供應(yīng)鏈視角下職業(yè)教育集團(tuán)化模式探析

□文/張瑩瑩 鄭 淇 程根德 包華洋

（河南科技大學(xué)管理學(xué)院 河南·洛陽）

［提要］ 伴隨我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，技能崗位的缺口導(dǎo)致社會(huì)人才供需失衡，為此國家逐步加強(qiáng)對職業(yè)教育發(fā)展的指導(dǎo)力度。本文針對河南省職業(yè)教育集團(tuán)，以供應(yīng)鏈理論為基礎(chǔ)，打破職業(yè)教育資源整合“大而全，小而全”的格局，重新審視職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，并從政府、學(xué)校、企業(yè)三方對職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展路徑提出優(yōu)化策略。

一、研究背景

我國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要節(jié)點(diǎn)，社會(huì)對于技術(shù)技能人才和高質(zhì)量勞動(dòng)力供不應(yīng)求，職業(yè)教育的改革成為熱點(diǎn)。2019年，國務(wù)院頒布《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，強(qiáng)調(diào)企業(yè)組織和社會(huì)力量在高水平職業(yè)教育中扮演的關(guān)鍵角色，強(qiáng)化企業(yè)在職業(yè)教育辦學(xué)中的支柱地位，鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量積極參與開展職業(yè)教育培訓(xùn)。為深入推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作，進(jìn)一步深化校企共同育人，2020年末河南省教育廳等三部門制定了《河南省職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，要求開展省級(jí)示范性職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)，支持其在完善集團(tuán)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、整合集團(tuán)內(nèi)職業(yè)教育資源、促進(jìn)產(chǎn)教融合強(qiáng)化校企合作、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮模范標(biāo)桿和指導(dǎo)推動(dòng)作用。職業(yè)教育集團(tuán)化正成為實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源整合的重要辦學(xué)模式，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，切實(shí)提高職業(yè)院校辦學(xué)能力與育才水平，為社會(huì)供給高素質(zhì)職業(yè)教育畢業(yè)生，滿足經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程中對高水平技能型人才的需求。

目前已有不少學(xué)者研究了職業(yè)教育集團(tuán)化方面的問題。吳蒙（2014）在《供應(yīng)鏈視角下高職教育的定位與發(fā)展》中將供應(yīng)鏈與職業(yè)教育結(jié)合起來，分析了兩者的共同點(diǎn)，得出從供應(yīng)鏈的視角研究職業(yè)教育問題的可行性，但是兩者該如何結(jié)合作者并未給出答案。經(jīng)濟(jì)學(xué)者何大學(xué)（2015）研究了職業(yè)教育廣而不精、水平較低、區(qū)塊分化、管理混亂的現(xiàn)狀，認(rèn)為資源整合是推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育的關(guān)鍵手段。林秉娟（2018）從人力資本的視角，通過分析德國雙元制的特點(diǎn)與啟示，探索解決中國高素質(zhì)技術(shù)技能人才短缺問題的教育集團(tuán)化可行路徑。伍俊暉（2020）利用“合作共贏、共建共享、可持續(xù)發(fā)展”的命運(yùn)共同體理念，探究“政企行?！惫餐瑓⑴c的多元辦學(xué)模式，建立職教集團(tuán)“四聯(lián)動(dòng)六分支”辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制。葉淑芳（2021）從外延擴(kuò)張與內(nèi)涵發(fā)展兩個(gè)角度，闡述職業(yè)教育集團(tuán)化在結(jié)構(gòu)、資源、質(zhì)量與審評(píng)等方面存在的問題并提出瓶頸突破口。這些學(xué)者的研究主要涉及國外制度、內(nèi)部機(jī)制、運(yùn)行理念、學(xué)校規(guī)模、辦學(xué)理念、學(xué)科建設(shè)、師資團(tuán)隊(duì)、校企合作、招生就業(yè)市場等方面。因此，本文通過供應(yīng)鏈視角，以河南省職業(yè)教育集團(tuán)為例，分析職業(yè)教育集團(tuán)化現(xiàn)狀，剖析問題所在，并提出未來發(fā)展策略，助力職業(yè)教育集團(tuán)化穩(wěn)步推進(jìn)。

二、供應(yīng)鏈理論在職業(yè)教育集團(tuán)化中的應(yīng)用

（一）供應(yīng)鏈及供應(yīng)鏈理論。供應(yīng)鏈?zhǔn)侵冈诋a(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)和流通過程中，以核心企業(yè)為中心，以控制信息流、物流（服務(wù)流）、資金流為手段，從購買原材料入手，逐步把原材料加工成中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品，最后再把成品賣給客戶方。這種將供應(yīng)商、生產(chǎn)商、分銷商、零售商以及終端客戶等連接成一個(gè)整體的網(wǎng)絡(luò)鏈結(jié)構(gòu)的模式，即是供應(yīng)鏈。供應(yīng)鏈重點(diǎn)關(guān)注戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，通過上下游企業(yè)的分工、協(xié)同，促進(jìn)供應(yīng)鏈持續(xù)增值、各方獲利。供應(yīng)商的根本目的在于提高競爭優(yōu)勢，主要目標(biāo)則以消費(fèi)者為先，提升消費(fèi)者的滿意度，增強(qiáng)消費(fèi)者黏性。由此可見，供應(yīng)鏈管理實(shí)質(zhì)就是一種集成的管理思路。它旨在把不同企業(yè)聯(lián)合起來，協(xié)調(diào)各企業(yè)的所有資源，強(qiáng)調(diào)各企業(yè)之間的合作，把供應(yīng)鏈中的上下游企業(yè)作為一個(gè)整體，以此來增加供應(yīng)鏈的效率。

在供應(yīng)鏈理論中，有助于實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育集團(tuán)化的一項(xiàng)重要理論是“橫向一體化戰(zhàn)略（水平一體化戰(zhàn)略）”。橫向一體化戰(zhàn)略，是指某企業(yè)和同一行業(yè)的其他企業(yè)協(xié)同起來，以擴(kuò)大自身生產(chǎn)規(guī)模，降低成本，維持自身競爭地位，同時(shí)增強(qiáng)企業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)中的綜合能力和核心競爭力的一種戰(zhàn)略。在職業(yè)教育中，“橫向一體化”的管理模式強(qiáng)調(diào)院校之間優(yōu)勢資源的橫向集成，節(jié)點(diǎn)院校可通過資源共享充分利用冗余資源，提高輔助性教育資源的利用率，打造自身的品牌特色。

本文所提到的職業(yè)教育集團(tuán)化就是在供應(yīng)鏈視角下衍生而來的一種新型教育資源整合模式，它將各節(jié)點(diǎn)的資源均衡化配置，促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建立。在集團(tuán)化辦學(xué)模式中，集團(tuán)作為招生機(jī)構(gòu)進(jìn)行招生等工作的安排；職業(yè)院校作為生產(chǎn)節(jié)點(diǎn)，為招入的新生實(shí)施進(jìn)一步有計(jì)劃地培養(yǎng)；集團(tuán)中的企業(yè)及與企業(yè)對接的人才市場為銷售節(jié)點(diǎn)，對人才的輸送進(jìn)行一系列的保證；集團(tuán)成員中各用人崗位和社會(huì)中的崗位需求為對應(yīng)人才的需求節(jié)點(diǎn)。從招生到就業(yè)，集團(tuán)化辦學(xué)可以提供一整套的系統(tǒng)的進(jìn)程。而職業(yè)教育集團(tuán)作為一種特殊的類型，更加具有職業(yè)共生性和就業(yè)導(dǎo)向性，確保將各方利益得到進(jìn)一步保證。因此，供應(yīng)鏈理論可以進(jìn)一步完善職業(yè)教育集團(tuán)中存在的問題，清晰地看出政府、機(jī)構(gòu)、學(xué)校、企業(yè)組織之間的聯(lián)系，推動(dòng)多方發(fā)展。

（二）職業(yè)教育集團(tuán)化供應(yīng)鏈框架分析。通過以上理論分析，該研究試圖以供應(yīng)鏈理論為基礎(chǔ)，打破職業(yè)教育資源整合“大而全，小而全”的格局，合理處理院校、企業(yè)、政府、學(xué)生和社會(huì)之間的需求與供應(yīng)的關(guān)系，這對培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)人才也會(huì)產(chǎn)生一定影響。在職業(yè)教育集團(tuán)化供應(yīng)鏈中，政府要扮演“掌舵人”的角色，制定好職業(yè)教育發(fā)展的宏觀政策；社會(huì)組織是第一級(jí)供應(yīng)商，職業(yè)院校教育所需的各種基礎(chǔ)設(shè)施，包括硬件設(shè)施和軟件設(shè)施，基本來自于社會(huì)組織，他們是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)人才的基本保證；核心院校與核心企業(yè)是供應(yīng)鏈的主體，承擔(dān)著“劃槳人”的角色；教育的第一服務(wù)用戶——學(xué)生，以及教育的間接客戶——企業(yè)，積極參與供應(yīng)鏈的運(yùn)行，扮演了“助推者”的角色。最終，這種多元共治的資源整合模式會(huì)使“最終客戶”最大化受益。本文以教育服務(wù)產(chǎn)品的商品屬性為依據(jù)，將職業(yè)教育集團(tuán)化的供應(yīng)鏈各節(jié)點(diǎn)用圖1表述出來。（圖1）

圖1 職業(yè)教育集團(tuán)化供應(yīng)鏈框架圖

1、第一級(jí)供應(yīng)商：硬件、軟件供應(yīng)商。職業(yè)教育作為新時(shí)代發(fā)展的熱點(diǎn)問題之一，其教育水平與國家的科技水平息息相關(guān)。為有效提升職業(yè)教育服務(wù)水平，首先需要具備兩種必要的基礎(chǔ)設(shè)施：一是硬件設(shè)施，包括教育所需的實(shí)驗(yàn)設(shè)備、校園公共設(shè)施、現(xiàn)代教學(xué)器具等；二是軟件設(shè)施，包括辦學(xué)條件、師資水平、教學(xué)資源、學(xué)生水平等。因此，作為職業(yè)教育集團(tuán)供應(yīng)鏈最首要的一環(huán)，硬件、軟件供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)為職業(yè)教育服務(wù)提供必要的資源。其中，硬件供應(yīng)商包括為學(xué)校提供教學(xué)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、公共設(shè)施的合作企業(yè)等；軟件供應(yīng)商主要包括各部門機(jī)構(gòu)的管理人員、各學(xué)校高質(zhì)量的師資隊(duì)伍等。

2、核心組織：職業(yè)院校。職業(yè)教育，作為一個(gè)整合學(xué)生資源、企業(yè)資源以及社會(huì)資源的資源整合平臺(tái)，不僅讓學(xué)生在此平臺(tái)上學(xué)到更多的知識(shí)和技能，同時(shí)也能通過提高學(xué)生的綜合實(shí)力和職業(yè)素養(yǎng)，在一定程度上激發(fā)學(xué)生的內(nèi)在潛力、刺激學(xué)生就業(yè)率的增長。此外，對企業(yè)而言，職業(yè)教育的發(fā)展也助推了市場競爭優(yōu)勢的提升。

3、第一級(jí)客戶：學(xué)生。學(xué)生是職業(yè)教育的第一級(jí)服務(wù)對象，是教育服務(wù)的消費(fèi)者，但同時(shí)，學(xué)生也承載了教育服務(wù)的價(jià)值。在當(dāng)前教育體制下，學(xué)生較少地發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，也很少享受到教育的增值服務(wù)，更多情況下是像生產(chǎn)線上的產(chǎn)品一樣，隨時(shí)準(zhǔn)備用以填補(bǔ)企業(yè)和社會(huì)的空缺，這就是造成當(dāng)今社會(huì)面臨“就業(yè)供需不平衡”的因素之一。學(xué)生作為職業(yè)教育供應(yīng)鏈中重要且必不可少的一環(huán)，如果其作用被忽視，只考慮企業(yè)和社會(huì)的需求，那么職業(yè)教育供應(yīng)鏈的整體效能和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必將受到負(fù)向影響。由此看來，為了提高供應(yīng)鏈的效率，充分發(fā)揮其效能，必須明確學(xué)生“第一級(jí)客戶”的定位，并使其參與到職業(yè)教育供應(yīng)鏈的活動(dòng)中，充分發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性。

4、第二級(jí)客戶：合作企業(yè)。社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對相關(guān)合作企業(yè)的需求產(chǎn)生了一定的影響。而企業(yè)的發(fā)展必定需要人才，企業(yè)需求的變化也意味著對人才要求的改變。在職業(yè)教育供應(yīng)鏈上，合作企業(yè)始終是其中關(guān)鍵的一環(huán)，推動(dòng)著供應(yīng)鏈的發(fā)展和正常運(yùn)行。

5、最終客戶：社會(huì)。如上所述，社會(huì)的變化會(huì)對企業(yè)的需求產(chǎn)生影響，但反過來看，企業(yè)的發(fā)展也會(huì)促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步，二者相輔相成。教育本是為了培養(yǎng)人才、發(fā)展人才，最終使培養(yǎng)出的人才服務(wù)于社會(huì)，以推動(dòng)社會(huì)的前進(jìn)?？紤]到教育服務(wù)一般需要較長的周期，且接受教育的學(xué)生群體并不能立即傾其所學(xué)，服務(wù)于社會(huì)，即“社會(huì)效果后顯”，因此在對職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)深思遠(yuǎn)慮。

三、河南省職業(yè)教育集團(tuán)化現(xiàn)狀分析

自20世紀(jì)80年代以來，職業(yè)教育集團(tuán)化自行成立，并通過不斷地探索、學(xué)習(xí)和借鑒，得以持續(xù)健康地發(fā)展。國家于2004年正式主管職教集團(tuán)化工作，并發(fā)布相關(guān)政策規(guī)劃文件。至今，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)已初具規(guī)模。目前，已有河南、云南、陜西、福建、湖北、浙江、遼寧、山東、湖南等多個(gè)省份發(fā)布以支持集團(tuán)化辦學(xué)為方向的相關(guān)政策文件。為進(jìn)一步分析，下面對河南省的職業(yè)教育集團(tuán)化現(xiàn)狀進(jìn)行研究。

基于供應(yīng)鏈視角，“校際協(xié)同，校企結(jié)合；政策統(tǒng)籌，龍頭引領(lǐng)；以城帶鄉(xiāng)，互惠共贏”，是對河南省職教集團(tuán)化辦學(xué)模式的簡單總結(jié)。在現(xiàn)實(shí)的運(yùn)營中，城市龍頭職業(yè)院校帶動(dòng)農(nóng)村中職院校，以吸引各類企業(yè)與科研單位共同構(gòu)成供應(yīng)鏈模式，從而組建省級(jí)職教集團(tuán)。同時(shí)，通過職教集團(tuán)平臺(tái)讓龍頭院校帶動(dòng)農(nóng)村中職教育擴(kuò)張辦學(xué)規(guī)模，提高院校教學(xué)質(zhì)量，更好地推動(dòng)河南省人才培養(yǎng)的供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)的需求側(cè)高度契合，從而培養(yǎng)出一批又一批高素質(zhì)技術(shù)與勞動(dòng)人才，為河南省經(jīng)濟(jì)保持高質(zhì)穩(wěn)健的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。河南省職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展現(xiàn)狀可從以下三個(gè)方面進(jìn)行探究：

（一）規(guī)?；?。河南職教集團(tuán)發(fā)展至今已經(jīng)初具規(guī)模，職教集團(tuán)由原先的“小而散”，發(fā)展為現(xiàn)在的“大而全”。河南有很多特色鮮明的大型職教集團(tuán)，例如2004年組建的河南省農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)，對校企合作模式進(jìn)行了因地制宜地豐富創(chuàng)新，例如“后羿”模式、“企業(yè)學(xué)院”模式、“引企入校”模式、“校地”模式、“本土校企”模式等。并且在建立職教集團(tuán)后，通過整合社會(huì)相關(guān)資源以及一系列教學(xué)活動(dòng)，職業(yè)教育集團(tuán)化效果更加顯著，專業(yè)建設(shè)更具特點(diǎn)，接受過多元化培訓(xùn)的教師的教學(xué)能力明顯提升。在短短7年時(shí)間內(nèi)，示范骨干學(xué)科里國家級(jí)突破20個(gè)，省級(jí)超過45個(gè)，市級(jí)有80個(gè)。與此同時(shí)，教育集團(tuán)也已成功培育了16個(gè)國家級(jí)、省級(jí)別的教學(xué)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，1，000多名具備雙師型素質(zhì)專長的學(xué)科教師，60多個(gè)國家級(jí)和省市級(jí)教學(xué)名師。

同時(shí)，為帶動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)化供應(yīng)鏈順利運(yùn)行，該模式下多數(shù)學(xué)院采取與中職院校合作實(shí)行“2+1”“2+3”等培養(yǎng)形式，例如與高校一同建立培養(yǎng)計(jì)劃，進(jìn)行聯(lián)合招生；造就出一批擁有技師與高級(jí)技師職稱的老師；要求學(xué)生畢業(yè)時(shí)必須拿到除畢業(yè)證之外的多個(gè)技能資格證書；定期舉辦研討會(huì)與企業(yè)家沙龍，邀請行業(yè)精英與學(xué)生們進(jìn)行座談，以此增進(jìn)雙方的了解；開辦相關(guān)教育刊物，為院校學(xué)生提供豐富的信息資源等。

（二）集約化。為了加強(qiáng)職教集團(tuán)與知名大中型企業(yè)間的聯(lián)系與合作，河南省在以國家級(jí)重點(diǎn)中職與高職院校作為龍頭的基礎(chǔ)上，將專業(yè)作為基本依托，吸收相關(guān)企事業(yè)單位與擁有相同專業(yè)的院校一同參與管理，從而構(gòu)成了政府協(xié)調(diào)、教育部門管理、其他部門配合、企業(yè)參與的運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)了資源更加高效的整合與重組。

與此同時(shí)，為了優(yōu)化職教集團(tuán)公司內(nèi)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，河南職教集團(tuán)公司不斷深入研討、探索并制定了各具特色且因集團(tuán)制宜的有關(guān)規(guī)章制度，在董事會(huì)下設(shè)有秘書處，共同成為集團(tuán)公司的管理機(jī)構(gòu)。其中，董事會(huì)作為集團(tuán)公司內(nèi)最大的權(quán)力機(jī)關(guān)，也承擔(dān)審查董事會(huì)年度工作報(bào)告、制訂集團(tuán)公司年度工作方案、制定和修訂公司規(guī)章制度等職責(zé)；而秘書處則承擔(dān)了統(tǒng)籌、協(xié)同管理等日常職責(zé)。此外，由于公司在外部環(huán)境中得到了政府的大力支持和協(xié)助，不論是在政府優(yōu)惠政策和措施方面還是資金方面均獲得重點(diǎn)傾斜。具體來說，當(dāng)?shù)卣块T將以建設(shè)為主體，以培養(yǎng)與扶植出重點(diǎn)院校為導(dǎo)向，全力推進(jìn)集團(tuán)化基礎(chǔ)建設(shè)的完善與發(fā)展。

此外，為了統(tǒng)籌與引導(dǎo)、協(xié)調(diào)與服務(wù)好職業(yè)院校就業(yè)指導(dǎo)相關(guān)工作，與解決各地、各院校在畢業(yè)生就業(yè)安置方面存在的低效、成本高昂的不足之處，河南省教育廳新成立的職教就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心不僅需指導(dǎo)與協(xié)調(diào)好相關(guān)工作，且需組織各院校就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來，統(tǒng)一為畢業(yè)生們提供大量信息資源、政策咨詢與指導(dǎo)以及跟蹤反饋等服務(wù)。具體而言，院?？梢耘e辦創(chuàng)業(yè)大賽、鼓勵(lì)學(xué)生參與創(chuàng)業(yè)主題訓(xùn)練，并為希望鉆研專業(yè)技術(shù)的學(xué)生們量身制定相關(guān)課程，讓學(xué)生既能學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)、探索技術(shù)奧秘，又能獲得定制化服務(wù)與指導(dǎo)，明確自身未來發(fā)展方向，從而建立出真正有質(zhì)量、有意義的教育供應(yīng)鏈，形成多元化的合作模型。

（三）連鎖化：“1+1+1”城鄉(xiāng)合作戰(zhàn)略。通過創(chuàng)新運(yùn)用“1+1+1”城鄉(xiāng)合作戰(zhàn)略，河南省職教集團(tuán)秉承“以城帶鄉(xiāng)，助力城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的辦學(xué)理念，有效推動(dòng)了集團(tuán)向連鎖化的發(fā)展。一般來說，“1+1+1”三方聯(lián)動(dòng)的辦學(xué)戰(zhàn)略，即在農(nóng)村職校的在校生三年分別在職校學(xué)習(xí)基礎(chǔ)課程、在市區(qū)職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)專業(yè)課、在企業(yè)進(jìn)行實(shí)習(xí)。簡言之，在供應(yīng)鏈共同目標(biāo)的指導(dǎo)下，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，市區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源反哺農(nóng)村，提高供應(yīng)鏈的整體效率和效能。如，采用“雙元制”的聯(lián)合培養(yǎng)模式，與在職業(yè)教育方面世界領(lǐng)先的德國跨國合作，并進(jìn)行品牌輸出；與企業(yè)進(jìn)行深度合作、資源交換，企業(yè)工作人員帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)；允許創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園進(jìn)入企業(yè)，向企業(yè)輸出管理方式，提供師資指導(dǎo)；開創(chuàng)“第三課堂”，即面向用人單位與師生的共享平臺(tái)，不僅可以在平臺(tái)上瀏覽相關(guān)信息、學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，還可以交流、討論相關(guān)課題，助力需求精確傳遞，推動(dòng)知識(shí)快速更新，從而真正做到拓寬下游渠道。

這種合作辦學(xué)模式，不僅主動(dòng)向下整合，掌握社會(huì)與行業(yè)的真正需要，同時(shí)指導(dǎo)與幫助學(xué)生們做好在供應(yīng)鏈上的相關(guān)角色任務(wù)，使學(xué)生在情境中發(fā)揮主觀能動(dòng)性，激發(fā)熱情，自覺成長；而且它建立了市區(qū)與鄉(xiāng)村職業(yè)院校之間的有效聯(lián)系，進(jìn)一步拓展市區(qū)職業(yè)院校在農(nóng)村地區(qū)的招生規(guī)模，有效解決了市區(qū)職業(yè)院校生源不足的狀況，發(fā)揮了市區(qū)職校在教育資源、就業(yè)機(jī)會(huì)方面所擁有的優(yōu)勢，構(gòu)建起貫通上下游的信息共享機(jī)制，提高教育供應(yīng)鏈的運(yùn)行效率，提升了其辦學(xué)與管理水平，并因此對鄉(xiāng)村職業(yè)教育的發(fā)展產(chǎn)生積極正面的促進(jìn)作用，也為數(shù)量眾多的農(nóng)村學(xué)子爭取到了更多受到良好教育的機(jī)會(huì)。

四、河南省職業(yè)教育集團(tuán)化問題剖析

（一）政府方面。目前，很多地方官員與普通民眾一樣，受傳統(tǒng)教育思想的影響，沒有意識(shí)到職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要意義，而事實(shí)上，職業(yè)教育理應(yīng)與普通教育在教育體系中具有相同發(fā)展地位。當(dāng)前看來，地方施政過程中，只是在表面上擺出對職業(yè)教育發(fā)展的重視，而很少在實(shí)際政策方面為職業(yè)教育提供有效的扶持和良好的環(huán)境。政府政策作為國家意志的表現(xiàn)，如果不能在宏觀調(diào)控的過程中提供有效的指導(dǎo)，社會(huì)組織也難以正確對待職業(yè)教育這一公共產(chǎn)品，職業(yè)教育不可能也不應(yīng)該淪為單純的生意，因此高質(zhì)量職業(yè)教育接受政府政策的引導(dǎo)是非常必要的。

目前，河南省政府在職業(yè)教育發(fā)展方面的政策指導(dǎo)存在以下問題：一是雖然政府出臺(tái)了一系列有關(guān)職教集團(tuán)化辦學(xué)的政策文件，但文件的指導(dǎo)內(nèi)容僅停留在對職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的框架構(gòu)建階段，可以發(fā)現(xiàn)集團(tuán)化體制的骨骼已經(jīng)被塑造出來，包括集團(tuán)化辦學(xué)性質(zhì)、宗旨、職能、權(quán)利及義務(wù)、形式及程序等方面的系統(tǒng)性搭建與說明。但是，職教集團(tuán)化辦學(xué)的實(shí)質(zhì)部分仍然空洞，包括集團(tuán)運(yùn)行過程中規(guī)范管理章程以及應(yīng)對問題時(shí)的解決辦法等尚未提供詳細(xì)的、預(yù)見性的規(guī)定。二是除了企業(yè)自身固有矛盾，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)過程中企業(yè)主體寥寥無幾的主要原因之一是政府對企業(yè)的針對性激勵(lì)政策不足。政府支持某一領(lǐng)域的發(fā)展時(shí)，往往會(huì)對參與主體提供稅收、土地、審核、宣傳等方面的鼓勵(lì)措施，但卻沒有對參與集團(tuán)化辦學(xué)的企業(yè)成員提供針對性的政策優(yōu)惠。三是政府方面對職業(yè)教育集團(tuán)化的資金支持力度不夠。如同普教高校需要建設(shè)教科實(shí)驗(yàn)室一樣，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)同樣需要建立配合教學(xué)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、信息化平臺(tái)等，同樣需要龐大的資金支持產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展。因此，政府在資金方面需要給予重點(diǎn)支持。

（二）學(xué)校方面。在學(xué)校層面，關(guān)于職業(yè)教育集團(tuán)化的推進(jìn)也存在諸多問題。一是教師的專業(yè)實(shí)踐能力欠缺。與普通教育類似，理論教學(xué)是職業(yè)院校教學(xué)的主要方式，實(shí)踐教學(xué)作為輔助工具穿插在各個(gè)專業(yè)課程之中。職業(yè)院校基本沿襲普通高校的教師培訓(xùn)與評(píng)價(jià)制度。針對教師的職內(nèi)培訓(xùn)，以提升專業(yè)理論能力為主，缺少提高教師專業(yè)實(shí)踐能力的措施與激勵(lì)制度。同時(shí)，職業(yè)院校仍過于重視理論而非實(shí)踐，將科研成果作為重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)之一，使得教師被迫以理論為主，培養(yǎng)出的學(xué)生也隨著體制引導(dǎo)而缺少實(shí)踐能力。二是職業(yè)院校教師進(jìn)入企業(yè)培養(yǎng)專業(yè)能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但多數(shù)企業(yè)不大愿意為教師提供真實(shí)的培訓(xùn)環(huán)境，其認(rèn)為這樣會(huì)增加企業(yè)運(yùn)行壓力、降低企業(yè)資源利用效率，影響企業(yè)的正常運(yùn)行，并且還存在著生產(chǎn)危險(xiǎn)和技術(shù)泄露的潛在風(fēng)險(xiǎn)。三是職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)生源的整體素質(zhì)高低對人才培養(yǎng)與辦學(xué)成果有著密切聯(lián)系。職業(yè)院校的生源大多是高考排名靠后的學(xué)生，職業(yè)院校對絕大多數(shù)學(xué)生來說優(yōu)先級(jí)極低，普遍是低水平學(xué)生的兜底選擇，生源整體質(zhì)量普遍較低。因此，許多企業(yè)不愿與職業(yè)院校合作。

（三）企業(yè)方面。企業(yè)方面的主要問題是參與集團(tuán)化辦學(xué)的主動(dòng)性不高，這極大地限制了職業(yè)教育集團(tuán)化的發(fā)展與變革。多角度探尋其積極性不高的原因：一是企業(yè)是追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的經(jīng)濟(jì)組織，在參與職教集團(tuán)化辦學(xué)的過程中，校企的利益共贏只有人才資源這一點(diǎn)，企業(yè)在其他領(lǐng)域能獲得的實(shí)際利益不足，再加上培養(yǎng)人才的成效周期與利益回報(bào)期較長，導(dǎo)致企業(yè)無法在短期內(nèi)看到經(jīng)濟(jì)效益，不愿承擔(dān)長期投入帶來的風(fēng)險(xiǎn)。二是人才供給與企業(yè)需求不匹配。根據(jù)事實(shí)來看，目前職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)培養(yǎng)的畢業(yè)生整體素質(zhì)不高，還未達(dá)到企業(yè)對高質(zhì)量人才的需求標(biāo)準(zhǔn)。因此，職教畢業(yè)生在入職企業(yè)進(jìn)入正式工作崗位之前，還需要接受實(shí)地崗位相關(guān)技術(shù)技能的二次培訓(xùn)。如此相比，學(xué)習(xí)能力更優(yōu)、綜合素質(zhì)更強(qiáng)的高學(xué)歷畢業(yè)生比職教畢業(yè)生更加受到企業(yè)青睞。職教畢業(yè)生并沒有在職業(yè)院校的教育中獲得企業(yè)需求的技術(shù)技能水平，甚至無法在就業(yè)競爭中勝過專業(yè)不對口的高學(xué)歷畢業(yè)生，使得職業(yè)教育在教育體系中的地位進(jìn)一步下降，形成惡性循環(huán)。同時(shí)，也因?yàn)槠髽I(yè)必須要進(jìn)行二次培訓(xùn)，增加了企業(yè)的運(yùn)營成本和優(yōu)質(zhì)人力資源的獲取難度。這是校企利益的“雙輸”。

五、河南省職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展策略

（一）積極發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。首先，政府作為整個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)建立和運(yùn)行過程的掌舵人，理應(yīng)在全過程中承擔(dān)主要的引領(lǐng)和協(xié)調(diào)責(zé)任，發(fā)揮主導(dǎo)作用。為此，政府必須要以當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)為依據(jù)，采用因地制宜的方法，緊密聯(lián)系當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，制定并實(shí)施相應(yīng)的政策措施，使得職教集團(tuán)發(fā)展目標(biāo)清晰、組織完整。其次，政府部門不僅要負(fù)責(zé)組建職業(yè)教育集團(tuán)，還需要對其進(jìn)行合理的發(fā)展規(guī)劃，不能一哄而上。設(shè)置相關(guān)法律法規(guī)、建立行業(yè)制度，如破產(chǎn)程序、注冊制等。最后，為了更好地發(fā)揮政府的主導(dǎo)和約束作用，政府以及相關(guān)部門還需對職教集團(tuán)的運(yùn)行效果進(jìn)行嚴(yán)格地監(jiān)管和評(píng)估。為使評(píng)估效果更為科學(xué)有效，政府可建立科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并將其作為政府及有關(guān)部門的職業(yè)教育評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。與此同時(shí)，政府需要建立必要的退出和淘汰機(jī)制，以篩選掉部分只注重形式主義或沒有產(chǎn)生實(shí)際效果的職教集團(tuán)，以使其在職業(yè)教育產(chǎn)教融合過程中切實(shí)發(fā)揮出獨(dú)一無二的作用。

（二）提升企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)的主動(dòng)性。要想將企業(yè)社會(huì)服務(wù)的被動(dòng)性轉(zhuǎn)化為主動(dòng)性，首先企業(yè)應(yīng)當(dāng)樹立承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、服務(wù)社會(huì)的正確觀念，清楚認(rèn)識(shí)到企業(yè)是社會(huì)組織的重要組成部分，與社會(huì)發(fā)展共生共榮。企業(yè)不應(yīng)只關(guān)注當(dāng)前的利益得失，應(yīng)實(shí)施長遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，塑造持續(xù)性的競爭能力，實(shí)現(xiàn)自身和社會(huì)的共同發(fā)展。其次，加大社會(huì)媒體以及相關(guān)部門對社會(huì)服務(wù)的宣傳和教育力度，鼓勵(lì)企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，樹立企業(yè)社會(huì)服務(wù)的價(jià)值導(dǎo)向，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變，使得社會(huì)服務(wù)理念融入職業(yè)教育集團(tuán)化的文化建設(shè)中，讓社會(huì)服務(wù)成為約定俗成的文化理念。

（三）拉住“龍頭”，凸顯拉動(dòng)效應(yīng)。依據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，首先組織行業(yè)的“龍頭成員”率先實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育集團(tuán)化模式的正常運(yùn)作，通過成員間緊密協(xié)作以及政府部門的大力支持等，促使該模式得以按照預(yù)期目標(biāo)運(yùn)行，并呈現(xiàn)較大的社會(huì)價(jià)值性。在“龍頭成員”的示范下，行業(yè)中觀望的成員們便會(huì)逐漸積極主動(dòng)地加入其中，由此產(chǎn)生追趕效應(yīng)和拉動(dòng)效應(yīng)，進(jìn)而發(fā)展為規(guī)模效應(yīng)，使得集團(tuán)組織持續(xù)擴(kuò)張、穩(wěn)定發(fā)展。模具職教集團(tuán)是天津輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院與行業(yè)龍頭企業(yè)共同組建的，是目前比較成熟的職業(yè)教育集團(tuán)化示范性例子。該集團(tuán)將企業(yè)的前沿理念和智能技術(shù)與學(xué)院的專業(yè)化教學(xué)融合在一起，取長補(bǔ)短，相互促進(jìn)，學(xué)科的專業(yè)性得到了明顯的提升，實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)內(nèi)各模具企業(yè)與學(xué)院教育教學(xué)的合作共贏。而浙江長征職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)會(huì)職教集團(tuán)則是以行業(yè)為主導(dǎo)，以行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人，在集團(tuán)內(nèi)部實(shí)行現(xiàn)代學(xué)徒制教學(xué)模式，教師也大多來自浙江著名的會(huì)計(jì)事務(wù)所和財(cái)務(wù)公司，專業(yè)能力突出，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富。

（四）繼續(xù)推進(jìn)教育變革，形成重視職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)的氛圍。目前，隨著社會(huì)的進(jìn)步和繁榮發(fā)展，所有社會(huì)階層都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了傳統(tǒng)教育模式在人力資源合理配置上的弊端。傳統(tǒng)教育模式通過高等教育培養(yǎng)了大批“白領(lǐng)”人才，這些“白領(lǐng)”人才的供應(yīng)在很多行業(yè)極大地超過了需求總數(shù)。然而，高新技術(shù)領(lǐng)域的“藍(lán)領(lǐng)”人才卻嚴(yán)重不足。眾多學(xué)者及教育家也早已意識(shí)到該問題，并積極采取了對策，但最終的效果卻不太明顯。因此，教育改革需要繼續(xù)加大加深，必須從根本上改變當(dāng)前的人才培養(yǎng)模式，積極創(chuàng)新，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需要。同時(shí)，我們必須認(rèn)識(shí)到阻礙教育變革的一大影響因素是社會(huì)對職業(yè)教育的負(fù)面和消極觀念早已深入人心，各相關(guān)主體可以通過廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、社交媒體等宣傳關(guān)于職業(yè)教育的正確理念，增強(qiáng)職業(yè)教育的社會(huì)影響力和吸引力，在全社會(huì)形成重視職業(yè)教育的良好氛圍，這無疑是職業(yè)教育群體發(fā)展的最穩(wěn)定因素。