農(nóng)業(yè)水資源的利用及問題分析
——以河南省為例

石鈺潔

（河南財經(jīng)政法大學(xué) 河南，鄭州 450000）

引言

我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)的進(jìn)步，而農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開水資源。據(jù)統(tǒng)計，到2022年，我國用水總量達(dá)到5998.2 億立方米，其中農(nóng)業(yè)用水總量達(dá)到3781.3億立方米，占用水總量的63.0%，可見，我國農(nóng)業(yè)用水占很大的比例。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)種植需要大量的高質(zhì)量的水資源，水資源短缺和污染不利于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。河南省是我國的農(nóng)業(yè)大省，非常重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而農(nóng)業(yè)水資源直接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

本文對河南省農(nóng)業(yè)水資源情況進(jìn)行研究分析，對農(nóng)業(yè)水資源利用及發(fā)展過程中存在的問題，提出了相應(yīng)的解決對策，能夠為提高農(nóng)業(yè)水資源利用及發(fā)展提供一些參考，有利于提高農(nóng)業(yè)水資源利用率，促進(jìn)河南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1 河南省農(nóng)業(yè)水資源現(xiàn)狀分析

1.1 河南省水資源總量及分布情況

據(jù)統(tǒng)計，2022年我國缺水總量大約為400億立方米，每年受旱面積約200～260 萬平方千米，影響了糧食產(chǎn)量。2022 年汛期以來，河南省等北方大部分地區(qū)不規(guī)律的季風(fēng)變化導(dǎo)致降水量減少，遇到了干旱，經(jīng)歷了長時間的高溫天氣，加劇了土壤水分的蒸發(fā)。河南省降水存在季節(jié)差異，分布不均勻。2018—2021 年的地表水資源總量和地下水資源總量與水資源總量趨勢一致，2020—2021 年，河南省水資源總量快速增長。2021 年河南省地表水資源比上年度增長88.9%，省轄海河流域地表水資源為71.31 億立方米，地下水資源量257.06 億立方米，比2020 年增長67.69 億立方米?？偟膩砜?，河南省2018—2021 年水資源總量和地表水資源、地下水資源量有上升的趨勢。

1.2 河南省水資源利用情況

2021 年河南省總用水量達(dá)到222.92 億立方米，其中農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生活用水和生態(tài)環(huán)境用水量分別為114.99 億立方米、28.05 億立方米、45.10 億立方米、34.78億立方米，并且分別占總用水量的51.6%、12.6%、20.2%和15.6%，河南省農(nóng)業(yè)用水占比最高且大于50%。2022年河南省總用水量達(dá)到228 億立方米，其中農(nóng)業(yè)用水為135.5億立方米，占總用水量的59.4%，河南省農(nóng)業(yè)用水占總用水量比重最高，且大于50%。

由于河南省各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生活方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和自然條件不同，因此各地區(qū)用水結(jié)構(gòu)也有差異。如圖1，農(nóng)業(yè)用水占比最大的是新鄉(xiāng)市，生活用水占比最大的地區(qū)是鄭州市，占比39.2%；工業(yè)用水占比最大的是洛陽市，占比25.7%；生態(tài)環(huán)境用水占比最大的是鄭州市，占比32.7%。

圖1 河南省2021年各市用水結(jié)構(gòu)圖

1.3 河南省水資源消耗情況

2021 年河南省用水消耗總量達(dá)133.49 億立方米，占用水總量的59.9%，比2020 年的134.92 億立方米減少了1.43 億立方米。其中，農(nóng)業(yè)用水消耗量占河南省用水消耗量的64.5%，工業(yè)用水消耗量占7.6%，生活用水消耗量占13.8%，生態(tài)環(huán)境用水消耗量占14.1%，可見，農(nóng)業(yè)用水消耗量占比最多，超過了50%。據(jù)統(tǒng)計，河南省的農(nóng)作物播種面積越來越大，其在生產(chǎn)中需要更多的農(nóng)業(yè)水資源，所以農(nóng)業(yè)消耗水量較大。

2021年河南省各省轄市農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積占灌溉面積比重差異較大，如圖2，鶴壁市節(jié)水灌溉面積比重最大，達(dá)到了79.2%，其次是焦作市和許昌市，都大于70%，最低的是漯河市為19.3%。河南省2021年農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積占灌溉面積比重平均值約為47.4%，說明河南省大部分城市的節(jié)水灌溉水平較低，低于平均水平，需要加大節(jié)水灌溉技術(shù)的宣傳推廣。

圖2 河南省2021年節(jié)水灌溉面積占灌溉面積比重及平均值

據(jù)統(tǒng)計，河南省2021 年灌溉面積達(dá)到8522.90 萬畝，且總體呈現(xiàn)上升趨勢，而農(nóng)業(yè)灌溉用水量有所減少，說明河南省農(nóng)業(yè)水資源利用率有所提高。近幾年來，河南省節(jié)水灌溉面積呈現(xiàn)出增長趨勢，說明全省農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉水平保持增長態(tài)勢，但是河南省整體農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉水平還不高，需要繼續(xù)增加節(jié)水灌溉面積。

2 河南省農(nóng)業(yè)水資源利用中存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)水資源短缺，水污染現(xiàn)象嚴(yán)重

水資源短缺一直以來都是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一塊短板，水資源并不是取之不盡用之不竭的，河南省水資源短缺問題較嚴(yán)重，作為人口大省，人均水資源量少，并且水資源存在分配不均的問題，為水資源的利用增加了難度。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)民為了提高糧食產(chǎn)量和減少蟲害，會大量使用農(nóng)藥化肥等化學(xué)物質(zhì)，根據(jù)農(nóng)業(yè)植保部門的調(diào)查，農(nóng)藥施用量每年以10%的速度增加，殘留的農(nóng)藥化肥會滲透到地下水中，造成地下水的污染。許多大型畜禽養(yǎng)殖場處理糞便的能力還較缺乏，直接將其倒入河流或隨意堆放，造成水資源污染。大量未經(jīng)處理的工業(yè)廢水、廢氣、廢渣和生活廢水、垃圾的不合理排放，也對水資源造成嚴(yán)重污染，直接影響到農(nóng)業(yè)水資源的正常使用[1]。

2.2 農(nóng)業(yè)用水效率低，過度開采地下水

河南省雖然農(nóng)業(yè)用水量較大，但是農(nóng)業(yè)用水效率還較低。據(jù)統(tǒng)計，河南省2018 年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.616，2019年達(dá)到0.613以上，到2021年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)增加到0.624 以上，而發(fā)達(dá)國家如美國、加拿大等地的灌溉利用系數(shù)達(dá)0.7 以上，有的地區(qū)甚至達(dá)到0.8～0.9，主要由于河南省之前一直是粗放的農(nóng)業(yè)灌溉方式。近年來河南省也推廣了節(jié)水灌溉技術(shù)，但是還有大部分地區(qū)節(jié)水灌溉水平較低，增大農(nóng)業(yè)消耗的水資源量。2021 年河南省用水消耗總量133.49 億立方米，農(nóng)業(yè)用水消耗量占全省用水消耗總量的63.6%，而工業(yè)用水和生活用水消耗才分別占9.8%和13.2%，第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值遠(yuǎn)小于第二、三產(chǎn)業(yè)，但用水比重大于第二、三產(chǎn)業(yè)，大量消耗水資源，并沒有與產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益達(dá)成正比，農(nóng)業(yè)用水效率較低[2]。

由于河南省地表水短缺，所以部分地區(qū)大量開采地下水。鶴壁、濮陽、新鄉(xiāng)、焦作等地屬于淺層水超采區(qū)，這些地區(qū)地表灌溉用水短缺，主要依靠深層水區(qū)，大量開采地下水[3]。另外，政府缺乏資金投入。開采地下水需要大量的水源置換、高效節(jié)水等工程，要完成地下水治理，資金投入還存在較大缺口。

2.3 農(nóng)業(yè)水利建設(shè)有待完善

河南省是我國的糧食大省，但是農(nóng)業(yè)發(fā)展水平還有待提高，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量較少，且分布不均，有大量的廢舊農(nóng)田水利設(shè)備沒有被很好的處理，還有已經(jīng)建好的農(nóng)田水利設(shè)施，因為保護(hù)不當(dāng)遭到了破壞。一方面，因為資金的投入有限，政府是投資主體，農(nóng)田水利建設(shè)需要大量的資金投入，資金壓力較大造成了一些農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)達(dá)不到要求。另一方面，河南省部分地區(qū)處于山區(qū)，農(nóng)田水利建設(shè)工程較復(fù)雜，需要科學(xué)的規(guī)劃和技術(shù)作為支撐，但是建設(shè)設(shè)施的環(huán)境條件較差，作業(yè)強(qiáng)度高，工資低，不利于吸引相關(guān)的技術(shù)人才，增加了建設(shè)難度。水利基礎(chǔ)設(shè)施不完善，耕地得不到水資源補(bǔ)給，可能會出現(xiàn)土壤退化的問題。

2.4 農(nóng)業(yè)水資源的管理機(jī)制及水價機(jī)制不健全

目前河南省許多地區(qū)的農(nóng)業(yè)水資源還沒有形成完善的管理體系，無法達(dá)到水資源高效利用的目標(biāo)。農(nóng)業(yè)水資源的管理機(jī)制不完善主要體現(xiàn)在三個方面：一是管理理念較落后。有一些地方的政府部門對農(nóng)業(yè)水資源的管理沒有一套科學(xué)合理的方式。二是制度不健全。農(nóng)業(yè)水資源管理會涉及到較多部門，部門之間出現(xiàn)管理分割現(xiàn)象，缺少相互協(xié)作。三是農(nóng)業(yè)水資源管理的人員結(jié)構(gòu)不太合理，一些地區(qū)會受到人員編制數(shù)量和單位性質(zhì)的影響，管理人員職能交叉，分工不明確，會出現(xiàn)部分基層行政主管部門各項工作均由一人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。

農(nóng)業(yè)水資源市場機(jī)制運(yùn)行不健全是農(nóng)業(yè)水資源供給不穩(wěn)定的主要原因，農(nóng)業(yè)水價機(jī)制改革可以提高用水效率。河南省在農(nóng)業(yè)水價改革上也做出了許多努力，比如制定分類分檔階梯水價、測算農(nóng)業(yè)供水成本、把末級渠系水價納入到政府管理范圍等，但農(nóng)業(yè)水價改革過程較復(fù)雜，還存在以下問題：（1）農(nóng)業(yè)水價較低、農(nóng)業(yè)水價與供給成本不協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)水價問題關(guān)系到民生和糧食安全，為了讓利于民，農(nóng)業(yè)水價不完全按照成本而定，河南省大部分地區(qū)是按照《關(guān)于加強(qiáng)河南省水利工程水費(fèi)計收和管理工作的通知》中的價格規(guī)定的，按基本水費(fèi)加用水量計收，基本水費(fèi)按4.5 元/畝年、計量水費(fèi)按0.026 元/立方米計收，對有代表性的大型灌區(qū)的測算，農(nóng)業(yè)供水成本均為0.17元/立方米，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)用水價僅約占供水成本的25%，農(nóng)業(yè)用水價格和成本存在較大的差距。河南省水價普遍較低，會造成農(nóng)戶的節(jié)水意識不強(qiáng)，而且低的水價不能充分發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，加劇水資源浪費(fèi)，增加水資源短缺。另外，水價不合理，增加水費(fèi)的計收難度，計費(fèi)和收費(fèi)價格有差距，差額部分需由政府補(bǔ)貼，加重政府的負(fù)擔(dān)。（2）末級渠系損壞、不配套。河南省灌溉區(qū)末級渠系一般使用年限大于30年，渠道損壞嚴(yán)重缺少維修，有的甚至沒有配套，這會導(dǎo)致農(nóng)戶再取水的過程中，無法精確計量用水量，對水費(fèi)收取造成困難，同時會造成水資源浪費(fèi)，而且農(nóng)戶對用水繳費(fèi)和征收主體沒有明確的認(rèn)識，水費(fèi)征收缺少硬性規(guī)定，會降低水費(fèi)實收率。

3 河南省農(nóng)業(yè)水資源利用過程中存在問題的解決措施

3.1 發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，合理開采地下水

河南省農(nóng)業(yè)用水在全省總用水量中占較大比重，還有許多地區(qū)灌溉技術(shù)較落后，在水資源短缺的情況下農(nóng)業(yè)用水得不到充分的利用，因此要注重節(jié)水農(nóng)業(yè)的應(yīng)用，推廣節(jié)水技術(shù)，設(shè)置農(nóng)業(yè)技術(shù)節(jié)水站點，積極入戶宣傳，提高農(nóng)戶對高效節(jié)水灌溉的認(rèn)識，并引導(dǎo)農(nóng)民使用節(jié)水技術(shù)，提高種植技術(shù)，對農(nóng)民在使用過程中存在的困難及時提供幫助。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，實施智能灌溉，采用噴灌、滴灌等方式節(jié)水引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，可以緩解農(nóng)業(yè)水資源短缺和浪費(fèi)[4]。河南省還成立農(nóng)業(yè)水資源高效利用創(chuàng)新團(tuán)隊，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解水資源短缺、建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)具有重要意義。

地下水資源的總量有限，對于過度開采地下水資源，可以通過政府與市場共同發(fā)力。河南省各地完善相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范調(diào)整地下水供水結(jié)構(gòu)，鼓勵農(nóng)民合理使用地表水、雨水。首先在開采前期，需要當(dāng)?shù)剡M(jìn)行精準(zhǔn)勘測，制定合理的開采方案，避免因為無序開發(fā)對水資源帶來污染。其次不能只追求短期效果，在短期內(nèi)進(jìn)行大面積開發(fā)。對于超采地區(qū)，要建立地下水檢測系統(tǒng)，實時監(jiān)測、管理和保護(hù)地下水資源。爭取政府部門的資金支持，激發(fā)地下水治理的積極性[5]。還要發(fā)揮市場機(jī)制的作用，積極引導(dǎo)社會資本參與治理。

3.2 減少農(nóng)業(yè)水污染，提高水資源質(zhì)量

“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，要及時采取措施來提高農(nóng)業(yè)用水質(zhì)量。首先，退耕還林還木。增加植被覆蓋率，可以緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水矛盾。其次，減少污染源。在農(nóng)業(yè)方面，組織專業(yè)技術(shù)人員對農(nóng)民進(jìn)行指導(dǎo)，科學(xué)使用農(nóng)藥和化肥，并鼓勵農(nóng)民發(fā)展生物農(nóng)業(yè)，提高大型畜禽養(yǎng)殖場處理糞便的能力。在工業(yè)方面，降低工業(yè)污水處理的成本，并依法加強(qiáng)對工業(yè)水污染的監(jiān)管，可以將工業(yè)處理后達(dá)標(biāo)的水用于其他目的，比如城市建筑清洗等，不僅可以節(jié)約水資源，還可以減少污水排放。在生活方面，可以選擇使用無磷洗衣粉，對生活垃圾進(jìn)行分類處理，減少隨意排放和堆放的現(xiàn)象，緩解對水資源的污染。對農(nóng)戶進(jìn)行水資源環(huán)保的宣傳教育，提高農(nóng)戶的節(jié)水，保護(hù)水資源的意識。

3.3 加大資金投入，完善農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)

農(nóng)田水利工程建設(shè)可以有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)水資源利用效率，保護(hù)農(nóng)業(yè)水資源。政府首先要制定好農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)劃。針對資金供給不足的問題，河南省各地方政府需要積極爭取相關(guān)補(bǔ)貼，獲得更多資金來源，設(shè)立農(nóng)業(yè)水利建設(shè)專項資金，并且政府可以出臺水利工程建設(shè)的政策。發(fā)揮市場的作用，激發(fā)社會民間企業(yè)和個人的參與熱情，鼓勵企業(yè)和個人資金投入[6]。另外，對于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)技術(shù)人才缺乏。要提高對農(nóng)業(yè)水利建設(shè)所需的技術(shù)人才的重視，相關(guān)部門可以建立技術(shù)人才培訓(xùn)課程，加大對農(nóng)田水利技術(shù)人才的補(bǔ)貼，不斷引進(jìn)壯大專業(yè)大學(xué)生隊伍。并且還要建立監(jiān)督機(jī)制，保護(hù)農(nóng)田水利設(shè)施。農(nóng)田水利設(shè)施投入大，消耗也多，如果遭到破壞，在短時間內(nèi)很難再恢復(fù)使用。在基層要對合理利用和保護(hù)農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行宣傳，提高農(nóng)民的關(guān)注度和保護(hù)意識，有利于農(nóng)田水利設(shè)施能長期有效使用。對于河南省山區(qū)，要因地制宜，積極引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)施，建設(shè)合適的農(nóng)田水利設(shè)施。

3.4 構(gòu)建合理的水資源管理機(jī)制及水價機(jī)制

要構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)水資源管理機(jī)制，首先，河南省地方政府要改變農(nóng)業(yè)水資源管理理念，積極開展和完善水資源管理工作，對農(nóng)業(yè)水資源進(jìn)行管理和監(jiān)督，建立科學(xué)合理的水資源管理結(jié)構(gòu)[7-9]，控制農(nóng)業(yè)用水總量，可采取定額管理方式，提高水資源管理的有效性。其次，政府部門需要建立專項補(bǔ)貼政策，對可持續(xù)和節(jié)水行為進(jìn)行獎勵。最后，河南省各政府部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，共同落實水資源管理相關(guān)制度，提高農(nóng)民的節(jié)水的熱情，完善的農(nóng)業(yè)水資源管理系統(tǒng)有利于高效利用農(nóng)業(yè)水資源。

河南省政府要加大對農(nóng)業(yè)水價改革的力度，建立合理的農(nóng)業(yè)水價和節(jié)水補(bǔ)貼機(jī)制，緩解農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，充分發(fā)揮價格的杠桿作用，用經(jīng)濟(jì)手段節(jié)水，促進(jìn)農(nóng)業(yè)水資源的可持續(xù)發(fā)展。鼓勵“因地制宜”的方式加快水費(fèi)改革，對河南省較多利用地下水、嚴(yán)重缺少水資源的地區(qū)，可以進(jìn)行改革用水權(quán)工作，監(jiān)督用水過程，農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施成本不高，可以進(jìn)行統(tǒng)一管理，也可以讓企業(yè)或者個人進(jìn)行承包。對一些依賴地表水灌溉的地區(qū)，責(zé)任主體可以為灌溉放水人員，減少水費(fèi)的社會成本。灌溉供水結(jié)構(gòu)單一，可以拓展發(fā)電、養(yǎng)魚等業(yè)務(wù)，為管理人員增加盈利。另外，通過水利普查，可以增加對水利設(shè)施的建設(shè)和監(jiān)管，鞏固農(nóng)業(yè)水價機(jī)制的形成。把中小型農(nóng)戶與現(xiàn)代節(jié)水技術(shù)、管理方式相融合，充分發(fā)揮其社會經(jīng)濟(jì)效益。對于農(nóng)業(yè)用水價低的問題，相關(guān)政府部門可以和用水單位相結(jié)合，了解各地用水需求，以此調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，通過經(jīng)濟(jì)手段來約束水資源浪費(fèi)行為。