面向中國式現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)融合發(fā)展：理論邏輯、歷史邏輯與現(xiàn)實邏輯

胡元麗，李俊高，2

（1.成都理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院 四川，成都 610059；2.四川省社會科學(xué)院與西南財經(jīng)大學(xué)聯(lián)合博士后科研工作站 四川，成都 610072）

1 引言

學(xué)界普遍認(rèn)為，世界現(xiàn)代化的核心內(nèi)容是人類社會從農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明的大轉(zhuǎn)變[1]，即要改變以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，建立以工業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代生產(chǎn)方式[2]。在這一歷史大轉(zhuǎn)變過程中，城鄉(xiāng)關(guān)系運動貫穿其中，并隨著現(xiàn)代化進(jìn)程，城鄉(xiāng)關(guān)系正經(jīng)歷著城鄉(xiāng)分離與對立，并將最終走向城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)、融合發(fā)展的歷史過程[3]。

習(xí)近平總書記指出：“在現(xiàn)代化進(jìn)程中，城的比重上升，鄉(xiāng)的比重下降，是客觀規(guī)律，但在我國擁有近14億人口的國情下，不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)展到哪一步，農(nóng)業(yè)都要發(fā)展，鄉(xiāng)村都不會消亡，城鄉(xiāng)將長期共生并存，這也是客觀規(guī)律”?？v觀近代歷史，現(xiàn)代化始終是貫穿中國發(fā)展歷程的一條主線。在整個過程中，傳統(tǒng)與現(xiàn)代的矛盾斗爭一直存在并且仍在繼續(xù)，城鄉(xiāng)關(guān)系是這種矛盾的集中體。吉爾伯特.羅茲曼等[4]認(rèn)為：“中國的現(xiàn)代化是一個以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的人均收入很低的社會向著重用科學(xué)和技術(shù)的都市化和工業(yè)化的巨大轉(zhuǎn)變”。國務(wù)院發(fā)展研究中心主任王夢奎[5]更加鮮明指出：“城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距是中國現(xiàn)代化進(jìn)程的兩大難題”。因此，城鄉(xiāng)關(guān)系作為現(xiàn)代化進(jìn)程中的普遍關(guān)鍵問題，與我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)相伴相隨[6]，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展支撐了我國不同發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)社會目標(biāo)的實現(xiàn)，而經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也不斷推動城鄉(xiāng)關(guān)系的動態(tài)調(diào)整，中國的現(xiàn)代化歷程某種程度上就是城鄉(xiāng)關(guān)系演變史[7]。尤其是新世紀(jì)以來，從黨的十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”，到十七大明確“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的實踐路徑，到十八大深刻闡述的“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，工農(nóng)互惠，城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”，再到十九大提出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的不斷深化，標(biāo)志著我國現(xiàn)代化進(jìn)程從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”進(jìn)入“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的新階段?？梢?，城鄉(xiāng)融合是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的高級形態(tài)和必然趨勢，沒有城鄉(xiāng)融合發(fā)展就不可能有社會主義現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的題中應(yīng)有之義[8]，是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。因此，中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中必然要堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

國內(nèi)外關(guān)于城鄉(xiāng)融合的研究由來已久，關(guān)于城鄉(xiāng)融合的研究成果頗豐。有學(xué)者從城鄉(xiāng)融合的基本內(nèi)涵入手，認(rèn)為城鄉(xiāng)融合發(fā)展相比于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化更加強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)雙向融合互動和體制機(jī)制創(chuàng)新，其本質(zhì)是通過城鄉(xiāng)開放和融合，推動形成共建共享共榮的城鄉(xiāng)生命共同體[9]；新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心要義是統(tǒng)籌處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、農(nóng)民與市民的關(guān)系以及農(nóng)村市場與城市市場的關(guān)系[10]。有學(xué)者從研究城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)實阻礙出發(fā)，姚毓春、梁夢宇[11]認(rèn)為城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動不順暢、城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不完備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不健全等問題影響了城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程；陳榮卓[12]認(rèn)為城鄉(xiāng)融合發(fā)展仍然面臨著城鄉(xiāng)空間發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合不充分、城鄉(xiāng)共治格局不完善等障礙；Eastwood等[13]在分析RRI原則在新西蘭智能乳業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用程度中指出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，產(chǎn)出效率低，逐漸拉大了城鄉(xiāng)之間的差距。有學(xué)者從城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑進(jìn)行研究，許彩玲、李建建[14]認(rèn)為可以通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場、深化城鄉(xiāng)分工協(xié)作、雙向推動城鄉(xiāng)改革、構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制來促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。何紅[15]認(rèn)為可以通過推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立健全激勵機(jī)制、深化體制機(jī)制改革來推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展；Pijpers R等[16]在比較荷蘭老齡化環(huán)境中城市和農(nóng)村對老年人進(jìn)行服務(wù)的方法時提出可以通過提高農(nóng)村的教育、醫(yī)療和硬件設(shè)施水平來縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。

已有關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的研究主要聚焦于城鄉(xiāng)融合的基本內(nèi)涵、現(xiàn)實阻礙及路徑選擇，但缺少將其放在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程這一大背景中去，尤其缺少探究中國式現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在邏輯關(guān)系。例如，工業(yè)化、現(xiàn)代化是如何影響著、推動著城鄉(xiāng)關(guān)系的嬗變？城鄉(xiāng)關(guān)系是如何伴隨著我國工業(yè)化現(xiàn)代化進(jìn)程逐步從城鄉(xiāng)分離走向融合？如何去深刻闡釋城鄉(xiāng)融合發(fā)展何以成為中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中我國城鄉(xiāng)關(guān)系演變的目標(biāo)取向？為了回應(yīng)上述問題，本文基于理論、歷史和現(xiàn)實三重邏輯來進(jìn)行闡述。其中，馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論及西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的有益成果構(gòu)成其理論邏輯，新中國成立以來在推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中所帶來的城鄉(xiāng)關(guān)系變遷構(gòu)成其歷史邏輯，新時代以來堅持以人民為中心的發(fā)展理念，扎實推進(jìn)共同富裕的生動實踐構(gòu)成其現(xiàn)實邏輯。

2 理論邏輯：城鄉(xiāng)關(guān)系從分離到融合是工業(yè)化、現(xiàn)代化的必然趨勢

工業(yè)化、現(xiàn)代化其實質(zhì)是一部城鄉(xiāng)關(guān)系從分離到融合的發(fā)展史，如何去理解城鄉(xiāng)關(guān)系嬗變背后的規(guī)律性特征？亞當(dāng)·斯密的自然順序論、馬克思和恩格斯的城鄉(xiāng)關(guān)系理論以及劉易斯的二元結(jié)構(gòu)論等都為理解中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中城鄉(xiāng)關(guān)系是如何由分離到融合發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。

2.1 斯密“自然順序論”：農(nóng)業(yè)-工業(yè)-商業(yè)的發(fā)展順序自然促使城鄉(xiāng)從分離到融合

“自然順序”又被稱作斯密順序，即按照事物的自然趨勢，每個處于發(fā)展中社會的大部分資本的投入順序首先是農(nóng)業(yè)，其次是工業(yè)，最后是國外貿(mào)易[17]。由于這種自然的順序決定了資本投入方向，產(chǎn)業(yè)發(fā)展順序也就具有了“農(nóng)業(yè)工業(yè)貿(mào)易”梯次演進(jìn)的自然規(guī)律，它從經(jīng)濟(jì)視角揭示城鄉(xiāng)關(guān)系的最初形態(tài)，即城鄉(xiāng)關(guān)系會經(jīng)歷渾然一體—分離對立—城鄉(xiāng)融合三個階段。

在“農(nóng)業(yè)-工業(yè)”這一發(fā)展階段，斯密認(rèn)為“按照事物的本性，生活資料必先于便利品和奢侈品”，因此以生產(chǎn)生活資料為主的農(nóng)村必先于以生產(chǎn)便利品和奢侈品為主的城市存在，因此在城鄉(xiāng)關(guān)系的第一階段農(nóng)村起著決定性的作用，農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r決定并制約著城市的發(fā)展。但隨著農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的提高和分工的不斷優(yōu)化，農(nóng)村大量剩余勞動產(chǎn)品的出現(xiàn)促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的崛起，形成了城鄉(xiāng)分離對立的局面。長期的分離對立導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程受阻，嚴(yán)重滯后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，并造成城鄉(xiāng)間資源分配不合理，拉大了城鄉(xiāng)差距，影響國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。在這一過程中工業(yè)化和現(xiàn)代化不斷影響著城鄉(xiāng)關(guān)系又對城鄉(xiāng)關(guān)系提出新要求。一方面，工業(yè)化要求各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，也就是要求以第一產(chǎn)業(yè)為代表的農(nóng)村與以第二三產(chǎn)業(yè)為代表的城市協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的雙向自由流動和社會基本公共服務(wù)均衡發(fā)展，即城鄉(xiāng)融合發(fā)展。另一方面，現(xiàn)代化既包括城市的現(xiàn)代化也包括農(nóng)村的現(xiàn)代化，當(dāng)城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定程度時，城市能夠反哺農(nóng)村，便自然促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

在“工業(yè)-商業(yè)”這一發(fā)展階段，斯密認(rèn)為城市工商業(yè)的發(fā)展對鄉(xiāng)村的發(fā)展有促進(jìn)作用，鄉(xiāng)村與城市化、工業(yè)化之間是良性互動的關(guān)系。一方面，城市工商業(yè)的發(fā)展增加了城市居民的財富，促使他們來購買農(nóng)村未開墾的土地，不斷向農(nóng)村推進(jìn)城市的邊緣，將農(nóng)村納入城市范圍中。另一方面，城市工商業(yè)的發(fā)展使社會生產(chǎn)各行各業(yè)的技術(shù)水平不斷提高，最終影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使農(nóng)村勞動生產(chǎn)率提高，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)改革，運用更先進(jìn)的生產(chǎn)方式和科學(xué)技術(shù)，最終與城市的發(fā)展接軌。

2.2 馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論：城鄉(xiāng)融合發(fā)展是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運動在城鄉(xiāng)關(guān)系上演進(jìn)的必然結(jié)果

馬克思、恩格斯在批判繼承古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和空想社會主義思想的基礎(chǔ)上，從歷史唯物主義的角度揭示了城鄉(xiāng)關(guān)系遵循由混沌一體發(fā)展到分離對立，再走向融合的基本規(guī)律。原始社會時期由于生產(chǎn)力低下，社會分工不完善，整個社會處于混沌一體狀態(tài)，不存在城市與鄉(xiāng)村的差別；進(jìn)入奴隸社會，勞動工具的發(fā)明使得生產(chǎn)效率提高，社會分工有所進(jìn)步，生產(chǎn)力的變化決定著生產(chǎn)關(guān)系的變化，所有制從原始公社所有制變?yōu)樗接兄疲鞘泻袜l(xiāng)村之間逐漸有分離對立的趨勢；到資本主義時期，由于資本主義自身的逐利性，以犧牲鄉(xiāng)村來實現(xiàn)工業(yè)化，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的矛盾不斷尖銳。馬克思、恩格斯也預(yù)測了在未來社會主義社會城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展趨勢，他們認(rèn)為生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的變化，決定了不同的城鄉(xiāng)發(fā)展面貌。其中生產(chǎn)力決定著城鄉(xiāng)之間的分工，從而決定著城市和農(nóng)村之間的關(guān)系。隨著社會生產(chǎn)力的逐步發(fā)展，必然會產(chǎn)生城鄉(xiāng)對立的現(xiàn)象，同時，也是隨著生產(chǎn)力不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)對立的現(xiàn)象將不復(fù)存在，最終走向城鄉(xiāng)融合。

實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展既需要物質(zhì)條件即生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)又需要社會條件即消滅生產(chǎn)資料私有制。“把生產(chǎn)發(fā)展到能夠滿足所有人的需要的規(guī)模[18]”，為城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)一步向好發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)條件發(fā)生了變化，為解決城鄉(xiāng)之間和鄉(xiāng)村內(nèi)部的矛盾創(chuàng)造了條件，不僅消除了城鄉(xiāng)之間的對立，而且形成了城鄉(xiāng)之間的良性互動。“城鄉(xiāng)對立只有在私有制的范圍內(nèi)才能存在[19]”。真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合就必須廢除資本主義私有制，建立社會主義公有制，并將社會生產(chǎn)中的物質(zhì)資源在城鄉(xiāng)之間合理分配，以及勞動過程中每個勞動者的工作公平分配才能推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

2.3 劉易斯的“二元結(jié)構(gòu)論”：城鄉(xiāng)融合發(fā)展是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的必經(jīng)之路

英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯在1954 年發(fā)表的《勞動無限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》中論述了發(fā)展中國家的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論，其基本內(nèi)容是發(fā)展中國家一般存在著現(xiàn)代的城鎮(zhèn)工業(yè)部門和傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門，這兩個部門在收入水平、生產(chǎn)力水平及勞動生產(chǎn)率等方面存在顯著的“二元結(jié)構(gòu)”。具體地說，前者以現(xiàn)代方式進(jìn)行生產(chǎn)，勞動生產(chǎn)率較高從而工資相應(yīng)較高；后者以傳統(tǒng)方式進(jìn)行生產(chǎn)，邊際生產(chǎn)率為零或成負(fù)數(shù)，且只能提供最低工資水平。所造成的結(jié)果是處于無限供給狀態(tài)的農(nóng)業(yè)勞動力不斷向城市工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，而城市工業(yè)部門由于利潤不斷增長，所帶來的追加投資增強(qiáng)了對鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)部門中剩余勞動力的吸納能力。

劉易斯將這一過程劃分為勞動力無限供給階段和勞動力有限供給階段。這兩個階段的轉(zhuǎn)折點被稱為“劉易斯第一拐點”，劉易斯第一拐點的到來說明農(nóng)業(yè)勞動力也逐漸變得稀缺，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)民勞動者收入也逐漸提高，直到農(nóng)業(yè)剩余勞動力被吸收完畢進(jìn)入劉易斯第二拐點時，即農(nóng)村勞動力和城市勞動力相均衡，發(fā)展中國家就完成了工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)就會變成一元經(jīng)濟(jì)[20]，城鄉(xiāng)關(guān)系也走向融合發(fā)展。

3 歷史邏輯：中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中包絡(luò)著城鄉(xiāng)融合發(fā)展不同階段

中國式現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇[21]。中國共產(chǎn)黨對中國式現(xiàn)代化的探索大致可分為四個階段，在每一階段中的城鄉(xiāng)關(guān)系又呈現(xiàn)出不同的特征，一是建國初期到改革開放前（1949—1978年），為了實現(xiàn)四個現(xiàn)代化實施工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，在一定程度上導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成并固化；二是改革開放后，我國現(xiàn)代化進(jìn)入建設(shè)總體小康社會時期（1978—2002年），社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立加強(qiáng)了城鄉(xiāng)的有效互動，城鄉(xiāng)關(guān)系逐漸向好；三是到十六大召開時，我國已經(jīng)達(dá)到總體小康水平，進(jìn)入全面建設(shè)小康社會時期（2002—2012 年），“三農(nóng)”問題成為黨的工作重心，中央實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)而以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)；四是黨的十八大以后，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國進(jìn)入全面建成小康社會時期，在城鄉(xiāng)關(guān)系方面以新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興為“車之雙輪”，助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展；2021 年，我國進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程，最艱巨繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，必須堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 四個現(xiàn)代化探索時期（1949—1978年）：工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略致使城鄉(xiāng)要素流動受阻，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)呈固化趨勢

1949 年3 月，毛澤東在中國共產(chǎn)黨七屆二中全會上指出，革命勝利后的總?cè)蝿?wù)是在迅速恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步地把中國從農(nóng)業(yè)國變成工業(yè)國，從新民主主義國家變成社會主義國家，這是為新中國成立后正式啟動工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程所做的思想準(zhǔn)備。在1954年9月的全國人民代表大會第一次會議上，毛澤東提出，像中國這樣一個“經(jīng)濟(jì)文化落后的國家”應(yīng)該按照幾個五年計劃建設(shè)成一個工業(yè)化國家。工業(yè)化正式成為中國現(xiàn)代化的首要目標(biāo)，并提出了建設(shè)“具有高度現(xiàn)代文化程度的偉大的國家”的宏偉設(shè)想。周恩來在這次會議的《政府工作報告》中代表中國共產(chǎn)黨中央委員會，第一次明確提出了四個領(lǐng)域的現(xiàn)代化目標(biāo)，即工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通和國防現(xiàn)代化。四個現(xiàn)代化探索時期的城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了1949—1953年城鄉(xiāng)兼顧到1953—1979 年以城市為中心、農(nóng)村為城市和工業(yè)服務(wù)的轉(zhuǎn)變。新中國成立后，百廢待興，為恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，黨和政府通過“四面八方”的政策促進(jìn)城鄉(xiāng)互動。到1952 年底，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的56.9%，輕工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的64.4%[22]。再加上當(dāng)時西方國家在政治、經(jīng)濟(jì)上對中國的封鎖，農(nóng)業(yè)成為唯一能夠為工業(yè)化發(fā)展提供資金和勞動力的部門。1953 年6 月中共中央正式提出“一化三改造”，實施工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，“城鄉(xiāng)兼顧”開始向“農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，農(nóng)村支持城市”轉(zhuǎn)變，農(nóng)村逐漸固化為城市和工業(yè)發(fā)展提供勞動力和生產(chǎn)資料的主要陣地。

一方面，統(tǒng)購統(tǒng)銷制度是轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余以支持工業(yè)建設(shè)的重要措施，統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的實施形成了工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生了巨大影響。據(jù)統(tǒng)計，1950—1978年政府通過工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差大約取得了5100億元收入，同期農(nóng)業(yè)稅收為978億元，財政支農(nóng)支出1577億元，政府提取農(nóng)業(yè)剩余凈額為4500億元，平均每年從農(nóng)業(yè)部門流出的資金凈額155 億元[23]。大量的資金要素集中在城市區(qū)域，推動城市經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化，同時造成了農(nóng)業(yè)投入不足、基礎(chǔ)薄弱、生產(chǎn)落后，形成較大的城鄉(xiāng)差異，造成了城鄉(xiāng)關(guān)系的惡化。另一方面，戶籍制度的實施限制了城鄉(xiāng)人口的自由流動。1958 年頒布了《中華人民共和國戶口登記條例》，戶籍制度將城鄉(xiāng)居民劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，除升學(xué)和參軍等形式外，農(nóng)村居民基本無法成為城市居民。此外，人民公社制度的實施也將農(nóng)村人口束縛在土地上。這些制度的實施基本切斷了城鄉(xiāng)間的聯(lián)系，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成并逐漸固化。

3.2 建設(shè)總體小康社會時期（1978—2002 年）：工農(nóng)并舉、城鄉(xiāng)互動逐步加強(qiáng)

黨的十一屆三中全會作出實行改革開放的重大決策，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為黨和國家的工作中心。鄧小平“三步走”戰(zhàn)略提出了在20 世紀(jì)90 年代末達(dá)到總體小康水平。黨的十五大在鄧小平“三步走”戰(zhàn)略基礎(chǔ)上提出了新“三步走”，十六大提出將社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明確立為社會主義現(xiàn)代化全面發(fā)展的基本目標(biāo)，黨對中國式現(xiàn)代化的認(rèn)識從經(jīng)濟(jì)方面擴(kuò)展到各個領(lǐng)域。

改革開放的實施給我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)和現(xiàn)代化發(fā)展注入了強(qiáng)大動力，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也帶動城鄉(xiāng)關(guān)系不斷破冰，城鄉(xiāng)互動不斷加強(qiáng)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施解放和發(fā)展了農(nóng)村的生產(chǎn)力、調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使得農(nóng)民的收入大幅提高。生產(chǎn)要素開始在城鄉(xiāng)之間流動，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人數(shù)增多，改變了農(nóng)村向城市單向流動的局面，出現(xiàn)了城市人口逆流到農(nóng)村情形[24]。另一方面，政府“離土不離鄉(xiāng)”的號召，催生了大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)解決了農(nóng)村的就業(yè)問題又推動了改革開放初期出口貿(mào)易的發(fā)展。隨著農(nóng)村生產(chǎn)效率的提高，農(nóng)村出現(xiàn)了越來越多的剩余勞動力，國家通過“進(jìn)廠不進(jìn)城”的方式號召農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移。從1993 年起，先后出臺了多項政策改革二元戶籍制度，1982 我國流動人口規(guī)模為657 萬，到2000 年已達(dá)到1.21 億人。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和市場化改革的背景下，“三農(nóng)”問題初步改善，農(nóng)業(yè)和工業(yè)都有穩(wěn)步的發(fā)展，推動內(nèi)需不斷擴(kuò)大，居民消費結(jié)構(gòu)不斷升級，城鄉(xiāng)差距不斷縮小。得益于糧食產(chǎn)量增加、市場化定價和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入提高，1978—2001 年，農(nóng)村居民人均可支配收入從134 元上升至2407元,增長近18倍。此外，城鎮(zhèn)化水平由1978年的17.9%上升到2001 年的37.66%。在總體小康時期城鄉(xiāng)關(guān)系有所緩和，形成了工農(nóng)并舉、城鄉(xiāng)互動的局面。

3.3 全面建設(shè)小康時期（2002—2012 年）：以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得實質(zhì)性進(jìn)展

在黨的十六大到十八大這個關(guān)鍵戰(zhàn)略期，中國已經(jīng)邁入了小康社會門檻，但這一小康是低水平、不全面、不平衡的。中國共產(chǎn)黨深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，探索中國特色社會主義事業(yè)總體布局，全面建設(shè)小康社會取得歷史性成就，為全面建成小康社會打下了堅實基礎(chǔ)[25]，把百年現(xiàn)代化進(jìn)程推向一個新的高度。我國已經(jīng)走上了全面建設(shè)小康社會的新道路，但在居民收入、基本公共服務(wù)和社會福利等方面，城鄉(xiāng)之間仍有很大差距?！翱s小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”成為現(xiàn)階段黨和國家的首要任務(wù)。改革的重點從打破二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)向社會領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的一體化發(fā)展階段。

黨的十六大以后“三農(nóng)”問題成為黨中央工作的重心。農(nóng)民方面，國家通過職業(yè)技能培訓(xùn)、完善進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的土地權(quán)益等方式促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)村居民收入。通過減稅和財政補(bǔ)貼讓農(nóng)村貧困人口更大程度受益于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過改革戶籍制度，吸引農(nóng)村人口進(jìn)城安家，促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)方面，2006年，國家全面取消農(nóng)業(yè)稅，并增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的直接財政投入，2003 年中央財政對“三農(nóng)”的投入為2144 億元，到2012年增加到12387.64億元。在農(nóng)村方面，以“多予、少取、放活”為主線，深化農(nóng)村改革。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年農(nóng)村居民消費中食品煙酒、衣著、居住、生活用品及服務(wù)的人均支出水平分別達(dá)到2395元、413元、1381 元和400 元，比2002 年分別增長了1.78 倍、2.86 倍、3.24倍和3.71倍；交通通訊、文教娛樂、醫(yī)療保健、其他幾個方面的消費水平分別達(dá)到717 元、677 元、560 元和124元，比2002 年分別增長了4.39 倍、1.79 倍、4.23 倍和1.25倍。城鄉(xiāng)居民在收入、生活水平和社會保障等方面的差距不斷縮小，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)取得實質(zhì)性進(jìn)展。

3.4 全面建成小康時期（2012—2020年）：新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)推進(jìn)，加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系

黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)我們建設(shè)的現(xiàn)代化必須是具有中國特色、符合中國實際的。黨的十九大在實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出分兩個階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排：即到2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。在2017年的十九大報告以及2018年、2019年相繼出臺的各項文件中，“城鄉(xiāng)融合”被正式提出來。與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最大的不同在于，城鄉(xiāng)融合重在破除體制機(jī)制障礙，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素自由流動。由以工補(bǔ)農(nóng)和以城帶鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣まr(nóng)互促和城鄉(xiāng)互補(bǔ)的雙向融合，黨中央在多個層面和多個維度上進(jìn)行改革并取得豐碩成果。

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，習(xí)近平總書記在城鄉(xiāng)建設(shè)中始終堅持城市是人民的城市，城市的發(fā)展必須以人民的根本意愿和利益得到滿足為衡量點，要求以人的城鎮(zhèn)化推進(jìn)新時代新型城鎮(zhèn)化建設(shè)[26]。新型城鎮(zhèn)化以戶籍改革為突破口。2014年，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》啟動了新一輪戶籍制度改革，從此不再區(qū)分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，統(tǒng)一登記為居民戶口，全面實施居住證制度。戶籍制度的改革進(jìn)一步破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理流動，優(yōu)化大中小城市的布局。到2020 年底，中國常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到63.9%，比2012年的52.57%提高了11.33%。

在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，強(qiáng)調(diào)“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[16]”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施短短幾年中已取得巨大的發(fā)展成果。通過“四摘四不摘”政策鞏固脫貧攻堅的成果，從脫貧攻堅平穩(wěn)過渡到鄉(xiāng)村振興。通過精心管理和應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化。大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)，讓更多人從發(fā)展中受益。2021 年全國農(nóng)副產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化率為70.6%，農(nóng)副產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量中的比重提高到2.5%，在生產(chǎn)區(qū)新建了5 萬多個冷庫和鮮活農(nóng)產(chǎn)品設(shè)施。全國休閑農(nóng)莊、觀光農(nóng)園等休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達(dá)到30多萬家，年營業(yè)收入超過7000億元。2020年中國城鄉(xiāng)收入比為2.56∶1，遠(yuǎn)低于上2012 年的3.10∶1，這一數(shù)據(jù)表明2012年以來我國農(nóng)村居民實際收入增長速度連續(xù)快于城市居民，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小。

3.5 全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家時期（2021—）：推動城鄉(xiāng)融合實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)激發(fā)中國式現(xiàn)代化的內(nèi)生動力

2020 年處在“兩個一百年”的歷史交匯期、全面建成小康社會的決勝期，承前啟后，繼往開來，開啟了我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程。黨中央在“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中提到要繼續(xù)深化農(nóng)村改革，“健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。”黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動?！苯窈笫迥晔瞧瞥青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的窗口期[27]，我們要抓住機(jī)遇，推動城鄉(xiāng)融合實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一是通過優(yōu)化頂層設(shè)計，破除阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙。在戶籍制度方面，根據(jù)第十四個五年計劃的建議和2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)，完善大城市的落戶政策，放寬中小城市落戶限制，改善中小城市的基本公共服務(wù)供給，并逐步消除戶籍登記的制度壁壘。在收入分配制度方面，以縮小城鄉(xiāng)收入差距，實現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)，“堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中比重”；加大再分配調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，改善收入分配格局；通過第三次分配直接給予城鄉(xiāng)弱勢群體社會救助。二是補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化。在教育方面，教育資源適當(dāng)向農(nóng)村地區(qū)傾斜，加大農(nóng)村的教育財政支出，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育環(huán)境。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，改善農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施和人員短缺的狀況，加大農(nóng)村衛(wèi)生院建設(shè)力度，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。在社會保障方面，建立健全城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，確保城鄉(xiāng)居民享有公平的社會保障制度。三是持續(xù)推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，建立以城帶鄉(xiāng)、深度融合的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會循環(huán)體系的重要構(gòu)成，其核心是實現(xiàn)土地、資本、人才等要素在城鄉(xiāng)間自由流動、平等交換。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，在推動產(chǎn)業(yè)融合的過程中帶動城鄉(xiāng)生態(tài)融合、人居環(huán)境融合、文化融合等，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。

4 現(xiàn)實邏輯：城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義

中國式現(xiàn)代化包括城市現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的最大短板，這也決定了中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的中國式現(xiàn)代化，必然要把城鄉(xiāng)融合發(fā)展擺在首位，用以解決城鄉(xiāng)不充分不平衡問題，進(jìn)而實現(xiàn)共同富裕。

4.1 中國式現(xiàn)代化是以共同富裕為目標(biāo)，是包含廣大農(nóng)村地區(qū)的共同富裕，必然要求堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展

黨的十九大以來，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。最大的不平衡就是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022 年城鄉(xiāng)居民收入比為2.45∶1，城市居民恩格爾系數(shù)為29.5%，農(nóng)村居民為33%，反映出城鄉(xiāng)居民在收入和生活水平方面的不平等。我國的社會主義性質(zhì)決定了中國式現(xiàn)代化是共同富裕的現(xiàn)代化，共同富裕是解決新時代主要矛盾的必然要求。

共同富裕的全民性決定了其主體是包含廣大農(nóng)民群眾的全體人民。習(xí)近平總書記在2022年世界經(jīng)濟(jì)論壇視頻會議中提到：“‘國之稱富者，在乎豐民’。中國要實現(xiàn)共同富裕，但不是搞平均主義，而是要先把‘蛋糕’做大，然后通過合理的制度安排把‘蛋糕’分好，水漲船高、各得其所，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！钡捎诔鞘泻袜l(xiāng)村在功能上定位不同以及歷史上城鄉(xiāng)二元管理體制，城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)、基本公共服務(wù)等方面仍然存在差距，廣大農(nóng)民無法平等地享受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。中國式現(xiàn)代化以實現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)，必然要縮小城鄉(xiāng)差距，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。無論是城鎮(zhèn)居民還是鄉(xiāng)村居民，都應(yīng)該成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的參與者、建設(shè)者，只有實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，才能真正實現(xiàn)發(fā)展成果由全體人民共享。

共同富裕的全面性是要全體人民在物質(zhì)生活和精神生活上都富裕，就物質(zhì)生活上共同富裕而言就是要實現(xiàn)廣大人民群眾在吃穿住行、教育醫(yī)療、社會保障等多個方面美好生活的需要，實現(xiàn)城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)的協(xié)同發(fā)展；就精神生活上而言，實現(xiàn)共同富裕就是要使人民群眾精神境界得到極大的提升，整個社會的文明程度得到大幅度提高，整個國家的文化軟實力得到全面提升、文化自信更加堅定。城鄉(xiāng)融合發(fā)展與共同富裕的基本內(nèi)涵相契合，都旨在實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體發(fā)展、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、農(nóng)民收入持續(xù)增長，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興。

4.2 中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，作為代表廣大人民根本利益的政黨，必然要求堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保證。在百年奮斗歷程中，黨始終以“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”為初心和使命，始終以帶領(lǐng)廣大人民群眾站起來、富起來、強(qiáng)起來，更好地滿足人民群眾對美好生活的需要為奮斗目標(biāo)。改革開放以來，廣大農(nóng)民群眾為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化現(xiàn)代化作出了突出貢獻(xiàn)。第一，鄧小平曾多次指出：“農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的?！闭寝r(nóng)村由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，才引發(fā)了我國經(jīng)濟(jì)體制的變革，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立奠定了基礎(chǔ)。第二，廣大農(nóng)民群眾是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主要推動者?！懊褚允碁樘臁保r(nóng)民群眾用不足世界7%的耕地養(yǎng)活占世界22%的人口，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。廣大農(nóng)民群眾還不斷推進(jìn)農(nóng)民經(jīng)營體制改革，培育出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。第三，廣大農(nóng)民群眾是城市發(fā)展的主要建設(shè)者。根據(jù)《2021 年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》數(shù)據(jù)顯示，從事第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工比重為50.9%。1978 年我國城鎮(zhèn)人口有17425 萬人，到2022 年已經(jīng)增長到92071萬人，其中有大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，推動了我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。與此同時，由于管理體制、資源分配等方面的因素，廣大農(nóng)民群眾不能夠公平地享有社會主義現(xiàn)代化成果，逐漸成為整個社會中的弱勢群體。作為代表最廣大人民群眾的根本利益的政黨，中國共產(chǎn)黨必然要把農(nóng)民的利益放在首位，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。走城鄉(xiāng)融合發(fā)展的道路不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“沒有全民小康，就沒有全面小康?！睂崿F(xiàn)全民小康，就必須解決好“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)廣大農(nóng)村人民的小康。從2004—2023年發(fā)布的20份中央一號文件都聚焦“三農(nóng)”問題，2023年中央一號文件從統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃、推進(jìn)縣域農(nóng)民工市民化、做好農(nóng)民工金融服務(wù)工作、梯度配置鄉(xiāng)村公共資源四個方面對城鄉(xiāng)融合發(fā)展作出進(jìn)一步部署安排。黨推動城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的內(nèi)在動機(jī)、根本宗旨、最終目標(biāo)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化階段城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供堅強(qiáng)支柱。

4.3 中國式現(xiàn)代化的最大短板是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必然要求堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展

回顧世界上各個國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的歷程可以發(fā)現(xiàn)，實現(xiàn)現(xiàn)代化是以工業(yè)化為起點，逐步實現(xiàn)城市現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化的過程。西方資本主義國家用二百年的時間實現(xiàn)現(xiàn)代化，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化依次發(fā)展的串聯(lián)式的過程。和西方資本主義國家不同，中國式現(xiàn)代化是社會主義的現(xiàn)代化，要在短短幾十年內(nèi)完成西方用二百年實現(xiàn)的現(xiàn)代化，決定了我國發(fā)展必然是一個“并聯(lián)式”的過程，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是疊加發(fā)展的[13]。但是從目前來看，相對于城市現(xiàn)代化，我國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是薄弱環(huán)節(jié)。一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化面臨著人才匱乏的問題。根據(jù)第七次全國人口普查公告，15～39 歲年輕人，常住在鄉(xiāng)村的比例小于30%，留守農(nóng)村居民基本都是婦女、兒童和老人，農(nóng)村缺乏青壯勞動力和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、思想觀念。二是農(nóng)村公共服務(wù)落后。在教育方面，農(nóng)村地區(qū)由于辦學(xué)條件差、師資力量薄弱、經(jīng)費投入不足，農(nóng)村地區(qū)學(xué)生難以享受到與城市學(xué)生同等的教育。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021 年每萬人擁有城市衛(wèi)生人員數(shù)量為99 人，每萬人擁有農(nóng)村衛(wèi)生人員數(shù)量為63 人，城鄉(xiāng)比達(dá)1.57∶1。2021年每萬人擁有城市執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)為37人，每萬人擁有農(nóng)村執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)為24 人，城鄉(xiāng)比為1.56∶1。在文化方面，農(nóng)村公共文化服務(wù)滯后。農(nóng)村地區(qū)普遍存在文化基礎(chǔ)設(shè)施落后、文化建設(shè)隊伍老齡化、文化陣地功能發(fā)揮不充分等問題。三是資金投入不足、融資渠道單一等問題阻礙了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。雖然國家財政對“三農(nóng)”的投入逐年遞增，但由于“三農(nóng)”問題涵蓋的范圍廣、內(nèi)容多，僅有財政投入不足以支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化除了依靠農(nóng)民自身和國家財政還需要社會資本的參與和金融資本的支持。但由于社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域還存在政策制度和體制機(jī)制等問題，基于此，2019年五部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》鼓勵金融資本助力鄉(xiāng)村振興，然而在實際操作中農(nóng)村金融產(chǎn)品供給不足、申請條件高，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體極少獲得金融資本的實際支持?？梢?，實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的道路上，要補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個最大短板，加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代化這個薄弱環(huán)節(jié)，必然要走城鄉(xiāng)融合之路。