劉 爽
(河南財經(jīng)政法大學(xué) 河南,鄭州 450016)
環(huán)境污染問題一直備受社會關(guān)注。然而,人們普遍認(rèn)為環(huán)境污染主要源自工業(yè)污染,這種根深蒂固的觀念對環(huán)境保護(hù)事業(yè)產(chǎn)生了負(fù)面影響,并使環(huán)境污染問題成為國家治理的難題。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計,農(nóng)業(yè)面源污染問題已經(jīng)成為我國環(huán)境污染的重要源頭之一,其排放量已經(jīng)超過了工業(yè)面源污染,占據(jù)了國家環(huán)境污染的一大半。這完全顛覆了公眾對污染源頭的認(rèn)知。我國早期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成就在很大程度上是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價取得的。為了推動經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步,我國的發(fā)展模式在一定程度上依賴資源消耗和環(huán)境污染。然而,隨著人類對自然資源開發(fā)和利用程度的不斷加深,工業(yè)生產(chǎn)所引發(fā)的污染和破壞日益嚴(yán)重,對農(nóng)業(yè)環(huán)境也形成了巨大壓力。因此,必須盡快采取有效措施,采用更加環(huán)保的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,減少污染物的排放,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,保證農(nóng)民的健康和經(jīng)濟(jì)效益。
1.1.1 化肥污染
從1978 年的884 萬噸到2007 年的5100 萬噸,再到2013年的5900萬噸,化肥的使用量在逐年增加。截至目前,中國化肥的使用量一直位居世界前列,化肥的使用大大提高了糧食作物的產(chǎn)量,但是過度的使用化肥也引起了很多的環(huán)境問題:一是引起河流、湖泊和其它水體的富營養(yǎng)化,在降雨作用下,土壤中殘存的肥料進(jìn)入水中,造成水草叢生,許多池塘、水庫和湖泊出現(xiàn)惡臭,最終形成“死水”。二是造成了土壤的酸性和理化特性的退化,如果只使用化肥,就會造成土壤的酸性。土中有機(jī)、無機(jī)復(fù)合物中銨離子含量升高,鈣、鎂離子等被取代,導(dǎo)致膠體分散,土壤環(huán)境被破壞,直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。三是食品和飼料中的有毒有害物質(zhì)增多,對人類的身體造成了嚴(yán)重的威脅。由于食物及飼料中的過量亞硝酸鹽,導(dǎo)致兒童及家畜發(fā)生了嚴(yán)重的中毒事件(見圖1)。
圖1 1978—2022年化肥使用量
1.1.2 農(nóng)藥污染
目前,農(nóng)藥仍是控制大部分病蟲害的最有效、無法取代的手段。然而,隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥的大量使用和使用時間的延長,其殘留問題日益突出,給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了很大的危害。農(nóng)藥的大量使用也造成很多污染問題:一是空氣污染。在大氣中,殘留的農(nóng)藥會隨大氣的移動而擴(kuò)散,導(dǎo)致污染面積越來越大,尤其是某些高穩(wěn)定的農(nóng)藥,一旦進(jìn)入大氣,就會擴(kuò)散到更遠(yuǎn)的距離,從而導(dǎo)致更大的污染面積。二是對水環(huán)境的污染。農(nóng)藥不僅對地面水造成了污染,而且對地下水源也造成了嚴(yán)重的污染。三是對糧食等食品的污染。植物吸收土壤中的農(nóng)藥后,這些有害物質(zhì)會隨著植物的生長逐漸分布到植株的各個部位,包括根、莖、葉,甚至果實。人們在食用農(nóng)作物時,可能攝入植物體內(nèi)殘留的農(nóng)藥,從而對健康產(chǎn)生潛在影響。
1.1.3 地膜污染
在我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中,地膜是非常重要的,它對農(nóng)作物的生長起到了很大的促進(jìn)作用。但是現(xiàn)在農(nóng)用地膜多為聚乙烯制造,分子量較大,性能比較穩(wěn)定,因此地膜的分解時間也特別長,甚至需要幾百年時間。另外很多農(nóng)民都不知道如何處理地膜,導(dǎo)致很多農(nóng)田都有地膜殘留,形成了污染。目前在我國北方普遍應(yīng)用塑料地膜,但是其年回收利用率不足一半,剩余的地膜殘渣高達(dá)100萬噸。隨著地膜的大量使用以及沒有得到有效的回收利用,地膜還會帶來許多污染問題:一是對家畜、家禽造成的傷害。覆蓋物可隨稻草一起被家禽和家畜吞食,造成它們中毒而死,即便不死也會影響家禽和家畜的生長發(fā)育。二是土壤污染問題。由于殘破地膜的大量存在,還會阻礙降雨和灌溉水的下滲,對土壤的含水率和吸濕率產(chǎn)生一定的影響,從而使土壤中的水分運動速度變慢。此外,覆膜還會使土壤的孔隙率和滲透率下降,使土壤中的空氣循環(huán)和交換受到干擾,影響土壤中的微生物活動。三是不利于農(nóng)作物的生長。殘存的覆膜對作物種子萌發(fā)和根系發(fā)育均有不利影響,嚴(yán)重影響作物的正常生長。
隨著養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展,規(guī)?;?、集約化、現(xiàn)代化的養(yǎng)殖小區(qū)不斷出現(xiàn),大量未經(jīng)過任何處理的畜禽糞便和有毒氣體被直接排放到水與空氣中,糞便的隨意堆放不僅對耕地造成了巨大的浪費,更是一個不容忽視的生態(tài)與環(huán)境問題。畜禽養(yǎng)殖業(yè)的糞便污染帶來一系列問題:一是對土壤的污染。造成土壤污染的原因有兩個:未經(jīng)處理的糞便被隨意堆放在地面上,導(dǎo)致土地受到污染;未經(jīng)腐化處理的糞便直接在田間使用,其中含有大量畜禽飼料添加劑和藥劑殘留,對農(nóng)作物生長產(chǎn)生負(fù)面影響,嚴(yán)重破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。二是大氣污染問題。糞便未經(jīng)處理,長期發(fā)酵不但會散發(fā)出臭味,對空氣品質(zhì)造成影響,還會降低周邊居民的生活舒適性,而且還會生成很多有害的氣體。三是生態(tài)環(huán)境問題。家畜排泄物中含有大量的寄生蟲、蟲卵及各種病原菌、病毒,若不及時處理,將會引來許多蚊、蠅等昆蟲,并通過蚊、蠅等傳播病毒,對人、畜的健康造成極大的危害。
1.3.1 農(nóng)村生活垃圾出路不暢
隨著人們生活水平的提高,農(nóng)村居民的生活垃圾也逐日增多。不僅村莊所在地的生活垃圾被轉(zhuǎn)移處理,甚至縣城的生活垃圾也被轉(zhuǎn)移至城郊村莊的小山溝進(jìn)行堆積。生活垃圾處理不當(dāng)可能引發(fā)多種危害:首先會影響到土地的生態(tài)。農(nóng)村生活垃圾沒有采取科學(xué)有效的處理方式,隨意地在野外堆積,會占用一部分的耕地,造成可用耕地資源的縮減;對堆積的垃圾進(jìn)行填埋,沒有對填埋場進(jìn)行嚴(yán)格的現(xiàn)場操作處理,以及填埋場后的科學(xué)管理,很可能會對土壤環(huán)境造成污染。其次固體廢棄物對土壤,水,空氣的污染。農(nóng)村的垃圾堆中含有大量的金屬和有機(jī)物,其中大部分都是危險物質(zhì),很難被分解,經(jīng)過風(fēng)化、雨水的沖刷,這些物質(zhì)中含有劇毒,會影響到當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。垃圾在堆存的時候,會釋放出許多酸堿等有機(jī)污染物,隨著雨水流入江河,造成更大面積的水域污染。垃圾的不當(dāng)處理甚至?xí):θ说慕】?。由于廢物內(nèi)含有大量的毒物及病原體,因此可產(chǎn)生大量的細(xì)菌及微生物,并可透過多種途徑傳播疾病,對環(huán)境衛(wèi)生及人類健康造成極大的影響。盡管最近幾年,在農(nóng)村已經(jīng)開始出現(xiàn)了對垃圾進(jìn)行統(tǒng)一回收的情況,但居民的環(huán)保意識并不強(qiáng),依然會有一些人將垃圾隨意地扔在地上。
1.3.2 農(nóng)村生活污水直接排放
目前我國仍然許多地區(qū)的農(nóng)村污水處于直排粗放的亂象,給生態(tài)環(huán)境帶來隱患。生活污水隨意排放,會造成很多不好的結(jié)果:首先會對地面水質(zhì)造成污染。生活廢水通過降雨匯入地面徑流或直接排放到水源地,將對飲用水源地的飲水安全造成極大威脅,如果在該地區(qū)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè),將對該地區(qū)的水產(chǎn)品的食品安全構(gòu)成威脅。其次會造成水體的富營養(yǎng)化和黑臭。村莊及其周圍的溝渠中存在著大量的生活污水,這些污水中的氮、磷等元素被大量的積累,從而導(dǎo)致了村莊及其周圍的溝渠水富營養(yǎng)化,甚至出現(xiàn)黑臭現(xiàn)象。另外蚊子、蒼蠅及其它有害生物的大量繁殖。蚊子和蒼蠅的產(chǎn)卵和孵化都是在陰暗和潮濕的環(huán)境中進(jìn)行的,而農(nóng)村隨意排放的生活污水為昆蟲繁殖的良好環(huán)境,也是血液傳染病傳播的重要因素。最后是對居民的居住環(huán)境造成一定的影響。良好的生態(tài)環(huán)境是人們渴望更好生活的一個重要方面,如果村子里到處都是污水,到處都是惡臭,這會對人們的生活造成很大的影響,會使人們的獲得感、幸福感和滿足感下降,簡單來說,就是會影響人們的好心情。
隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)污染問題日益突出。其中,農(nóng)戶在發(fā)展農(nóng)業(yè)的過程中缺乏環(huán)保意識是一個重要因素。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中,一些農(nóng)民過于注重經(jīng)濟(jì)效益,忽視了生態(tài)效益和環(huán)境效益,不主動去保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)環(huán)境。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的農(nóng)戶,其行為將對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生直接的影響。但是,在當(dāng)前的條件下,由于許多農(nóng)戶的環(huán)保意識不強(qiáng),難以實現(xiàn)生態(tài)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),從而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用不恰當(dāng)操作方式造成環(huán)境污染現(xiàn)象頻發(fā)。另外,一些地區(qū)的政府工作人員沒有建立起正確的政績觀,只是單純地追求經(jīng)濟(jì)利益,在投資時不能以環(huán)境、生態(tài)為第一要務(wù),不能將科學(xué)發(fā)展觀貫徹到實際工作中,在處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系時,只注重眼前的、局部的利益,導(dǎo)致為了追求短期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而犧牲了環(huán)境,仍然是“先污染后治理”的舊模式。此外,部分企業(yè)的環(huán)境意識不強(qiáng),在預(yù)防和控制污染方面表現(xiàn)出了消極的態(tài)度,一些企業(yè)甚至將污染處理設(shè)施閑置下來,進(jìn)行偷排。在對農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保宣傳教育也沒有充分的重視,一般情況下,人們的環(huán)保意識并不強(qiáng)烈,很多人經(jīng)常會對與自己的利益相關(guān)的環(huán)境違法行為進(jìn)行舉報或投訴,但是對自己破壞環(huán)境的行為,卻不以為然。
中國的二元社會結(jié)構(gòu)是一個長期存在的、將城市和農(nóng)村分隔開來的、城鄉(xiāng)之間存在資源配置壁壘的結(jié)構(gòu)。正是基于這一點,農(nóng)村環(huán)境問題日趨嚴(yán)重。中國長久以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),使城鎮(zhèn)化速度較慢,許多人被迫留在了鄉(xiāng)村,造成了鄉(xiāng)村人口與資源的矛盾。在二元社會結(jié)構(gòu)的背景下,城鄉(xiāng)之間的差距不斷拉大,許多農(nóng)民,仍然處在貧窮之中,他們面對著極大的生存壓力和提高生活質(zhì)量的迫切需求,因此,他們無暇顧及到治理污染。另外農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)太過單一,以農(nóng)業(yè)為主,大部分人口都依賴于農(nóng)業(yè),小規(guī)模、勞力密集的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),加大了治理污染的難度。還有很大一部分鄉(xiāng)村的精英人才為了獲得更好的生活條件和高額的工資,都會盡其所能地向城市流動,這就造成了農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)偏低,他們對環(huán)境的了解也比較少,環(huán)境保護(hù)意識也比較薄弱,產(chǎn)生的不良生活習(xí)慣,使得一些環(huán)保政策更加難以落實,而農(nóng)民更是無法主動地參加到環(huán)保事業(yè)中來。
隨著我國城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)和工業(yè)持續(xù)發(fā)展,國家在有限資源的分配上更加注重推動城市化和推進(jìn)工業(yè)發(fā)展,相對較少投入農(nóng)村環(huán)保資金。因此,農(nóng)業(yè)面源污染防治工作相對滯后。加之我國對于農(nóng)業(yè)面源污染控制工作的開展相對較遲,導(dǎo)致一些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢,很多地方還沒有采取專業(yè)的農(nóng)業(yè)非點源污染治理措施。即便我國大部分地區(qū)都已建立了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng),但在具體實施過程中仍面臨許多問題和挑戰(zhàn)。另外,我國農(nóng)業(yè)污染防治的經(jīng)費來源比較單一,大多還是以政府財政為主。盡管近幾年來,各級政府在農(nóng)業(yè)污染防治方面的投資不斷增加,但是在某種程度上,這種投資仍以中央財政為主,地方政府的配套資金以及農(nóng)戶所負(fù)擔(dān)的比重較低。我國目前依然面臨著缺乏穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)基金籌資渠道的問題,并且對于農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)基金的監(jiān)督管理措施也不夠完善。在資金來源方面,農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)基金過于依賴企業(yè)和農(nóng)戶,造成了資金來源的單一性。而在管理方面,則存在亂用、挪用的行為,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)污染防治和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的效果不盡如人意。
隨著社會的進(jìn)步,人民的生活也越來越好。我國農(nóng)民的主要收入來源是農(nóng)業(yè)。近年來,一些農(nóng)戶在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時,為增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和增加自己的經(jīng)濟(jì)收入,出現(xiàn)了許多不科學(xué)的生產(chǎn)方式。這種不科學(xué)的生產(chǎn)方式,既破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境,又影響了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。要想有效地控制農(nóng)業(yè)污染,關(guān)鍵是要提高農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識:一方面,政府應(yīng)采取多種途徑,對農(nóng)戶進(jìn)行科學(xué)、理性的生產(chǎn)經(jīng)營指導(dǎo),加強(qiáng)對農(nóng)民的生產(chǎn)培訓(xùn),讓他們更好地了解農(nóng)業(yè)污染的危害,讓他們建立起科學(xué)的生產(chǎn)觀念,并積極地引導(dǎo)他們使用生態(tài)環(huán)保的生產(chǎn)技術(shù)。另一方面,政府應(yīng)對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行宣傳和教育。要使所有的農(nóng)民都能自覺地參加到農(nóng)業(yè)污染的控制中去,激發(fā)農(nóng)民的自覺性和積極投身于農(nóng)業(yè)污染的防治的決心。為此應(yīng)該做到以下幾個方面:第一,政府應(yīng)建立激勵與約束機(jī)制。對表現(xiàn)突出的地區(qū)、部門和單位進(jìn)行嘉獎;對于農(nóng)用地污染防治工作進(jìn)展緩慢、成效不顯著的地方或單位,要給予相應(yīng)的處罰。另外,還應(yīng)構(gòu)建監(jiān)督約束機(jī)制,明確責(zé)任主體和相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)權(quán)限,并對其工作進(jìn)行監(jiān)督,確保他們嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)。同時,健全考核與問責(zé)制度,明確獎勵與懲罰的標(biāo)準(zhǔn)和手段;完善舉報制度,暢通群眾投訴渠道,加強(qiáng)群眾監(jiān)督。第二,加強(qiáng)對輿論的引導(dǎo)。要充分利用新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒介手段,對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的動態(tài)和成果進(jìn)行廣泛的宣傳;要利用互聯(lián)網(wǎng)等方式,及時、準(zhǔn)確地報道農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)展情況;要加大對鄉(xiāng)村的環(huán)保設(shè)施的投入力度,對鄉(xiāng)村的環(huán)保設(shè)施進(jìn)行經(jīng)常性的升級,使鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)保設(shè)施得到改善。
當(dāng)前,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染問題,而法律法規(guī)的滯后卻使其成為制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的主要因素。為此應(yīng)該做到以下幾個方面:一是加強(qiáng)對地方的支持。農(nóng)業(yè)污染防治工作是一件既復(fù)雜又困難的工作,要充分發(fā)揮相關(guān)的行政管理部門以及其他各相關(guān)部門的作用,做到協(xié)同作戰(zhàn),密切合作,促進(jìn)多部門合力,共同促進(jìn)農(nóng)業(yè)污染治理。因此,必須盡快建立并完善相關(guān)的支持制度,否則支持制度不夠完善,就很難實施。在此基礎(chǔ)上,提出了建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)制度,強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)與環(huán)境治理相結(jié)合的建議。二是對有關(guān)的管理制度進(jìn)行進(jìn)一步的改進(jìn)。農(nóng)業(yè)環(huán)保部門存在著職能交叉、責(zé)任不明等問題。因此,要從多個方面、多個環(huán)節(jié)著手,改進(jìn)工作方法,健全工作機(jī)制,做好行業(yè)執(zhí)法與司法的銜接。農(nóng)業(yè)部門作為環(huán)境保護(hù)的主管部門,要按照“誰污染,誰處理”的原則,認(rèn)真履行好本職工作;同時,要積極爭取政府的政策扶持,增加社會資本的投資,擴(kuò)大社會資本的來源,以鼓勵和引導(dǎo)社會資本的參與。
針對目前存在的農(nóng)業(yè)污染問題,要重點關(guān)注源頭控制。只有從源頭入手,采取有效措施控制農(nóng)業(yè)污染,才能更好地保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。首先對高殘留、高毒性殺蟲劑進(jìn)行全面取締。國家對農(nóng)藥的使用實行了嚴(yán)格的管理,現(xiàn)已將高殘留、高毒性的農(nóng)藥全部禁用。然而在實際使用過程中,仍有很多農(nóng)藥沒有被全面禁用,如三氯殺螨醇、毒殺芬等。所以國家應(yīng)該對農(nóng)藥的生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)展開嚴(yán)格的管理,鼓勵農(nóng)民應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù),減少農(nóng)藥的用量,從而降低農(nóng)藥帶來的污染。其次推廣環(huán)保地膜技術(shù)。加強(qiáng)對農(nóng)用地膜的監(jiān)管,鼓勵使用可降解的地膜材料,并提倡地膜回收再利用,減少地膜對土壤和水環(huán)境的污染。最后建立統(tǒng)一的禽畜糞便回收體系。隨著我國養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展,大量的禽畜糞便排放成為了農(nóng)業(yè)面源污染的主要來源之一。為了控制農(nóng)業(yè)污染,建立統(tǒng)一的禽畜糞便回收體系十分必要。目前很多農(nóng)村已經(jīng)開始利用化糞池、分水塘等裝置將禽畜糞便集中起來,形成集中式處理模式。這樣的處理方式可以有效降低氮、磷的排放量,同時也能夠緩解缺水問題。另外,經(jīng)過處理的牲畜糞便也可以作為有機(jī)肥料用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、預(yù)防和治理農(nóng)業(yè)污染,是實現(xiàn)我國農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要方針之一,也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)要求。目前,國內(nèi)外許多專家、學(xué)者都在積極地進(jìn)行著農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的治理,然而現(xiàn)實證明,要解決農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題,需要綜合考慮自然因素的不協(xié)調(diào)和人為因素造成的污染,這是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我國地域廣闊,各個地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活環(huán)境都有很大的差別,所以各個地區(qū)的農(nóng)業(yè)污染的程度和特點也有很大的差別,因此需要對于不同地區(qū)的污染防治措施,還需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況,不斷地進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)。在農(nóng)業(yè)污染防治工作中,不僅要關(guān)注治理后取得的成效,還要關(guān)注治理中的投入,更要著眼于今后的發(fā)展。農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理是一項長期任務(wù),堅持不懈地進(jìn)行研究,不斷地探索,將會在生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和食品安全的保障上不斷取得新的進(jìn)步。