《職業(yè)教育法》修訂背景下職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村人才振興的路徑探究

陽桂桃

湖南電氣職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 湘潭 411101

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人才是關(guān)鍵，為此，2022年新修訂的《職業(yè)教育法》明確規(guī)定“國家采取措施，支持舉辦面向農(nóng)村的職業(yè)教育，組織開展農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)鄉(xiāng)村振興人才”。在立法上首次明確了職業(yè)教育要為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)人才，發(fā)展職業(yè)教育對鄉(xiāng)村人才振興越來越重要，鄉(xiāng)村振興離不開職業(yè)教育的健康發(fā)展。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略催生《職業(yè)教育法》的修訂

鄉(xiāng)村振興系著眼于農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和著力解決我國農(nóng)村發(fā)展問題的重要戰(zhàn)略之一，也是全面建成小康社會的必由之路?！奥殬I(yè)教育作為特色人才培養(yǎng)、專業(yè)技術(shù)積累、區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及民族文化傳承的重要手段[1]”，對于從源頭上促進(jìn)農(nóng)村解決貧困問題，推動鄉(xiāng)村全面振興具有不可替代的作用。有學(xué)者曾指出，“鄉(xiāng)村振興的邏輯生長點(diǎn)在于農(nóng)村職業(yè)教育[2]”。

為此，黨和國家出臺了一系列職業(yè)教育改革發(fā)展的政策文件，并對職業(yè)教育相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行了修訂。中共中央、國務(wù)院出臺的《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》提出，“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)……大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，加快推進(jìn)職業(yè)院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整”，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和振興需要。

1996年制定《職業(yè)教育法》時，并未實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根本不可能關(guān)注到鄉(xiāng)村振興對鄉(xiāng)村技能人才的需要，其中的許多理念、制度已經(jīng)不能適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下出臺的職業(yè)教育改革發(fā)展政策文件的要求，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新形勢、新任務(wù)、新要求不配套，迫切需要予以修訂，為職業(yè)教育改革發(fā)展、職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村人才振興提供法制保障。在此背景下，《職業(yè)教育法》的修訂納入了議事日程，于2022年5月1日最終修訂完成并頒布實(shí)施。該法首次從法律角度高度肯定了職業(yè)教育的重要地位，以法律的形式明確了職業(yè)教育與普通教育具有同等的法律地位，糾正了社會對職業(yè)教育的歧視與質(zhì)疑。并進(jìn)一步明確了職業(yè)教育必須服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“國家采取措施，支持舉辦面向農(nóng)村的職業(yè)教育，組織開展農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)鄉(xiāng)村振興人才”。

二、《職業(yè)教育法》修訂為職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村人才振興奠定了法律基礎(chǔ)

新修訂的《職業(yè)教育法》第十條第二款規(guī)定“培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才”，明確指出職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村人才振興，使職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村人才振興有法可依，將職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村人才振興納入了法治化的軌道?？梢哉f，新修訂的《職業(yè)教育法》，既是職業(yè)教育發(fā)展的春天，也為鄉(xiāng)村人才振興提供了法律根據(jù)。

（一）依法確立了職業(yè)教育的法律地位

《職業(yè)教育法》第三條規(guī)定：“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要途徑?！笔状我粤⒎ǖ男问酱_立了職業(yè)教育與普通教育具有同等的法律地位，旗幟鮮明地表明了職業(yè)教育在國民教育系列中的重要地位，將糾正長期以來社會對職業(yè)教育的偏見，有利于職業(yè)教育的健康快速發(fā)展。

（二）立法明確了職業(yè)教育的發(fā)展方向

職業(yè)教育怎么發(fā)展？這是社會、學(xué)校和學(xué)生都關(guān)心的問題。對此，《職業(yè)教育法》對于職業(yè)教育未來發(fā)展的類別類型、實(shí)施主體等方面均予以了明確。一是規(guī)定“國家建立健全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，產(chǎn)教深度融合，職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)并重，職業(yè)教育與普通教育相互融通，不同層次職業(yè)教育有效貫通，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。二是將本科職業(yè)教育改革經(jīng)驗(yàn)上升至法律層面固化下來，并提出將來發(fā)展碩士層次、博士層次的職業(yè)教育，“高等職業(yè)學(xué)校教育由?？?、本科及以上教育層次的高等職業(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校實(shí)施”。確立了職業(yè)教育向本科、研究生教育的發(fā)展方向，從立法上打破了職業(yè)教育止步于?？茖哟蔚摹疤旎ò濉保蛲酥新?、高職、本科教育、研究生教育的銜接渠道，有力地推進(jìn)了職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

（三）立法肯定了學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重的職業(yè)教育的育人特色

育人方式的區(qū)別，應(yīng)是職業(yè)教育與普通教育的最大不同之一。這次《職業(yè)教育法》的修訂，將職業(yè)教育的學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重的育人方式以法律的方式固定下來了，將學(xué)歷教育與培訓(xùn)之間依法轉(zhuǎn)換提供了法律根據(jù)。明確了“接受職業(yè)培訓(xùn)取得的職業(yè)技能等級證書、培訓(xùn)證書等學(xué)習(xí)成果，經(jīng)職業(yè)學(xué)校認(rèn)定，可以轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的學(xué)歷教育學(xué)分；達(dá)到相應(yīng)職業(yè)學(xué)校學(xué)業(yè)要求的，可以取得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書。接受高等職業(yè)學(xué)校教育，學(xué)業(yè)水平達(dá)到國家規(guī)定的學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)的，可以依法申請相應(yīng)學(xué)位”。這就將“1+X證書”試點(diǎn)工作的成果以法律的形式固定下來，有利于“1+X證書”制度進(jìn)一步的發(fā)展完善。

三、新《職業(yè)教育法》背景下職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村人才振興的路徑選擇

（一）對接鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略，依法修訂職業(yè)教育育人目標(biāo)

培養(yǎng)什么樣的人才，是教育的首要問題，也是我國職業(yè)教育的首要問題。我國職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)，盡管在不同的時期有不同的表述（見下表1），但有一點(diǎn)是不變的，那就是始終堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，面向社會、面向市場[3]。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵在鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)。我國鄉(xiāng)村地區(qū)人力資本缺乏且各地發(fā)展不平衡，尤其是能夠留得住的實(shí)用性人才缺乏，“鄉(xiāng)村振興人力資源供給不足，直接制約鄉(xiāng)村振興的長遠(yuǎn)發(fā)展。職業(yè)教育作為橫跨教育、職業(yè)、社會等不同場域的教育類型，能夠與鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)深度耦合，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供人才與技術(shù)的支撐，提升農(nóng)村人力資本水平，加快農(nóng)村地區(qū)形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)[4]”。根據(jù)新修訂的《職業(yè)教育法》的規(guī)定，職業(yè)教育需要培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才。因此，職業(yè)教育需主動對接鄉(xiāng)村人力資源需求，修訂人才培養(yǎng)目標(biāo)，堅持學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重，堅持知識灌輸與能力培養(yǎng)并重，以育人目標(biāo)為指引，改革課程設(shè)置，培養(yǎng)農(nóng)村留得住的鄉(xiāng)村振興人才。

表1 職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)演變一覽表（1991－2022年）：

（二）對標(biāo)鄉(xiāng)村振興對鄉(xiāng)村技能人才的需求，提升職教技術(shù)技能培訓(xùn)的比重

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開大量職業(yè)技術(shù)人才的動力支撐，因此職業(yè)教育必須改變以往重學(xué)歷教育輕技術(shù)技能培訓(xùn)的習(xí)慣，有序擴(kuò)大職業(yè)教育技術(shù)技能的培訓(xùn)比重，分層次分類別滿足鄉(xiāng)村振興對技術(shù)技能人才的需求。職業(yè)院校需積極推行“1+X證書”制度，健全“X證書”培訓(xùn)組織與培訓(xùn)體系，同時，利用“1+X證書”制度設(shè)立的國家學(xué)分銀行政策，組建校內(nèi)學(xué)分銀行體系，打通職業(yè)培訓(xùn)與學(xué)歷學(xué)分互通互認(rèn)機(jī)制，培訓(xùn)培養(yǎng)鄉(xiāng)村從業(yè)人員。具體而言：

1．由職業(yè)院校組建專門的培訓(xùn)中心，積極參與社會培訓(xùn)，參與構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民培育共同體定向培訓(xùn)，提升職業(yè)農(nóng)民從業(yè)技能和技術(shù)應(yīng)用水平。培訓(xùn)的方式與內(nèi)容可以多樣化，可以是長期的，也可以是短期培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際需求而定，力求全方面多層次提高鄉(xiāng)村各類人才的科技素養(yǎng)與人文素質(zhì)。

2．主動對接鄉(xiāng)村振興政策，開展職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育，提升農(nóng)民素質(zhì)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村新型領(lǐng)頭人。可通過“定向招生、政策扶持、課程實(shí)用、分段教學(xué)、突出實(shí)踐”等創(chuàng)新特色，保證農(nóng)村實(shí)用技能型與管理型人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，培養(yǎng)一批有技術(shù)、懂經(jīng)營、會管理的農(nóng)村致富能手、經(jīng)濟(jì)合作社帶頭人以及政治立場堅定、能吃苦、肯奉獻(xiàn)的基層干部[5]。

3．優(yōu)化培訓(xùn)模式，依托現(xiàn)代信息新技術(shù)，推進(jìn)“高站位、多層次、寬口徑、立體化、線上線下融合”的跨專業(yè)跨地域跨校際的交叉融合的培養(yǎng)模式，實(shí)行學(xué)歷之外的“X技能”的訂單式培育，可通過校、企、政府等合作簽訂人才培養(yǎng)協(xié)議，校企共同進(jìn)行“X證書”技能課程開發(fā)與實(shí)施，校企共建共享實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，從而實(shí)現(xiàn)定向培養(yǎng)與就業(yè)，全面培育儲備適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的新生代職業(yè)農(nóng)民，也能夠解決鄉(xiāng)村企業(yè)的人才需求問題。

（三）對標(biāo)鄉(xiāng)村振興人才質(zhì)量之需，打造高水平的職業(yè)教育師資隊伍

鄉(xiāng)村振興離不開人，而且離不開高質(zhì)量的人才。人才培養(yǎng)質(zhì)量也是一所學(xué)校的根本所在、命脈所系。因而，職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村人才振興，需要建設(shè)一批高水平、結(jié)構(gòu)化的教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊。

1．職業(yè)院校要立足教師教學(xué)質(zhì)量的提升，積極引導(dǎo)教師外出培訓(xùn)，嚴(yán)格評估考核教育教學(xué)質(zhì)量，激勵教師將更多的精力投入到改革課程內(nèi)容，創(chuàng)新教學(xué)方法的人才培養(yǎng)實(shí)踐中[6]。

2．依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，創(chuàng)新職業(yè)院校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合之路。一方面鼓勵教師下沉到鄉(xiāng)村基層開展調(diào)研，直接參與鄉(xiāng)村振興，在實(shí)踐中找準(zhǔn)鄉(xiāng)村發(fā)展的難點(diǎn)、痛點(diǎn)開展科學(xué)研究；另一方面，科研成果要為鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)，加強(qiáng)涉及農(nóng)村的科技成果的農(nóng)村化轉(zhuǎn)化，助力農(nóng)村科技水平的提高；此外，也需加強(qiáng)與農(nóng)村科技人員的合作，吸引他們參與科研課題的研究與科技成果的農(nóng)村轉(zhuǎn)化工作。

3．培養(yǎng)“雙師型”教師隊伍。利用雙師型隊伍專業(yè)技能功底扎實(shí)、教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的特點(diǎn)，把他們組織成為鄉(xiāng)村振興服務(wù)專家組，定期對鄉(xiāng)村提供技術(shù)推廣、科技培訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方式，靈活培訓(xùn)鄉(xiāng)村技能人才，使其跟上科技與社會發(fā)展的步伐。