1+X證書(shū)制度試點(diǎn)的本質(zhì)意蘊(yùn)、根本價(jià)值和改革方向研究

張俊義,薛新巧

(寧夏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院,銀川 750021)

0 引言

國(guó)務(wù)院于2019年印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》(簡(jiǎn)稱“職教20條”)是新時(shí)代我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展的施工總藍(lán)圖,按照“職教20條”關(guān)于“啟動(dòng)‘學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)’(簡(jiǎn)稱1+X證書(shū))制度試點(diǎn)工作”的要求,同年4月,教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”制度試點(diǎn)方案》(簡(jiǎn)稱“試點(diǎn)方案”)(教職成〔2019〕6號(hào)),職業(yè)院校1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。為貫徹落實(shí)以上兩個(gè)文件要求,積極穩(wěn)妥推進(jìn)1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作,教育部辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、財(cái)政部辦公廳又于2019年9月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(教職成廳函〔2019〕19號(hào)),對(duì)1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作中關(guān)于師資培訓(xùn)和考核頒證的規(guī)范實(shí)施提出了具體要求。隨后,在“職教20條”“試點(diǎn)方案”等文件精神的指導(dǎo)下,各地政府及教育行政部門結(jié)合當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,出臺(tái)了一批推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的地方性文件,均提出職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校要進(jìn)一步推廣實(shí)施1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作,深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式改革。顯然,國(guó)家和地方的政策推行均為1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作的全面落實(shí)提供了強(qiáng)有力的制度保證。

1 1+X證書(shū)制度的本質(zhì)意蘊(yùn)

1.1 1+X證書(shū)制度是職業(yè)教育產(chǎn)教融合的需要

近十幾年來(lái),我國(guó)職業(yè)教育緊跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐,先后歷經(jīng)示范校、骨干校和優(yōu)質(zhì)校建設(shè)階段。時(shí)至今日,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展改革進(jìn)入深水區(qū),職業(yè)教育也早已邁入了中國(guó)特色高水平建設(shè)階段。自2019年以來(lái),高水平建設(shè)便分別從由基礎(chǔ)、提升和突破三個(gè)維度構(gòu)成的邏輯框架積極推進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量體系、行業(yè)社會(huì)服務(wù)能力及國(guó)際化交流與合作建設(shè)。其中,基礎(chǔ)和提升維度是提高復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵,職業(yè)教育需要持續(xù)從對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)需求出發(fā),不斷提升學(xué)校人才培養(yǎng)與社會(huì)人才需求的匹配度,提高技術(shù)技能型人力資源供給質(zhì)量和數(shù)量,以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。而環(huán)顧職業(yè)教育人才培養(yǎng)現(xiàn)狀,由于產(chǎn)教融合、校企合作有效性不足,致使學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)始終尚未從整體性設(shè)計(jì)的角度統(tǒng)一于職業(yè)教育活動(dòng)之中,學(xué)生所學(xué)專業(yè)知識(shí)在一定程度上落后或偏離產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,專業(yè)實(shí)踐技能實(shí)戰(zhàn)性不強(qiáng),職業(yè)教育所培養(yǎng)技術(shù)技能人才依然無(wú)法有力支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。2021年發(fā)布的《中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展大型問(wèn)卷調(diào)查報(bào)告》顯示,社會(huì)認(rèn)可度和人才培養(yǎng)質(zhì)量是當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展面臨的最大困難。[1]

高質(zhì)量的人才培養(yǎng)是職業(yè)教育目前迫切需要解決的首要問(wèn)題,職業(yè)教育辦學(xué)既要規(guī)范開(kāi)展學(xué)歷教育教學(xué),又必須在學(xué)歷教育過(guò)程中達(dá)成行業(yè)企業(yè)所需職業(yè)素養(yǎng)和技術(shù)技能培養(yǎng),學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)的跨界結(jié)合亟需明確且行之有效的產(chǎn)教融合、校企合作模式,[2-3]真正調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與職業(yè)教育辦學(xué)和人才培養(yǎng)。以往的產(chǎn)教融合、校企合作,主要是教育行政部門出臺(tái)政策,爭(zhēng)取相關(guān)部門支持,倡導(dǎo)社會(huì)力量多方參與、理解和支持職業(yè)教育,結(jié)果往往是社會(huì)力量以回響有之,行動(dòng)乏力結(jié)束。職業(yè)院校落實(shí)推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作也是口號(hào)多,落實(shí)少。出現(xiàn)此類問(wèn)題的癥結(jié)之一在于教育行政部門只能發(fā)力于學(xué)校教育,而對(duì)職業(yè)培訓(xùn)卻缺乏主導(dǎo)作用,難以實(shí)現(xiàn)二者在職業(yè)教育教學(xué)過(guò)程中的互動(dòng)互融。由此,1+X證書(shū)制度作為一種職業(yè)教育辦學(xué)模式應(yīng)運(yùn)而生。1+X證書(shū)制度完全由教育行政部門主導(dǎo),且全面統(tǒng)籌職業(yè)教育辦學(xué)過(guò)程中的學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)工作,在學(xué)歷教育的基礎(chǔ)上,推出了一種全新的職業(yè)培訓(xùn)方式,即教育行政部門自我規(guī)劃出一類新生的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū),招募社會(huì)力量以培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織身份參與證書(shū)建設(shè),學(xué)校和培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織共同承擔(dān)技能培訓(xùn)與鑒定。1+X證書(shū)制度從根本上闡明了教育行政部門的職業(yè)教育辦學(xué)主責(zé)地位,且社會(huì)力量參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的方式和內(nèi)容在形式上也得以明確,這在很大程度上改變了學(xué)校在產(chǎn)教融合、校企合作上長(zhǎng)期存在的被動(dòng)局面。

1.2 1+X證書(shū)制度是職業(yè)教育人才評(píng)價(jià)改革的需要

1+X證書(shū)制度下職業(yè)教育技術(shù)技能人才評(píng)價(jià)改革的最顯著特征在于社會(huì)化培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的引入,并以此很好地回應(yīng)了用人單位一直以來(lái)關(guān)于人才評(píng)價(jià)和培養(yǎng)“誰(shuí)用人,誰(shuí)評(píng)價(jià)”原則的關(guān)切。在終身學(xué)習(xí)型社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)下,1+X證書(shū)制度是國(guó)家資歷框架和學(xué)分銀行在職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換和積累的實(shí)踐創(chuàng)新,[4-5]設(shè)計(jì)邏輯是人社部門制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),教育行政部門和職業(yè)院校分別制定專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和課程標(biāo)準(zhǔn),在學(xué)生按照專業(yè)人才培養(yǎng)要求完成學(xué)習(xí)任務(wù)后,由教育行政部門為其頒發(fā)學(xué)歷證書(shū),并由教育行政部門背書(shū),社會(huì)化遴選的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織制定職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn),以承擔(dān)學(xué)生的職業(yè)技能等級(jí)考核與鑒定工作,證書(shū)的價(jià)值則交由市場(chǎng)檢驗(yàn)。可見(jiàn),1+X證書(shū)制度可以協(xié)調(diào)學(xué)校和社會(huì)力量共同培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才,在實(shí)現(xiàn)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)互融對(duì)接的同時(shí),也把學(xué)歷教育和社會(huì)用人需求統(tǒng)一起來(lái)。

1+X證書(shū)制度是國(guó)家以“放管服”推進(jìn)供給側(cè)改革在職業(yè)教育人才培養(yǎng)領(lǐng)域的具體體現(xiàn),職業(yè)教育供給側(cè)人才培養(yǎng)質(zhì)量改善,才能從根本上滿足產(chǎn)業(yè)需求側(cè)人才能力實(shí)際需求。1+X證書(shū)制度集復(fù)合型技術(shù)技能人才校內(nèi)評(píng)價(jià)、企業(yè)評(píng)價(jià)和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)為一體,旨在解決職業(yè)教育技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量脫離行業(yè)企業(yè)實(shí)際用人標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。事實(shí)上,職業(yè)教育技術(shù)技能人才評(píng)價(jià)的“話語(yǔ)權(quán)”也應(yīng)當(dāng)交給市場(chǎng)主體,即用人主體和教育培訓(xùn)供給主體。只有人才評(píng)價(jià)來(lái)自市場(chǎng)權(quán)威,評(píng)價(jià)結(jié)果才更具社會(huì)公信力。職業(yè)院校技術(shù)技能人才的職業(yè)技能等級(jí)由代表市場(chǎng)主體行為的專業(yè)化培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織來(lái)認(rèn)定,可在效力上與由用人主體企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際所建立的企業(yè)技術(shù)技能人才職業(yè)技能等級(jí)培訓(xùn)與評(píng)價(jià)體系認(rèn)定結(jié)果相等,職業(yè)教育技術(shù)技能人才崗位技能才能得到市場(chǎng)認(rèn)可。職業(yè)院校1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作既契合市場(chǎng)主體需要,又能面向?qū)W生提供高質(zhì)量的職業(yè)技能評(píng)價(jià)服務(wù)。截至目前,教育部職成司委托教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所已公開(kāi)遴選了四批306家培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織,社會(huì)力量參與職業(yè)教育培訓(xùn)積極性高,1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作獲得了產(chǎn)業(yè)需求側(cè)的理解與支持。此外,在前三批培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織發(fā)布之后,為更好引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作,國(guó)家職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會(huì)受權(quán)發(fā)布了《職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織遴選與監(jiān)督管理辦法(實(shí)行)》(簡(jiǎn)稱“辦法”),“辦法”明確培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織應(yīng)具備“在本行業(yè)(專業(yè))領(lǐng)域具有較強(qiáng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和影響力。業(yè)界和上下游企業(yè)認(rèn)可度高、公信力強(qiáng)”“擁有行業(yè)企業(yè)管理人員、技術(shù)骨干、高技能人才等組成的專家、師資團(tuán)隊(duì)”等工作基礎(chǔ),從而保證了1+X證書(shū)制度下技術(shù)技能人才培訓(xùn)評(píng)價(jià)工作的高水平實(shí)施。畢竟X證書(shū)的有效性能否得到用人主體企業(yè)的認(rèn)同,決定了培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織所認(rèn)定職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的“含金量”,進(jìn)而決定了能否為企業(yè)選人用人,為學(xué)生高質(zhì)量就業(yè)提供有力支撐。

2 1+X證書(shū)制度的根本價(jià)值

2.1 1+X證書(shū)制度是職業(yè)教育類型化的變革之舉

2022年4月新修訂的《職業(yè)教育法》首次以法律形式確定了職業(yè)教育的類型教育地位,一方面,職業(yè)教育不再是普通教育中的“低層次教育”,更不是“淘汰教育”,而是與普通教育具有同等重要地位的教育類型。在職業(yè)教育類型定位明確后,深化產(chǎn)教融合,做實(shí)校企合作成為破解職業(yè)教育從“層次”向“類型”轉(zhuǎn)變時(shí)職教屬性不強(qiáng)這一難題的必然選擇。另一方面,職業(yè)教育以職業(yè)為主線,通過(guò)教育使技術(shù)技能人才與職業(yè)在學(xué)習(xí)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)結(jié)合。職業(yè)教育的教育元素顯而易見(jiàn),職業(yè)元素以及教育與職業(yè)的結(jié)合迫切需要具象化的形式,1+X證書(shū)制度正是職業(yè)教育在這一背景下圍繞產(chǎn)教融合、校企合作進(jìn)行的重要制度創(chuàng)新。1+X證書(shū)制度是在“+”這一融合機(jī)制下,實(shí)現(xiàn)“1”與“X”分別所代表的教育與產(chǎn)業(yè)、學(xué)歷與技能的互通銜接,進(jìn)而推動(dòng)職業(yè)教育由“先教育,后職業(yè)”向“邊教育,邊職業(yè)”轉(zhuǎn)變。

由教育行政部門頒發(fā)的學(xué)歷證書(shū)“1”和由教育行政部門背書(shū)、培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織頒發(fā)的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)“X”在形式上存在區(qū)別,但在內(nèi)容上是知識(shí)和技能的互補(bǔ)與統(tǒng)一,符合當(dāng)下技能型社會(huì)所期望的職業(yè)教育發(fā)展改革方向。而傳統(tǒng)的“雙證書(shū)”制度是在教育行政部門和人力資源社會(huì)保障部門雙主體管理機(jī)制下學(xué)歷教育和證書(shū)培訓(xùn)的硬結(jié)合,學(xué)歷教育和證書(shū)培訓(xùn)分別隸屬于教育領(lǐng)域和職業(yè)領(lǐng)域,教育是對(duì)職業(yè)融入不夠的教育,職業(yè)是對(duì)教育缺乏理解的職業(yè),各自有不同的領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行規(guī)律和設(shè)計(jì)出發(fā)點(diǎn)。此外,“雙證書(shū)”制度也難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展需要,不僅證書(shū)覆蓋面不夠,新證書(shū)開(kāi)發(fā)滯后,已有證書(shū)更新緩慢,而且與企業(yè)用人主體對(duì)技術(shù)技能人才的評(píng)價(jià)需求存在差距。鑒于此,2021年11月,人力資源社會(huì)保障部發(fā)布《國(guó)家職業(yè)資格目錄(2021年版)》,水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格已全部退出國(guó)家職業(yè)資格目錄,人力資源社會(huì)保障部門退出技能人員職業(yè)資格的具體實(shí)施工作。1+X證書(shū)制度則是一個(gè)完整的職業(yè)教育制度,“1”與“X”同屬教育領(lǐng)域,完全由教育行政部門統(tǒng)籌實(shí)施,教育與職業(yè)互為載體,同步協(xié)調(diào)推進(jìn),既引入代表企業(yè)訴求的第三方培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織,[6]也制定政策引導(dǎo)職業(yè)院校將培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織制定的職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)融入各專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與課程體系中。X證書(shū)培訓(xùn)在學(xué)歷教育完成中得以實(shí)現(xiàn),不僅在專業(yè)門類齊全的基礎(chǔ)上提升了證書(shū)的覆蓋面,也在專業(yè)面向動(dòng)態(tài)調(diào)整中保持了證書(shū)的價(jià)值和活力,可以更好地服務(wù)或引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,充分突顯了職業(yè)教育的類型屬性。

2.2 1+X證書(shū)制度是職業(yè)教育提質(zhì)增效的創(chuàng)新之舉

1+X證書(shū)制度是否切實(shí)提升了人才培養(yǎng)質(zhì)量,是否培養(yǎng)了更加符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的復(fù)合型技術(shù)技能人才,是判斷試點(diǎn)工作成效優(yōu)劣的唯一標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)和教是職業(yè)教育培育復(fù)合型技術(shù)技能人才的兩個(gè)相關(guān)場(chǎng)域,雖然二者是相對(duì)獨(dú)立的,但在職業(yè)教育人才培養(yǎng)實(shí)踐中卻必須實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合,這是現(xiàn)代職業(yè)教育的基本特征,也是最大優(yōu)勢(shì)。1+X證書(shū)制度是站在系統(tǒng)設(shè)計(jì)的角度進(jìn)行的職業(yè)教育教學(xué)改革創(chuàng)新,它將技術(shù)技能人才職業(yè)教育供給側(cè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求側(cè)統(tǒng)籌考慮,通過(guò)教育行政部門政策主導(dǎo)和專項(xiàng)部署,由培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織和職業(yè)院校把客觀獨(dú)立的產(chǎn)和教進(jìn)行融合,[7]改革不流于口號(hào),任務(wù)承接主體明確。1+X證書(shū)制度拓寬了職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo),“1”是融入崗位職業(yè)需求后提質(zhì)的學(xué)歷教育,“X”是依托全面育人增效后的崗位技能培訓(xùn),進(jìn)而促使技術(shù)技能人才不僅強(qiáng)化了原有的基本職業(yè)能力,也提升了差異化的復(fù)合職業(yè)能力。

產(chǎn)教融合是職業(yè)教育提質(zhì)增效改革的必然方向,充分調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)是改革的關(guān)鍵。1+X證書(shū)制度實(shí)質(zhì)上為集聚社會(huì)力量助力職業(yè)教育提質(zhì)增效提供了行動(dòng)依據(jù),得益于1+X證書(shū)制度對(duì)企業(yè)訴求的積極回應(yīng)及學(xué)校在某種程度上的敞開(kāi)門辦學(xué),使得職業(yè)教育人才培養(yǎng)的廣度和深度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平逐步相適應(yīng)。1+X證書(shū)制度區(qū)別于以往校企之間的合作,以具體的實(shí)施要求明確各方在人才培養(yǎng)中的職責(zé)和實(shí)踐方式,有宏觀指導(dǎo)政策,也有微觀執(zhí)行細(xì)則,不僅理解為什么這樣做,也明確了具體怎么做?？梢?jiàn),1+X證書(shū)制度能夠直擊產(chǎn)教融合的痛點(diǎn),既是對(duì)職業(yè)教育既往校企合作工作的反思與創(chuàng)新,也理順了校企合作的理論邏輯和實(shí)踐邏輯。職業(yè)教育工作者應(yīng)始終保持清醒認(rèn)識(shí),堅(jiān)持校企合作、產(chǎn)教融合定力,并以此發(fā)力提升職業(yè)教育發(fā)展層次和水平,推動(dòng)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

3 1+X證書(shū)制度的改革方向

3.1 構(gòu)建1+X證書(shū)制度高質(zhì)量發(fā)展、多元合力機(jī)制,增強(qiáng)產(chǎn)教融合協(xié)同效應(yīng)

1+X證書(shū)制度是職業(yè)教育人才培養(yǎng)過(guò)程的外在表現(xiàn),內(nèi)在核心是產(chǎn)教深度融合、校企深化合作,形成激發(fā)社會(huì)力量主動(dòng)對(duì)接職業(yè)院校開(kāi)展校企合作的內(nèi)生動(dòng)力?，F(xiàn)實(shí)情況卻是職業(yè)院校受限于長(zhǎng)期存在的“普教化”和“雙證書(shū)”工作思維,1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作多數(shù)情況依然是職業(yè)院校在圍墻內(nèi)的“獨(dú)角戲”,往往獨(dú)家包辦1+X證書(shū)制度試點(diǎn)各項(xiàng)改革工作,1+X證書(shū)制度在助力職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)和滿足市場(chǎng)需求人才培養(yǎng)質(zhì)量上的實(shí)際功效大打折扣。技術(shù)技能人才職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定要突破職業(yè)院校圍墻壁壘,避免重回“雙證書(shū)”制度模式,必須堅(jiān)持開(kāi)放實(shí)施1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作。

在教育行政部門對(duì)1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作的政策推動(dòng)下,培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織應(yīng)緊跟行業(yè)發(fā)展趨向、各類崗位職業(yè)素養(yǎng)和能力需求,組織協(xié)調(diào)行業(yè)專家、企業(yè)技術(shù)能手、優(yōu)質(zhì)職教師資聯(lián)合開(kāi)發(fā)職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn),并隨著新工藝、新技術(shù)、新規(guī)程的不斷升級(jí)持續(xù)進(jìn)行反饋和動(dòng)態(tài)更新。職業(yè)院校接受培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織進(jìn)行職業(yè)技能等級(jí)相關(guān)師資培訓(xùn)和認(rèn)定工作指導(dǎo),明確1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作中職業(yè)技能等級(jí)鑒定內(nèi)容、規(guī)范和流程。在人才培養(yǎng)模式和書(shū)證融通改革實(shí)踐中,職業(yè)院校充分聽(tīng)取行業(yè)企業(yè)關(guān)于技術(shù)技能人才培養(yǎng)需求意見(jiàn),校企雙方共同理解把控職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)在1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作中的專業(yè)方向和水平深度。與培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織及時(shí)交換意見(jiàn),在確保職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不降低的前提下,可以考慮在一定程度上嘗試1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作的區(qū)域差異化,以增強(qiáng)以區(qū)域?qū)傩詾橹鲗?dǎo)的職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量和服務(wù)成效,逐步提升X證書(shū)的區(qū)域適應(yīng)性和行業(yè)公信力。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織、職業(yè)院校和企業(yè)多元組成產(chǎn)教融合共同體,分別從利益相關(guān)的不同視角對(duì)1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作現(xiàn)狀進(jìn)行反思,不斷提出改進(jìn)創(chuàng)新思路,確保X證書(shū)實(shí)施質(zhì)量及其支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的功效性,克服學(xué)校一元主導(dǎo)的1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需技術(shù)技能人才培養(yǎng)基本需求升級(jí)時(shí)出現(xiàn)的偏差和滯后性。

3.2 構(gòu)建國(guó)家1+X證書(shū)制度協(xié)調(diào)補(bǔ)充機(jī)制,培育地方培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織

職業(yè)教育是扎根于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展土壤的教育,各類區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)體是職業(yè)教育改革與創(chuàng)新的根本載體和動(dòng)力來(lái)源。各地職業(yè)教育技術(shù)技能人才培養(yǎng)導(dǎo)向在緊跟國(guó)家政策改革方向與職業(yè)教育先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法的同時(shí),也應(yīng)始終錨定區(qū)域特色鮮明、高水平產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)個(gè)性化定制需求,自我激發(fā)內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力與潛力,主動(dòng)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

前四批已遴選的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織九成集中于北京、廣東、江蘇、浙江、上海等東部地區(qū),[8]中部地區(qū)偏少,西部地區(qū)入選數(shù)量更是寥寥無(wú)幾。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織區(qū)域分布不均衡,構(gòu)成類型復(fù)雜,其中不乏行業(yè)頭部企業(yè),但也有不少地方中小企業(yè)和缺乏職教培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的新生教育科技公司。各培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織所具備的1+X證書(shū)開(kāi)發(fā)能力和考核評(píng)價(jià)水平參差不齊,加之我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差距,決定了它不可能兼顧到區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)及職業(yè)崗位開(kāi)發(fā)出具有跨地域性質(zhì)的1+X證書(shū)。針對(duì)國(guó)家層面1+X證書(shū)制度客觀存在的區(qū)域產(chǎn)業(yè)覆蓋不全面的問(wèn)題,一方面需要國(guó)家教育行政部門繼續(xù)遴選更多培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織,不斷推出尚未涉及到產(chǎn)業(yè)的X證書(shū);另一方面,就不同地域而言,職業(yè)教育直接服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,并為區(qū)域產(chǎn)業(yè)提供高質(zhì)量的復(fù)合型技術(shù)技能人才,完全期望現(xiàn)有培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織對(duì)接區(qū)域產(chǎn)業(yè)“量體裁衣”,實(shí)施高水平的職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)并不充分。地方教育行政部門要用足用活1+X證書(shū)制度相關(guān)政策,出臺(tái)地方職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織培育管理辦法,協(xié)調(diào)區(qū)域重點(diǎn)企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)院校等多方力量,培育一批地方培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織,開(kāi)發(fā)一系列與區(qū)域產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、區(qū)域特色濃厚的專業(yè)化X證書(shū),進(jìn)而不斷提升職業(yè)教育的區(qū)位價(jià)值和社會(huì)影響力。2022年12月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見(jiàn)》明確指出,“支持地方建立職業(yè)教育與培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu),整合相關(guān)職能,統(tǒng)籌職業(yè)教育改革發(fā)展。探索省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)新模式,形成一批可復(fù)制、可推廣的新經(jīng)驗(yàn)新范式?！?/p>

各地職業(yè)院校在推進(jìn)1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作時(shí),需結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)實(shí)際,從專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)規(guī)劃出發(fā),對(duì)各培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織已發(fā)布的1+X證書(shū)科學(xué)甄選,堅(jiān)持在精不在多,寧缺毋濫的原則,穩(wěn)步開(kāi)展1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作改革與創(chuàng)新。在改革成熟并取得相應(yīng)成效的基礎(chǔ)上,直接對(duì)接區(qū)域“新”“特”“優(yōu)”產(chǎn)業(yè)急需技術(shù)技能人才培養(yǎng)核心訴求,由地方教育行政部門主導(dǎo),相關(guān)部門參與,各職業(yè)院校與區(qū)域內(nèi)企業(yè)、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)緊密合作,統(tǒng)籌學(xué)校評(píng)價(jià)、企業(yè)評(píng)價(jià)和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià),全力開(kāi)發(fā)具有區(qū)域產(chǎn)業(yè)較強(qiáng)針對(duì)性的地方1+X證書(shū)和標(biāo)準(zhǔn),有序分步推進(jìn),著力培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的急需技術(shù)技能人才。在實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)高度認(rèn)同的基礎(chǔ)上,適時(shí)逐步向更廣地域范圍推廣成果和做法,以形成1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作主動(dòng)實(shí)施和引領(lǐng)全國(guó)的利好局面。以上工作的開(kāi)展亟需地方教育行政部門聯(lián)合相關(guān)部門共同出臺(tái)相應(yīng)的1+X證書(shū)制度地方培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織培育政策。

3.3 建立1+X證書(shū)制度區(qū)域企業(yè)認(rèn)可備案制度,提升區(qū)域企業(yè)對(duì)接職業(yè)院校開(kāi)展校企合作的主動(dòng)性

1+X證書(shū)制度是一種全新的職業(yè)教育制度,X證書(shū)作為1+X證書(shū)制度產(chǎn)教融合、校企合作所賦予技術(shù)技能人才的具象特征,目前尚未在行業(yè)內(nèi)形成足夠的認(rèn)知度和認(rèn)可度,更談不上該證書(shū)具有人才評(píng)價(jià)的影響力和權(quán)威性。此外,一些業(yè)內(nèi)存在已久且被公認(rèn)的職業(yè)技能證書(shū)也仍有廣闊的適用空間和社會(huì)公信力,[9]X證書(shū)若不能及時(shí)得到用人主體企業(yè)的積極響應(yīng),1+X證書(shū)制度的試點(diǎn)成效將大打折扣。由培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織制定的X證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量需要市場(chǎng)檢驗(yàn),聲譽(yù)也需要市場(chǎng)培育,X證書(shū)的含金量需要企業(yè)這塊試金石進(jìn)行評(píng)判。建立1+X證書(shū)制度區(qū)域企業(yè)認(rèn)可備案制度,既有助于推動(dòng)職業(yè)院校1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作扎實(shí)落地,也有益于糾正培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織參與X證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)制定的目的和行為。

地方可通過(guò)政策引導(dǎo)、制度宣傳和專項(xiàng)資金扶持等方式,推動(dòng)1+X證書(shū)制度在區(qū)域企業(yè)內(nèi)的理解和認(rèn)同。職業(yè)院校針對(duì)不同專業(yè)所選定的X證書(shū)建立動(dòng)態(tài)清單,及時(shí)向地方教育行政部門報(bào)備,在1+X證書(shū)制度區(qū)域企業(yè)認(rèn)可備案制度下,將所報(bào)備X證書(shū)落實(shí)到區(qū)域企業(yè)技術(shù)技能人才評(píng)價(jià)指標(biāo)目錄中,獲得企業(yè)對(duì)X證書(shū)校內(nèi)培訓(xùn)質(zhì)量的肯定,進(jìn)而打通校內(nèi)評(píng)價(jià)和企業(yè)評(píng)價(jià)對(duì)應(yīng)結(jié)構(gòu)和層次,提高X證書(shū)的企業(yè)選人用人價(jià)值。隨著區(qū)域企業(yè)對(duì)X證書(shū)在用人評(píng)價(jià)上的青睞,企業(yè)也會(huì)根據(jù)自身技術(shù)技能人才培養(yǎng)方向和水平要求,主動(dòng)對(duì)接區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校,通過(guò)聯(lián)合招生,委托培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)和學(xué)徒制培養(yǎng)等方式展開(kāi)校企合作,提出新的X證書(shū)培訓(xùn)需求,依托職業(yè)院校有針對(duì)性的開(kāi)展崗前技術(shù)技能培訓(xùn),為企業(yè)儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)的人力資源。校企合作、產(chǎn)教相長(zhǎng)、良性互動(dòng),是1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)的根本保證。

4 結(jié)語(yǔ)

厘清1+X證書(shū)制度提出和設(shè)計(jì)的初衷,可以從根本上理解X證書(shū)對(duì)于提升職業(yè)教育辦學(xué)特色和社會(huì)影響力的深刻用意,以及X證書(shū)在職業(yè)院校技術(shù)技能人才評(píng)價(jià)中的試點(diǎn)價(jià)值和標(biāo)準(zhǔn)要求。產(chǎn)教融合、校企合作與1+X證書(shū)制度規(guī)范、高質(zhì)量運(yùn)行息息相關(guān),站在產(chǎn)業(yè)的視角審視職業(yè)院校1+X證書(shū)制度試點(diǎn)成效,有助于依托區(qū)域性產(chǎn)業(yè)急需技術(shù)技能人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)導(dǎo)向,推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作有效落地。探索培育地方培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織,建立地方性產(chǎn)業(yè)急需技術(shù)技能人才職業(yè)技能評(píng)價(jià)機(jī)制,對(duì)提升1+X證書(shū)制度服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平,確保1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作提質(zhì)增效,確保X證書(shū)質(zhì)量等有重要意義。但仍需注意的是,企業(yè)性質(zhì)不同,對(duì)技術(shù)技能人才評(píng)價(jià)的現(xiàn)實(shí)途徑和改革意愿有差異,X證書(shū)試點(diǎn)工作內(nèi)容需要根據(jù)企業(yè)性質(zhì)和需求不同具有差異化。另外,X證書(shū)試點(diǎn)工作的政策引導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作仍不充分,政府、行業(yè)(企業(yè))、培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織和學(xué)校四方尚未形成強(qiáng)大合力,X證書(shū)的社會(huì)公信力和影響力有限,也會(huì)進(jìn)一步制約X證書(shū)制度的可持續(xù)發(fā)展,圍繞X證書(shū)制度提質(zhì)增效的運(yùn)行機(jī)制與理論仍有待進(jìn)一步深入研究。