄合力。西城區(qū)將增強(qiáng)“五力”貫穿于基層黨建工作中，③“五力”，即政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、組織凝聚力、發(fā)展推動力、自我革新力。著力抓好機(jī)關(guān)、國企、教育、衛(wèi)生、街道、“兩新”六大系統(tǒng)基層黨建重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步深化“縱向同力、橫向同心”城市黨建工作格局，把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為地區(qū)治理和發(fā)展優(yōu)勢，帶動全區(qū)上下在中央政務(wù)保障上亮旗幟、在聚焦為民服務(wù)上作表率、在助推改革發(fā)展上當(dāng)先鋒。

深入實(shí)施“雙提升”工程，培育敢擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部。西城區(qū)堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，區(qū)級班子發(fā)揮表率作用，每周帶隊(duì)調(diào)研座談，組織全區(qū)黨員干部開展大討論，進(jìn)行問題梳理、難題排查，匯總出1900 多個重點(diǎn)提升事項(xiàng)，固化問題發(fā)現(xiàn)、反思復(fù)盤、提級辦理等一系列管長遠(yuǎn)的制度機(jī)制。全方位搭建干部成長平臺，組織開展“揭榜掛帥”大調(diào)研、青年干部大比武、月末大講堂，推動實(shí)現(xiàn)全區(qū)工作效能水平全面提升、干部隊(duì)伍素質(zhì)能力全面提升，為培育支持改革、推動改革、投身改革的干部隊(duì)伍奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

西城區(qū)將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，把全面深化改革工作與深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育結(jié)合起來，牢牢把握主題教育總要求，在中國式現(xiàn)代化西城實(shí)踐新征程上譜寫全面深化改革、爭當(dāng)“紅墻先鋒”新篇章。