財(cái)政支持農(nóng)村生活垃圾處理PPP的國際經(jīng)驗(yàn)探析

張玉

摘要：發(fā)達(dá)國家較早經(jīng)歷了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在農(nóng)村生活垃圾治理方面積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，財(cái)政支持該領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)做法也較為完善。本文選取了美國、德國和日本三個(gè)國家，對財(cái)政支持農(nóng)村生活垃圾處理PPP的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：財(cái)政 農(nóng)村生活垃圾處理PPP 國際經(jīng)驗(yàn)

農(nóng)村生活垃圾處理PPP是以改善農(nóng)村生活垃圾治理現(xiàn)狀為目標(biāo)而開展的PPP項(xiàng)目，但也面臨著垃圾分散、轉(zhuǎn)運(yùn)距離長、盈利空間較小等問題和挑戰(zhàn)。在農(nóng)村生活垃圾處理PPP實(shí)施過程中，財(cái)政對項(xiàng)目順利開展的助推作用不容忽視。美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家立足國情對農(nóng)村生活垃圾處理PPP給予了有力的財(cái)政支持，本文將對各國財(cái)政支持農(nóng)村生活垃圾治理PPP的國際經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行探析。

一、美國

20世紀(jì)80年代，為滿足日益增長的公共服務(wù)需求，美國在公共事業(yè)領(lǐng)域引入社會資本，目前PPP模式已經(jīng)在垃圾治理等大部分公共領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。美國農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平不遜于城市，分散污水和垃圾治理被視為永久性的設(shè)施建設(shè)。在生活垃圾治理全過程中，州和地方政府重視發(fā)揮市場機(jī)制的作用，為促進(jìn)社會資本、公眾積極參與生活垃圾治理采取了許多財(cái)政激勵措施。

（一）財(cái)政金融政策協(xié)同發(fā)力

美國對農(nóng)村地區(qū)水和廢棄物的財(cái)政金融支持經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段，分別為1972年之前的農(nóng)村城市化發(fā)展階段、1972-1992年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段以及1992年之后的可持續(xù)社區(qū)發(fā)展階段，見圖1。

水和廢物處理貸款和贈款計(jì)劃為符合條件的農(nóng)村地區(qū)的家庭和企業(yè)提供長期低息貸款及贈款，用于建設(shè)清潔可靠的飲用水系統(tǒng)、衛(wèi)生污水處理以及固體廢物處理等方面。符合條件的農(nóng)村地區(qū)包括人口在1萬人以下的農(nóng)村、部落以及科洛涅阿斯地區(qū)（Colonias）。該類貸款設(shè)定了較長的期限，且采用固定利率，確定利率的過程中綜合考慮了項(xiàng)目需求和服務(wù)地區(qū)的家庭收入中位數(shù)等因素。通過有效實(shí)施貸款和贈款計(jì)劃，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的小村落可以借此改善當(dāng)?shù)氐乃蛷U棄物處理處置設(shè)施，優(yōu)化人居環(huán)境。

財(cái)政資金重點(diǎn)支持有害垃圾的回收處理。美國環(huán)境保護(hù)署2022年6月宣布，將為回收和廢物項(xiàng)目提供3.75億美元資金，這是《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法》的一部分，其中包括一項(xiàng)重要的電池回收倡議，能源部也投資了30億美元來加強(qiáng)回收供應(yīng)鏈。通過確定電池收集地點(diǎn)和增加這些地點(diǎn)的可達(dá)性，改善電池收集和減少電池浪費(fèi)；推廣電池回收及循環(huán)再造的消費(fèi)者教育；并減少與電池處置不當(dāng)有關(guān)的安全擔(dān)憂。

（二）稅收政策支持

美國實(shí)行聯(lián)邦制，各州在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域擁有一定的自主權(quán)，各州對PPP的稅收政策存在差異。從美國PPP項(xiàng)目的具體實(shí)踐情況來看，各州普遍采取固定資產(chǎn)加速折舊、稅收減免等方式，為PPP項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營提供稅收支持。其中，稅收減免以財(cái)產(chǎn)稅為主，凡是納入政府特定目的的項(xiàng)目都可以提出投資賦稅減免申請。

各州對生活垃圾治理等環(huán)保類PPP項(xiàng)目實(shí)行稅收優(yōu)惠的差異較大。例如，美國康奈迪克州規(guī)定，當(dāng)?shù)貜氖驴稍偕Y源利用的企業(yè)可以獲得政府提供的低息貸款支持，并且該類企業(yè)還可以享受企業(yè)所得稅、財(cái)產(chǎn)稅減免等稅收優(yōu)惠政策。因而，從事回收利用農(nóng)村生活垃圾等相關(guān)的PPP項(xiàng)目公司可依照此規(guī)定享受上述優(yōu)惠政策。亞利桑那州規(guī)定，對購買使用再生資源及污染控制型設(shè)備的企業(yè)，可減征銷售稅10%；從1993年起，美國聯(lián)邦政府多次發(fā)布行政命令，規(guī)定政府采購應(yīng)考慮資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)因素，優(yōu)先采購再生紙等循環(huán)再生產(chǎn)品，這些舉措有效帶動了美國社會再生產(chǎn)品加工、使用，促進(jìn)了再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

（三）財(cái)政支持公眾參與農(nóng)村生活垃圾治理

財(cái)政對農(nóng)村居民參與垃圾治理、環(huán)境保護(hù)等行為給予補(bǔ)貼。從20世紀(jì)90年代開始，美國政府制定了若干強(qiáng)制措施，例如，要求接受財(cái)政補(bǔ)貼的農(nóng)村居民必須自覺履行環(huán)境保護(hù)的義務(wù)，定期對各自所屬區(qū)域的自然環(huán)境污染情況進(jìn)行檢查。此外，還要檢測人居環(huán)境的水、土壤、空氣等，定期向政府提交報(bào)告。財(cái)政根據(jù)農(nóng)村居民環(huán)境保護(hù)的實(shí)際行動，來確定不同的補(bǔ)貼金額。

在農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)環(huán)節(jié)，組織農(nóng)村居民參與垃圾收運(yùn)。由于美國的農(nóng)村居民居住得相對分散，如果生活垃圾實(shí)行大范圍內(nèi)統(tǒng)一收集的方式，收運(yùn)成本較高。而數(shù)量眾多的家庭公司的參與，化解了這一難題。這些家庭公司規(guī)模不大，絕大部分是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村居民，他們通常開著小型垃圾車，收集附近一定區(qū)域范圍內(nèi)的生活垃圾，并收取相應(yīng)的費(fèi)用。數(shù)量眾多的家庭公司形成了完善的收集網(wǎng)絡(luò)，覆蓋了幾乎所有的居民區(qū)。通過這種方式，既解決了農(nóng)村生活垃圾分散收集成本較高的難題，也為農(nóng)村居民提供了新的收入來源。

（四）征收生活垃圾處理費(fèi)

美國對居民收取生活垃圾處理費(fèi)用，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)制。各州關(guān)于生活垃圾處理費(fèi)的規(guī)定存在差異。部分州對飲料瓶罐等可回收垃圾實(shí)行垃圾處理費(fèi)預(yù)交制度，即在購買飲料等商品時(shí)支付一定的押金，待飲料瓶回收后返還同等金額的代金券，預(yù)交資金用于環(huán)?；厥占夹g(shù)的研發(fā)以及垃圾的回收處理。通過實(shí)行預(yù)交制度，促進(jìn)了可回收材料的循環(huán)利用，有利于促進(jìn)垃圾資源化利用，激勵居民減少垃圾數(shù)量，踐行環(huán)保的生活方式。部分州規(guī)定，在購買電子設(shè)備時(shí)，購買者應(yīng)當(dāng)在商品價(jià)款之外，支付所購買電子設(shè)備的未來的處理費(fèi)用，付費(fèi)金額根據(jù)電子設(shè)備的尺寸確定。電子設(shè)備處理費(fèi)由銷售者代收，存入當(dāng)?shù)氐亩愂帐饘Ｓ觅~戶，專項(xiàng)用于相關(guān)電子垃圾的回收處理。

二、德國

德國農(nóng)村居民生活環(huán)境優(yōu)美，基礎(chǔ)設(shè)施完善，城市和農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面差別小。從1998年起，PPP逐漸在德國公用事業(yè)領(lǐng)域得到廣泛的應(yīng)用。在生活垃圾治理方面，PPP在德國的運(yùn)用情況良好，這與政府給予生活垃圾治理PPP項(xiàng)目的諸多財(cái)稅支持政策密不可分。

（一）稅收優(yōu)惠政策

PPP項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼免征增值稅。根據(jù)增值稅法，如果公共部門向項(xiàng)目公司提供補(bǔ)貼適用于彌補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營的成本，此類款項(xiàng)免征增值稅（周小梅和黃鑫，2020）。PPP項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼免稅政策的制定，體現(xiàn)了稅收政策與財(cái)政補(bǔ)貼政策協(xié)調(diào)，有助于促使財(cái)政補(bǔ)貼最大程度發(fā)揮促進(jìn)PPP項(xiàng)目運(yùn)營的激勵效果。

土地稅、土地購置稅免稅政策。對于PPP項(xiàng)目涉及土地的稅收政策，德國也給予了一定的優(yōu)惠。《公私合作促進(jìn)法》規(guī)定：公共服務(wù)和設(shè)施建設(shè)所占用的私人土地，對其免征土地稅；在PPP項(xiàng)目運(yùn)營期間，從公共部門處購買或回購?fù)恋乜梢悦庹魍恋刭徶枚悺＿@些稅收優(yōu)惠政策的實(shí)施，降低了PPP項(xiàng)目開展過程中的成本支出，對PPP項(xiàng)目開展起到了一定的支持作用。

對垃圾處理企業(yè)的稅收優(yōu)惠。生活垃圾處理環(huán)節(jié)涉及垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理等各個(gè)環(huán)節(jié)，相關(guān)企業(yè)需要具備一定的環(huán)保技術(shù)和環(huán)保設(shè)備。為支持生活垃圾處理項(xiàng)目，德國在垃圾處理各環(huán)節(jié)給予了稅收優(yōu)惠政策。在生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)過程中，給予垃圾運(yùn)輸車輛免稅優(yōu)惠；在垃圾處理過程，對相關(guān)企業(yè)的專業(yè)設(shè)備給予加速折舊稅收優(yōu)惠政策支持，相關(guān)設(shè)備或設(shè)施在購置或建造的財(cái)政年度可折舊60%，以后每年按成本的10%折舊（徐曉慧等，2009）。

（二）財(cái)政補(bǔ)貼政策

PPP項(xiàng)目招標(biāo)補(bǔ)償政策。在PPP項(xiàng)目招標(biāo)環(huán)節(jié)，德國通常會給予項(xiàng)目投標(biāo)人提供一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以彌補(bǔ)投標(biāo)人在投標(biāo)過程中的實(shí)際支出。在實(shí)際實(shí)施過程中，通常會要求投標(biāo)人提供原始的投標(biāo)材料作為申請 PPP招標(biāo)補(bǔ)償資金的依據(jù)。PPP項(xiàng)目招標(biāo)補(bǔ)償政策的實(shí)施，在一定程度上降低了投標(biāo)人參與投標(biāo)過程的成本，激勵更多符合條件的企業(yè)參與投標(biāo)競爭，促進(jìn)政府采購過程形成適度競爭機(jī)制。充分而有效的競爭有助于政府選擇匹配最合適的投標(biāo)人，從而以較低的價(jià)格提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

對垃圾處理等環(huán)保設(shè)施的補(bǔ)貼。為鼓勵環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，德國對興建環(huán)保設(shè)施的企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼支持。對投資興建環(huán)保設(shè)施的企業(yè)，財(cái)政按照投資總額的1%和費(fèi)用總額的25%，分別給予投資補(bǔ)貼和費(fèi)用補(bǔ)貼，以鼓勵支持環(huán)保設(shè)施的投資建設(shè)。

（三）融資支持政策

在PPP項(xiàng)目融資方面，社會資本可以通過項(xiàng)目融資模式和福費(fèi)廷模式進(jìn)行融資。

在項(xiàng)目融資模式中，銀行根據(jù)PPP項(xiàng)目未來收益情況進(jìn)行融資決策。銀行作為貸款方會對PPP項(xiàng)目進(jìn)行廣泛而深入的調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估，主要根據(jù)PPP項(xiàng)目未來的收益情況、潛在風(fēng)險(xiǎn)等關(guān)鍵點(diǎn)，考慮該P(yáng)PP項(xiàng)目本身是否具有足夠的盈利能力，用以償還項(xiàng)目借款及相應(yīng)的利息，最終作出是否為項(xiàng)目提供貸款以及確定貸款利率水平等決策。項(xiàng)目融資模式的特點(diǎn)之一是對項(xiàng)目公司無追索權(quán)，即銀行僅擁有該P(yáng)PP項(xiàng)目所涉及資本、實(shí)物資產(chǎn)的追索權(quán)，而不涉及項(xiàng)目公司的資產(chǎn)。這就使得銀行作為貸款方成為了PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的主要承擔(dān)者。貸款方為保證按時(shí)收回項(xiàng)目融資資金，在PPP項(xiàng)目運(yùn)營情況不佳時(shí)，可以通過更換項(xiàng)目承包商等方式進(jìn)行適當(dāng)介入。

在福費(fèi)廷模式中，財(cái)政為項(xiàng)目融資提供擔(dān)保，以降低融資成本。公共部門有國家信譽(yù)作為擔(dān)保，信用等級最高，通常能夠獲得較低成本的融資。福費(fèi)廷模式運(yùn)用了公共部門在融資方面的優(yōu)勢，通過建立銀行和公共部門的債務(wù)關(guān)系，在PPP項(xiàng)目移交給公共部門之后，如果項(xiàng)目的未來收益沒有達(dá)到預(yù)期要求，公共部門需要向銀行還本付息。由于公共部門的介入，項(xiàng)目公司往往能以較低的利率水平進(jìn)行融資，從而降低了融資成本。

針對農(nóng)村生活垃圾治理等環(huán)保PPP項(xiàng)目，財(cái)政還設(shè)立了專項(xiàng)資金，對PPP項(xiàng)目貸款給予財(cái)政貼息支持。同時(shí)，德國還為治理環(huán)境污染的環(huán)保設(shè)施建設(shè)提供優(yōu)惠貸款，在貸款利率和償還方面給予一定的優(yōu)惠，以鼓勵環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

（四）生活垃圾收費(fèi)政策

德國對城市和農(nóng)村地區(qū)居民產(chǎn)生的生活垃圾實(shí)行收費(fèi)政策，該筆資金專門用于生活垃圾的收集、處理處置服務(wù)中，以豐富生活垃圾治理資金的來源，減輕地方財(cái)政資金壓力。生活垃圾具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)垃圾治理成本確定，收費(fèi)模式大多采用計(jì)量收費(fèi)制，根據(jù)生活垃圾的數(shù)量確定每個(gè)家庭需要繳納的費(fèi)用，有利于促進(jìn)生活垃圾減量化。

部分市鎮(zhèn)在制定生活垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，還會將垃圾桶容量、垃圾種類、清運(yùn)頻率等因素考慮進(jìn)來。萊比錫市規(guī)定，垃圾處理基礎(chǔ)費(fèi)根據(jù)垃圾桶容量大小劃分為不同的等級，容量越大，收費(fèi)越多；不同種類的垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，在同等數(shù)量和收運(yùn)頻率下，其他垃圾的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于餐廚垃圾；在清運(yùn)頻率方面，垃圾清運(yùn)頻率越高，單次收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)越高。

為促進(jìn)可回收垃圾再利用，德國部分地區(qū)還實(shí)行押金制。即居民在購買商品時(shí)，需要支付一定金額的押金，待回收該商品的包裝物之后，方可取得同等金額的商品代金券。通過在消費(fèi)環(huán)節(jié)實(shí)行押金制度，促使居民自覺進(jìn)行垃圾分類，提高了生活垃圾回收利用率。

受新冠疫情影響，德國地方財(cái)政收入減少。根據(jù)安永的調(diào)查，將近47%的市鎮(zhèn)2020年出現(xiàn)財(cái)政赤字。在此背景下，德國地方政府提高市政收費(fèi)水平，其中約33%的德國市鎮(zhèn)將提高垃圾收集費(fèi)和街道清潔費(fèi)。

三、日本

在生活垃圾治理過程中，日本積極探索適合本國國情的垃圾處理和資源綜合利用的方案，在垃圾焚燒發(fā)電方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。在生活垃圾焚燒PPP項(xiàng)目中，主要采用政府付費(fèi)回報(bào)機(jī)制，項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營成本采用績效付費(fèi)機(jī)制，在項(xiàng)目實(shí)施過程中最大程度地保護(hù)公眾利益，減少污染物的排放，避免對社會公眾產(chǎn)生“二次污染”。

（一）財(cái)政重視垃圾焚燒項(xiàng)目污染排放情況

財(cái)政主導(dǎo)垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目，以政府付費(fèi)為主要回報(bào)方式。通過在垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目中設(shè)置財(cái)政績效補(bǔ)貼指標(biāo)，引導(dǎo)項(xiàng)目資金投入到減少垃圾焚燒“二次污染”目標(biāo)上來，維護(hù)社會公眾的利益，更加注重垃圾PPP項(xiàng)目的公益性。通過財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼等方式，將社會公眾的利益保護(hù)置于項(xiàng)目實(shí)施過程中的重要位置，更加強(qiáng)調(diào)PPP項(xiàng)目的公益性。垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目可能會產(chǎn)生鄰避效應(yīng)，即焚燒過程中如何處理不當(dāng)，可能會排放有毒有害氣體，對項(xiàng)目所在地周邊居民的生活造成負(fù)面影響，因此社會公眾可能會反對此類項(xiàng)目建設(shè)在居民區(qū)附近。由于日本國土面積較小，人口稠密，因此垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目不可避免地會建設(shè)在居民區(qū)附近。為打消社會公眾對項(xiàng)目的顧慮，在垃圾焚燒廠建設(shè)運(yùn)營過程中，財(cái)政出臺了一系列支持手段，增進(jìn)社會公眾對項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營情況的理解，提高社會公眾對項(xiàng)目的信任。對廣大社會公眾的利益極為重視。

財(cái)政投入大量資金支持項(xiàng)目運(yùn)用先進(jìn)的無害化處理技術(shù)，保證污染物達(dá)標(biāo)排放。為防止垃圾產(chǎn)生的臭氣泄露，使用強(qiáng)力抽風(fēng)機(jī)，將臭氣收集用于垃圾燃燒過程。為實(shí)現(xiàn)垃圾充分燃燒，減少有害氣體排放，對垃圾處理的每道程序進(jìn)行細(xì)致周密的設(shè)計(jì)。例如在焚燒環(huán)節(jié)，項(xiàng)目先將生活垃圾進(jìn)行脫水干燥，再投入高溫焚燒爐，將燃燒產(chǎn)生的廢氣通過三道過濾程序進(jìn)行無害化處理，分別去除塵粒、氯化氫和硫磺氧化物、氮氧化物，最大程度限制了二噁英等有害氣體排放。經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的無害化處理工序，垃圾焚燒廠的排放污染物均符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，日本著名的舞洲垃圾處理廠的排放標(biāo)準(zhǔn)僅為國家標(biāo)準(zhǔn)的1‰。

同時(shí)，項(xiàng)目公司對所排放煙氣的監(jiān)測信息進(jìn)行及時(shí)公開，提高信息的透明度。在污染物檢測環(huán)節(jié)，通過規(guī)范取樣、聘請專業(yè)的檢測機(jī)構(gòu)多方檢測等措施，保證檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性。同時(shí)，對相關(guān)檢測結(jié)果向社會公眾進(jìn)行公開。社會公眾登錄所在地區(qū)的環(huán)境部門網(wǎng)站，就可以查閱到真實(shí)的檢測數(shù)據(jù)及結(jié)果，促進(jìn)社會公眾監(jiān)督。通過公開提供客觀的檢測數(shù)據(jù)和科學(xué)完整的檢測報(bào)告，公眾對該類項(xiàng)目的環(huán)境影響顧慮將會得到消除，從而采取積極行動支持項(xiàng)目。日本建設(shè)了眾多垃圾焚燒發(fā)電廠，并且許多垃圾焚燒發(fā)電廠建在居民區(qū)附近。如果沒有獲得公眾的信任和支持，垃圾焚燒廠很難實(shí)現(xiàn)持續(xù)運(yùn)營。

通過為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┥畋憷仞伨用?，產(chǎn)生鄰利效應(yīng)。例如，在垃圾焚燒PPP項(xiàng)目中，充分利用垃圾焚燒產(chǎn)生的熱量建造溫水泳池，向周邊居民免費(fèi)開放或收取較低的費(fèi)用，既實(shí)現(xiàn)了資源的充分利用，也在為公眾提供便利的同時(shí)，收獲了公眾的支持。并且，垃圾焚燒廠不僅擁有完整的污染物處理技術(shù)，而且廠區(qū)的外觀也新穎獨(dú)特。位于大阪市的舞洲垃圾焚燒廠，號稱世界最美垃圾焚燒發(fā)電廠。奧地利著名生態(tài)建筑設(shè)計(jì)師百水為該垃圾焚燒廠設(shè)計(jì)了多彩的外觀和獨(dú)特的建筑造型，融合了技術(shù)、生態(tài)與藝術(shù)元素。優(yōu)美的外觀設(shè)計(jì)有利于消除社會公眾對垃圾焚燒廠的抵觸心理，增進(jìn)公眾的理解，有利于崇尚環(huán)保的社會風(fēng)氣，創(chuàng)建人與自然的和諧關(guān)系。

垃圾焚燒發(fā)電廠兼具環(huán)境科普教育功能，通過在垃圾焚燒廠內(nèi)開設(shè)專門的科普通道，邀請社會公眾實(shí)地參觀焚燒廠的運(yùn)作實(shí)踐，增進(jìn)社會公眾對垃圾焚燒廠所用技術(shù)的理解和信任。同時(shí)，社會公眾通過參觀了解到實(shí)現(xiàn)垃圾的無害化處理需要經(jīng)過多道復(fù)雜工序的現(xiàn)狀之后，會更加有動力遵守分類投放生活垃圾的行為規(guī)范，有利于形成崇尚環(huán)保、節(jié)約資源的良好社會氛圍。

（二）財(cái)政支持農(nóng)村居民積極踐行生活垃圾治理

為保證垃圾焚燒發(fā)電有充足的可燃垃圾供應(yīng)，日本制定了詳細(xì)的生活垃圾分類投放標(biāo)準(zhǔn)，在農(nóng)村和城市嚴(yán)格執(zhí)行。日本的農(nóng)村地區(qū)對生活垃圾治理的標(biāo)準(zhǔn)與細(xì)致化程度同城市地區(qū)基本一致。例如，德島縣上勝町將生活垃圾分為34類。農(nóng)村居民不僅需要將日常生活中產(chǎn)生的各種垃圾分類整理，對于一件垃圾的不同部分也要按照類別進(jìn)行處理。例如，飲料塑料瓶在投放之前需要沖洗干凈，瓶蓋、瓶身、塑料標(biāo)簽需要分類收集投放；廢舊家電需要分離可用器件和材料；生活垃圾中可循環(huán)利用的部分需要回收使用等等。

財(cái)政投入充足的資金，用于垃圾分類知識的宣傳普及、垃圾分類實(shí)踐的順利開展等工作。財(cái)政出資制作垃圾分類收集宣傳材料。相關(guān)政府部門每年都會給居民發(fā)放垃圾分類“年歷”，并且在政府部門官網(wǎng)、報(bào)紙等渠道宣傳垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)、分類收運(yùn)日期等相關(guān)注意事項(xiàng)。農(nóng)村居民需要按照固定的時(shí)間表進(jìn)行垃圾投放，每種垃圾都有特定的收運(yùn)時(shí)間。如果錯(cuò)過相應(yīng)的收集日期，只能等到下一次。部分地區(qū)還設(shè)立了財(cái)政補(bǔ)助制度，鼓勵居民購置電動垃圾桶。除財(cái)政激勵政策之外，日本還配合使用懲罰手段。每個(gè)社區(qū)都有專人負(fù)責(zé)監(jiān)督垃圾分類投放情況，對不當(dāng)投放生活垃圾的居民會追究責(zé)任。

為實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化，日本還實(shí)行生活垃圾收費(fèi)制。通過實(shí)踐檢驗(yàn)，設(shè)置了較為科學(xué)合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以激勵生活垃圾減量化。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有三種，一是按照垃圾排出量收費(fèi)，二是按照戶或人頭收費(fèi)，三是超量收費(fèi)（姜林等， 2019）。農(nóng)村居民所繳納的垃圾費(fèi)用專項(xiàng)用于垃圾后續(xù)收運(yùn)及處理。

四、小結(jié)

美國、德國和日本結(jié)合農(nóng)村生活垃圾治理現(xiàn)狀，通過提供財(cái)政補(bǔ)貼、實(shí)施稅收優(yōu)惠政策、實(shí)行農(nóng)村生活垃圾收費(fèi)制度等措施，對農(nóng)村生活垃圾處理PPP項(xiàng)目資金使用方向以及運(yùn)營側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，激勵社會資本方、農(nóng)村居民發(fā)揮各自的優(yōu)勢積極參與農(nóng)村生活垃圾治理過程，提高了農(nóng)村生活垃圾治理效果，對我國財(cái)政支持農(nóng)村生活垃圾處理PPP具有重要的借鑒意義。

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（作者單位：中國財(cái)政科學(xué)研究院研究生院）

責(zé)任編輯：宗宇翔