走向共同富裕：浙江實(shí)踐與創(chuàng)新

□文/蔣珊珊 姚柳瑩

（浙江工商大學(xué)杭州商學(xué)院 浙江·杭州）

［提要］ 目前，浙江是共同富裕的示范區(qū)，其共同富裕進(jìn)程和創(chuàng)新對于全國共同富裕的推動有著巨大的指導(dǎo)作用。本文探究浙江在追求共同富裕道路上的實(shí)踐和創(chuàng)新，指出浙江在共富路上的三大短板產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)差距以及人群差距，并提出相應(yīng)的參考建議，以協(xié)同推動共富進(jìn)程。

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，也是黨和全體人民的奮斗目標(biāo)。改革開放以來，為了實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，中國共產(chǎn)黨緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。到2019年，人均可支配收入35，128元，名義上比上年增加9.1%，人均消費(fèi)支出24，100元，連續(xù)11年保持在世界第一的水平。但到了2020年，世界范圍內(nèi)的勞動收入份額下降，資本收入份額增加，貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大。我國財產(chǎn)性收入在2009～2020年中的比重由2.5%上升到8.7%；勞動所得的比重由72.1%降到55.7%。財產(chǎn)性收入在2020年增加6.6%，大大超過4.3%的工資收入?！笆奈濉币?guī)劃中特別強(qiáng)調(diào)，要把“扎實(shí)推進(jìn)共同富?！弊鳛樘岣呷嗣裆钯|(zhì)量的重要內(nèi)容。同時，也對浙江加快發(fā)展和創(chuàng)建共同富裕示范區(qū)給予有力的支持。浙江共同富裕的典范效應(yīng)，在浙江實(shí)現(xiàn)共同富裕的過程中起著舉足輕重的作用。

一、文獻(xiàn)回顧

（一）共同富裕的基本內(nèi)容。王琳在《當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人共同富裕思想研究》指出：“共同富裕是通過改革收入分配制度，提出效率優(yōu)先，兼顧公平，在均衡協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)上，實(shí)施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略和扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，縮小貧富差距，豐富和發(fā)展了鄧小平共同富裕思想的內(nèi)容”。共同富裕實(shí)質(zhì)是使一部分人先富起來，通過先富帶動后富，是一個從貧窮到富裕再到高層次富裕的過程，從而達(dá)到共同富裕。王永宏在《試析鄧小平共同富裕思想》一文中也指出：“共同富裕是社會主義的目標(biāo)和本質(zhì)”。

（二）共同富裕的發(fā)展歷程。顧光青在《共同富裕：中國特色社會主義的理論和實(shí)踐探索》一文中提到：“在改革開放過程中，中國共產(chǎn)黨對于共同富裕的認(rèn)識經(jīng)歷了一個不斷深化的過程”。1949～1978年，收入差距處于較低水平，分配平均但不公平；1978～1992年，“按勞分配”，農(nóng)村內(nèi)部收入差距變大；1992～2002年，社會主義市場經(jīng)濟(jì)確立，城市內(nèi)貧富差距快速擴(kuò)大；2002～2012年，逐步強(qiáng)調(diào)公平，貧富差距趨于緩和；2012～2019年，兼顧效率和公平，貧富差距有所改善；而2020年至今，我們將更重視公平和共同富裕。

二、浙江探索共富路徑的實(shí)踐與創(chuàng)新

（一）數(shù)字化改革。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，浙江要實(shí)現(xiàn)“數(shù)字轉(zhuǎn)型”，必須加快“數(shù)字化”進(jìn)程。浙江以“工業(yè)大腦+未來工廠”為核心，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為依托，加快信息產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力。浙江在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的推動下，繼續(xù)加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在邊遠(yuǎn)地區(qū)的牽引力，推動了數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。與此同時，浙江省在農(nóng)村發(fā)展了一批具有農(nóng)村特色的新產(chǎn)業(yè)，從多方面、多個角度將科技創(chuàng)新、數(shù)字變革、綠色低碳等新動能導(dǎo)入。到目前，在全省已經(jīng)建成了30個行業(yè)的產(chǎn)業(yè)大腦和61個未來工廠，產(chǎn)業(yè)覆蓋范圍在逐步擴(kuò)大，正在形成一個主要的塊狀產(chǎn)業(yè)集群。另外，在醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，“健康大腦+智能醫(yī)療”系統(tǒng)的出現(xiàn)，讓城市和農(nóng)村的人們生活更方便，滿意度直線上升。

（二）推動鄉(xiāng)村振興。浙江省通過“百縣爭創(chuàng)、千鄉(xiāng)晉位、萬村過硬”的實(shí)施，以組織建設(shè)全面推進(jìn)共富提升，通過黨組織共建為紐帶，在鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相近村、重點(diǎn)項(xiàng)目所在村、毗鄰區(qū)域等建立黨建聯(lián)盟，或者采取以強(qiáng)帶弱、以大帶小等模式建立黨建聯(lián)盟，以組織形態(tài)的創(chuàng)新促進(jìn)鄉(xiāng)村片區(qū)化組團(tuán)式發(fā)展。到2022年底，全省農(nóng)村黨組織將基本實(shí)現(xiàn)“黨建聯(lián)盟”。與此同時，浙江抓住了此次村社換屆的機(jī)會，在高質(zhì)量推進(jìn)村干部隊(duì)伍建設(shè)，把村干部隊(duì)伍建在基層領(lǐng)雁隊(duì)伍助推共富方面，實(shí)現(xiàn)了班子和隊(duì)伍結(jié)構(gòu)功能明顯優(yōu)化。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，通過這次村社的換屆，全省農(nóng)村回引人才2.06萬名，占比從上一屆的9.7%提高到16.1%；全村有98，500名致富帶頭人，占77%，比上一屆增加了14.5個百分點(diǎn)。其中，在校大學(xué)生2.1萬人，70.6%的村有全日制大學(xué)生。

（三）調(diào)節(jié)分配政策。從2021年7月起，浙江省著手制定《浙江省“擴(kuò)中”“提低”行動方案2021-2025年》，根據(jù)目前的形勢，提出了目前階段需要重點(diǎn)照顧的九個人群，并根據(jù)他們的實(shí)際情況，采取針對性的措施，促進(jìn)低收入人群進(jìn)入到中等收入人群。面對人才對于共同富裕的強(qiáng)大潛力，浙江省已經(jīng)頒布了一系列人才政策。杭州對大學(xué)本科以上學(xué)歷的學(xué)生實(shí)行了落戶政策，并對其給予了20，000～400，000元的生活費(fèi)和住房補(bǔ)助，從而吸引了大批的優(yōu)秀人才。

三、浙江共同富裕的優(yōu)勢和成果

（一）浙江成為共同富裕示范區(qū)的優(yōu)勢。浙江可以成為共同富裕的示范區(qū)，有其特定的內(nèi)部和外部原因。首先，浙江具有得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件和快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，以及促進(jìn)人民共同富裕的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)力量。浙江省2020年GDP達(dá)到6.47萬億元，人均GDP超過了10萬元。多年來，浙江城市和農(nóng)村的人均可支配收入都保持在全國的首位。其次，浙江省的城鄉(xiāng)發(fā)展比較均衡，實(shí)現(xiàn)共同富裕難度較小。浙江的市場化水平也是一個很大的原因，近幾年大力推進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)，民營企業(yè)數(shù)量、規(guī)模和發(fā)展力量都比較大，這對于浙江省的持續(xù)發(fā)展具有很大的促進(jìn)作用。最后，一切的實(shí)力離不開浙江極強(qiáng)的改革創(chuàng)新意識，自改革開放到現(xiàn)在，浙江省就奮力走在時代發(fā)展的前沿，積極推動改革與創(chuàng)新，在改革與創(chuàng)新方面經(jīng)驗(yàn)豐富，這些都將是浙江省高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展共同富裕示范區(qū)的重要基礎(chǔ)。

（二）浙江共同富裕的成果。浙江積極貫徹“八八戰(zhàn)略”，以建設(shè)“重要窗口”為目標(biāo)，不斷地給自己施加壓力。堅(jiān)持用數(shù)字變革來引導(dǎo)人民共同富裕，全面深化數(shù)字改革，增強(qiáng)人民群眾的幸福感。同時，浙江已經(jīng)基本全覆蓋了農(nóng)村公立幼兒園、義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣全覆蓋、醫(yī)保門診以及慢性病保障制度全面覆蓋。許多地區(qū)走出了屬于自己的富裕道路：義烏形成了遍布全球的貿(mào)易和制造中心，并以此為基礎(chǔ)建立起一個人人都可以參與、分享的經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈。這是一個極具普惠性的市場，非常具有學(xué)習(xí)指導(dǎo)意義。溫州共同富裕的實(shí)踐更多地體現(xiàn)在“走出去”上，溫州企業(yè)家群體立足于國內(nèi)市場和國際市場，互相扶持，共同致富，形成了一個富有溫州特色的全球互助合作的社會網(wǎng)絡(luò)，這是一個富有共同富裕精神的重大創(chuàng)新。

四、浙江推動共同富裕存在的不足（圖1）

圖1 浙江省推動共同富裕中的短板及解決方法

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化

1、產(chǎn)業(yè)的自身創(chuàng)新能力不夠。浙江在工業(yè)技術(shù)上還處于落后的追趕和仿效的狀態(tài)。首先，政府在技術(shù)研發(fā)上的投資力度明顯不足，而且融資渠道單一，無法支持企業(yè)的自主創(chuàng)新。其次，一些公司雖然重視設(shè)備的引進(jìn)，但并不具備很好的消化能力，無法做到物盡其用。最后，企業(yè)的自我定位和滿足于現(xiàn)狀是其最重要的因素。一些公司在技術(shù)研發(fā)上停留了很長一段時間，主要是因?yàn)樗麄冊诋a(chǎn)業(yè)鏈的低端，缺少創(chuàng)新意識，沒有長遠(yuǎn)的發(fā)展方向。

2、整體產(chǎn)業(yè)附加值低。近年來，浙江的高新技術(shù)企業(yè)在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級方面發(fā)揮了重要作用，但其核心技術(shù)仍然以外延為主，科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化水平相對低下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級雖取得了一些成績，但整體處于產(chǎn)業(yè)鏈的下游，附加值低，缺乏核心技術(shù)支撐，產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)。與此同時，浙江很多企業(yè)長期以來都把重點(diǎn)放在了生產(chǎn)上，而忽略了一條長長的產(chǎn)業(yè)鏈上的其他部分。面對激烈的市場競爭，大部分的廠商更多的是在生產(chǎn)過程中通過技術(shù)革新來減少生產(chǎn)成本、改善產(chǎn)品品質(zhì)，而忽略了其他六個方面的投入，而這樣的產(chǎn)業(yè)鏈定位也使浙江今日的工業(yè)發(fā)展陷入困境。

（二）城鄉(xiāng)差距有待進(jìn)一步縮小

1、農(nóng)村居民生活水平較低。2020年是我國全面建成小康社會、消除絕對貧困的收官之年，但是絕對貧困的消除并不意味著貧困的終結(jié)?；谌珖用袷杖胫形粩?shù)40%的相對貧困標(biāo)準(zhǔn)下，農(nóng)村的相對貧困發(fā)生率在不斷上升，90%的相對貧困人口長期以來都分布在農(nóng)村。相較于城鎮(zhèn)居民而言，農(nóng)村居民的消費(fèi)支出只有其中的一半，農(nóng)村公共服務(wù)、社會保障水平和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平顯著低于城鎮(zhèn)。我國依舊存在著規(guī)模龐大的農(nóng)村低收入人口，要實(shí)現(xiàn)共同富裕必然要重視低收入人口的可持續(xù)發(fā)展。

2、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。2020年，發(fā)達(dá)國家的城鄉(xiāng)收入比約等于1，發(fā)展中國家將近1.9，低收入國家最高也只有2.3左右，但是中國卻高達(dá)2.56。另外，根據(jù)城鄉(xiāng)差距在全國范圍內(nèi)的貢獻(xiàn)率，我國約為27%，而發(fā)達(dá)國家僅為10%。盡管浙江省的城鄉(xiāng)居民收入比在全國范圍內(nèi)處于比較低的水平，但仍高于某些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)?？偠灾?，縮小城鄉(xiāng)差距對于浙江實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)非常重要，也是未來在推動建設(shè)共同富裕示范區(qū)過程中應(yīng)當(dāng)著力解決的重點(diǎn)。

（三）人群差距有待進(jìn)一步縮小。所謂共同富裕，就是讓大家都變得富裕，而不僅僅是指當(dāng)?shù)厝嗣竦母蛔?。浙江省近幾年一直在高速發(fā)展，對勞動力的需求量也在不斷增加。有效地將外來人口與當(dāng)?shù)鼐用窬o密結(jié)合，使其享有平等的社會公共服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。近年來，浙江省在公共服務(wù)和社會保障等方面取得了明顯的進(jìn)展，但根據(jù)“共同富裕”的要求，還需要努力改善城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)、社會保障等基礎(chǔ)設(shè)施的差距。

五、浙江建設(shè)共同富裕示范區(qū)的建議

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。浙江省在今后的發(fā)展中，應(yīng)從產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)活動、部門內(nèi)和部門間四個層面上加速推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型和升級。同時，要加快裝備和技術(shù)的更新，使之朝著智能化、高端、綠色發(fā)展的方向發(fā)展，把“浙江品牌”建設(shè)成國內(nèi)、國際先進(jìn)制造業(yè)的集聚地。另外，浙江省還應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新能力的提升，把握信息時代的發(fā)展機(jī)會，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”的科學(xué)創(chuàng)新高地，以生命科學(xué)、健康科學(xué)和材料科學(xué)為核心，不斷推進(jìn)浙江省的創(chuàng)新和發(fā)展。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城鄉(xiāng)融合不僅僅是一個單向的要素流動，而且迫切地需要形成一種城鄉(xiāng)資源雙向流動的運(yùn)作體系：一方面要主動地向鄉(xiāng)村開放。比如，可以利用積分系統(tǒng)調(diào)整和優(yōu)化居民身份的功能。另一方面鄉(xiāng)村也是開放的，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等第三產(chǎn)業(yè)，激發(fā)鄉(xiāng)村剩余資源，是浙江進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域收入差距的一條有效途徑?？傊?，縮小城鄉(xiāng)差別的關(guān)鍵在于打通城鄉(xiāng)之間各要素的流通通道，使城鄉(xiāng)居民享有平等發(fā)展的機(jī)會。

（三）進(jìn)一步完善收入分配。要想彌合城鄉(xiāng)居民收入差距，必須從“分配”這一環(huán)節(jié)著手。浙江在縮小城鄉(xiāng)差距的過程中，應(yīng)以市場為“無形的手”，發(fā)揮要素配置、分配收入的功能。與此同時，政府作為“有形的手”，也應(yīng)當(dāng)在稅收、政府轉(zhuǎn)移等方面起到一定的推動作用。浙江要重視財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以改善民生支出尤其是中低收入群體的比例。當(dāng)前浙江三次分配的群眾基礎(chǔ)比較牢固，浙江可以利用這個優(yōu)勢，通過建立相應(yīng)的社會保障機(jī)制和激勵機(jī)制，彌補(bǔ)三次分配對居民收入差距的影響。

（四）完善社會保障制度。浙江省應(yīng)加強(qiáng)對未來人口社會保障的關(guān)注，通過不斷提升保障水平，促進(jìn)全民小康。第一，政府充分利用財政的力量，增加對非資本性項(xiàng)目的投資力度，建立健全社會保障體系，完善社會福利制度。第二，擴(kuò)大公共服務(wù)的供應(yīng)，鼓勵企業(yè)參與到民生工程中去，通過多方面的競爭，有效地減少政府開支，不斷提升社會服務(wù)的供應(yīng)，讓發(fā)展成果公平公正地惠及全體人民。第三，通過優(yōu)化稅制，降低收入、投資和經(jīng)營活動的稅負(fù)，提高對普惠金融的稅負(fù)，在促進(jìn)外部性因素內(nèi)部化的同時，將所籌集的收入用于政府轉(zhuǎn)移支付。