新疆阿克蘇市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展研究

□文/王少奇 馬 瓊

（塔里木大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 新疆·阿拉爾）

［提要］ 在堅持家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，培育從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的新型經(jīng)營主體是關(guān)系農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略。農(nóng)民專業(yè)合作社作為新型農(nóng)村經(jīng)營主體，其發(fā)展的進(jìn)程和質(zhì)量，對阿克蘇市的農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收具有重要意義。本文以新疆阿克蘇市為例，基于739個農(nóng)民專業(yè)合作社基本情況，分析該地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r，并提出對策建議，以供參考。

自2013年至2022年，中央1號文件連續(xù)10年提及農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展問題，特別是2021年中央1號文件強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升，加大對運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)民合作社扶持力度”。2022年中央1號文件再次強(qiáng)調(diào)“聚焦關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，支持農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、基層供銷合作社等各類主體大力發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管服務(wù)”。阿克蘇市作為阿克蘇地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，認(rèn)真分析農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、找出制約因素、精準(zhǔn)施策，加快推動農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展，對于扎實(shí)做好鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接相關(guān)工作和示范帶動周邊縣市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增速發(fā)展都具有十分重要的意義。

一、阿克蘇市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

自2012年新疆實(shí)施中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法辦法以來，尤其是2018年中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法的施行、2020年脫貧攻堅取得了決定性勝利之后，創(chuàng)立農(nóng)民專業(yè)合作社的個人意愿、物質(zhì)基礎(chǔ)、政策條件都呈向上、向好趨勢，新疆各地農(nóng)民專業(yè)合作社階段性迅速發(fā)展，阿克蘇市也積極投身其中，堅持向改革要動力、向創(chuàng)新要活力導(dǎo)向，一邊探索發(fā)展規(guī)律，一邊實(shí)踐總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)提質(zhì)增效、有序發(fā)展。但因部分農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)建時間短、經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)不足、資金技術(shù)受限等因素，阿克蘇市合作社的發(fā)展也存在一些不足，還需深入分析原因、持續(xù)用勁發(fā)力。

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平高于地區(qū)平均水平，輻射帶動能力強(qiáng)。阿克蘇地區(qū)下轄7縣2市。截至2020年底，阿克蘇地區(qū)共有農(nóng)民專業(yè)合作社4，505家，作為全國農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣（市），現(xiàn)共有739家農(nóng)民專業(yè)合作社，將地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)平均來看，各縣市平均數(shù)量為500家，阿克蘇市發(fā)展數(shù)量明顯高于阿克蘇地區(qū)其他縣（市）。截至2021年底，阿克蘇市在工商行政部門注冊農(nóng)民專業(yè)合作社739家，其中正常運(yùn)行567家。歷年來已清理、注銷農(nóng)民合作社176家，強(qiáng)行待吊銷農(nóng)民合作社193家；阿克蘇市實(shí)行“統(tǒng)一管理，降低生產(chǎn)成本”，為農(nóng)戶提供一系列無償服務(wù)，有效降低生產(chǎn)成本，增加成員收入，農(nóng)民合作社注冊資金達(dá)到2.35億元，發(fā)展入社社員9，120人，輻射帶動周邊非成員農(nóng)戶2.52萬戶，占到全市農(nóng)戶總數(shù)的61.46%，農(nóng)民專業(yè)合作社已成為阿克蘇市脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、引導(dǎo)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有效銜接的中堅力量。阿克蘇市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況如表1所示，輻射帶動農(nóng)戶情況如表2所示。（表1、表2）

表1 阿克蘇市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況一覽表

表2 阿克蘇市農(nóng)民專業(yè)合作社輻射帶動農(nóng)戶情況一覽表

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量逐年遞增，近幾年增值幅度顯著。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，加快培育從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對于實(shí)現(xiàn)阿克蘇市產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義，尤其是2020年后為扎實(shí)做好脫貧攻堅的“后半篇”文章，阿克蘇市在國家、自治區(qū)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策的指引下，通過政策引導(dǎo)、項(xiàng)目資金支持和制度建設(shè)，積極發(fā)展培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對于獨(dú)立經(jīng)營能力較弱的小農(nóng)戶，引導(dǎo)其加入合作社，通過股份合作等形式，讓小農(nóng)戶融入二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2020年、2021年分別新增農(nóng)民專業(yè)合作社159家、181家，占?xì)v年總數(shù)的46%。由此可見，農(nóng)民專業(yè)合作社已成為做好鄉(xiāng)村振興工作的重要載體，合作社具體成立時間情況如表3所示。（表3）

表3 阿克蘇市農(nóng)民專業(yè)合作社成立時間情況一覽表

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營類型主要以畜牧和種植業(yè)為主，組織形式不夠多元化。近年來，阿克蘇市有效整合土地、勞動力、技術(shù)、資金等資源要素，農(nóng)民專業(yè)合作社也由單一的模式積極向多元化方向不斷發(fā)展，雖然覆蓋了果品、畜牧養(yǎng)殖、產(chǎn)銷加工及技術(shù)服務(wù)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，但總地來看，目前阿克蘇市仍還是以畜牧業(yè)、種植業(yè)為主，分別為168家、272家，占合作社總數(shù)的59.5%。由此可見，阿克蘇市農(nóng)民專業(yè)合作社仍以畜牧業(yè)、種植業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)情況如表4所示。（表4）

表4 阿克蘇市農(nóng)民專業(yè)合作社各產(chǎn)業(yè)情況一覽表

（四）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量不高，能夠示范帶動和具備資質(zhì)的少。阿克蘇市按照“標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、特色化”建設(shè)要求，采取“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，建立利益聯(lián)結(jié)體，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中著力培育“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”。現(xiàn)有國家級示范社8家、自治區(qū)級示范社28家、地區(qū)級示范社27家、市級示范社56家，國家、自治區(qū)、地區(qū)、市四級示范社總計119家、占比16%；25家合作社注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)占比3.3%，綠色認(rèn)證11家占比1.4%，如表5、表6所示。由此可見，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量還有待進(jìn)一步提升。（表5、表6）

表5 阿克蘇市農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊情況一覽表

表6 阿克蘇市農(nóng)民專業(yè)合作社示范社情況一覽表

（五）農(nóng)民專業(yè)合作社注冊資本數(shù)額參差不齊，小額資本建立合作社的較多。從數(shù)據(jù)情況來看，阿克蘇市共有農(nóng)民專業(yè)合作社739家，其中注冊資本在一千元以下的竟達(dá)117家，在調(diào)研中跟農(nóng)戶了解到，多數(shù)農(nóng)戶出資幾百元不等成立農(nóng)民專業(yè)合作社，其合作社因注冊資本較少對合作社后期發(fā)展會產(chǎn)生較大影響。從表7可以看出，注冊資本在千萬元以上的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量較少，資金注入也是合作社健康、有序、高質(zhì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。由此可見，阿克蘇市各農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社資本投入落差較大，對于示范帶動和進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展方面還需要資金的支持。注冊資本情況如表7所示。（表7）

表7 阿克蘇市農(nóng)民專業(yè)合作社注冊資本情況一覽表

二、阿克蘇市農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題

雖然阿克蘇市通過探索與實(shí)踐，在全面提升農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接等方面取得了一定成效，農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量也逐年遞增，但在經(jīng)營運(yùn)行的過程中也還存在一些問題。

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化程度不高。根據(jù)調(diào)研情況，739家農(nóng)民專業(yè)合作社中，有近23%的因經(jīng)營、財務(wù)、管理不規(guī)范等原因被清理或注銷，數(shù)據(jù)表明農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化程度問題決定了其今后的發(fā)展前景。隨著阿克蘇市農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量的不斷增加，瓶頸和問題也逐漸暴露，農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化程度不高，雖然都制定了農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)章程，體系建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置也很健全，但多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社在經(jīng)營、運(yùn)行的過程中，因相關(guān)規(guī)章制度都為官方書面語言，農(nóng)民難以理解，不能完全按照規(guī)章制度經(jīng)營、運(yùn)行合作社，規(guī)章制度的約束力也存在局限性，財務(wù)方面的管理也缺乏一定的規(guī)范性，農(nóng)民監(jiān)督管理意識還有待提高，參與合作社議事的積極性并不高，合作社各社員之間的聯(lián)合還不夠緊密，且部分農(nóng)民專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人文化水平不高、規(guī)范化意識還存在欠缺，這嚴(yán)重影響到了阿克蘇市農(nóng)民專業(yè)合作社向高質(zhì)量方向發(fā)展。

（二）各農(nóng)民專業(yè)合作社之間的融合水平不高。根據(jù)調(diào)研情況，雖然2020年、2021年新增的農(nóng)民專業(yè)合作社占了歷年來的46%，但注冊商標(biāo)的、符合示范社條件的農(nóng)民專業(yè)合作社分別只有25家、119家，多數(shù)成立的農(nóng)民專業(yè)合作社仍面臨經(jīng)營規(guī)模小、經(jīng)營實(shí)力弱、服務(wù)層次低等問題，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)鏈延伸程度不高，缺乏精深加工，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社仍然停在組織成員進(jìn)行農(nóng)作物生產(chǎn)種植、統(tǒng)一回收、粗略加工、集中售出的初級階段，農(nóng)產(chǎn)品的附加值極低，也無自己獨(dú)有的品牌，農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社參與市場競爭多以“單打獨(dú)斗”為主，區(qū)域和行業(yè)內(nèi)的聯(lián)合程度不高，未形成區(qū)域農(nóng)作物專屬品牌，也無專業(yè)營銷團(tuán)隊進(jìn)行品牌的打造與推廣。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社的合作化程度低。根據(jù)調(diào)研情況，阿克蘇市多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社主要以經(jīng)營種植業(yè)、畜牧業(yè)為主，占到了全市農(nóng)民專業(yè)合作社的59.5%。因農(nóng)民專業(yè)合作社均以種植、畜牧為主，仍處于初級生產(chǎn)環(huán)節(jié)，存在“各干各的”現(xiàn)象，且多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社在第二、第三產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的參與程度不足，成員缺乏合作社管理的積極性，對其發(fā)展程度、發(fā)展質(zhì)量缺乏關(guān)心，積極主動參與合作社經(jīng)營、治理的意愿還不夠強(qiáng)，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的成員只是參與農(nóng)作物種植、畜牧養(yǎng)殖等簡單的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，在入社后就不再參與和關(guān)心合作社的發(fā)展前景。

（四）農(nóng)民專業(yè)合作社的綜合實(shí)力不強(qiáng)。根據(jù)調(diào)研情況，全市注冊資本在千元以下的農(nóng)民專業(yè)合作社占到總社數(shù)量的16%，千萬元以上注冊資本的農(nóng)民專業(yè)合作社也較少。多數(shù)農(nóng)民合作社還存在資金、人才、技術(shù)短缺，自身規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)鏈較短，農(nóng)副產(chǎn)品附加值較低，市場競爭力較弱等短板問題。尤其是多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社人才后勁乏力，現(xiàn)有的善經(jīng)營、會管理、有技術(shù)、熱愛農(nóng)村事業(yè)的帶頭人少，多數(shù)是鄉(xiāng)村能人或者村干部，普遍年齡偏大且文化水平不高，整體素質(zhì)較低，仍存在小農(nóng)意識，缺乏適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和開拓市場的魄力和能力，對于新鮮事物的接受能力有限，一些先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)難以應(yīng)用，資本投入不足，嚴(yán)重限制了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

三、阿克蘇市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展建議

（一）抓好關(guān)鍵，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部建設(shè)。一是規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社辦理程序，建立完善農(nóng)民專業(yè)合作社準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制，做好登記前的調(diào)查核實(shí)工作，對不符合條件的，一律不予登記注冊；對創(chuàng)辦目的不純、提供虛假登記材料騙取登記的經(jīng)查證后，依法收繳或吊銷營業(yè)執(zhí)照，對“空殼子”農(nóng)民專業(yè)合作社取消法人資格、取消工商登記。二是規(guī)范制度建設(shè)，將農(nóng)村經(jīng)營管理部門作為農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的主管機(jī)構(gòu)，選派指導(dǎo)員赴各合作社，幫助健全規(guī)范內(nèi)部各項(xiàng)制度，加強(qiáng)財務(wù)管理，完善利益分配、民主決策機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)示范性農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)建活動，逐步規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)內(nèi)容，提升農(nóng)民合作社的服務(wù)能力和管理水平，壯大農(nóng)民專業(yè)合作社整體實(shí)力。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)民專業(yè)合作社多元化發(fā)展。一是大力發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，政府相關(guān)部門要出臺扶持各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的政策措施，結(jié)合阿克蘇市實(shí)際，制定“近、中、遠(yuǎn)”三個發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，分類推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，將合作社功能向服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展方向延伸。二是積極努力探索創(chuàng)新多元化農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展方式，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通環(huán)節(jié)延伸，為農(nóng)民提供低成本、高效率的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，培育一批新型職業(yè)農(nóng)民。三是不斷完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社建立緊密產(chǎn)銷合作關(guān)系，就近、就地與農(nóng)民簽訂購銷合同，鼓勵農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，積極指導(dǎo)農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)民收益來源向生產(chǎn)經(jīng)營全過程延伸。

（三）打造品牌，持續(xù)發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社。一是在創(chuàng)建品牌特色農(nóng)民專業(yè)合作社上持續(xù)下功夫，充分利用阿克蘇市蘋果、核桃、紅棗等特色農(nóng)業(yè)資源，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社開發(fā)特色產(chǎn)品，全力打造、推廣具有阿克蘇市特色的知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，持續(xù)提升阿克蘇市農(nóng)產(chǎn)品品牌競爭力，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。二是在培養(yǎng)新型農(nóng)民專業(yè)合作社上下功夫，引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、出租、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展家庭農(nóng)村、休閑觀光農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成各具特色的阿克蘇市產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群，輻射帶動阿克蘇地區(qū)其他縣（市）。三是充分發(fā)揮先進(jìn)典型示范帶動作用，定期評選一批“經(jīng)營規(guī)模大、帶動性強(qiáng)、技術(shù)水平高”的農(nóng)民專業(yè)合作社，從政府財政專項(xiàng)資金中對典型的農(nóng)民專業(yè)合作社給予一定獎勵，起到示范帶動作用，引導(dǎo)更多農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展。

（四）政策支持，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社解決困難問題。一是要確保組織保障到位，當(dāng)?shù)卣梢猿闪⒂烧饕I(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各涉農(nóng)單位、行業(yè)部門全員參與的農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展。二是要確保綜合服務(wù)到位，當(dāng)?shù)卣梢钥紤]實(shí)行“縣級領(lǐng)導(dǎo)分口牽頭，主管部門包行業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包示范社，每社一名輔導(dǎo)員”包聯(lián)機(jī)制，定期對包聯(lián)合作社開展輔導(dǎo)包聯(lián)，協(xié)調(diào)解決其工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。三是當(dāng)?shù)卣畱?yīng)大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展各類社會化服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社完善獎勵機(jī)制，充分調(diào)動合作社成員的積極性。同時，創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式，支持土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，推動解決合作社貸款難的問題。四是要不斷完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)持續(xù)引導(dǎo)農(nóng)戶以資金、土地經(jīng)營權(quán)、牲畜、林權(quán)等形式參與出資，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社吸納有勞動力的脫貧戶自愿入社發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營。

綜上，阿克蘇市在推動農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展的同時，也要充分做好鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有效銜接工作，要結(jié)合市域各農(nóng)民專業(yè)合作社的不同發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)真分析農(nóng)民專業(yè)合作社在經(jīng)營、發(fā)展中存在的問題和困難，尤其是要重視注冊在一千元以下的117個農(nóng)民專業(yè)合作社，要在促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)、增收的前提下，制定合理的發(fā)展政策、措施辦法，推動阿克蘇市農(nóng)民專業(yè)合作社科學(xué)、合理、高質(zhì)發(fā)展。