新農(nóng)村建設環(huán)境下山西省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理優(yōu)化策略

李飛飛，郭海清

（內蒙古農(nóng)業(yè)大學 內蒙古，呼和浩特 030043）

引言

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，是保障國家糧食安全和人民生活水平的重要支柱。新農(nóng)村建設是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略任務，是促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、構建和諧社會的必然要求。山西省作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源和悠久的農(nóng)業(yè)歷史，但也面臨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不合理、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強、農(nóng)村基層治理能力有待提高、農(nóng)民收入增長方式單一等問題。為了適應新時代的發(fā)展要求，提升山西省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理水平，促進山西省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，開展此項研究。

1 新農(nóng)村建設環(huán)境下山西省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的意義

1.1 促進農(nóng)業(yè)高質高效發(fā)展

山西省實施農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，發(fā)展有機旱作農(nóng)業(yè)，培育了蘋果、核桃、葡萄、棗、花生等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升了農(nóng)產(chǎn)品的質量和競爭力。山西省的有機旱作農(nóng)業(yè)不僅增加了農(nóng)民的收入和福祉，也為國家的糧食安全和生態(tài)安全貢獻了力量。同時，山西省加強了農(nóng)業(yè)基礎設施建設，推進了農(nóng)業(yè)的機械化、信息化、智能化、標準化，提高了農(nóng)業(yè)的效率和資源利用率。同時，山西省建立了健全的農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準和追溯監(jiān)管體系。通過這些措施，提高了農(nóng)業(yè)的科技含量和附加值，增強了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

1.2 增加農(nóng)民收入和福祉

在新農(nóng)村建設環(huán)境下，山西省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的意義不僅體現(xiàn)在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展，更重要的是增加農(nóng)民收入和福祉。為此，山西省采取了一系列措施，第一，深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權制度。第二，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，拓寬增收渠道。第三，落實各項惠農(nóng)政策，加強對貧困地區(qū)和貧困人口的扶持。第四，改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進農(nóng)村垃圾治理、污水治理、廁所革命等。通過這些措施，幫助農(nóng)民拓展收入來源和增加收入水平，提升了農(nóng)民的生活質量和幸福感。

1.3 推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

為了提高農(nóng)業(yè)的附加值和競爭力，增加農(nóng)民的收入和福利，促進農(nóng)業(yè)結構的優(yōu)化和升級，山西省以縣域為重點，發(fā)揮園區(qū)承載作用，培育壯大龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，完善供應鏈。同時，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務等新業(yè)態(tài)，促進工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。這樣做的目的是為了拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道和收入來源，增強農(nóng)村的吸引力和活力，促進農(nóng)村社會和文化的發(fā)展和創(chuàng)新。通過這兩方面的努力，山西省可以實現(xiàn)新農(nóng)村建設環(huán)境下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的優(yōu)化，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家貢獻力量。

1.4 增強鄉(xiāng)村文化自信和凝聚力

山西省傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保護和利用歷史文化遺產(chǎn)，培育和打造鄉(xiāng)村文化品牌。這些舉措不僅有利于提升山西省的文化軟實力，增強鄉(xiāng)村的吸引力和競爭力，還有利于激發(fā)農(nóng)民的文化自豪感和歸屬感，增強鄉(xiāng)村的凝聚力和向心力。同時，加強鄉(xiāng)風文明建設，引導廣大農(nóng)民樹立社會主義核心價值觀，形成文明健康的生活方式和生產(chǎn)方式。這些做法有助于促進農(nóng)民的道德素養(yǎng)和法律意識，提高農(nóng)民的生活質量和幸福感，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展。因此，在新農(nóng)村建設環(huán)境下，山西省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理應該重視鄉(xiāng)村文化建設，以文化引領發(fā)展，以發(fā)展促進文化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與鄉(xiāng)村文化的協(xié)調發(fā)展和共同進步。

2 新農(nóng)村建設環(huán)境下山西省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不合理，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足

山西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構仍以糧食作物為主，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)占比較低，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，市場競爭力不強。根據(jù)《山西省“十四五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三大省級戰(zhàn)略、十大產(chǎn)業(yè)集群培育及鞏固拓展脫貧成果規(guī)劃的通知》，2020 年，山西省糧食總產(chǎn)量達到1424 萬噸，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的35.7%，而特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的總產(chǎn)值僅占16.5%。農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入2186億元，比2015年增長47.6%，但與全國平均水平相比仍有較大差距。盡管山西省實施了農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，打造了一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和品牌，如有機旱作農(nóng)業(yè)、中藥材、干果、肉禽蛋奶等，但在產(chǎn)品質量、標準化、品牌化、市場化等方面仍存在不足。與全國先進水平相比，山西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構還有較大的優(yōu)化空間和提升潛力。

2.2 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設滯后

山西省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力相對較弱，農(nóng)業(yè)科研投入不足，科技成果轉化率低，農(nóng)業(yè)人才隊伍建設缺乏激勵機制。這些問題導致了山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和競爭力的下降，制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設還面臨著基礎設施不完善、標準化水平不高、社會化服務體系不健全等問題。這些問題影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全和質量，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本和風險，阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級和轉型。因此，優(yōu)化山西省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設水平，是新農(nóng)村建設環(huán)境下山西省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要任務和挑戰(zhàn)。

2.3 農(nóng)村基層治理能力有待提高，數(shù)字鄉(xiāng)村建設滯后

山西省農(nóng)村基層治理能力受到集體經(jīng)濟薄弱、村干部素質不高、村民自治意識不強等因素的制約，難以有效解決農(nóng)村發(fā)展中的矛盾和問題。集體經(jīng)濟薄弱導致農(nóng)村公共服務和基礎設施建設缺乏資金來源，影響了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和福利水平。同時，山西省數(shù)字鄉(xiāng)村建設方面存在著信息基礎設施覆蓋不足、信息服務供給不足、數(shù)字治理能力和水平有待提升等問題。一是農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡、移動通信網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)等的普及率低于全國平均水平，限制了農(nóng)村信息化發(fā)展的基礎條件。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)民教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生等領域的信息化應用水平低，難以滿足農(nóng)民對優(yōu)質信息服務的需求。三是農(nóng)村政務服務、社會治理、公共安全等方面的數(shù)字化改革落后，難以提高農(nóng)村治理效率和效果。

2.4 農(nóng)民收入增長方式單一，城鄉(xiāng)差距仍然較大

山西省農(nóng)民收入主要依賴于種植業(yè)和外出務工，缺乏多元化的增收渠道。種植業(yè)收入受自然條件、市場波動、政策支持等因素的影響較大，不穩(wěn)定性較高。外出務工收入受經(jīng)濟形勢、就業(yè)機會、人力資本等因素的制約，增長空間有限。山西省農(nóng)民在發(fā)展其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等方面還存在一些困難和障礙，如資金缺乏、技術落后、市場不暢、制度不完善等。這些因素導致山西省農(nóng)民收入增長方式單一，難以實現(xiàn)多元化發(fā)展。盡管近年來山西省農(nóng)民收入增長較快，但與城鎮(zhèn)居民收入相比仍有較大差距。根據(jù)山西省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2020年，山西省農(nóng)村居民人均可支配收入為13878 元，同比增長7.98%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為34700 元，同比增長6.5%。城鄉(xiāng)居民收入比為2.5∶1，高于全國平均水平（2.4∶1）。城鄉(xiāng)收入差距的存在反映了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調的問題，也影響了社會公平正義的實現(xiàn)。

3 新農(nóng)村建設環(huán)境下山西省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的優(yōu)化策略

3.1 完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理機制

在新農(nóng)村建設環(huán)境下，山西省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇。為了適應市場變化和農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，必須完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理機制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。具體而言，可以從以下幾個方面進行優(yōu)化：第一，構建符合市場經(jīng)濟和自然規(guī)律的管理制度。這意味著要建立健全農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，保護農(nóng)民的合法權益，規(guī)范農(nóng)業(yè)市場秩序，促進公平競爭。同時，要充分考慮山西省的自然條件和生態(tài)環(huán)境，制定符合地方特色的農(nóng)業(yè)政策，引導農(nóng)民合理利用土地、水資源和其他生產(chǎn)要素，防止資源浪費和環(huán)境污染。第二，充分調動農(nóng)民的主觀能動性。這意味著要加強農(nóng)民的教育和培訓，提高他們的科技素養(yǎng)和創(chuàng)新能力，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)熱情和參與意識。同時，要完善農(nóng)民的社會保障體系，改善他們的生活條件和福利水平，增強他們的幸福感和歸屬感。第三，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織和資源配置。這意味著要推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、專業(yè)化、社會化的發(fā)展，促進農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的壯大，形成有效的產(chǎn)供銷一體化模式。同時，要運用現(xiàn)代信息技術和智能化手段，實現(xiàn)精準農(nóng)業(yè)和數(shù)字農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質量。第四，推進土地流轉和集約化利用。這意味著要深化土地制度改革，完善土地流轉市場機制，保障土地承包權、經(jīng)營權、收益權的分離和流轉。同時，要鼓勵土地適度集中經(jīng)營，提高土地利用率和產(chǎn)出率，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。第五，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。這意味著要結合山西省的區(qū)域特點和資源稟賦，培育和發(fā)展有機旱作農(nóng)業(yè)、林果產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)、中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成具有區(qū)域特色和市場需求的產(chǎn)業(yè)鏈條。同時，要加強品牌建設和質量監(jiān)管，提高產(chǎn)品附加值和信譽度。

3.2 完善農(nóng)業(yè)金融扶持體系

為了適應新農(nóng)村建設的要求，山西省應該逐漸完善農(nóng)業(yè)金融扶持體系，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。首先，建立健全農(nóng)業(yè)金融服務網(wǎng)絡，拓寬農(nóng)民融資渠道，降低融資成本，增加農(nóng)業(yè)投入。這樣可以有效解決農(nóng)民的資金困難，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和收益。山西省應該加強對農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行等金融機構的支持和監(jiān)管，提高其服務水平和風險防范能力。同時，鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、微信貸款、眾籌等新型金融模式，利用信息技術和大數(shù)據(jù)分析，為農(nóng)民提供更便捷、更低息、更靈活的融資服務。此外，還應該加大對財政補貼、貼息貸款、信用擔保等政策性金融工具的投入和使用，降低農(nóng)民的融資門檻和成本，增加對重點領域和項目的支持力度。其次，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，完善供應鏈。這樣可以促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標準化、品牌化和市場化，增強農(nóng)業(yè)的競爭力和抗風險能力。山西省應該加強對種植養(yǎng)殖基地、加工制造企業(yè)、物流配送企業(yè)等各個環(huán)節(jié)的扶持和引導，形成穩(wěn)定的上下游合作關系和利益聯(lián)結機制。同時，鼓勵推廣有機認證、地理標志保護、綠色食品標準等質量管理體系，提高農(nóng)產(chǎn)品的質量和安全水平。此外，還應該加大對品牌建設、市場開拓、電子商務平臺等營銷手段的支持和培訓，提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度和銷售渠道。最后，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，滿足消費者對高品質農(nóng)產(chǎn)品的需求。這樣可以保護農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場占有率。山西省應該加強對節(jié)水灌溉技術、循環(huán)利用技術、生物防治技術等節(jié)能減排技術的推廣和應用，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的資源消耗和污染排放。同時，鼓勵發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)務、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等多元化經(jīng)營模式，增加農(nóng)民的收入來源和增值空間。此外，還應該加強對消費者的宣傳教育和引導，提高消費者對綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的認知度和偏好度。

3.3 進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構

為了適應市場變化，提高農(nóng)業(yè)競爭力和效益，山西省應該采取以下優(yōu)化策略：第一，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。根據(jù)本地區(qū)的資源優(yōu)勢和市場需求，調整農(nóng)業(yè)種植結構，減少糧食作物的比重，增加特色優(yōu)勢作物的比重，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。例如，山西省有豐富的煤炭資源，可以利用煤炭灰作為肥料，發(fā)展煤灰蔬菜、煤灰花卉等特色農(nóng)產(chǎn)品。同時，山西省有多種地理標志農(nóng)產(chǎn)品，如平遙牛肉、呂梁核桃、五臺山蜂蜜等，可以加強品牌建設和推廣，提升市場占有率和溢價能力。第二，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化、規(guī)?；⑹袌龌?。實現(xiàn)農(nóng)作物良種全覆蓋，提高農(nóng)產(chǎn)品質量和安全水平。通過建立統(tǒng)一的生產(chǎn)標準、質量檢測、認證體系，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，保證農(nóng)產(chǎn)品的質量和安全。通過發(fā)展合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等形式，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，提高生產(chǎn)效率和降低成本。通過加強市場信息服務、培訓指導、政策扶持等措施，提高農(nóng)民的市場意識和能力，拓寬銷售渠道和方式。第三，拓展農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售渠道。創(chuàng)新生產(chǎn)、加工、運輸、儲存等方式，降低成本和損耗。通過引進先進的加工設備和技術，增加農(nóng)產(chǎn)品的深加工和綜合利用，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場競爭力。通過利用互聯(lián)網(wǎng)、物流、電商等平臺，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的快速運輸和儲存，減少中間環(huán)節(jié)和損耗。通過開展網(wǎng)絡營銷、電視直播、線下體驗等活動，擴大農(nóng)產(chǎn)品的銷售范圍和影響力。

3.4 推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理信息化進程

為了提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的效率和效益，必須推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理信息化進程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和消費的數(shù)字化、智能化和網(wǎng)絡化。可以從以下幾個方面著手：第一，加大對農(nóng)村信息基礎設施的建設力度，提高互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋率和普及率，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理提供信息支撐。通過建設光纖網(wǎng)絡、無線網(wǎng)絡、衛(wèi)星網(wǎng)絡等多種形式的信息傳輸渠道，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的寬帶接入和移動互聯(lián)。通過建設農(nóng)業(yè)信息服務平臺、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺等多種形式的信息服務平臺，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和消費的信息采集、處理和應用。第二，利用信息技術和數(shù)據(jù)分析，及時了解市場需求和價格變化，有針對性地開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，避免盲目種植或過剩供給。通過利用互聯(lián)網(wǎng)、移動終端、智能設備等多種形式的信息獲取工具，及時掌握國內外市場的供求情況、價格走勢、消費偏好等信息，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策提供依據(jù)。通過利用大數(shù)據(jù)分析、云計算、人工智能等多種形式的信息處理技術，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的土壤、氣候、水肥、病蟲害等數(shù)據(jù)進行分析和預測，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導提供支持。第三，開展電子商務、網(wǎng)絡營銷等新型互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟模式，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，增加收入來源。通過利用電子商務平臺、社交媒體平臺、短視頻平臺等多種形式的網(wǎng)絡營銷工具，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌、提升產(chǎn)品知名度、拓寬銷售渠道。通過利用區(qū)塊鏈、物流追溯、電子支付等多種形式的網(wǎng)絡交易技術，保證農(nóng)產(chǎn)品質量安全、提高交易效率、降低交易成本。

4 結語

通過完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理機制、完善農(nóng)業(yè)金融扶持體系、進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理信息化進程、完善農(nóng)業(yè)基礎設施建設和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術等策略來優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理。這些策略旨在促進山西省農(nóng)業(yè)高質高效發(fā)展，增加農(nóng)民收入和福祉，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強鄉(xiāng)村文化自信和凝聚力。