老年人再就業(yè)探討

□文/袁蘇皖

（安徽大學管理學院 安徽·合肥）

［提要］ 當前中國老齡化進程不斷加快，我國面臨勞動力供給不足、養(yǎng)老資源短缺等問題，人口紅利的消失阻礙經(jīng)濟的發(fā)展，如何有效實現(xiàn)人口的二次紅利，對整個社會和經(jīng)濟發(fā)展都具有重要意義。而老年資源的開發(fā)并非一蹴而就，老年人再就業(yè)過程中面臨思想觀念的束縛、就業(yè)崗位的稀缺、就業(yè)渠道的單一以及法律的缺失等問題。本文對當前老年人再就業(yè)所面臨的問題進行梳理，為打破老年人再就業(yè)的困境提出相應對策。

隨著老齡化進程的不斷加劇，我國面臨勞動力短缺的局面。為了有效解決這一問題，“黨的十九屆五中全會首次將積極應對老齡化上升為國家戰(zhàn)略，會議通過的《中中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中提出，實施積極應對老齡化戰(zhàn)略，努力開發(fā)老年人力資源”，積極開發(fā)老年人力資源、緩解養(yǎng)老壓力等問題已上升為國家層面。積極開發(fā)老年人力資源，促進老年人再就業(yè)，不僅有助于增加老年人經(jīng)濟收入、實現(xiàn)個人價值，更有助于緩解國家養(yǎng)老負擔，促進經(jīng)濟增長。積極開發(fā)老年資源，鼓勵老年人再就業(yè)，是未來很長一段時間內緩解勞動力短缺、應對老齡化的重要舉措。

一、老年人再就業(yè)的必要性

（一）中國面臨人口老齡化挑戰(zhàn)。人們生活水平的提高和醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，導致人口生育率不斷下降以及預期壽命不斷延長，而預期壽命的延長伴隨而來的是人口老齡化問題。我國于20世紀末進入老齡化社會。21世紀后，人口老齡化速度不斷加快，根據(jù)最新的人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上的老年人口為26，736萬人，占全國總人口的19.8%，其中65歲及以上的老年人口為20，056萬人，占據(jù)總人口的18.9%。人口紅利的消失阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展，不斷加快的老齡化進程給家庭的代際和諧、國家社會治理帶來了新挑戰(zhàn)。

（二）中國老年人呈現(xiàn)“未富先老”的特征。與發(fā)達國家不同的是，中國進入老齡化社會早于預期時間，發(fā)達國家在經(jīng)濟水平發(fā)展到較高階段進入老齡化社會，而中國在經(jīng)濟水平發(fā)展還處于較低階段進入老齡化社會，我國老人具有“未富先老”“未備先老”的特征，老年人養(yǎng)老成為一大困境。隨著20世紀計劃生育政策的實施以及城鎮(zhèn)化進程的快速推進，使得我國家庭結構發(fā)生了轉變，以宗族血緣關系為紐帶的家庭養(yǎng)老模式日漸式微，家庭養(yǎng)老逐漸瓦解。此外，“統(tǒng)賬結合”模式下的社會養(yǎng)老保險制度，由于缺乏原始養(yǎng)老資金積累，舊制度下養(yǎng)老金負債超過社會統(tǒng)籌支付能力，個人賬戶基金用于彌補統(tǒng)籌基金不足，再加上日益增長的老年人口和逐漸萎縮的勞動人口，導致養(yǎng)老金的領取人數(shù)不斷增加，繳納人數(shù)不斷減少，養(yǎng)老金收支缺口不斷擴大，政府的不斷補貼加大了國家財政壓力。盡管我國擁有強大的經(jīng)濟實力作為支撐，但由于人口老齡化所引起的國家養(yǎng)老負擔加重的問題仍不容忽視。

（三）適齡勞動人口規(guī)模下降。國際上通常將15～64歲人口納入勞動年齡人口范圍，中國法律規(guī)定勞動年齡下限為16歲，按照男女的退休年齡不同，規(guī)定男性勞動力及女性勞動力退休的上限分別為60歲和55歲。人口統(tǒng)計時通常將16～59歲的人口定義為勞動人口，但隨著人均壽命的提高，中共十八屆三中全會上明確提出漸進式延遲退休政策，建議將法定退休年齡提高至65歲。因此，為資料獲取需要，本文將15～64歲人口定義為勞動人口。本文選取了2005～2020年勞動人口數(shù)和勞動人口占總人口的比重數(shù)據(jù)。由圖1可知，中國勞動人口從2005年的94，197萬人年逐漸增加到2013年的101，041萬人，此后每年勞動人口逐漸減少，到2020年勞動人口減少為96，871萬人，相較于2013年減少4，170萬人。此外，中國勞動人口占總人口的比重在2010年首次下降，相比于2010年的74.5%，2020年的勞動人口比重為68.6%，下降了5.9%。從以上數(shù)據(jù)來看，勞動人口已經(jīng)開始銳減，且在未來的幾十年呈現(xiàn)不斷下降的趨勢。（圖1，資料來源于國家統(tǒng)計局）

圖1 2010～2020年我國勞動力人口數(shù)量變化統(tǒng)計圖

綜上，在我國人口老齡化進程不斷加劇、養(yǎng)老資源缺乏、勞動力供給不足的情況下，努力開發(fā)老年人力資源，促進老年人再就業(yè)，對國家、社會、個人都有積極影響。

二、老年人再就業(yè)的困境

老年人再就業(yè)不僅能增加經(jīng)濟收入，保障老年生活，還能最大限度地實現(xiàn)人生價值，提升自身幸福感。但是，老年人再就業(yè)過程并非一帆風順，總是受到來自個人、家庭、社會等多方的阻礙。

（一）思想觀念落后。首先，從社會層面來說，受千百年來儒家“孝”文化的熏陶，老年人在年老時應“老有所養(yǎng)，老有所依”。儒家思想特別強調，老人晚年時子女要在飲食起居上照顧好老人，在物質享受方面應該優(yōu)先考慮老人，當父母年邁時應自覺承擔起照顧雙親的責任，這是一項道德要求，也是做人的一項基本要求。新時期下，我國《老年人權益保護法》《婚姻法》都從法律的角度對贍養(yǎng)老人做出基本要求。老年人退休后再從事生產(chǎn)活動與傳統(tǒng)的孝文化相違背。其次，從個人層面來說，在當今激烈的社會競爭下，夫妻雙方育兒后為盡快投入工作，無法對孩子進行妥善照顧，出于照顧孩子的安全性，老人會主動承擔照顧孫輩的重擔。老人照看孫輩所投入大量時間，使得自身無法有充足的時間與精力進行再就業(yè)。

（二）就業(yè)崗位與就業(yè)渠道單一。老年人自身素質不高是阻礙老人再就業(yè)的重要原因。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60～69周歲的老人文盲率為19.6%，缺乏專業(yè)知識的老年人在求職時往往不受企業(yè)的青睞，企業(yè)招聘人員的目的在于為公司創(chuàng)造價值，而老年人無論精力還是體力都遠落后于年輕人，公司招聘時會優(yōu)先考慮年輕人。但部分老人出于經(jīng)濟壓力的原因不得不選擇再就業(yè)，他們往往會選擇專業(yè)性低的工作，如門衛(wèi)、保潔、環(huán)衛(wèi)等工作，長此以往的高負荷低回報的工作，降低了老人再就業(yè)的意愿。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的快速發(fā)展，求職方式也發(fā)生了轉變，傳統(tǒng)的線下面對面的求職方式轉變?yōu)榫€上求職，由于老人使用電子設備熟練程度較低，阻礙了對招聘信息的獲取。在對上海的280名老人進行問卷調查時發(fā)現(xiàn)，僅有40.7%的老人通過手機獲取外界信息，而互聯(lián)網(wǎng)求職的復雜性無疑加大了老年人求職的難度。當下老年人再就業(yè)的途徑多集中在熟人介紹、原單位返聘、自主創(chuàng)業(yè)等，同時針對老年人再就業(yè)的供求信息平臺缺乏，老年人再就業(yè)指導機構不足。就業(yè)崗位與就業(yè)渠道的雙重壁壘嚴重制約了老年人再就業(yè)的意愿。

（三）再就業(yè)老年人權益無法保障。二元制的社會保險體系和勞動市場導致老人再就業(yè)的權益無法得以保證。我國《勞動合同法》規(guī)定勞動者開始依法享受基本養(yǎng)老保險待遇時勞動合同終止。但勞動者與就業(yè)單位簽訂就業(yè)合同又十分重要。首先，勞動合同的簽訂可以強化雙方的守法意識，勞動關系的確立明確了雙方的權利與義務。勞動過程中，用人單位可依據(jù)合同約束勞動者的行為，老年人也可依據(jù)合同維護自身權益。其次，勞動合同的確立保障了老年人在任職期間用人單位不能隨意與老人解除勞動關系，降低老人的顧慮。最后，勞動合同的簽訂直接影響后續(xù)勞動爭議的處理。老人就業(yè)時不可避免地會因為勞動時間、收入、工作條件等方面與用人單位發(fā)生爭議，而勞動合同的存在能為老年人提供保障。但目前情況下，老年人達到法定退休年齡或享受養(yǎng)老保險時，則與用人單位的勞動關系解除，勞動合同所附帶的權益無法惠及老年人本身。所以，勞動合同的簽訂直接關系老年人進入勞動市場能否得以庇護。

（四）老年人再就業(yè)立法不夠完善。我國法律規(guī)定的退休年齡為“男性60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲”，但隨著醫(yī)療衛(wèi)生條件的提高，老年人口的平均預期壽命不斷增加，根據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，老年人口的平均預期壽命由2000年的71.4歲增加到2022年77.3歲，目前老人在退休后仍有較好的身體素質。但在這種硬性的退休制度下，勞動者一旦達到退休年齡需要終止與用人單位的勞動合同，退休后老人仍有余力參與原來的工作，老人若要繼續(xù)留在工作崗位，需要與原單位簽署勞務合同，這大大降低了老人的權益。法律規(guī)定的本質是為了更好地保護勞動者。但新時期，人均壽命延長，老人退休后仍有工作的意愿，法定的退休年齡未能保護老人權益，反而在削減老年人勞動權益。并且，我國針對老年人再就業(yè)專門的法律法規(guī)仍舊不足，當老年人在再就業(yè)過程中產(chǎn)生勞資糾紛和意外傷害時，缺少相應法律依據(jù)。加之我國長期以來的條塊分割組織模式，如果沒有法律的明確規(guī)定，當老年人的權益受到傷害時，沒有專門的部門進行處理，會產(chǎn)生各部門相互推諉的情況。

三、老年人再就業(yè)完善對策

老年人再就業(yè)是一個系統(tǒng)的工程，僅靠個人的努力難以實現(xiàn)，需要政府、社會、個人的共同努力。本文在厘清老年人再就業(yè)所面臨的困境后，提出以下幾點對策：

（一）提高老年人再就業(yè)意識。首先，各級政府根據(jù)實際情況，加強政策導向，引導大眾充分認識人口老齡化是未來很長一段時間的趨勢，開發(fā)老年人力資源是積極應對老齡化的重大戰(zhàn)略。大力宣傳積極老齡化理念，讓大眾充分認識到發(fā)展老年人力資源不僅有助于減少國家財政開支、緩解社會養(yǎng)老壓力、減輕家庭養(yǎng)老負擔，更是老年人實現(xiàn)人生價值的重要途徑。其次，通過媒體、社區(qū)宣傳改變以往“愚孝”思想。新時代的老人退休后不再是家庭供養(yǎng)的對象，其可以參與社會經(jīng)濟活動，創(chuàng)造社會價值。受到長期以來老年觀念的影響，要消除老年人再就業(yè)的歧視需要政府、社會、群眾的共同努力。最后，國家要大力發(fā)展幼兒產(chǎn)業(yè)。隨著社會的發(fā)展，父母的育兒思想發(fā)生了轉變，家庭嬰兒照料和社區(qū)全托的育兒模式逐漸成為父母的首選。但當前我國幼兒產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展階段，行業(yè)中的不規(guī)范行為屢見不鮮，因此老人成為隔代照顧的首選，照料孫輩的重擔使得老人無法抽身。幼兒產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化發(fā)展，在一定程度上解放老年勞動力，為老年人再就業(yè)提供了機會。

（二）加大老年人技能培訓與崗位開發(fā)力度。老年人再就業(yè)阻礙之一是就業(yè)崗位稀缺，老年人再就業(yè)表面看似是個人意愿的選擇，但在實際過程中存在多方阻力，政府不加以干預，老年人再就業(yè)整體情況難以得到改善。第一，老年人能否就業(yè)，關鍵在于企業(yè)是否能夠提供合適的崗位，但由于老年人各方面的素質都較弱，企業(yè)在錄用時更偏向于年輕人，所以政府要通過物質激勵的方式鼓勵企業(yè)為老年人提供崗位。主要通過稅收減免、貸款額度、土地使用權等方面的政策優(yōu)惠。第二，針對不同層次老人進行分散管理。有豐富經(jīng)驗的退休知識分子，要引導他們進入重要行業(yè)和關鍵領域，鼓勵國家企事業(yè)單位在不占用青年人員工作崗位前提下對于原退休職工制定“應聘”“返聘”制度。普通退休人員作為一支后備力量分散于缺少服務的社區(qū)、公益性崗位。第三，政府要打破當前老年人線上雇傭服務和線下就業(yè)渠道單一的困境。政府要加強與互聯(lián)網(wǎng)信息平臺的合作，開發(fā)老年人力資源信息管理平臺，及時匹配有再就業(yè)意愿的老年人與用人單位信息，加強互聯(lián)網(wǎng)平臺的“適老化”改革，方便老年人及時收集信息。第四，在政府主導下建立老年培訓班，老年人根據(jù)就業(yè)崗位自行參與培訓，當學習到一定時限時組織技能考試，對考試合格的頒發(fā)相應的資格證書。老年人培訓的常態(tài)化，也從另一方面激勵了年輕人的就業(yè)，促進社會各方面良性發(fā)展。

（三）明確老年人在勞動法中的主體地位。當前我國關于老年人再就業(yè)法律保護還處于發(fā)展階段，為保護老年人再就業(yè)的合法權益，需要從根本上解決再就業(yè)老人法律主體地位模糊、勞動合同不明等情況，明確再就業(yè)老人的法律主體地位。法律上認定退休老人再就業(yè)后與用人單位屬于雇傭關系。雇主與雇員之間的地位通常表現(xiàn)在從屬性上。在人格從屬性方面，再就業(yè)老人和適齡勞動者同樣由用人單位招聘到企業(yè)從事生產(chǎn)運作，接受用人單位時間、工作場所、工作內容的安排，遵守規(guī)則、服從領導安排。在經(jīng)濟從屬性方面，退休再就業(yè)人員通過生產(chǎn)活動為企業(yè)創(chuàng)造價值，企業(yè)給予經(jīng)濟報酬，這種行為是用人單位與再就業(yè)人員經(jīng)濟從屬性表現(xiàn)之一。從兩種屬性上可以看出，退休再就業(yè)老人與適齡勞動人員并無本質上的區(qū)別，應當確定其在勞動法中的主體資格，明確再就業(yè)老人與用人單位勞動關系。再就業(yè)老人與用人單位的勞務關系未能從根本上保護老人的合法權益，雇傭關系使得老人在單位發(fā)生糾紛時無法得以保護，勞動關系一旦確立可以從根本上規(guī)避風險和爭議。

（四）建立新型退休制度。我國當前退休年齡制度可追溯于1951年頒布的《勞動保險條例》，但隨著醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善、經(jīng)濟水平的發(fā)展以及人口結構的改變，現(xiàn)行的退休制度不再適應社會發(fā)展的需要，建立新型的退休制度已是必然。首先，科學劃定退休年齡。在推行新型退休制度時要根據(jù)實際情況具體對待，根據(jù)不同工作崗位、工作性質、員工身體條件實行不同的退休規(guī)定。對從事腦力勞動、身體危害較小的工作人員，可適當推遲3～5年；對工作環(huán)境惡劣、損害身體健康的體力勞動人員，可按照現(xiàn)行的退休制度進行退休。其次，推行漸進式退休制度。新型退休制度必定與一部分人的利益相沖突，為了防止出現(xiàn)過激行為，改革必須循序漸進。如，日本新型退休制度的建立并不是一蹴而就。1971年，日本開始實施《中老年人就業(yè)的促進法》，并在1973年的閣僚會議上第一次提出“以60歲為退休目標”，1998年正式實施的《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》以法律形式明確規(guī)定禁止60歲之前退休。2004年，日本重新修訂法案，并在2006年推行階段性退休方案，將退休年齡提高至2007年的62歲，以后每3年延遲1年退休，直至65歲。面對越來越多的老年人口，日本政府于2021年4月正式實施《改定高年齡者雇傭安定法》，正式確立法定退休年齡為70歲，由此日本正式進入70歲退休時代。最后，建立延遲退休激勵機制。延遲退休的改革并非單一的制度變革，而是與養(yǎng)老金制度密切相關。為激發(fā)勞動者延遲退休的意愿，應將勞動者就業(yè)時間與養(yǎng)老金制度相掛鉤。根據(jù)精算平衡原則，勞動人員自愿推遲退休可相應增加養(yǎng)老金水平，反之則進行削減。此外，要建立富有彈性的退休金制度，根據(jù)不同群體設定不同的領取年齡，在此基礎上通過經(jīng)濟誘導方式鼓勵延遲退休。

綜上，當前人口老齡化進程不斷加快，國家面臨勞動力短缺的狀況，能否有效開發(fā)老年資源，促進老年人再就業(yè)，直接關系未來的社會發(fā)展。為激發(fā)老年人再就業(yè)意愿，國家應出臺相應政策，鼓勵老年人再就業(yè)，切實保障老年人再就業(yè)合法權益，讓老年生活發(fā)光發(fā)熱。