全過程人民民主的生成邏輯、實(shí)踐路徑和價(jià)值意蘊(yùn)

周葉馨，紀(jì)中強(qiáng)

（河南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院，河南洛陽 471023）

以習(xí)近平同志為核心的黨中央遵循民主政治發(fā)展規(guī)律、秉持人民是歷史創(chuàng)造者的唯物史觀，豐富了人民民主發(fā)展內(nèi)涵，旨在增強(qiáng)中國特色社會主義民主政治制度自信。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100 周年大會上強(qiáng)調(diào)：“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”[1]。黨的二十大報(bào)告明確指出：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主”[2]。黨中央全面把握社會主義民主政治的發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)造性地提出“全過程人民民主”這一重要范疇，這是對社會主義民主政治理論的豐富和發(fā)展。全過程人民民主的提出，解決了長期以來一直困擾著人們的民主政治問題，對我國的民主政治的新模式進(jìn)行了創(chuàng)新，為確保國家權(quán)力真正代表人民根本利益找到了一條新的路徑。

1 全過程人民民主的生成邏輯

全過程人民民主的生成邏輯與中國的歷史和現(xiàn)實(shí)情況都有著密切的關(guān)系，也深刻揭示了中國特色社會主義民主政治的本質(zhì)要求。全過程人民民主的生成邏輯包括理論邏輯、歷史邏輯以及實(shí)踐邏輯三個主要方面。

1.1 全過程人民民主的理論邏輯

馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中探討了如何實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級民主的問題，“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主”[3]272。盡管馬克思、恩格斯兩人沒有直接提出“人民民主”這一概念，但他們對民主制的人民自我決定性具有深刻的認(rèn)識。隨著馬克思主義成為我們的指導(dǎo)思想，在不同的歷史時期，其民主理論為我國的人民民主實(shí)踐提供了有力的理論指導(dǎo)和行動方向，推動了馬克思主義民主理論的創(chuàng)新和發(fā)展。中國特色社會主義遵循繼承了馬克思主義的基本原理，又充分考慮了中國國情和時代要求。中國特色社會主義強(qiáng)調(diào)“人民當(dāng)家作主”，認(rèn)同人民是國家的主人，提倡在各個方面都發(fā)揮廣大人民群眾主人翁的作用，全過程人民民主作為一種新形態(tài)和機(jī)制，也正是在這種理論思想指導(dǎo)下產(chǎn)生的。

馬克思、恩格斯關(guān)于民主的理論和實(shí)踐成果已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于中國特色社會主義的建設(shè)中，這也是對馬克思主義民主思想的豐富與發(fā)展。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體創(chuàng)造性地運(yùn)用了馬克思列寧主義關(guān)于人民是歷史的創(chuàng)造者的原則，并將這一原則應(yīng)用于黨的一切活動中，黨的群眾路線也在這一過程中逐步發(fā)展成熟。黨的十八大以來，在馬克思主義民主理論指導(dǎo)下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻回答了新時代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的人民民主、如何堅(jiān)持和發(fā)展社會主義民主的問題，并針對新時期民主政治的時事問題、基本問題提出“發(fā)展全過程人民民主”，這一理念將人民當(dāng)家作主的必然要求同體現(xiàn)人民在公共生活中的全流程參與相結(jié)合，從而深刻揭示出人民當(dāng)家作主的本質(zhì)特征，是我國社會主義民主政治理論的一個重要創(chuàng)新。

1.2 全過程人民民主的歷史邏輯

我國是一個擁有悠久歷史的文明古國，在傳統(tǒng)文化中就有尊重民本思想，強(qiáng)調(diào)“天下為公”“君子之交淡如水”“仁愛之心”“民為邦本”等，這些傳統(tǒng)文化成為了全過程人民民主的文化來源。與此同時，中國社會結(jié)構(gòu)錯綜復(fù)雜、人口基數(shù)龐大的特殊國情，決定了需要依靠人民來管理國家，這為我國全過程人民民主的生成奠定了特定的社會歷史基礎(chǔ)。

1922年，黨的二大制定了反帝反封建民主革命綱領(lǐng)。在大革命失敗后，中國革命路線發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變，從“城市包圍農(nóng)村”轉(zhuǎn)向“農(nóng)村包圍城市”，中國共產(chǎn)黨建立了紅色政權(quán)，其民主主體既有工農(nóng)，也有建立在工農(nóng)聯(lián)合之上的城市小資產(chǎn)階級。隨著革命主體、革命對象、革命任務(wù)以及革命性質(zhì)發(fā)生改變，民族資產(chǎn)階級和其他的反帝反封建人士也被列入了民主主體之中，于是，更為廣泛意義的人民民主就成為中國的必然選擇和發(fā)展趨勢。毛澤東同志用“反對帝國主義和封建主義的人民民主革命”[4]來界定這一歷史時期的新民主主義革命。延安時期毛澤東同志針對革命勝利后提出，通過人民來監(jiān)督政府，以打破、治亂興衰的歷史周期率。在新民主主義革命時期，特別是中國共產(chǎn)黨局部執(zhí)政之后，黨通過宣傳和教育等方式，向廣大人民群眾傳遞人民民主的理念，并逐步將其落實(shí)到制度和操作層面。例如，“三三制”就是抗戰(zhàn)時期關(guān)于民主政治的一項(xiàng)有益的探索。在社會主義革命和建設(shè)時期，黨逐步建立了以人民代表大會制度和基層群眾自治制度為核心的人民民主體系，基于此人民民主的發(fā)展得到了制度性保障。通過建章立制，我國確立了全國人民代表大會和地方各級人民代表大會作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)和地方權(quán)力機(jī)關(guān)的地位，同時建立了基層群眾自治制度，鼓勵和支持廣大人民群眾自己管理自己的事務(wù)。應(yīng)當(dāng)注意到，人民民主的本質(zhì)與新民主主義民主、社會主義民主具有內(nèi)在的一致性，所以，在新民主主義革命時期被稱之為新民主主義民主；到了社會主義時期，則把它叫做社會主義民主。全過程人民民主是黨中央在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出的，這是中國民主思想發(fā)展的一項(xiàng)最新成果。

1.3 全過程人民民主的實(shí)踐邏輯

全過程人民民主的生成也與中國特色社會主義的實(shí)踐有關(guān)。馬克思恩格斯認(rèn)為人的本質(zhì)不是單個人所固有的抽象物，“在其現(xiàn)實(shí)性上,它是一切社會關(guān)系的總和”，“全部社會生活在本質(zhì)上是實(shí)踐的”[5]501。自從新中國成立以來，我們就實(shí)行了人民民主專政，在人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等方面，我們踐行人民民主理念，堅(jiān)定地捍衛(wèi)了人民當(dāng)家作主的主體性地位。我國民主制度的建立和完善，為人民群眾參與國家政治生活提供了法律保障和組織保障，為人民民主事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造必要的條件。

實(shí)踐表明，中國人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，成功地進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、改革開放、新時代中國特色社會主義建設(shè)等，這充分證明了全過程人民民主的可行性和必要性。進(jìn)入中國特色社會主義新時代，人民群眾對參與國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化管理和社會事務(wù)的愿望越來越強(qiáng)烈，全過程人民民主不僅有利于發(fā)揮人民群眾的主人翁作用，還可以在制度和規(guī)則上保障人民的權(quán)利和利益，防范權(quán)力的濫用，推進(jìn)民主和法治建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“社會主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐?！盵6]64全過程人民民主正是在這一發(fā)展方向的指導(dǎo)下逐步形成和完善。這不僅同中國特色社會主義的發(fā)展方向密切相關(guān)，并在這個過程中不斷探索適合中國國情的民主政治。正是在這個意義上，自黨的十八大以來，探索人民民主完整參與實(shí)踐的過程中，將“全過程性”與“人民性”有機(jī)地結(jié)合在一起已經(jīng)成為一項(xiàng)重要任務(wù)。人民民主不僅滲透于民主選舉環(huán)節(jié)，還貫穿于民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等過程性的民主之中。在這些民主參與的實(shí)踐中人民群眾獲得了廣泛而持久的參與國家政治生活的權(quán)利。

2 全過程人民民主的實(shí)踐路徑

全過程人民民主只有在實(shí)踐中才能將自身蘊(yùn)含的文本價(jià)值轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)圖景[7]。雖然全過程人民民主在理論上被廣泛認(rèn)可，但在實(shí)踐中卻面臨著許多挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在：理論與實(shí)際有所脫節(jié)，群眾參與的深度不夠，參與的廣度也有限；全過程人民民主的運(yùn)作渠道需要進(jìn)一步高效暢通；全過程人民民主的有效生態(tài)環(huán)境尚未充分培育。只有在實(shí)踐的過程中不斷發(fā)展并應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，全過程人民民主才能將其內(nèi)在的理論價(jià)值充分轉(zhuǎn)化為實(shí)際成效。

2.1 重視理論與實(shí)際脫節(jié)問題，拓展群眾參與的深度廣度

人民民主對我國民主政治的發(fā)展和建設(shè)起著舉足輕重的作用，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，廣大人民群眾全程參與的民主形態(tài)。然而，在實(shí)踐中全過程人民民主還存在一些問題，其中最為突出的是理論與實(shí)際有所脫節(jié)，群眾參與深度不夠、廣度有限。

在理論上，全過程人民民主的構(gòu)建是以人民為中心，要通過民主選舉、民主協(xié)商和民主決策等程序，來提高人民群眾的參與度，表達(dá)人民的意志，促進(jìn)國家治理的科學(xué)化、現(xiàn)代化、民主化。然而，在實(shí)際操作中，一些地方和部門存在形式主義、官僚主義等問題，導(dǎo)致選舉、協(xié)商、決策等環(huán)節(jié)實(shí)際效果不佳，人民群眾參與度不夠深入和廣泛。一些地方和部門對于人民群眾參與的態(tài)度和方式存在問題，對于一些重要議題缺乏有效的、廣泛的、深入的民主討論，導(dǎo)致公眾對于政策制定過程的認(rèn)知和參與程度不夠深入。另外，在一些地方和部門，選舉、協(xié)商、決策等環(huán)節(jié)存在著人為干預(yù)、程序不公等問題，影響了人民群眾對于民主制度的信任、降低了參與民主政治活動的熱情。

全過程人民民主要實(shí)現(xiàn)其優(yōu)越性價(jià)值，需要在實(shí)踐中解決理論與實(shí)際的脫節(jié)，提升人民群眾參與的深度和實(shí)踐的廣度。主要應(yīng)當(dāng)發(fā)揮人民群眾當(dāng)家作主的作用，切實(shí)保障人民群眾參與民主的權(quán)利，對人民群眾的意見和建議給予足夠的重視，促進(jìn)政策的科學(xué)化、現(xiàn)代化、民主化。同時，要加強(qiáng)監(jiān)督和評估，對于全過程人民民主的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)督，確保程序公正透明，維護(hù)人民民主的實(shí)際效能。

2.2 拓寬全過程人民民主運(yùn)作渠道

在中國特色社會主義體制下，實(shí)現(xiàn)民主化的途徑方式日益豐富，這些都在不斷地完善著我國的民主制度。從理論上講，這些途徑對人民群眾的民主參與起到了很大的作用。當(dāng)前，廣大人民群眾在民主活動的參與中還存在著深度、廣度不足的問題，必須通過完善民主形式、高效發(fā)揮各參政黨派在全過程人民民主中參政議政、咨政建言的作用、擴(kuò)大對公共政策執(zhí)行的透明度以及提高對群眾權(quán)益關(guān)注度等方式，進(jìn)一步開辟人民民主參與的渠道。

在目前的情況下，由于運(yùn)行通道不夠暢通而造成的問題亟待采取以下方式解決。其一，完善民主形式，使其充分體現(xiàn)民意民智。在實(shí)行人民代表大會制度時，應(yīng)對基層人大的有關(guān)活動給予高度關(guān)注。“基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)”[2]。要增強(qiáng)民眾在民主實(shí)踐中的參與積極性，強(qiáng)化基層民眾在議題制定中的話語權(quán)，這需要進(jìn)一步優(yōu)化選舉制度，擴(kuò)大候選人范圍，加強(qiáng)民主監(jiān)督，使人民代表真正成為人民的代言人和服務(wù)者。同時，還需要加強(qiáng)人民代表大會的議事規(guī)范，確保決策的科學(xué)性和合理性。其二，高效發(fā)揮各參政黨派在全過程人民民主中咨政建言的作用。協(xié)商民主是“中國社會主義民主政治獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式”[8]293，其優(yōu)勢在于能夠充分調(diào)動各方面智慧，協(xié)調(diào)各方面利益，達(dá)到合力治理的效果。習(xí)近平同志在黨的二十大報(bào)告中指出“協(xié)商民主是實(shí)踐全過程人民民主的重要形式?！盵2]為進(jìn)一步優(yōu)化協(xié)商民主，我們需要在黨際民主協(xié)商的內(nèi)容和程序上下功夫。具體來說，我們需要在憲法法律允許范圍內(nèi)擴(kuò)大協(xié)商民主的議題范圍，讓更多的利益相關(guān)方參與協(xié)商。其三，擴(kuò)大對公共政策執(zhí)行透明度、提高對群眾權(quán)益關(guān)注度。政府與人民的合作和共同治理是現(xiàn)代社會治理發(fā)展的必然趨勢，也是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要途徑。在實(shí)施公共政策的過程中，無論是選擇哪種實(shí)施的方式，都是對權(quán)力的制約，亦或是對利益資源的配置，都需要將公眾的意見與民主參與納入其中，使民眾的民主參與得到最大程度的整合。一個政府，只要尊重多數(shù)人的意志，就能更好地容納并匯集民眾的智慧，實(shí)現(xiàn)官民互動與共治。

2.3 改善全過程人民民主運(yùn)作的有效生態(tài)環(huán)境

全過程人民民主的實(shí)踐與其運(yùn)行的客觀生態(tài)環(huán)境會相互影響并產(chǎn)生改變。適當(dāng)?shù)沫h(huán)境因素是全過程人民民主有效實(shí)施和取得良好效果的基礎(chǔ)。如果生態(tài)環(huán)境是不恰當(dāng)?shù)?，就會對全過程人民民主的運(yùn)作產(chǎn)生制約和阻礙作用。

對此要從以下幾個方面著手，為全過程人民民主營造良好的生態(tài)環(huán)境。首先，激發(fā)全過程人民民主實(shí)踐的動力。要實(shí)現(xiàn)人民民主，需要通過對公民普及政治知識和提高公民意識，不斷提高民眾的政治素質(zhì)，增強(qiáng)他們的民主意識和參與意識；同時，政府是全過程人民民主的主要主體之一，需要建立健全政府的參與機(jī)制和民主決策程序，實(shí)現(xiàn)人民政府與人民群眾的互動和共治。其次，要營造良好的政治生態(tài)。政治生態(tài)是指在政治運(yùn)作過程中的各種政治關(guān)系和政治環(huán)境。營造一個政治生態(tài)良好的環(huán)境，需要政治權(quán)力公正合理的分配和運(yùn)用、政治制度有力的保障和監(jiān)督、社會輿論公正客觀的引導(dǎo)和監(jiān)督等，這樣，才能讓人民信任政府，愿意積極參與全過程人民民主。最后，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督是全過程人民民主的重要組成部分，建立完善的輿論監(jiān)督機(jī)制以推進(jìn)全過程人民民主運(yùn)作技術(shù)平臺建設(shè)的現(xiàn)代化，促進(jìn)媒體的自由和公正，保障輿論監(jiān)督的權(quán)威性和有效性，通過不斷更新民主運(yùn)行的工具和手段，實(shí)現(xiàn)技術(shù)在全過程人民民主中的賦能，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公開透明的人民民主。

3 堅(jiān)持全過程人民民主的價(jià)值意蘊(yùn)

在黨的一百多年的發(fā)展實(shí)踐中，全過程人民民主以其堅(jiān)實(shí)的制度支持、規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制和具體的程序設(shè)計(jì)成為實(shí)現(xiàn)民主的一個最廣泛、最真實(shí)和最有效形式?！皼]有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化”[9]168。全過程人民民主既突顯了中國社會主義民主政治發(fā)展的顯著特點(diǎn)，也展現(xiàn)了各種具體民主形式所蘊(yùn)含的人類共同價(jià)值。作為一種新型民主，相較于其他民主模式具有更多的時代價(jià)值優(yōu)勢，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

3.1 以人民為中心的價(jià)值取向

各個國家不同的國體決定了其民主的服務(wù)對象。但無論是哪種國體下的民主，首先要回答幾個問題：民主代表著什么階層，代表著哪個階層的利益，是在為何種群體服務(wù)。列寧指出：“民主是一種國家形式，一種國家形態(tài)。因此，它同任何國家一樣，也是有組織有系統(tǒng)地對人們使用暴力，這是一方面。但另一方面，民主意味著在形式上承認(rèn)公民一律平等，承認(rèn)大家都有決定國家制度和管理國家的平等權(quán)利?！盵10]257中國的國體是人民民主專政，與資產(chǎn)階級專政不同。在人民民主專政下，全過程人民民主旨在為人民群眾的利益服務(wù)，而不是為少數(shù)精英群體的利益服務(wù)。通過民主的合法程序，人民可以通過少數(shù)服從多數(shù)的形式，實(shí)現(xiàn)自己的意愿。因此，全過程人民民主的實(shí)踐是為了維護(hù)人民的權(quán)益，而不是維護(hù)少數(shù)精英群體的利益。

我國的全過程人民民主踐行把“以人民為中心”作為我們的價(jià)值取向。以人民為中心的價(jià)值取向是指在各個領(lǐng)域中，都要將人民放在最核心的位置，堅(jiān)持將滿足人民群眾的根本利益作為民主實(shí)踐的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民的需求和利益放在第一位。這一價(jià)值取向是新時代中國特色社會主義的重要組成部分，也是貫徹落實(shí)四個全面的具體體現(xiàn)。全過程人民民主所追求的民主價(jià)值，其基本內(nèi)容包括兩種。首先是指“人民當(dāng)家作主”。在一個國家或者一個社會中，由誰來行使這個國家的主權(quán)，不但與這個國家各個階層和階級的地位有關(guān)，也與那些享有民主權(quán)利的人有關(guān)。全過程人民民主與普通民主是有區(qū)別的，其實(shí)踐的主體是人民?！叭嗣瘛币辉~，強(qiáng)調(diào)的是一國的主權(quán)、受人民支配的狀況以及人民所享受的民主權(quán)利由人民行使。其次，人民是權(quán)利的獲得者?！氨ＷC人民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程。”[11]66全過程人民民主所要保護(hù)和實(shí)現(xiàn)的權(quán)益是廣大人民群眾的，而不是特權(quán)階層的。

在我們推進(jìn)全過程人民民主的過程中，以民主選舉來保證人民的政治權(quán)利；將民主決策作為重要手段來保障人民利益；用民主管理的方式，尊重人民的意志；以政治民主的方式，充分發(fā)揮人民的主體性；通過經(jīng)濟(jì)民主，人民的財(cái)產(chǎn)權(quán)得到保障和公平行使；通過文化民主，使人民的精神生活更加健康豐富；通過社會民主，使人民的生活環(huán)境得到改善，使得人民的利益得到切實(shí)保障和實(shí)現(xiàn)。

3.2 民主實(shí)質(zhì)的內(nèi)容更為豐富

民主實(shí)質(zhì)指的是在全過程人民民主的實(shí)踐中所蘊(yùn)含的深層次、綜合性的民主價(jià)值。除了在形式上保障人民參與決策的權(quán)利外，民主實(shí)質(zhì)還包括了許多方面，如廣泛的社會參與、公正的民主程序、人權(quán)的保障、民主文化的培育等。全過程人民民主的實(shí)質(zhì)不僅僅是一套具體的民主程序和操作機(jī)制，更是一種彰顯全人類共同價(jià)值的民主精神和民主文化。

內(nèi)容是衡量民主實(shí)力與價(jià)值的重要指標(biāo)，在中國共產(chǎn)黨的百年探索歷程中，全過程人民民主的實(shí)踐不僅注重制度和程序的建立，更強(qiáng)調(diào)體現(xiàn)深化民主實(shí)質(zhì)。例如，通過向各級人大代表、政協(xié)委員和公眾征集意見等多種形式，廣泛收集和反映人民的意見和訴求，使民意能夠真正參與到?jīng)Q策中來；通過依法實(shí)行人權(quán)保障制度、完善民主監(jiān)督制度等措施，使人民的權(quán)利得到更加全面、有效的保護(hù)；通過培育民主文化，增強(qiáng)公民的民主素養(yǎng)，使人民能夠更加自覺地參與到政治生活中去。“全過程”這一議題，決定了我國民主是多維度、全方位、多領(lǐng)域的民主。全過程人民民主的實(shí)質(zhì)是要保障人民在國家和社會中的權(quán)利，讓人民能夠廣泛參與國家和社會的事務(wù)，并且以民主程序的形式表達(dá)自己的意愿和利益，使政府和社會能夠充分地反映和滿足人民的愿望和需求。

全過程人民民主的實(shí)質(zhì)還體現(xiàn)在建設(shè)和諧社會的過程中。在這個過程中，要落實(shí)平等、公正、民主、法治的價(jià)值觀，強(qiáng)化人民民主，使人民更加積極參與社會治理，促進(jìn)社會發(fā)展更加公正、和諧、穩(wěn)定。全過程人民民主的實(shí)踐要求，不僅要保證人民參與決策的權(quán)利，更要在實(shí)踐中落實(shí)民主的精髓及本質(zhì)，才能真正使人民當(dāng)家作主。在黨的百年探索歷程中，通過堅(jiān)實(shí)的制度支撐、規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制、具體的程序設(shè)計(jì)得到了體現(xiàn)，這也正是中國在發(fā)展社會主義民主方面所具有的鮮明特點(diǎn)。

3.3 民主形式趨向科學(xué)化和多樣化

全過程人民民主不僅強(qiáng)調(diào)民主權(quán)利的全面落實(shí)，也注重民主形式的科學(xué)性和多樣性?？茖W(xué)性的要求意味著民主形式必須符合科學(xué)的規(guī)律和民主原則，以確保民主決策的科學(xué)性和正確性；同時，民主形式也必須充分考慮人民的參與意愿和實(shí)際情況，以便更好地激發(fā)人民的智慧和力量。多樣性的要求意味著民主形式必須具有多樣性和靈活性，以滿足不同領(lǐng)域、不同階段和不同人群的需要。全過程人民民主的實(shí)踐形式強(qiáng)調(diào)包括選舉在內(nèi)的人民全過程參與國家政治生活和社會生活的制度、實(shí)踐、機(jī)制[12]。這要求我們在實(shí)踐中充分運(yùn)用各種民主方式，如直接民主、群眾路線等，以最大程度地發(fā)揮人民群眾的主體作用，推動全過程人民民主的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展。從民主參與的程度、決策議題和實(shí)現(xiàn)的功能等多個方面考慮，民主有多種形式。從參與的層次來看，可將其劃分為兩類：一類是直接民主制；另一類是間接民主制。就議題考慮而言，可將其劃分為兩類：一是選舉民主；二是決策民主。在功能實(shí)現(xiàn)上，可以分為協(xié)商民主和投票民主。這些不同類型的民主形式，可以在不同情境下發(fā)揮其獨(dú)特的優(yōu)勢，為實(shí)現(xiàn)全過程人民民主提供有力支持。

民主內(nèi)容的表現(xiàn)方式直接關(guān)系到民主制度的效果，同時也關(guān)系到其作用的發(fā)揮。所以，要使民主的價(jià)值得以體現(xiàn)，民主的形式就必須多元化、科學(xué)化。全過程人民民主的形式結(jié)構(gòu)由兩個要素所決定，一是要確保國家民主的內(nèi)容得到充分的實(shí)現(xiàn)，二是要以最低的投入成本獲得最大的利益來達(dá)到人民民主的目的，并由此體現(xiàn)其在保障人民權(quán)益、推進(jìn)國家發(fā)展、提升民主質(zhì)量等方面所具有的優(yōu)勢價(jià)值。目前學(xué)界普遍認(rèn)為需要解決的重點(diǎn)問題是：怎樣以科學(xué)的、多元化的民主形式來全面實(shí)現(xiàn)具有中國特色的社會主義民主政治，同時在實(shí)現(xiàn)民主目標(biāo)的前提下以最小的代價(jià)獲取最大的民主收益，彰顯出全過程人民民主質(zhì)量的優(yōu)越性。與傳統(tǒng)的民主制度相比，全過程人民民主將民主在形式上變得更加靈活，其中每一個環(huán)節(jié)都存在著內(nèi)容科學(xué)合理的程序設(shè)計(jì)和運(yùn)作機(jī)制。此外，全過程人民民主還倡導(dǎo)和鼓勵各種形式的群眾自治和基層民主，例如社區(qū)自治、村民自治等，使人民群眾能夠在更加廣泛、深入的層面上參與國家和社會的管理與決策。