分析地質(zhì)勘查經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響要素

姬晨曦

在黨的十九大中，明確指出了我國經(jīng)濟(jì)已從高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。在這一經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、能源資源保障等，均對(duì)地勘行業(yè)提出了更高的要求。新形勢下，地勘行業(yè)承擔(dān)了更多的職責(zé)和作用，需要充分保障國家能源資源的安全，也要積極推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，同時(shí)還需要積極為國家及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)提供服務(wù)，滿足公眾對(duì)地質(zhì)工作的需求。這對(duì)地質(zhì)勘查單位而言，應(yīng)以綠色、高質(zhì)量發(fā)展為核心理念，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，以更好地促進(jìn)地勘經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、可持續(xù)化發(fā)展。

一、地質(zhì)勘查概述

地質(zhì)勘查是基于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)及科學(xué)技術(shù)發(fā)展的需求，對(duì)一定地區(qū)內(nèi)的巖石、地層構(gòu)造、礦產(chǎn)、地下水、地貌等地質(zhì)情況進(jìn)行調(diào)查研究的一項(xiàng)工作。按照不同的目的，也有不同的地質(zhì)勘查工作，如礦產(chǎn)地質(zhì)勘查、水文地質(zhì)勘查、工程地質(zhì)勘查等。而從事各種地質(zhì)勘查活動(dòng)的單位集體，構(gòu)成了地質(zhì)勘查行業(yè)。地質(zhì)勘查行業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中屬于科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)這一門類。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，地質(zhì)勘查活動(dòng)服務(wù)范疇不斷擴(kuò)大，不再是以往僅以獲取各類礦產(chǎn)資源為主，還服務(wù)于生態(tài)環(huán)境、災(zāi)害防治等多個(gè)領(lǐng)域。

目前我國約有2400家地勘單位，其中地質(zhì)勘查事業(yè)單位占40%，地質(zhì)勘查企業(yè)占60%。不同的單位屬性，也決定了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征有所不同。地質(zhì)勘查事業(yè)單位具有明顯的公益性特征，主要承擔(dān)政府部門的基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治等工作，但受到財(cái)政資金有限的影響，目前地質(zhì)勘查事業(yè)單位也逐漸開展了一些經(jīng)營活動(dòng)。而地質(zhì)勘查企業(yè)主要開展工程地質(zhì)勘查活動(dòng)，其次是進(jìn)行礦產(chǎn)地質(zhì)勘查，同時(shí)也會(huì)積極參與政府的招投標(biāo)項(xiàng)目。正因?yàn)榈刭|(zhì)勘查事業(yè)單位與地質(zhì)勘查企業(yè)混合運(yùn)行的特征，使得地質(zhì)勘查行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響要素復(fù)雜多樣。

二、地質(zhì)勘查經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響要素

（一）市場要素

影響地質(zhì)勘查經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素諸多，其中，市場是影響最大且持久的一個(gè)要素。具體受到以下三個(gè)方面的影響：

1.宏觀經(jīng)濟(jì)

在我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，地質(zhì)勘查行業(yè)起到非常重要的作用，如在房屋、鐵路、橋梁等基礎(chǔ)建設(shè)之前，均需要進(jìn)行地質(zhì)勘查作業(yè)，通過地質(zhì)勘查準(zhǔn)確評(píng)估地下巖體情況及地質(zhì)災(zāi)害危害性，從而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利提供必要的技術(shù)指引。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論層面來看，地質(zhì)勘查屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最前端的上游產(chǎn)業(yè)，雖然是各項(xiàng)工程建設(shè)的重要前提，但是其歸屬于生產(chǎn)成本，所產(chǎn)生的效益往往歸屬于工程建設(shè)等領(lǐng)域。從這一點(diǎn)可看出，地質(zhì)勘查市場的榮衰，主要是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來決定。2012年是我國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)分水嶺，2012年以前我國宏觀經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，2012年后從高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，在這一背景下，國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革深入推進(jìn)，去產(chǎn)能、去庫存、降成本、補(bǔ)短板等成為我國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的關(guān)鍵詞，也因?yàn)槿绱耍沟玫刭|(zhì)勘查的投入呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢。

圖1 2006-2020年我國GDP增速與地質(zhì)勘查投入變化情況

圖1為2006-2020年我國GOP增速與地質(zhì)勘查投入變化情況，從圖1中可得知，2012年為地質(zhì)勘查投入的最高點(diǎn)，當(dāng)年的地質(zhì)勘查投入為510.14億元，之后呈逐年下降的趨勢，到了2019年，地質(zhì)勘查投入僅為172.11億元，對(duì)比2012年，降幅達(dá)到了66.3%。同時(shí)，2020年受到新冠肺炎疫情的影響，我國經(jīng)濟(jì)面臨巨大的下行壓力，地質(zhì)勘查投入也隨之大幅降低。

2.礦業(yè)市場

在國家結(jié)構(gòu)性結(jié)構(gòu)改革深化的背景下，我國采礦業(yè)利潤水平也有所下降，其中煤炭、黑色金屬最為突出，其固定資產(chǎn)投資甚至出現(xiàn)負(fù)增長，可見圖2所示。由于在短時(shí)間內(nèi)礦業(yè)企業(yè)無法實(shí)現(xiàn)利潤增長，所以礦產(chǎn)資源勘查投資意愿也明顯降低，這期間礦業(yè)企業(yè)會(huì)將目光重點(diǎn)放在企業(yè)并購、資產(chǎn)重組等方面。而隨著礦產(chǎn)勘查投資的下降，還帶來資源供給量減弱的問題，可從新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地這一層面來看，2010年我國新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地有366個(gè)，到了2019年，新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地僅有79個(gè)。值得一提的是，宏觀層面的礦業(yè)市場利潤下降，并不意味著全部礦產(chǎn)資源的勘查投入下降，也具體分礦種，在我國2019年礦產(chǎn)勘查投入中，出現(xiàn)正增長的礦種主要有鎢、錫、石墨、稀土、鋁土礦等，出現(xiàn)負(fù)增長的礦種主要有鉀鹽、鎳、銅、煤炭、金、銀、鐵等。

圖2 2009-2018年我國礦業(yè)利潤變化情況

3.融資市場

由于地質(zhì)勘查活動(dòng)所創(chuàng)造的價(jià)值并不是直接轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)效益的，所以地質(zhì)勘查被歸屬于長期投資的項(xiàng)目。同時(shí)，在地質(zhì)勘查活動(dòng)中，受到地下巖體不可視的影響，導(dǎo)致地質(zhì)勘查項(xiàng)目投資具有高風(fēng)險(xiǎn)性。從融資的角度來看，社會(huì)融資主要是為了從金融體系中獲取資金，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境直接決定融資的難易程度和融資規(guī)模。在新常態(tài)下，金融市場中有著諸多風(fēng)險(xiǎn)，銀行貸款、中介融資更加謹(jǐn)慎，這使得本就高風(fēng)險(xiǎn)的礦業(yè)開發(fā)和高風(fēng)險(xiǎn)的地質(zhì)勘查，面臨著更大的融資困境。另外，從市場主體較多來看，地質(zhì)勘查行業(yè)主體小且散，以致于在融資過程中處于劣勢地位。下圖3為2006-2019年我國非油氣地質(zhì)勘查投入中社會(huì)資金的變化情況，從圖3中可得知，2012年地質(zhì)勘查活動(dòng)的社會(huì)資金投入高達(dá)300億元，但到了2019年降低為55.85億元，在全部投資總量中僅占32.5%。針對(duì)地質(zhì)勘查融資難的問題，建立風(fēng)險(xiǎn)勘查資本市場的呼聲一直很高，但礙于地質(zhì)勘查的高風(fēng)險(xiǎn)性以及低找礦成功率，讓眾多的投資者望而卻步。

圖3 2006-2019年我國非油氣地質(zhì)勘查投入中社會(huì)資金的變化

（二）政策要素

在影響地質(zhì)勘查經(jīng)濟(jì)發(fā)展的眾多影響要素中，政策對(duì)地質(zhì)勘查經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響也是較為突出的。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.礦產(chǎn)資源管理政策

2016年年初，審計(jì)署公布了我國多個(gè)地區(qū)礦產(chǎn)資源管理中存在的問題，如違規(guī)利用勘查資料、資源資產(chǎn)保護(hù)責(zé)任不落實(shí)、違規(guī)轉(zhuǎn)讓或收購礦業(yè)權(quán)等。針對(duì)這些問題，自然資源部進(jìn)一步加強(qiáng)了礦產(chǎn)資源管理制度改革，印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見》并于2020年5月1日起正式實(shí)施。隨著礦產(chǎn)資源管理制度的改革推進(jìn)，對(duì)于地質(zhì)勘查經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，雖然不能直接促使其經(jīng)濟(jì)體量的擴(kuò)大，但是能為其發(fā)展提質(zhì)增效營造良好的市場環(huán)境。如推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓機(jī)制，可一定程度上保證市場主體的公平性；實(shí)施礦業(yè)權(quán)登記同級(jí)管理制度，可有效減輕企業(yè)的“跑路費(fèi)”；延長探礦權(quán)年限，穩(wěn)定礦業(yè)權(quán)投資信心等。除此之外，還有2017年國務(wù)院印發(fā)的《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》，這一方案的實(shí)施，在維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境、促進(jìn)資源節(jié)約集約利用等方面均發(fā)揮了重要作用。但是，這一方案中有一條規(guī)定為“礦業(yè)權(quán)出讓收益在出讓時(shí)一次性確定，支付方式為貨幣資金，可分期繳納”，這一規(guī)定對(duì)礦山企業(yè)而言，在勘探新資源之后和開發(fā)利用資源之前均有較大的現(xiàn)金成本壓力，因此使得礦山企業(yè)幾乎沒有投資的信心，這一問題也一直在人民代表大會(huì)中反復(fù)被提及，直到2021年才有望得以調(diào)整。

因地勘行業(yè)的性質(zhì)決定，財(cái)政是我國地質(zhì)勘查行業(yè)主要的資金來源，但近幾年由于我國財(cái)政收支差距越來越大，地方政府債務(wù)壓力不斷增高，使得在地質(zhì)勘查行業(yè)投入的財(cái)政資金總量不斷下降。同時(shí)，隨著地方政府債務(wù)壓力的不斷增高，在國內(nèi)外需求疲軟、經(jīng)濟(jì)增速減緩的背景下，地方政府面臨著更大的債務(wù)償還及利息壓力，甚至在2020年上半年我國各省的財(cái)政收入出現(xiàn)了負(fù)增長或微增長。在這樣的趨勢下，各地政府對(duì)礦業(yè)開發(fā)、地質(zhì)勘查這類具有高風(fēng)險(xiǎn)的投資意愿更低，特別是目前各級(jí)政府都在帶頭“過緊日子”，對(duì)財(cái)政投資的謹(jǐn)慎性會(huì)更高。由于在礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革中，將礦業(yè)權(quán)出讓收益、礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)用納入到了一般公共預(yù)算中管理，這使得過去的資源勘查收入與支出專項(xiàng)資金流動(dòng)渠道被關(guān)閉，更是抑制了地質(zhì)勘查財(cái)政投資的意愿。

2.事業(yè)單位改革政策

在我國地質(zhì)勘查經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，事業(yè)單位改革也有較大的影響，具體表現(xiàn)為：在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段，財(cái)政下?lián)艿牡刭|(zhì)勘探費(fèi)用，有很大一部分用在了地質(zhì)人員的工資和工作經(jīng)費(fèi)，同時(shí)，地勘單位也一直是帶著事業(yè)單位的帽子在開展各類市場經(jīng)營活動(dòng)，這樣事企混合運(yùn)行的機(jī)制，現(xiàn)如今已經(jīng)無法滿足國家發(fā)展的實(shí)際需求。為減輕地勘事業(yè)單位的負(fù)擔(dān)，2014年國家推行了機(jī)關(guān)與事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，離退休人員社會(huì)化管理等。但是，目前地勘事業(yè)單位在支持政府機(jī)關(guān)管理、開展公益性事業(yè)方面，存在職責(zé)不明確、財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障不足等問題，在市場經(jīng)濟(jì)中開展各類營利活動(dòng)的地勘事業(yè)單位仍然屢見不鮮。而在事業(yè)體制下成長的地勘隊(duì)伍，由于在企業(yè)經(jīng)營管理方面的能力不足，若將企業(yè)剝離或獨(dú)立經(jīng)營，都可能會(huì)面臨著虧損、破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，即便是國家推行經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管制度，但目前地勘單位仍然還無法真正地做到“事企完全分離”。

從地勘事業(yè)單位改革的經(jīng)驗(yàn)來看，目前只有遼寧和陜西這兩個(gè)省份完成了改制，其中，陜西省地勘單位改制成為企業(yè)時(shí)間較早，目前已經(jīng)建立起了現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)營態(tài)勢良好，可為其他地勘單位改制改革提供參考。而遼寧省地勘單位在改制過程中，出現(xiàn)了大量技術(shù)人才流失的問題，并且目前仍然需要強(qiáng)有力的政策扶持才能保證企業(yè)正常運(yùn)行。

3.地質(zhì)勘查與地災(zāi)防治資質(zhì)管理政策

2017年9月29日，國務(wù)院宣布取消地質(zhì)勘查資質(zhì)審批制度，打破了地勘事業(yè)單位在人才隊(duì)伍、技術(shù)力量等方面的壟斷地位，加之機(jī)關(guān)與事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷落實(shí)，地勘市場中人員流動(dòng)更加暢通，出現(xiàn)了許多小微企業(yè)，甚至出現(xiàn)了一些專門培育地勘技術(shù)人才的獨(dú)立勘查技術(shù)公司。由于人才流動(dòng)更加頻繁，一定程度給地質(zhì)勘查經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了自由、靈活的市場條件，對(duì)促進(jìn)地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展有積極作用。同時(shí)，在2017年政府工作報(bào)告中，強(qiáng)調(diào)了要進(jìn)一步加強(qiáng)城市地質(zhì)勘查，以及原國土資源部出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)城市地質(zhì)工作的指導(dǎo)意見》，該意見為我國地質(zhì)勘查經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的發(fā)展領(lǐng)域，現(xiàn)如今地質(zhì)勘查工作已經(jīng)不再是以往僅進(jìn)行野外高山、盆地勘查活動(dòng)，而是更加廣泛地服務(wù)于城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興發(fā)展，如城市地質(zhì)空間調(diào)查、地下水調(diào)查、地面沉降監(jiān)測等地勘活動(dòng)。

另外，由于我國為自然災(zāi)害多發(fā)國，為進(jìn)一步提高自然災(zāi)害的防治能力，在2018年中央財(cái)經(jīng)委會(huì)議中，強(qiáng)調(diào)了要積極開展生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理、自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警等工程，并在地質(zhì)災(zāi)害防治工程中投入了大量的財(cái)政資金，2019年至2020年就投入了200余億元。這給地質(zhì)勘查經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了“福音”，主要因?yàn)榈乜眴挝辉诘刭|(zhì)災(zāi)害治理工程中勘查、設(shè)計(jì)等領(lǐng)域具有明顯的人才優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，隨著地質(zhì)災(zāi)害治理工程資金投入的逐漸增加，也較好地支撐了地勘單位隊(duì)伍的發(fā)展。

三、結(jié)論

地質(zhì)勘查經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起到重要作用。但由于我國地質(zhì)勘查經(jīng)濟(jì)體系屬于事業(yè)單位、企業(yè)的混合體系，所以在其發(fā)展過程中，必然會(huì)受到諸多因素的影響，尤其是受市場經(jīng)濟(jì)、宏觀政策的影響較為顯著。本文通過詳細(xì)的分析，得出以下結(jié)論：

第一，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接決定了地質(zhì)勘查經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在新常態(tài)下，礦業(yè)市場前景并不明朗，使得地質(zhì)勘查投資意愿降低，很大程度上影響了地質(zhì)勘查經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，隨著礦產(chǎn)資源管理制度改革的深入，一定程度上打擊了地勘單位找礦的積極性，加之國家財(cái)政收支難以平衡，使得地勘勘查經(jīng)濟(jì)中面臨著較大的財(cái)政資金壓力。

第二，隨著事業(yè)單位改制改革的推進(jìn)，地勘單位經(jīng)營發(fā)展模式有較大變化，雖然在短期內(nèi)會(huì)帶來不利影響，但地勘單位正逐漸朝著建立現(xiàn)代企業(yè)制度努力，地質(zhì)勘查經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)逐漸轉(zhuǎn)向良好。同時(shí)，隨著地質(zhì)勘查資質(zhì)審查制度的取消，有利于釋放地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的人才優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，加之地質(zhì)災(zāi)害防治工程的大力實(shí)施，也在引導(dǎo)地質(zhì)勘查經(jīng)濟(jì)朝著工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)等領(lǐng)域發(fā)展，有利于地質(zhì)勘查經(jīng)濟(jì)環(huán)境的優(yōu)化。