當(dāng)好改革創(chuàng)新的排頭兵

張 革

改革開放45年特別是新時代10年來，作為中關(guān)村發(fā)源地、科技創(chuàng)新策源地、國家科技體制改革“試驗田”、中關(guān)村論壇國家級平臺主會場所在地，海淀區(qū)秉承“科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)報國”的初心使命，堅定扛起中關(guān)村先行先試改革的使命責(zé)任，挺立潮頭，拼搏奮進(jìn)，走過了波瀾壯闊的發(fā)展歷程，實現(xiàn)了從電子一條街到中關(guān)村科學(xué)城、北京國際科技創(chuàng)新中心核心區(qū)的蝶變，成為中國創(chuàng)新發(fā)展的一面旗幟、改革開放宏偉進(jìn)程的一個生動縮影。

奮力打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次到中關(guān)村視察指導(dǎo)、為中關(guān)村把脈定向、給中關(guān)村指路領(lǐng)航，明確要求中關(guān)村加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍，為全國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；支持中關(guān)村開展新一輪先行先試改革，加快建設(shè)世界領(lǐng)先的科技園區(qū)和創(chuàng)新高地。北京市委要求海淀區(qū)一馬當(dāng)先，始終走在北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)最前頭、中關(guān)村先行先試最前頭、全市高質(zhì)量發(fā)展最前頭。海淀區(qū)堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的二十大精神與習(xí)近平總書記對北京一系列重要講話、對中關(guān)村重要指示精神貫通起來，圍繞做強創(chuàng)新主體、聚集創(chuàng)新要素、優(yōu)化創(chuàng)新機制等重點領(lǐng)域大膽探索，走出了一條減量發(fā)展背景下把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢、具有海淀特色的科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展新路子。

聚焦基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新深化改革。主動服務(wù)國家高水平科技自立自強，加強基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，持續(xù)提升原始創(chuàng)新策源能力。支持國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，服務(wù)保障中關(guān)村實驗室、啟元實驗室高質(zhì)量在軌運行。統(tǒng)籌推動新型研發(fā)機構(gòu)與高校院所、科技領(lǐng)軍企業(yè)等國家戰(zhàn)略科技力量構(gòu)建創(chuàng)新矩陣，聯(lián)合攻關(guān)“卡脖子”技術(shù)。支持量子院、智源研究院、微芯院等新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)布關(guān)鍵核心技術(shù)需求，承建國家重大科技創(chuàng)新平臺、承擔(dān)重大科技專項。遴選支持145 個具有科技領(lǐng)軍企業(yè)潛質(zhì)的前沿技術(shù)企業(yè)開展底層技術(shù)攻關(guān)突破。新一代256 核區(qū)塊鏈專用加速芯片、長壽命超導(dǎo)量子比特芯片、新一代量子計算云平臺、超大規(guī)模智能模型“悟道3.0”、國內(nèi)首個自主可控軟硬件技術(shù)體系“長安鏈”等一批重大創(chuàng)新成果填補國內(nèi)空白，一批前沿領(lǐng)域從跟跑走向領(lǐng)跑。

聚焦創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制深化改革。開展基礎(chǔ)研究稅收政策試點，科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高至100%。2022 年，4642 家科技型中小企業(yè)享受加計扣除金額222.65億元。落實企業(yè)基礎(chǔ)研究支出稅收優(yōu)惠，10 家企業(yè)享受加計扣除金額1.88億元。出臺促進(jìn)國家科技金融創(chuàng)新中心建設(shè)、金融科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展和支持企業(yè)上市發(fā)展的“1+2”科技金融政策體系，支持935個項目落地。支持知名科學(xué)家設(shè)立奇績創(chuàng)壇等5 支科學(xué)家基金。成立全市第一家民營銀行——中關(guān)村銀行。設(shè)立科創(chuàng)金融服務(wù)中心，開展并購貸、人才貸、認(rèn)股權(quán)貸試點。實施“胚芽企業(yè)培育計劃”，首創(chuàng)續(xù)貸中心和確權(quán)融資中心，私募股權(quán)管理機構(gòu)備案720 家。鼓勵中外資保險公司開展服務(wù)科創(chuàng)企業(yè)的科技保險。在全市率先啟動科技成果應(yīng)用場景建設(shè)。落實《關(guān)于推動關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)品示范應(yīng)用的若干措施》，82家駐區(qū)單位159項關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)品納入供給清單。建立“揭榜掛帥”、技術(shù)集成采購等產(chǎn)業(yè)組織新機制，圍繞人工智能、集成電路、互聯(lián)網(wǎng)3.0、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能制造與裝備等9大重點領(lǐng)域發(fā)布45項榜單。

聚焦人才培養(yǎng)評價激勵機制深化改革。努力建設(shè)高水平人才高地，聚天下英才而用之。建立一流戰(zhàn)略人才、卓越人才和優(yōu)秀人才培育機制，推進(jìn)新型研發(fā)機構(gòu)研究生聯(lián)合招生，教育部向清華大學(xué)等高校下達(dá)與新型研發(fā)機構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)博士研究生專項指標(biāo)403個，惠及量子院等5家新型研發(fā)機構(gòu)。建成外國人出入境服務(wù)廳，實現(xiàn)外籍人才“兩證聯(lián)辦”。加強技術(shù)經(jīng)理人隊伍建設(shè)，出臺相關(guān)政策文件，聚集323 名技術(shù)經(jīng)紀(jì)人（技術(shù)經(jīng)理人），占全市的53.1%。實施“薪火共燃”計劃培訓(xùn)優(yōu)秀企業(yè)家174人；實施“海英計劃”升級版，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、國際化青年英才725 名；實施“企航計劃”，招錄優(yōu)秀畢業(yè)生充實到中關(guān)村科學(xué)城建設(shè)一線，儲備一批優(yōu)秀人才。建設(shè)翠湖國際人才社區(qū)，配套國際醫(yī)院、國際學(xué)校，提供有黏性的國際人才服務(wù)，形成“人才引領(lǐng)科技、科技推動產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)聚集人才”大循環(huán)。

聚焦科技創(chuàng)新治理機制深化改革。深化中關(guān)村科學(xué)城管理體制改革，成立中關(guān)村科學(xué)城黨工委、管委會，提升科技治理整體效能。堅持部、市、區(qū)三級聯(lián)動，推動實施《關(guān)于在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)開展高等院校、科研機構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)科技成果先使用后付費改革試點實施方案》，16 家單位參與試點，占全市的48.5%；8 家高校院所擬開展先使用后付費意向?qū)＠?79 件。出臺促進(jìn)高校院所科技成果轉(zhuǎn)化先行先試獎勵專項，鼓勵駐區(qū)高校院所采取開放許可、先使用后付費許可或免費許可等方式，將專利許可給駐區(qū)中小微企業(yè)使用，中國科學(xué)院自動化所等4 家高校院所200 余件專利落地。建設(shè)中關(guān)村知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和北京知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，發(fā)明專利平均授權(quán)時間從540 天縮短到54 天。落地23 家高價值專利培育運營中心。

聚焦打造開放創(chuàng)新生態(tài)深化改革。堅持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，主動鏈接全球創(chuàng)新資源，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，聚集跨國公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心29家，落戶外資企業(yè)3000多家。鼓勵支持抖音、百度、小米等大企業(yè)到美國、歐洲、東南亞等國家和地區(qū)設(shè)立總部、分支機構(gòu)和研發(fā)中心。企業(yè)在境外設(shè)立分支機構(gòu)2120 家，投資總額達(dá)300 億美元?！皟蓞^(qū)”建設(shè)形成49 項制度創(chuàng)新案例，2 項向全國復(fù)制推廣，7 項向全市復(fù)制推廣。累計新增項目1735個，外資項目439個，實際利用外資連續(xù)三年居全市第一。建設(shè)國際信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易港，開展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理等一系列先行試點。5 家頭部科技企業(yè)和7 家駐區(qū)央企財務(wù)公司納入本外幣合一跨境資金池試點，在全國率先將外債便利化額度從500 萬美元提升至1000 萬美元。成立全市首家自貿(mào)試驗區(qū)銀行——農(nóng)業(yè)銀行自貿(mào)試驗區(qū)分行。建設(shè)以研發(fā)創(chuàng)新為特色、以保稅研發(fā)為主要功能的中關(guān)村綜保區(qū)，實施“四自一簡”特殊貿(mào)易便利化措施，致力打造代表國家形象的數(shù)字智慧綜保區(qū)，將于2024 年5月封關(guān)運營。堅持以開放思維和舉措推進(jìn)國際科技交流合作，中關(guān)村論壇已成為面向全球科技創(chuàng)新交流合作的國家級平臺。

2022 年，海淀地區(qū)生產(chǎn)總值首次突破1 萬億元大關(guān)，占全市經(jīng)濟(jì)總量24.5%，成為北京第一個、全國第二個經(jīng)濟(jì)總量跨越萬億元的市轄區(qū)。聚集國家高新技術(shù)企業(yè)9764 家，占全市的35%；規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)3358 家；北京市專精特新中小企業(yè)2125 家，占全市的35%；國家級專精特新“小巨人”企業(yè)265 家，占全市的45%；獨角獸企業(yè)51 家，占全市的50%、全國的14%；上市企業(yè)270 家，居全國地級市（區(qū)）之首。高新技術(shù)企業(yè)總收入突破3 萬億元，年均增速14.5%，技術(shù)合同成交額3380.4億元，增長15.7%，占全市的42.5%。

大力傳承弘揚改革創(chuàng)新發(fā)展寶貴經(jīng)驗

改革開放45年特別是新時代10年來，海淀區(qū)深化改革和創(chuàng)新發(fā)展取得歷史性成就，根本在于始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深耕改革創(chuàng)新“試驗田”，以深化改革激發(fā)動力活力，以高水平科技自立自強支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

堅持黨對改革創(chuàng)新的全面領(lǐng)導(dǎo)。改革開放45 年來，中關(guān)村走過的每一個轉(zhuǎn)折、海淀區(qū)創(chuàng)造的每一個輝煌都植根于黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)。特別是新時代10 年來，習(xí)近平總書記關(guān)于科技體制改革的重要論述、對北京一系列重要講話和對中關(guān)村創(chuàng)新發(fā)展的重要指示精神，為海淀區(qū)深化改革和創(chuàng)新發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。黨中央、國務(wù)院對中關(guān)村作出一系列重大決策部署，市委市政府對海淀區(qū)指導(dǎo)支持，為海淀區(qū)深化改革、創(chuàng)新發(fā)展注入了強大動力。

堅定服務(wù)國家戰(zhàn)略的大局意識。改革開放45 年來，海淀區(qū)始終堅持在服務(wù)國家重大戰(zhàn)略中找準(zhǔn)定位，在服務(wù)全市發(fā)展大局中擔(dān)當(dāng)責(zé)任使命。特別是新時代10 年來，海淀區(qū)立足科技創(chuàng)新出發(fā)地、原始創(chuàng)新策源地、自主創(chuàng)新主陣地功能定位，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢和教育、科技、人才資源優(yōu)勢，形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的強大合力，不斷開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，始終走在先行先試、創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的最前列。

發(fā)揚敢為天下先的改革創(chuàng)新精神。改革開放45 年來，海淀區(qū)始終肩負(fù)國家科技體制改革“試驗田”和科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)先行者的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，秉承“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的初心使命，矢志不移促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，開辟了一條追夢創(chuàng)新驅(qū)動的中關(guān)村之路。特別是新時代10 年來，海淀區(qū)堅決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“支持中關(guān)村開展新一輪先行先試改革”的重要指示精神，深入落實市委對海淀“三個走在最前頭”的要求，緊跟技術(shù)革命浪潮，敢為人先，大膽探索，勇于突破體制機制束縛，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，培育壯大高精尖產(chǎn)業(yè)，為全國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供了經(jīng)驗。

營造各類主體融合互動的創(chuàng)新生態(tài)。改革開放45 年來，海淀區(qū)既是科技創(chuàng)新的組織者和管理者，也是全程陪伴的服務(wù)生。堅持政府引導(dǎo)、市場主體、社會參與良性互動，主動對接科研人員和企業(yè)需求，因勢利導(dǎo)、順勢而為，創(chuàng)造最優(yōu)條件和環(huán)境，營造開放包容、多元融合的創(chuàng)新氛圍，培育了鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，形成支撐區(qū)域創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展的恒久力量。特別是新時代10 年來，海淀區(qū)堅持以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮黨委政府在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的組織優(yōu)勢和作用，政府“有形之手”與市場“無形之手”聯(lián)動發(fā)力，涵養(yǎng)高效協(xié)同、開放共享的創(chuàng)新生態(tài)，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用多元創(chuàng)新主體高水平融合互動，形成推動區(qū)域創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展的強大杠桿。

繼續(xù)當(dāng)好改革創(chuàng)新的先行者

邁向新征程，改革再出發(fā)，開放不止步。海淀區(qū)將深入貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對北京一系列重要講話、對中關(guān)村重要指示精神，繼續(xù)當(dāng)好體制改革“試驗田”、創(chuàng)新發(fā)展先行者，聚焦國際一流科學(xué)城建設(shè)，發(fā)揮教育、科技、人才優(yōu)勢，以改革創(chuàng)新激發(fā)動力活力，以高水平科技自立自強引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化新實踐，堅定不移當(dāng)好首都高質(zhì)量發(fā)展排頭兵。

推動教育科技人才融合發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領(lǐng)驅(qū)動，充分發(fā)揮教育、科技、人才政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，探索“三位一體”融合發(fā)展新模式、新機制，促進(jìn)三者實現(xiàn)良性循環(huán)，形成多方互動、聯(lián)合創(chuàng)新格局，有效釋放中關(guān)村聚集的強大發(fā)展能量。堅持“科學(xué)”+“城”理念，加強科技創(chuàng)新治理體系和治理能力建設(shè)，深化中關(guān)村科學(xué)城管理體制改革，探索中關(guān)村科學(xué)城與區(qū)域融合發(fā)展新路徑，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應(yīng)。深化人才發(fā)展體制機制改革，探索創(chuàng)新各類高層次人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評價機制，構(gòu)建具有國際競爭力的人才政策支撐體系，造就一批能夠突破關(guān)鍵核心技術(shù)、發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍人物和創(chuàng)新團(tuán)隊，打造高水平人才高地。

打造國際一流原始創(chuàng)新策源地。深化“揭榜掛帥”機制，推動國家實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、高水平研究型大學(xué)、新型研發(fā)機構(gòu)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)等多元主體高效協(xié)同，構(gòu)建分工明確、有機銜接、相互支撐的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成國家戰(zhàn)略科技力量的強大合力。圍繞國家重大戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，在關(guān)鍵“卡脖子”領(lǐng)域開展聯(lián)合攻關(guān)，努力實現(xiàn)一批引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破，為國家實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控作出貢獻(xiàn)。強化空間、資金、知識產(chǎn)權(quán)激勵等服務(wù)保障，支持新型研發(fā)機構(gòu)聚焦重點領(lǐng)域開展通用底層技術(shù)布局和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。探索多元化合作模式，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，形成自主可控安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

培育引領(lǐng)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新優(yōu)勢。聚焦新一代信息技術(shù)、醫(yī)藥健康、人工智能等重點領(lǐng)域，鞏固拓展具有海淀特色的高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成具有國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。以更大力度和更實舉措支持民營企業(yè)發(fā)展，打造國際一流營商環(huán)境。支持領(lǐng)軍企業(yè)主動承擔(dān)國家重大科技任務(wù)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，助力建設(shè)世界一流企業(yè)。按照“培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)從小到大、助推潛力企業(yè)從優(yōu)到強”的思路，完善全鏈條企業(yè)梯度培育機制。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，瞄準(zhǔn)高端、智能、綠色方向，加強前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣，培育一批科技領(lǐng)軍企業(yè)和專精特新企業(yè)。

構(gòu)建具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。主動參與全球科技治理，加強與共建“一帶一路”國家和地區(qū)的科技合作、貿(mào)易合作、產(chǎn)業(yè)合作，持續(xù)吸引國際科創(chuàng)主體落戶。引導(dǎo)支持企業(yè)在海外設(shè)立分支機構(gòu)，深度參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。深化園區(qū)管理體制機制改革，加快科技園區(qū)高端化、專業(yè)化、集約化、國際化發(fā)展。對標(biāo)國際規(guī)則，圍繞新一代信息技術(shù)、生物與健康、科技服務(wù)三大產(chǎn)業(yè)賽道，聚焦人才、資金、數(shù)據(jù)、商品四大要素資源，建設(shè)國際信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易港、跨境數(shù)據(jù)交易試驗區(qū)，推動制度創(chuàng)新、開放平臺和創(chuàng)新生態(tài)升級，促進(jìn)要素高效配置、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實現(xiàn)先進(jìn)要素、創(chuàng)新能級和產(chǎn)值規(guī)模增量突破。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中關(guān)村綜合保稅區(qū)，打造我國科技創(chuàng)新型綜保區(qū)“樣板間”。堅持科技創(chuàng)新高端國際論壇標(biāo)準(zhǔn)，把中關(guān)村論壇打造成推動創(chuàng)新發(fā)展、有利國際合作、延攬更多資源和人才的國家級平臺和國際化論壇。