中南（非）政府財務(wù)報告審計比較研究及其對我國的啟示

楊雨露 劉 利

一、引言

完善的政府財務(wù)審計報告制度是國家治理中至關(guān)重要的一環(huán)，對于完善國家治理能力體系和推動治理能力現(xiàn)代化具有重要影響。政府財務(wù)報告審計工作的順利開展，能揭示各級政府真實有效、合法全面的財務(wù)狀況和運行情況，不斷提高政府財務(wù)報告的可信度和透明度，及時發(fā)現(xiàn)問題、化解風(fēng)險，為財政和經(jīng)濟決策提供有益信息。在我國經(jīng)濟新常態(tài)下，加強政府財務(wù)報告審計是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是適應(yīng)我國社會經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變的必然要求。為建立有效的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財務(wù)報告制度和政府財務(wù)報告審計制度，審計機關(guān)以習(xí)近平新時代特色社會主義精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，全面貫徹落實黨的十九大和歷次全會精神，堅持“審計監(jiān)督第一、經(jīng)濟監(jiān)督第一”的立場，依法忠實履行監(jiān)督職責(zé)，很好的施展了審計在黨和國家監(jiān)督體系中所處的的重要地位和作用，保障了國家重大政策措施的貫徹落實、有效的維護了財經(jīng)秩序的穩(wěn)定，并且在改善民生、反腐倡廉和黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面均發(fā)揮了重要作用。

與我國同為金磚國家的南非，也是單一制的發(fā)展中國家，南非包含一個中央政府、9個省以及287個地方政府（包含8個大都市、44個地區(qū)委員會和226個地方委員會）。南非十分重視政府審計，2004年成立公共審計法（簡稱PAA），2005年采用國際審計標準，隨后經(jīng)過近20年的實踐改革，不斷提升了南非政府的責(zé)任意識、公開透明度和效率，逐漸形成了系統(tǒng)化的、具有南非特色的政府財務(wù)報告審計制度。南非不斷完善保障公眾利益和促進經(jīng)濟發(fā)展，其政府財務(wù)報告審計逐漸從鑒證轉(zhuǎn)向為促進善治，在國際上廣泛的獲得了良好的國家形象和斐然的聲譽。此外，與我國政府會計改革類似，南非共和國的政府財務(wù)報告與審計制度改革也是其國家治理改革的重點。因此，面對政府會計改革中屬于新范疇的政府財務(wù)報告審計制度，比起歐美等國家，研究審計制度同樣健全的南非對完善我國政府財務(wù)報告審計制度，推動構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系更具有借鑒意義。

二、南非政府財務(wù)報告審計發(fā)展情況

（一）政府財務(wù)報告審計改革歷程

南非會計在國際上具有高度評價，于國際會計準則理事會（IASC）成立的第二年便成為了IASC項目常設(shè)委員會的重要成員，早已將會計與審計實務(wù)緊緊定位于國際水準。南非會計飛速發(fā)展的同時并沒有落下對政府財務(wù)報告審計的重視，1996年和2003年相繼頒布實施了《公共財政管理法》(PFMA)和《地方財政管理法》(MFMA)，夯實政府財務(wù)報告審計的法律基礎(chǔ)。隨后一年頒布了《公共審計法》（PAA），保證審計機關(guān)的獨立。并順應(yīng)新公共管理理念驅(qū)動的公共部門改革浪潮，采用了國際審計標準，致力于完善政府財務(wù)報告審計制度以滿足公民對國家的基本期望。

（二）政府財務(wù)報告審計流程

南非審計署（AGSA）的審計以結(jié)構(gòu)化的方法進行，其流程為初步參與審計→計劃→執(zhí)行→結(jié)論與報告。在進行審計時，審計師確保審計工作集中在高風(fēng)險領(lǐng)域，而不是風(fēng)險似乎較低或不重要的領(lǐng)域。同時，AGSA重視被審計單位管理層與審計團隊之間的溝通，并為此成立了一個指導(dǎo)委員會，以確保管理層與審計團隊之間的合作順利進行，保證政府責(zé)任約束。

（三）政府財務(wù)報告審計特點

1.著重審計獨立性。南非審計署（AGSA）對于獨立性的重視，主要體現(xiàn)在公共審計法（PAA）的頒布與不斷實踐完善，實現(xiàn)了AGSA法律、運營管理和經(jīng)濟上的獨立。南非《憲法》第181條第(2)至(5)款明確規(guī)定了“AGSA是獨立的，僅受憲法和其他相關(guān)立法的約束，其他國家機關(guān)必須通過立法和其他措施協(xié)助和保護AGSA。AGSA是公正的，應(yīng)在沒有恐懼、偏袒或偏見的情況下行使權(quán)力和履行其職能”，直接保障了AGSA在法律上的獨立；AGSA直接向國會報告工作，不受政府部門監(jiān)管，保證了運營管理上的獨立；AGSA有權(quán)在被審計單位的財政預(yù)算中直接扣除其審計費用，保證了AGSA經(jīng)濟上的獨立。同時，AGSA每年需出具其綜合財務(wù)報告供其他審計機構(gòu)審計，全方位的確保了南非政府財務(wù)報告審計的獨立性。

2.拓寬了審計內(nèi)容。南非政府財務(wù)報告的審計功能正逐漸從狹義上的財務(wù)信息分析轉(zhuǎn)變?yōu)閺V義上的促進國家善治。具體包含重大違規(guī)行為、合并財務(wù)報表、特定審計重點領(lǐng)域、內(nèi)部控制缺陷的識別、上報績效信息審計與績效審計、其他報告信息、利益相關(guān)者的參與等?？v向深度挖掘政府財務(wù)報告審計制度，橫向拓寬審計內(nèi)容，確保經(jīng)濟高速發(fā)展的同時推動可持續(xù)性發(fā)展。

3.強調(diào)地方政府財務(wù)審計。南非重視地方政府在政府服務(wù)提供系統(tǒng)中的核心作用以及在消除貧困舉措中的重點作用，而加強政府財務(wù)報告審計的嚴苛程度更加有利于實現(xiàn)問責(zé)并改善政府服務(wù)，因此地方政府審計的程序相較于中央和省政府的審計程序更為嚴格詳細。相較于中央政府和省政府，地方政府不得外聘會計師事務(wù)所進行審計，其財務(wù)報告需要額外披露官員自我評價、審計費用、官員薪酬等。

4.政府信息公開透明度高。為保障弱勢群體的切身利益，確保預(yù)算方案為低收入群體提供更平等的服務(wù)以及更多的社會保障，南非民間組織“人民預(yù)算聯(lián)盟”主動參與評估了政府預(yù)算。民間組織的行為受到了南非各級政府財政機構(gòu)的重視，開展聽證會廣納公眾意見，并采用其結(jié)果作為修改預(yù)算和制定《中期預(yù)算政策聲明》的基礎(chǔ)。眾多民間組織參與政府預(yù)算活動，形成了高效的政府信息公開體系，有效地監(jiān)督了南非政府關(guān)于預(yù)算資金使用情況，防止了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

5.重視績效審計。為滿足公民改善生活的基本期望，南非審計署（AGSA）十分重視績效審計，在AGSA的政府財務(wù)報告審計內(nèi)容中，區(qū)別“上報績效信息審計”與“績效審計”是很重要的一環(huán)。公共審計法（PAA）中明確指出“對報告的績效信息的審計是一項強制性審計”，而“績效審計是獨立審計”，績效審計強調(diào)：報告基于調(diào)查結(jié)果，不包括意見；報告不僅限于年度信息，而且可以涵蓋多個財政年度；審計由績效審計員進行，可能包括主題專家；關(guān)注特定的政府計劃、項目或管理流程；績效審計標準旨在評估和評估經(jīng)濟運營的效率和有效性；關(guān)于商品和服務(wù)是否以經(jīng)濟方式獲得、有效應(yīng)用和有效管理以實現(xiàn)預(yù)期目標的報告。經(jīng)過多年實踐改革，南非對于政府財務(wù)報告審計，形成了別具一格、具有本國特色的審計流程。但仍然存在審計人才稀缺、審計檔案管理不善、審計建議執(zhí)行率不高等諸多問題。（1）審計人力資源的不足是南非政府財務(wù)會計改革發(fā)展進程緩慢的重要原因之一，稀少的公共部門人力資源和不高的財務(wù)報告編制能力，導(dǎo)致了南非需要迫切的提高和改善政府財務(wù)報告的質(zhì)量和效率。（2）南非在政府綜合財務(wù)報告改革中，存在審計建議執(zhí)行率不高和政府財務(wù)報告利用率低等問題，直接影響了提升國家治理水平與政府績效。（3）南非審計署(AGSA)發(fā)布的審計報告表明，糟糕的政府財務(wù)檔案記錄保存是導(dǎo)致公共部門無法發(fā)表審計意見的因素之一。盡管如此，記錄管理仍未被重視為促進南非政府有效審計過程的基本要素。針對南非政府財務(wù)報告審計體系的特點和不足，本文圍繞南非政府財務(wù)報告審計活動展開深入分析以及與我國的對比分析，為我國政府財務(wù)報告審計制度的建設(shè)以及推動政府綜合財務(wù)報告改革提供參考。

三、中南（非）政府財務(wù)報告審計比較研究

（一）審計主體

在我國，《政府財務(wù)報告審計辦法》和《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》均沒有明確規(guī)定政府財務(wù)報告的審計主體。我國的審計主體通常為審計機關(guān)，但面對人民群眾對政府透明度、公開度日益增長的需求，我國部分省市已經(jīng)探索性的實踐了注冊會計師參與公共部門審計活動并取得了一定成績，因此日后全面引入注冊會計師是切實可行的，如何協(xié)調(diào)同作為審計主體的政府機關(guān)和注冊會計師之間平衡是完善我國政府財務(wù)報告審計制度的重要一環(huán)。

南非作為IASC項目常設(shè)委員會的聯(lián)席會員，其審計主體采取了國際上常用審計模式，即以南非審計署（AGSA）為主、注冊會計師為輔的模式。大部份政府財務(wù)報告由AGSA主審，其余部分在審計署保留監(jiān)督核查的基礎(chǔ)上可交由注冊會計師審計。其中，各級政府合并財務(wù)報告、中央省級部門和地方政府財務(wù)報告僅能交由AGSA審計。近年來，南非為了提升審計效率，由外部會計師事務(wù)所審計的比率逐漸下降，審計主體多集中于AGSA?？傮w來看，AGSA和注冊會計師均為審計主體。

（二）審計客體

我國審計署2020年頒布的《政府財務(wù)報告審計辦法》并沒有明確規(guī)定審計客體和主體，但通常審計客體應(yīng)為國有資源委托代理人，即編制政府財務(wù)報告的單位，因此我國政府財務(wù)報告的審計客體通常包括各級政府、政府部門、事業(yè)單位等。

在南非，其審計客體縱向分為中央政府、省級政府和地方政府合并財務(wù)報告，三者之間相互獨立。其中，南非九個省的所有地方實體、市鎮(zhèn)和市政實體作為審計客體時，其審計結(jié)果是市政財政管理法(MFMA)報告，南非所有國家和省政府部門以及國有企業(yè)作為審計客體時，其審計結(jié)果是公共財政管理法(PFMA)報告。在橫向上，與我國不同，南非作為資本主義國家，其審計客體除了各級政府和政府部門、市政當局、公共機構(gòu)外還包含各級政府的國有企業(yè)（公共實體）。

（三）審計內(nèi)容

我國政府財務(wù)報告的審計重點側(cè)重于管理，即政府和政府部門有關(guān)財政的編制、披露和運行情況等。而南非對于政府財務(wù)報告審計內(nèi)容的規(guī)定更加關(guān)注績效信息和違規(guī)情況等，中南（非）政府財務(wù)報告審計內(nèi)容對比：

表1 中南（非）政府財務(wù)報告審計內(nèi)容對比

（四）審計目標

我國的政府財務(wù)報告審計目標是以被審計單位的財務(wù)報表作為載體，監(jiān)督財務(wù)信息的真實性、信息披露的完整性，評價政府運行效率和關(guān)鍵法規(guī)遵守情況等，從而判斷被審計單位的財務(wù)狀況和運行情況，并同時發(fā)現(xiàn)問題、化解風(fēng)險，為財政管理和經(jīng)濟決策提供有益信息。

南非審計署的審計終極目標始終定位于促進國家善治，其直接目標基于審計目標綜合觀，在充分考慮財務(wù)信息的基礎(chǔ)上對制度是否健全過程是否遵紀守法等內(nèi)容進行審計。具體而言，包含對財務(wù)報表中的業(yè)績信息作出結(jié)論，對年初既定績效目標的實現(xiàn)情況發(fā)表意見；揭示被審計單位內(nèi)部控制缺陷、違法違規(guī)行為以及有關(guān)財務(wù)管理問題；考察財務(wù)報表是否遵守了其適用的財務(wù)報表框架和法律要求。綜上，南非的政府財務(wù)報告審計目標為加強政府和公共部門機構(gòu)的問責(zé)制、透明度和誠信，展示與公民、議會和其他利益相關(guān)者的持續(xù)相關(guān)性，從而實現(xiàn)國家善治。

（五）審計依據(jù)

我國政府審計機關(guān)和審計人員根據(jù)《國家審計準則》依法開展政府財務(wù)報告的審計工作。南非作為世界審計組織成員，南非審計署采用了最高審計機構(gòu)國際標準（ISSAI）的127項原則，并結(jié)合自身實際特點確定相應(yīng)的審計標準，我國與南非均未制定政府財務(wù)報告審計準則。

（六）審計報告的使用者

財務(wù)報告審計的作用之一被認為可以增加財務(wù)報告信息的可信度以及驗證被審計單位決策的有用性。我國政府財務(wù)報告審計的使用者較為寬泛，政府財務(wù)報告的責(zé)任主體、委托代理關(guān)系中的委托人、地方政府債券的利益相關(guān)者均為政府財務(wù)報告審計的使用者，具體包含紀委監(jiān)委、立法機關(guān)、政府部門、本級與上級政府、人大及公眾、政府債券的債權(quán)人、信用評級機構(gòu)及其他利益相關(guān)者等。

南非公共部門的主要利益相關(guān)者和相關(guān)角色都是南非政府財務(wù)報告審計的使用者。由國家利益相關(guān)者、省利益相關(guān)者和地方政府利益相關(guān)者三部分構(gòu)成，國家政府包括議會（國民議會和省級國家委員會）、支持立憲民主的國家機構(gòu)、國家內(nèi)閣行政機關(guān)（包括國家部門的會計人員和國家公共實體的會計當局）；省級政府的省立法機構(gòu)包括省行政（執(zhí)行委員會）、省級部門（會計主管）、省級公共實體（會計當局）；地方政府的理事會、執(zhí)行市長/市長委員會、直轄市的會計市政經(jīng)理、部門主管市政實體的會計人員等。

綜上所述，與南非政府審計相比，我國與南非的政府財務(wù)報告審計制度各具特色，其差異值得我國借鑒：（1）南非的審計主體以審計機關(guān)為主、注冊會計師為輔，并呈現(xiàn)逐年集中于審計機關(guān)的趨勢。（2）南非存在成熟的內(nèi)部審計機構(gòu)，主要提供保證服務(wù)和咨詢服務(wù)，重點關(guān)注內(nèi)部控制系統(tǒng)和風(fēng)險管理情況。內(nèi)部審計機構(gòu)具有靈活的政府部門審計機構(gòu)設(shè)置（按部門設(shè)置對應(yīng)審計機構(gòu)或者一個內(nèi)部審計機構(gòu)對本級若干部門），并采取外聘專家和外包等形式提高審計質(zhì)量和效率。（3）隨著南非政府會計改革的深入進行，其審計目標是加強政府和公共部門機構(gòu)的問責(zé)制、透明度和誠信；展示與公民、議會和其他利益相關(guān)者的持續(xù)相關(guān)性；以身作則，成為模范組織等，以此助力實現(xiàn)國家善治。（4）南非雖然沒有設(shè)立政府財務(wù)報告審計準則，但南非審計署（AGSA）靈活地采用了最高審計機構(gòu)國際標準（ISSAI）127項原則，并圍繞著AGSA改變公民生活的基本期望進行了完善。（5）AGSA的審計流程不僅具有現(xiàn)代化的信息系統(tǒng)，還對審計客體信息系統(tǒng)的設(shè)計、運用及管理情況進行了審計。通過信息技術(shù)的應(yīng)用升級達到降低成本、提高效率的效果，使政府審計工作更加規(guī)范和透明，從而更好地促進了社會經(jīng)濟發(fā)展。南非審計署于效益審計機構(gòu)建立，項目執(zhí)行和審計技術(shù)方法的實踐經(jīng)驗和結(jié)果，值得我國借鑒。

四、對我國的啟示

為認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于審計工作的重要指示批示精神，我國政府財務(wù)報告編制工作已全面推開，是開展政府財務(wù)報告審計實踐的新階段。參考南非的政府財務(wù)報告審計經(jīng)驗可為我國早日明晰審計主體、精確政府審計目標定位、推動政府財務(wù)信息分析現(xiàn)代化、完善政府財務(wù)報告審計標準體系、探索建立適宜的審計準則等方面提供有益啟示。

（一）加快引入注冊會計師參與政府財務(wù)報告審計工作

保持國家審計機關(guān)主體地位的同時引入注冊會計師實施政府財務(wù)報告審計工作，應(yīng)通過法律法規(guī)的形式保證注冊會計師在政府財務(wù)報告審計中的權(quán)威性，避免審計質(zhì)量下降風(fēng)險；不斷加快推進注冊會計師參與政府審計標準的研究制定，保證注冊會計師的專業(yè)性；全面規(guī)范注冊會計師政府審計委托和經(jīng)費保障，確保注冊會計師優(yōu)先于審計署和內(nèi)部審計的獨立性，避免行政權(quán)力的干預(yù)，確保政府財務(wù)報告審計活動的順利開展；培養(yǎng)具有保密資質(zhì)的注冊會計師，注重政府部門的保密性，防止國家機密外泄；持續(xù)優(yōu)化完善注冊會計師審計結(jié)果運用機制，明確審計機關(guān)為主、注冊會計師為輔的審計主體，促進審計結(jié)果統(tǒng)籌利用和提升審計效率和效果。

（二）大力促進審計機關(guān)與內(nèi)部審計協(xié)調(diào)協(xié)作

我國國家審計與內(nèi)部審計的協(xié)同制度正處于建立階段，應(yīng)聚焦審計署印發(fā)的《規(guī)定》和《意見》中關(guān)于內(nèi)部審計的七項具體職責(zé)和五種主要方式，不斷優(yōu)化現(xiàn)階段政府財務(wù)報告審計機制中國家審計與內(nèi)部審計的協(xié)同制度，在監(jiān)督內(nèi)部審計提供高質(zhì)量的保證服務(wù)和咨詢服務(wù)的同時，重點關(guān)注內(nèi)部控制系統(tǒng)和風(fēng)險管理系統(tǒng)，完善審計機關(guān)對內(nèi)部審計的指導(dǎo)和監(jiān)督，從而達到降低審計成本、防范化解風(fēng)險的重要意義。此外，應(yīng)靈活設(shè)置內(nèi)部審計機構(gòu)（如按部門設(shè)置對應(yīng)審計機構(gòu)或者一個內(nèi)部審計機構(gòu)對本級若干部門），采取外聘專家和外包等形式提高審計質(zhì)量和效率。

（三）盡早明確政府財務(wù)報告審計目標定位

應(yīng)結(jié)合我國國情，不斷鞏固政府審計制度基礎(chǔ)，盡早明確政府財務(wù)報告審計的總目標及直接目標。確立“服務(wù)國家治理，推進國家治理能力現(xiàn)代化”為總目標定位，強化提升政府綜合財務(wù)管理水平。以國家治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向和指引，分層設(shè)立審計直接目標——解決財政問題和揭示制度缺陷、推動內(nèi)部控制的整改、減少財務(wù)信息錯報等。履行財務(wù)報告責(zé)任，解決財政問題和揭示制度缺陷，確保政府財務(wù)報表透明真實公正合規(guī)；推動內(nèi)部控制的整改，完善內(nèi)部控制制度，監(jiān)督被審計單位法規(guī)制度的遵循情況，增強政府公信力和財政透明度；有效減少財務(wù)信息錯報，抑制內(nèi)部控制的設(shè)計和執(zhí)行缺陷，確?？冃畔碓疵鞔_可靠相關(guān)，提升政府運行效率，最終實現(xiàn)國家善治。

（四）盡快完善政府財務(wù)報告審計標準體系

及時出臺我國《政府財務(wù)報告審計準則》，應(yīng)吸收《注冊會計師審計準則》的實踐結(jié)果，并在充分理解最高審計機構(gòu)國際標準的基礎(chǔ)上求同存異，結(jié)合我國政府財務(wù)報告審計業(yè)務(wù)的特質(zhì)以及現(xiàn)有的審計法規(guī)、準則和我國國情，早日推動完善政府財務(wù)報告審計標準體系，及時出臺我國《政府財務(wù)報告審計準則》，使政府審計機關(guān)或注冊會計師在參與實施審計工作的過程中能做到有章可循。

（五）早日推動政府財務(wù)信息分析現(xiàn)代化

加強政府財務(wù)信息分析，早日推動政府財務(wù)信息現(xiàn)代化。制度上，應(yīng)加強政府信息公開披露機制，推動財務(wù)信息的共享和監(jiān)督，減少因信息不對稱而產(chǎn)生的各種情況；技術(shù)上，創(chuàng)建以財務(wù)信息為主線的集成數(shù)據(jù)庫與共享平臺，將財務(wù)信息系統(tǒng)與預(yù)算管理系統(tǒng)、償債能力系統(tǒng)、運營管理系統(tǒng)、可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)等充分融合，逐步全面實現(xiàn)政府財務(wù)信息自動化，完善政府在預(yù)算、績效以及信息披露等方面的運行管理，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（六）盡早重視政策績效審計

我國公共財政管理體制逐步確立，政府職能也隨之改變，為建立健全的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財務(wù)報告制度，完善政府財務(wù)報告審計流程，應(yīng)加快推行政策績效審計管理制度的建設(shè)，不斷規(guī)范政策績效審計信息的使用原則，保證政府運行的經(jīng)濟性、高效性和有效性。發(fā)展政策績效審計，應(yīng)在政策層面拓寬《審計法》關(guān)于審計機關(guān)職責(zé)的規(guī)定，遵循《審計機關(guān)專項審計調(diào)查準則》，完善政策績效審計的具體流程及其效力，確保政策績效審計規(guī)范化、常態(tài)化；內(nèi)容層面，深入政策績效審計研究，明確政策預(yù)算使用情況、違法違規(guī)情況、其它問題以及針對性審計建議等內(nèi)容的量化指標，并在豐富績效審計評價內(nèi)容和方法的同時，重點關(guān)注特定的政府計劃、項目或管理流程的實用性以及審計建議的有效性。

（七）持續(xù)強化審計人才隊伍建設(shè)

我國是會計大國，更需要高素質(zhì)的人才隊伍來完成高質(zhì)量的政府綜合財務(wù)報告編制和政府財務(wù)報告審計工作。強化審計人才隊伍建設(shè)，要側(cè)重政府審計的實踐累計，加強突破政府審計的關(guān)鍵核心技術(shù)難點。人才獲取方面，以引進高層次人才和進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)的方式，提升人才隊伍和后備級人才的素質(zhì)和能力，全方位打造高素質(zhì)人才隊伍，從而為政府財務(wù)審計業(yè)務(wù)的整體發(fā)展與完善打下夯實基礎(chǔ)；人才培養(yǎng)方面，重視注冊會計師考試和相關(guān)繼續(xù)教育課程中政府財務(wù)報告審計內(nèi)容的掌握，通過學(xué)術(shù)交流研究和教育培訓(xùn)等方式，加強引導(dǎo)高校和相關(guān)科研機構(gòu)對其相關(guān)內(nèi)容的重視，確保引薦注冊會計師參與政府財務(wù)報告審計工作時、與內(nèi)部審計協(xié)作接洽時相關(guān)人員均具有專業(yè)勝任水平；組織建設(shè)方面，深入探索注冊會計師參與政府財務(wù)報告審計工作的職業(yè)資格和協(xié)會組織建設(shè)，保障政府財務(wù)審計業(yè)務(wù)全面開展。

（八）及時提升政府財務(wù)檔案管理制度

提升政府財務(wù)檔案管理制度，發(fā)揮會計檔案在政府財務(wù)報告審計工作中記錄財務(wù)及相關(guān)信息的重要作用，應(yīng)強化政府審計中專業(yè)信息技術(shù)人才的培養(yǎng)、明確財務(wù)檔案資源的應(yīng)用定位、加強財務(wù)檔案管理的信息化建設(shè)、保障財務(wù)檔案的安全性、完善財務(wù)檔案的重視意識以及設(shè)備設(shè)施，全面提高政府財務(wù)檔案管理的水平，降低財務(wù)報告審計風(fēng)險和風(fēng)險成本，提高政府財務(wù)報告審計透明度和效率。

（九）盡快建立政府綜合財務(wù)報告的分析應(yīng)用體系

及時建立健全政府財務(wù)報告分析應(yīng)用體系，防范無效審計的形成，提升審計的效率和效果。應(yīng)不斷健全預(yù)算管理、償債能力管理、運營管理、可持續(xù)發(fā)展管理等指標的運用，對政府總體財務(wù)狀況、運行管理情況和未來財政可持續(xù)性進行全面分析評估，完善政府預(yù)算管理制度和財務(wù)管理體系，提高資金使用效率，并進一步為開展政府信用評級、加強資產(chǎn)管理、防范財政風(fēng)險奠定基礎(chǔ)。

（十）循序漸進地推進政府綜合財務(wù)報告審計制度改革

政府財務(wù)報告改革是需要時間和實踐積累的，應(yīng)循序漸進地推進政府財務(wù)報告審計制度改革。內(nèi)容方面，應(yīng)順應(yīng)時代發(fā)展的需要，將國有資源的代理人（政府各部門、各單位）均作為政府財務(wù)報告審計的客體，逐步擴大財務(wù)報告審計客體的范圍；技術(shù)方面，強化政府財務(wù)信息系統(tǒng)、政府財務(wù)管理系統(tǒng)等信息化系統(tǒng)的建設(shè)，以數(shù)據(jù)共享和自動生成的形式使政府綜合財務(wù)報告制度及其審計制度更加完善。

（十一）盡早重視地方政府財務(wù)審計

重視地方政府財務(wù)審計，尤其關(guān)注地方政府債務(wù)風(fēng)險，防止因政府財務(wù)改革而致使的財權(quán)與事權(quán)不相匹配、地方官員熱衷政績工程而增加財務(wù)風(fēng)險以及盲目刺激經(jīng)濟增長等情況發(fā)生。應(yīng)鼓勵地方審計學(xué)習(xí)、設(shè)置更嚴苛的地方政府財務(wù)審計制度、建立多層次的債務(wù)審計體系、形成審計協(xié)同效應(yīng)，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險等重大風(fēng)險的產(chǎn)生，綜合提升政府服務(wù)質(zhì)量。

（十二）持續(xù)重視對會計核算基礎(chǔ)工作的檢查

我國政府財務(wù)改革處于初期階段，為不斷優(yōu)化政府財務(wù)改革實際效果，持續(xù)提升政府財務(wù)報告審計績效，更應(yīng)重點關(guān)注政府財務(wù)報告審計的基石——會計核算基礎(chǔ)的檢查。加強財務(wù)報告編制相關(guān)內(nèi)容的督查，敦促完善各項制度政策、聚焦地方政府及其部門的必要監(jiān)督檢查，推動提高政府財務(wù)報告編制的整體水平和報表質(zhì)量。從而減少地方政府依然可能存在的原始憑證記錄不規(guī)范、會計核算不夠標準、各項管理制度還不夠健全、對會計改革政策理解把握不到位等問題的發(fā)生。確保財務(wù)信息的真實可靠性與合規(guī)性，并保證各項資產(chǎn)財物的安全完整。