改革創(chuàng)新擦亮首都西大門生態(tài)底色

喻華鋒

改革開放以來，門頭溝區(qū)各項事業(yè)快速發(fā)展，在被確定為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)后，徹底終結(jié)千年采煤史，全面退出資源型產(chǎn)業(yè)，逐步探索轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑。黨的十八大以來，門頭溝區(qū)堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，全面貫徹落實黨中央、市委決策部署，緊扣功能定位，把守好綠水青山作為頭等大事，堅定踐行“兩山”理念，大力實施“生態(tài)立區(qū)、文化興區(qū)、科技強(qiáng)區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)深化生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，加快綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，先后榮獲了“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國家森林城市、中國天然氧吧等諸多榮譽(yù)，首都西大門生態(tài)底色越擦越亮。

堅持頂層設(shè)計，持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革

門頭溝區(qū)深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記關(guān)于“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”等重要論述，①《習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)習(xí)綱要》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2022年版，第35頁。堅決扛牢生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，切實加強(qiáng)頂層設(shè)計，著力構(gòu)建系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，形成齊抓共管、協(xié)同高效的生態(tài)大環(huán)保工作格局。

建強(qiáng)改革領(lǐng)導(dǎo)體系。充分發(fā)揮區(qū)委深改委作用，加強(qiáng)對生態(tài)文明體制改革的總體謀劃，從改革方向、制度體系、改革舉措等方面著力，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。組建由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙主任的區(qū)委生態(tài)文明委，建立完善“年初建賬、季度查賬、年底收賬”的運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌抓好生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)落實。區(qū)人大著力完善監(jiān)督長效機(jī)制，審議生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，定期聽取環(huán)保目標(biāo)完成情況匯報。區(qū)政協(xié)持續(xù)發(fā)揮專門協(xié)商作用，圍繞生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策，切實凝聚起全區(qū)共建生態(tài)文明的合力。

做實規(guī)劃建設(shè)體系。充分發(fā)揮北京城市總規(guī)和分區(qū)規(guī)劃對地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性約束作用，高質(zhì)量完成新城控規(guī)和鎮(zhèn)域規(guī)劃編制，以生態(tài)環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為重點(diǎn)，深化完善鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃體系，積極構(gòu)建生態(tài)友好型國土空間保護(hù)開發(fā)新格局。在全市率先實現(xiàn)由“兩線三區(qū)”向“一線兩區(qū)”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，生態(tài)控制區(qū)占比達(dá)96.18%，集中建設(shè)區(qū)占比僅為3.82%。優(yōu)化調(diào)整后生態(tài)保護(hù)紅線占全區(qū)面積達(dá)38.42%，自然保護(hù)地占比達(dá)23.85%。

嚴(yán)格監(jiān)督考核體系。嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入?yún)^(qū)委綜合考評體系，2020年以來生態(tài)文明考評占比超過25%，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子評優(yōu)選先、干部獎懲任免重要依據(jù)。嚴(yán)格落實《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》和北京市《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則》，嚴(yán)格實施自然資源資產(chǎn)離任審計、損害賠償?shù)戎贫?，形成源頭嚴(yán)防、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，對履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的干部，依紀(jì)依法追究相關(guān)責(zé)任。

完善法治保障體系。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法司法銜接機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境資源審判體制改革任務(wù)落實，掛牌成立環(huán)境資源法庭，近3年受理涉環(huán)境資源案件達(dá)252 件。建立北京首個“公益訴訟生態(tài)修復(fù)基地”，加強(qiáng)公安、檢察、法院等部門協(xié)作，探索建立“專業(yè)化監(jiān)督+恢復(fù)性司法+社會化治理”生態(tài)檢察模式，有效破解生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)難題。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，完善綜合執(zhí)法、專項執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，加強(qiáng)跨要素、跨部門、跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管。

堅持保護(hù)優(yōu)先，統(tǒng)籌開展生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理

門頭溝區(qū)認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于“生態(tài)系統(tǒng)是一個有機(jī)生命軀體，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)必須遵循自然規(guī)律”等重要指示精神，始終尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅持系統(tǒng)觀念，注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌開展生態(tài)保護(hù)和污染防治，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

強(qiáng)化大氣污染防治。堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，出臺大氣污染精細(xì)化治理意見、揚(yáng)塵治理細(xì)則等政策制度，深化“摳0.1 微克”行動，實施“壓煤、控車、降塵、治污、綜合保障”五項減排措施，建立“固定執(zhí)法站+機(jī)動執(zhí)法+點(diǎn)穴執(zhí)法+跨區(qū)域執(zhí)法移動”聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，形成“一鎮(zhèn)一策”治理方案，不斷提高區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量。深化京冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作，與石景山區(qū)及河北張家口、保定市建立戰(zhàn)略合作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)同治理。2020年以來PM2.5濃度連續(xù)3 年達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，2022 年優(yōu)良天數(shù)294 天，達(dá)到全市最優(yōu)，年均負(fù)（氧）離子濃度4164 個/立方厘米，獲“中國天然氧吧”稱號。

系統(tǒng)開展水土治理。以河長制為抓手，大力實施永定河綜合治理和生態(tài)修復(fù)工程，建立永定河流域跨界斷面聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，持續(xù)開展“清河”“清四亂”行動，累計拆除河岸17 萬平方米違建。連續(xù)5年借力“引黃入京”“南水北調(diào)”開展生態(tài)補(bǔ)水，全區(qū)地下水位最大回升點(diǎn)回升達(dá)23.35米。堅持“污水、垃圾、廁所、溝道、面源污染”五同步治理，城鄉(xiāng)污水收集處理設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)99.2%，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)98.2%，供水消毒設(shè)備配備和運(yùn)行實現(xiàn)100%全覆蓋，均位列全市首位，獲全國農(nóng)村生活污水治理示范區(qū)稱號。

擴(kuò)大綠色生態(tài)空間。大力實施百萬畝造林、京津風(fēng)沙源治理、北方防沙帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工程建設(shè)，不斷增加山區(qū)森林面積，提高森林質(zhì)量。針對礦山采坑裸露、廢渣堆積、植被稀少等不良生態(tài)環(huán)境問題，實施廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程，累計治理面積達(dá)1018 公頃。森林覆蓋率從2013 年的39%提高到2022年的48.65%；林草覆蓋比達(dá)到全市最高的93.9%；人均公園綠地面積為26.08 平方米，居全市第三位；人均綠地面積55.2 平方米，居生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)首位，成功創(chuàng)建國家森林城市。

加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。率先出臺《北京市門頭溝區(qū)生物多樣性保護(hù)行動計劃（2022 年—2035年）》，啟動“迎豹回家”計劃，探索以旗艦物種保護(hù)為牽引、帶動“極小種群”集群化保護(hù)的“一大多小”生物多樣性保護(hù)模式。逐步構(gòu)建完備的生物多樣性保護(hù)監(jiān)測體系，探索搭建“天空地一體化”智慧生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和自然保護(hù)地大數(shù)據(jù)平臺，動態(tài)化監(jiān)測自然資源狀況。系統(tǒng)開展生物多樣性本底資源調(diào)查和評估，發(fā)布野生動植物名錄，建立物種資源庫。依托素有“華北天然動植物園”之稱的百花山國家級自然保護(hù)區(qū)，對北京國家一級珍稀野生植物“百花山葡萄”等珍稀物種開展系統(tǒng)保護(hù)。近年陸續(xù)發(fā)現(xiàn)丁香葉忍冬、北京步甲等新記錄物種10余種，記錄陸生野生動物403種，擁有野生植物1435 種，占北京總種數(shù)的68%，是北京市生物多樣性最豐富的地區(qū)之一。

堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的有效路徑

門頭溝區(qū)認(rèn)真領(lǐng)悟習(xí)近平總書記關(guān)于“綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會財富、經(jīng)濟(jì)財富”等重要論述的豐富內(nèi)涵，立足區(qū)域功能定位和資源稟賦，堅持綠色發(fā)展、生態(tài)富民，努力把綠水青山蘊(yùn)含的生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)換為金山銀山，讓良好生態(tài)環(huán)境成為地區(qū)綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的有力支撐。

退出礦山經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建高精尖產(chǎn)業(yè)體系。完善產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入退出機(jī)制，以“疏整促”為抓手，嚴(yán)格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系與區(qū)域功能定位相協(xié)調(diào)。推動地區(qū)22.9平方公里納入京西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)范圍，獲得國家發(fā)展改革委“2020 年推進(jìn)老工業(yè)基地調(diào)整改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作成效明顯地市（區(qū)）”通報表揚(yáng)，在2021年全國示范區(qū)年度評估中被評為“優(yōu)秀”等級。以中關(guān)村門頭溝園為重點(diǎn)，加快布局高精尖產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展人工智能、超高清數(shù)字視聽、心血管領(lǐng)域醫(yī)療器械三大產(chǎn)業(yè)，著力打造長安街西延線專精特新產(chǎn)業(yè)集群。在人工智能方面，陸續(xù)出臺《關(guān)于實施算法人才集聚行動打造“京西智谷”的若干支持措施》等產(chǎn)業(yè)扶持政策，“京西智谷”人工智能計算中心正式點(diǎn)亮，并獲華北首個科技部“國智牌照”，已構(gòu)建起從算力基座、算法模型到產(chǎn)業(yè)環(huán)境、金融支持的人工智能產(chǎn)業(yè)體系，成為北京人工智能重點(diǎn)布局區(qū)。在超高清數(shù)字視聽產(chǎn)業(yè)方面，中央廣播電視總臺超高清示范園“央視界”正式命名，與國家廣電總局合辦“一帶一路”新視聽產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，世界一流數(shù)字文化高地建設(shè)不斷積蓄動能。在心血管領(lǐng)域醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)方面，已逐步構(gòu)建起以阜外醫(yī)院西山園區(qū)為技術(shù)策源地、以精雕科技集團(tuán)為醫(yī)械精密加工中心、以百洋科研成果轉(zhuǎn)化基地為產(chǎn)品市場化平臺的醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)日益顯現(xiàn)。目前，全區(qū)國家高新企業(yè)438 家，專精特新中小企業(yè)119 家，其中國家級專精特新“小巨人”企業(yè)7家。

依托資源優(yōu)勢，塑造京西特色文旅品牌。聚焦西山永定河文化帶、長城文化帶建設(shè)，鞏固國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建成果，以文旅產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，聚力打造國際山地旅游目的地、國際山地運(yùn)動打卡地、京津冀微度假首選地“三地品牌”。按照“綠水青山綿延相連，三大樞紐龍頭引領(lǐng)，區(qū)域載體輻射連片，精品民宿鑲嵌其間”的總體布局，緊抓109新線高速開通契機(jī)，推動山水旅游與路衍經(jīng)濟(jì)深度耦合，打造永定河百里畫廊；加快潭戒旅游集散中心、王平礦地中海俱樂部酒店、齋堂華僑城文旅綜合體建設(shè)，形成對文旅產(chǎn)業(yè)核心帶動作用；持續(xù)做強(qiáng)“門頭溝小院”精品民宿品牌，制定《“門頭溝小院”精品民宿扶持辦法》等政策，在全市率先推廣民宿“一照多址”許可審批登記，推動“小院+”場景創(chuàng)新，打造“小院有戲”等子品牌。目前已推出55條古村落等精品旅游路線，打響“靈山綠產(chǎn)”品牌，連續(xù)舉辦17 屆永定河文化節(jié)、14 屆北京國際山地徒步大會、兩屆京西山水嘉年華等活動。

勇于改革實踐，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。于2020 年在全市率先開展生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價值核算與實現(xiàn)機(jī)制研究，構(gòu)建生態(tài)資源經(jīng)濟(jì)價值系統(tǒng)核算辦法，核算全區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值307.25 億元。創(chuàng)建全市首個特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值（VEP）項目，選取特定地域單元王平鎮(zhèn)西王平村為試點(diǎn)，從資源輸出、價值評估、資本引入、項目運(yùn)作、帶動增收等方面，探索一套完整的工作機(jī)制，預(yù)計年均村集體生態(tài)分紅收益100 多萬元，被國家發(fā)展改革委作為典型在全國予以推廣。搭建生態(tài)資源收儲整合區(qū)屬平臺，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，探索破解生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”問題。試點(diǎn)開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)，搭建生態(tài)云腦系統(tǒng)，夯實生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)數(shù)字底座。

堅持文化引領(lǐng)，大力培育生態(tài)文明社會風(fēng)尚

門頭溝區(qū)深刻把握習(xí)近平總書記關(guān)于“抓生態(tài)文明建設(shè)，既要靠物質(zhì)，也要靠精神”等重要論述，大力培育生態(tài)文化，以創(chuàng)建全國文明城區(qū)為抓手，引導(dǎo)動員全社會樹牢社會主義生態(tài)文明觀，自覺宣傳和踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極營造人人、事事、時時崇尚生態(tài)文明的社會氛圍。

系統(tǒng)構(gòu)建生態(tài)文明宣傳教育機(jī)制。建成北京市生態(tài)文明實踐基地——北京市首家展示習(xí)近平生態(tài)文明思想的展廳，發(fā)揮區(qū)級理論宣講團(tuán)作用，依托314 個新時代文明實踐站所，以門頭溝綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展實踐為生動案例，持續(xù)加強(qiáng)習(xí)近平生態(tài)文明思想宣講。以大力實施干部能力提升工程為抓手，將生態(tài)文明教育納入各級干部教育培訓(xùn)體系，組織全區(qū)處級干部赴浙江開展為期兩周的沉浸式大課堂培訓(xùn)、黨員干部“千人大培訓(xùn)”、農(nóng)村黨組織書記能力提升培訓(xùn)等各類培訓(xùn)。深挖地區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢，結(jié)合義務(wù)教育課程目標(biāo)，探索研學(xué)改革，積極構(gòu)建“綠水青山”德育體系，全方位加強(qiáng)青少年生態(tài)文明教育。

創(chuàng)新構(gòu)建“兩山”實踐探索激勵機(jī)制。在全市創(chuàng)新開展區(qū)級“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地遴選活動和最美“兩山”理念守護(hù)人評選活動，深入發(fā)掘推動“兩山”轉(zhuǎn)化的先進(jìn)典型，凝聚生態(tài)環(huán)境全民共治、生態(tài)文明全民共建的強(qiáng)大合力。目前已開展3 次評選活動，推廣了清水鎮(zhèn)洪水口村等16個“兩山”創(chuàng)建小樣板，評選20名最美“兩山”理念守護(hù)人，主要為河湖管理、護(hù)林防火等從事生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一線人員。

整體構(gòu)建生態(tài)文化培育機(jī)制。成功舉辦首屆永定河綠色發(fā)展論壇，發(fā)布《門頭溝“生態(tài)立區(qū)”行動宣言》，開展環(huán)境協(xié)同治理和生態(tài)保護(hù)創(chuàng)新交流，切實凝聚生態(tài)共識和發(fā)展合力。以高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建全國文明城區(qū)為抓手，實施生態(tài)環(huán)境美化等8方面28 項重點(diǎn)工程，完善垃圾分類收運(yùn)處理體系，打響“門頭溝熱心人”品牌，持續(xù)打造“綠水青山門頭溝”城市品牌，實現(xiàn)了“三步并做兩步走”、三年創(chuàng)建首都文明示范區(qū)和全國文明城區(qū)提名城區(qū)的既定目標(biāo)。深入開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校等創(chuàng)建行動，發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織力量，大力開展環(huán)境治理科普教育和社科教育，切實凝聚生態(tài)文明建設(shè)強(qiáng)大合力。

門頭溝區(qū)將全面深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在北京河北考察災(zāi)后恢復(fù)重建工作時的重要講話重要指示精神，認(rèn)真落實全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會部署要求，持續(xù)扛牢生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，將生態(tài)文明建設(shè)融入恢復(fù)重建各方面全過程，錨定“一年基本恢復(fù)，三年全面提升，長遠(yuǎn)高質(zhì)量發(fā)展”目標(biāo)，加快水災(zāi)害防御、水生態(tài)修復(fù)等規(guī)劃編制，以首善標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌實施應(yīng)急管理體系構(gòu)建、韌性城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施等工作，加快地區(qū)綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力建設(shè)更加美好家園，打造安全發(fā)展樣板、高質(zhì)量發(fā)展樣板、宜居生活樣板。