農(nóng)業(yè)節(jié)約用水及其“三協(xié)同效益”

劉 冉

（河南財經(jīng)政法大學(xué) 河南，鄭州 450000）

引言

全球可再生水資源總量約為4000多億立方米，其中城市用水量占大約40%，而農(nóng)業(yè)用水量占到60%以上，農(nóng)業(yè)用水主要以灌溉用水為主，每年浪費的可再生水量達到1700多億立方米，其中有大約1000億立方米的農(nóng)業(yè)用水浪費，灌溉中用水浪費嚴(yán)重，利用系數(shù)低下[1]?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下水資源供需矛盾日益突出，這種供需矛盾不僅使得市場價格不斷上漲，也促進了農(nóng)村的節(jié)約用水意識。2022 年2 月2 日，中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，提出要統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施高效節(jié)水灌溉與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。隨著可持續(xù)發(fā)展理念的逐漸深入，政府、企業(yè)和社會各界都應(yīng)當(dāng)更加注重農(nóng)業(yè)節(jié)約用水與環(huán)境保護的相關(guān)問題。該研究將從經(jīng)濟學(xué)角度分析農(nóng)業(yè)節(jié)約用水的三重效益，提出促進農(nóng)業(yè)節(jié)約用水的經(jīng)濟機制，包括建立水資源交易市場、提高水價、進行水資源補償和激勵等措施，以及如何制定有效的政策和法規(guī)等，提出一些支持農(nóng)業(yè)節(jié)約用水的政策建議幫助政府、企業(yè)和農(nóng)民更好地推進農(nóng)業(yè)節(jié)約用水，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

1 農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)狀分析

1.1 農(nóng)業(yè)用水總量和效益不斷提高

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)用水仍存在著嚴(yán)重的供需矛盾。隨著中國經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展和城市化進程的加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對水的需求隨之增加。2019—2022 年我國用水總量、農(nóng)業(yè)用水總量和生活用水總量逐漸增加，工業(yè)用水總量逐漸減少。2018—2022年我國農(nóng)業(yè)用水總量占總用水量的比例分別為61.4%、61%、62.1%、61.5%、63%，農(nóng)業(yè)用水比例均在60%以上。農(nóng)業(yè)用水雖然我國不斷革新灌溉方式，積極推廣滴灌方式，但從實際效果來看，農(nóng)業(yè)用水仍十分緊張，尤其是北方地區(qū)，某些年份降雨量的大幅度減少，春旱問題就顯得十分突出，嚴(yán)重影響了正常的春播。同時，隨著農(nóng)業(yè)科技的進步和用水管理的提升，農(nóng)業(yè)用水的效率也得到了顯著的提高。我國農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)在逐年提升，這充分表明了農(nóng)業(yè)用水管理和技術(shù)進步的改善已經(jīng)取得了一定的成效。此外，農(nóng)業(yè)用水效益的提高還有賴于社會對水資源的關(guān)注和管理。在對水資源的管理方面，法律和政策上的指導(dǎo)意義毋庸置疑。這些指導(dǎo)

1.2 農(nóng)業(yè)用水浪費依然存在

盡管農(nóng)業(yè)用水的效益不斷提高，但是農(nóng)業(yè)用水浪費問題依然是一個亟待解決的難題。農(nóng)業(yè)用水浪費主要表現(xiàn)為農(nóng)民對水資源利用的不科學(xué)、不規(guī)范，這種不規(guī)范和不標(biāo)準(zhǔn)的行為包括農(nóng)作物灌溉和養(yǎng)殖過程中浪費、施肥和農(nóng)藥使用不當(dāng)?shù)?。農(nóng)作物灌溉過程中的浪費是造成農(nóng)業(yè)用水浪費的主要原因。由于傳統(tǒng)灌溉技術(shù)的低效性，以及缺乏系統(tǒng)的水資源管理機制，農(nóng)民在農(nóng)作物灌溉過程中往往會過度用水，造成嚴(yán)重的水資源浪費，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)低下。我國目前的農(nóng)業(yè)用水有效利用率只有50%，也就是說有一多半的水在輸送和灌溉過程中被白白浪費掉了，不能被農(nóng)作物利用[3]。而先進國家農(nóng)業(yè)灌溉水的有效利用率高達70%～80%以上。通過灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用，2018—2022 年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)逐漸提高，早在2019年提前完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，2022年達到0.572。針對這個問題，農(nóng)民應(yīng)該在灌溉系統(tǒng)和技術(shù)方面采用更為科學(xué)的方法和細致的管理措施。例如，通過應(yīng)用現(xiàn)代高效節(jié)水灌溉技術(shù)，設(shè)置灌溉計劃、加強水源管控等手段來減少農(nóng)業(yè)用水浪費。大規(guī)模的養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)業(yè)用水浪費的另一個主要來源，為了提高生產(chǎn)效益，許多養(yǎng)殖戶會使用大量的水來沖洗和清洗，造成大量水資源流失浪費。

1.3 農(nóng)業(yè)用水管理亟待加強

在市場經(jīng)濟背景下，農(nóng)業(yè)用水的管理還有待進一步加強。目前，政府對農(nóng)業(yè)用水的管理主要是通過行政手段進行規(guī)定和監(jiān)督，而市場調(diào)節(jié)等手段的使用較少。此性政策可以用于規(guī)范農(nóng)業(yè)用水制度，加強水資源的調(diào)配與分配[2]。另一方面，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生變化也使得其對水資源的需求越來越旺盛，人們更加重視水資源的利用和保護，這對農(nóng)業(yè)用水效益的提高起到了不可低估的作用（見圖1、圖2）。外，農(nóng)業(yè)用水管理中還存在信息不對稱和監(jiān)管不力等問題。應(yīng)加強對農(nóng)業(yè)用水的監(jiān)管和管理工作，采取科學(xué)的規(guī)劃、監(jiān)測、調(diào)度等手段進行有效的水資源管理和節(jié)約。措施包括制定水資源管理法規(guī)和政策、建立完善的農(nóng)業(yè)用水計劃、提高水資源管理的效率等。還要加強對農(nóng)民的教育和宣傳，改變過去的思想觀念，深入推進節(jié)水優(yōu)先、保護水資源的理念和意識，提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)用水的管理效率和節(jié)約用水意識。

圖1 2018—2022年各領(lǐng)域用水量變化

圖2 2022年各領(lǐng)域用水量占比

圖3 “三協(xié)同效益”同農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系

1.4 農(nóng)業(yè)用水的環(huán)境和社會影響日益凸顯

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷擴大和提升，農(nóng)業(yè)用水的增加和效益的提高，對水環(huán)境和社會帶來的影響也日益凸顯：一方面，農(nóng)業(yè)用水過量使用和施肥、農(nóng)藥過量使用等行為，會導(dǎo)致水體污染和生態(tài)破壞[4]，嚴(yán)重影響水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定和健康。另一方面，長期的水資源過度開發(fā)和不合理利用，不僅使水資源短缺，也會影響農(nóng)村社會經(jīng)濟的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。因此，政府應(yīng)該對農(nóng)業(yè)用水行為進行有效監(jiān)管，在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，防止農(nóng)業(yè)過度用水和污染水資源，保護水環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的健康。政府可以加強水資源管理和監(jiān)管工作，強化對農(nóng)業(yè)用水的監(jiān)測和調(diào)查，加大對違法用水和非法排放的打擊和處罰力度。同時，政府還可以制定相應(yīng)的法律法規(guī)和政策，限制農(nóng)業(yè)用水和農(nóng)業(yè)化學(xué)品的使用，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向可持續(xù)、生態(tài)友好的方向轉(zhuǎn)變。除此之外，政府還應(yīng)注重宣傳普及，提高公眾對于水環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的認識和意識，強化社會監(jiān)督和管理。通過加強社會監(jiān)督，強化對農(nóng)業(yè)用水行為的監(jiān)管和執(zhí)法力度，推進水資源的可持續(xù)利用和管理，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展[5]。

2 農(nóng)業(yè)節(jié)約用水的“三協(xié)同效益”

2.1 經(jīng)濟效益

農(nóng)業(yè)節(jié)約用水可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)用水效率，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益。同樣，通過農(nóng)業(yè)節(jié)約用水可以降低用水成本，促進水資源的科學(xué)合理利用。農(nóng)業(yè)節(jié)約用水不僅可以減少用水量，更可以使灌溉、水源利用、水肥一體化等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)更加科學(xué)、高效，降低種植和養(yǎng)殖的成本，從而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本[6]?？茖W(xué)的灌溉和施肥技術(shù)，可有效減少草被病蟲害和菌藻類等害蟲的生長與繁殖，從而降低病害防治的成本，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、口感、色澤等方面的品質(zhì)，提高市場競爭力。節(jié)約用水不僅使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在用水方面變得更加節(jié)約和高效，還通過提高農(nóng)民的技術(shù)素質(zhì)和文化水平，進一步激發(fā)了農(nóng)民的種植、養(yǎng)殖積極性，從而增強了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)動力和效益。通過降低用水成本、提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效能的提升，農(nóng)民可以獲得更穩(wěn)定的收入與利潤，優(yōu)化種植、養(yǎng)殖形態(tài)進而增加農(nóng)民的收入來源，有效地提升農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟實力。農(nóng)業(yè)節(jié)約用水不僅可以在用水成本和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益方面獲得可觀的效果，更可以有效減少原始水資源的浪費和消耗，提高水資源的利用效率，為水資源的可持續(xù)利用奠定基礎(chǔ)，并促進社會和諧發(fā)展。農(nóng)業(yè)節(jié)約用水的經(jīng)濟效益廣泛而深遠。而在推進和落實節(jié)水技術(shù)和措施時，仍需積極面對和規(guī)避一些潛在的經(jīng)濟風(fēng)險，確保實現(xiàn)經(jīng)濟效益的同時，最大限度地保障社會和環(huán)境的安全與穩(wěn)定。

2.2 社會效益

隨著城市化進程的加快，農(nóng)村人口向城市流動，較少的人力資源使得傳統(tǒng)的浪費性用水方式變得難以為繼。通過農(nóng)業(yè)節(jié)約用水，可以保障農(nóng)業(yè)用水的穩(wěn)定供應(yīng)，同時可以提高居民的生活用水質(zhì)量。實行農(nóng)業(yè)節(jié)約用水能夠有效地減輕水資源緊缺問題，滿足人民日益增長的用水需求。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，實行農(nóng)業(yè)節(jié)約用水可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。農(nóng)村人口的健康水平和生活水平都與用水量密切相關(guān)。實行農(nóng)業(yè)節(jié)約用水，可以減少污染物和化學(xué)物質(zhì)的排放，降低農(nóng)民接觸到有害物質(zhì)的機會，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和身體健康水平。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程往往會消耗大量水資源，同時還會對環(huán)境造成嚴(yán)重的污染和破壞。實行農(nóng)業(yè)節(jié)約用水，可以減少用水，同時有效地降低農(nóng)業(yè)對環(huán)境造成的污染和破壞，保護生態(tài)環(huán)境[7]。

2.3 生態(tài)效益

農(nóng)業(yè)節(jié)約用水可以降低水資源的開采強度、減少污水和溫室氣體排放、促進水資源的自然恢復(fù)。這不僅可以降低人類活動對水資源的影響，還可以改善水體生態(tài)環(huán)境和保障農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。節(jié)約用水能夠減少水資源的消耗和污染，提高水資源的利用效率和水生態(tài)環(huán)境可持續(xù)保護能力，降低水生態(tài)系統(tǒng)的破壞和生態(tài)衰退程度[8]。實行節(jié)約用水能夠使得土壤中的土壤水分得到更好保存和利用，降低土壤的鹽堿度和酸堿度等不良因素，改善土壤水分條件，提高土地生態(tài)適宜度和產(chǎn)出率。節(jié)約用水措施能夠使得供水的牙刷數(shù)和質(zhì)量趨于增長穩(wěn)態(tài)，降低農(nóng)業(yè)枯水期干旱的程度，為農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供更多的有利條件。

2.4 三協(xié)同效益、環(huán)境保護與農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)三大效益的表現(xiàn)特點分別為：社會效益表現(xiàn)最直接、最迅速，經(jīng)濟效益表現(xiàn)較為緩慢，生態(tài)效益表現(xiàn)較為長遠和間接。三大效益相互依賴主要體現(xiàn)為：追求經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境效益的前提是滿足社會的基本需求；良好的經(jīng)濟效益才能吸引更多社會資源，使得農(nóng)業(yè)能長期提供豐足的農(nóng)產(chǎn)品，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營者能夠獲得足夠的資金投入到生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)中；良好的生態(tài)環(huán)境和資源狀況才能保證持續(xù)的高產(chǎn)出和高經(jīng)濟回報。

3 促進農(nóng)業(yè)節(jié)約用水的措施

3.1 加強技術(shù)支持

農(nóng)業(yè)節(jié)約用水需要政府的技術(shù)支持和培訓(xùn)，以提高農(nóng)民和相關(guān)從業(yè)人員對于節(jié)約用水的認識和理解。政府應(yīng)加強對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)水利工程技術(shù)人員的培訓(xùn)和知識普及，并提供相應(yīng)的技術(shù)支持。同時，政府可以通過經(jīng)濟和技術(shù)支持來推廣先進技術(shù)和設(shè)備，鼓勵農(nóng)民采用先進的生產(chǎn)設(shè)備和灌溉系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)節(jié)約用水效率[9]。為此，政府可以開展各種形式的培訓(xùn)和講座，引進國際領(lǐng)先的水利新技術(shù)，組織技術(shù)人員的學(xué)習(xí)、考察和交流，同時提供經(jīng)濟支持和政策激勵，以促進農(nóng)業(yè)節(jié)約用水的實施。然而，在推行節(jié)約用水的同時，需注意平衡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和節(jié)約用水的關(guān)系，避免盲目減少灌溉用水量對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成負面影響。因此，需要根據(jù)水資源承載力發(fā)展適水農(nóng)業(yè)，大力提高農(nóng)業(yè)用水效率，以解決農(nóng)業(yè)用水短缺與食物供給之間的矛盾。

3.2 加強水資源管理

政府應(yīng)當(dāng)加強水資源管理，建立健全的水資源監(jiān)督機制和管理制度。這包括推進精準(zhǔn)施肥、科學(xué)排灌，嚴(yán)格水資源的配給和使用標(biāo)準(zhǔn)。制定相應(yīng)的水資源利用政策，包括制定配套的國家、地方和行業(yè)政策，以及對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投資政策，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。加強水資源的監(jiān)管管理，建立健全的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和行業(yè)管理規(guī)范，在確保節(jié)約用水措施有效實施的同時，進一步合理化水資源配置、保護和利用，提高水資源管理的科學(xué)性和規(guī)范性。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，尤其是農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)、節(jié)水農(nóng)業(yè)自動控制技術(shù)和水穩(wěn)定淀積技術(shù)等的研究和應(yīng)用，促進農(nóng)業(yè)用水的節(jié)約與高效利用。加強節(jié)水宣傳教育和普及科學(xué)技術(shù)，讓公眾更好地了解節(jié)約用水的重要性，樹立用水節(jié)約的意識和行動，從而推進全社會的“節(jié)能減排、保護水資源”的理念。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)劃和管理，結(jié)合地區(qū)水資源利用情況，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，推廣經(jīng)濟、環(huán)保型農(nóng)業(yè)、大農(nóng)業(yè)、水穩(wěn)定淀積等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型和升級。

3.3 加強農(nóng)民培訓(xùn)

政府可以通過開展各種形式的培訓(xùn)課程，如技術(shù)培訓(xùn)、示范推廣會、練習(xí)工作坊等，以及組織科普宣傳、設(shè)立講習(xí)所等途徑，幫助農(nóng)民更好地了解節(jié)約用水的重要性和相關(guān)知識。此外，政府也可以制定技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)業(yè)節(jié)約用水實踐的科學(xué)性和規(guī)范性。這些措施有助于提高農(nóng)民的節(jié)約用水意識和技能，同時也有助于推進農(nóng)業(yè)節(jié)約用水的普及和應(yīng)用。

3.4 建立激勵機制

為了推進農(nóng)業(yè)節(jié)約用水，政府可以建立各種形式的激勵機制。一方面，針對農(nóng)民采用節(jié)約用水技術(shù)和設(shè)備的行為，政府可以通過提供補貼、優(yōu)惠貸款、技術(shù)培訓(xùn)等方式，鼓勵農(nóng)民積極參與節(jié)約用水行動，從而提升節(jié)約用水的普及率和效果。另一方面，政府也可以通過建立獎勵機制，如評選優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)節(jié)水示范戶、發(fā)放節(jié)水獎金等方式，對節(jié)約用水成效突出的農(nóng)民進行獎勵和表彰，以此激發(fā)農(nóng)民的積極性和主動性。此外，政府還可以建立水資源交易市場，將水資源納入市場交易體系，用市場機制調(diào)節(jié)水資源的供需關(guān)系，通過價格機制、排污權(quán)交易等方式推動節(jié)約用水行動的普及和實施。同時，政府還可以建立收益分配機制，將水資源利用效益分配納入政策范圍內(nèi)，通過對節(jié)水措施的支持和鼓勵，使得農(nóng)民能夠從中獲取實實在在的收益，提升農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)節(jié)約用水的積極性和主動性。

4 結(jié)論及建議

為緩解水資源供需矛盾，本文通過農(nóng)業(yè)分析當(dāng)今農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)狀得出以下幾點結(jié)論：（1）隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)用水需求增加；農(nóng)業(yè)科技的進步和用水管理的提升，農(nóng)業(yè)用水效益也得到顯著提高。（2）農(nóng)業(yè)用水浪費問題仍存在，主要表現(xiàn)為農(nóng)民在農(nóng)作物灌溉過程中對水資源的不科學(xué)、不規(guī)范利用。（3）政府對農(nóng)業(yè)用水的管理存在信息不對稱和監(jiān)管不力等問題且管理手段單一、市場調(diào)節(jié)等手段使用較少。（4）水資源的過度開發(fā)、不合理利用不僅會導(dǎo)致水資源短缺，也會影響農(nóng)村社會經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

當(dāng)今市場經(jīng)濟背景下的農(nóng)業(yè)用水存在的問題急需解決，通過對農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)狀分析，并從經(jīng)濟學(xué)角度分析農(nóng)業(yè)節(jié)約用水的三協(xié)同效益，為促進農(nóng)業(yè)節(jié)約用水提供一系列政策建議：（1）政府應(yīng)加強對農(nóng)民和相關(guān)人員對節(jié)約用水知識培訓(xùn)普及，并加大對先進灌溉技術(shù)的推廣和支持力度。（2）政府應(yīng)當(dāng)加強水資源管理，建立健全的水資源監(jiān)督機制和管理制度并加強農(nóng)業(yè)節(jié)水相關(guān)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新。（3）政府應(yīng)開展培訓(xùn)課程、設(shè)立講座、組織科普宣傳等途徑幫助農(nóng)民提高節(jié)約用水意識和技能。（4）政府應(yīng)采用補貼和獎勵方式，建立收益分配機制提升農(nóng)民參與節(jié)約用水的積極性并用市場機制調(diào)節(jié)水資源供需關(guān)系。