高職院?；I資多元化研究

趙恒飛

一、研究背景

21世紀以來，隨著技術(shù)型人才需求的增加，培養(yǎng)技術(shù)型人才的高等職業(yè)院校不論在數(shù)量上還是質(zhì)量上都取得了快速發(fā)展。截至2019年末，全國高職（?？疲┰盒?shù)量達1423所，在校生達1280.71萬人，專任教師達51.44萬人。2019年，國務院《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱“職教20條）提出要深化職業(yè)教育改革，把職業(yè)教育擺在更加重要的位置。這個文件的出臺為職業(yè)教育發(fā)展提供了新的發(fā)展契機。

在推動高職院校改革發(fā)展的過程中，增加高職院校的經(jīng)費投入必不可少。目前，我國高職院校的教育經(jīng)費主要來自政府的財政撥款和學生的學費。“職教20條”提出健全經(jīng)費投入機制，各級政府要建立與辦學規(guī)模、辦學質(zhì)量、培養(yǎng)成本等相適應的財政投入制度，同時，鼓勵社會力量興辦職業(yè)教育，拓寬職業(yè)教育辦學籌資渠道。然而，高職院校的快速發(fā)展使其依舊面臨巨大的資金壓力。由于目前增加政府財政撥款和提高學費收費標準難度很大，高職院校需要通過其他渠道進行籌資。為了抓住職業(yè)教育改革的機遇，高職院校拓寬籌資渠道迫在眉睫。

二、我國高職院?；I資現(xiàn)狀與問題

（一）高職院?；I資現(xiàn)狀分析

1.高職院?；I資總體情況

我國高職院校經(jīng)費投入主要依靠財政投入和學費收入。根據(jù)《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒2019》，2018年，我國高職院?？偼度爰s2159億元，其中國家財政性教育經(jīng)費投入約1410億元，占總投入的65.3%；高職院校的事業(yè)收入約667億（含學費536億元），占總投入的30.87%。除此之外，民辦學校舉辦者投入約13億元，占總投入的0.61%；捐贈取得的收入約2億元，占總投入的0.1%，其他教育經(jīng)費投入約67億元，占總投入的3.12%。由此可見，我國高職院校各渠道資金投入極不均衡，主要依靠財政資金以及學費收入，舉辦者投入和捐贈等其他收入很少。

2.國內(nèi)高職院校與普通本科學校經(jīng)費對比分析

2018年，全國普通高等本科院校生均教育經(jīng)費4.09萬元，高職高專院校生均教育經(jīng)費僅2.37萬元。在高等職業(yè)教育成本更加昂貴的情況下，高職教育等經(jīng)費投入大大低于普通本科院校，這無疑加劇了高職院校經(jīng)費不足問題。

從資金來源分析，我國普通本科學校和高等職業(yè)院校各項經(jīng)費所占的比重相近。其中，財政性教育經(jīng)費和事業(yè)收入所占的比例均分別超過60%與30%,舉辦者投入、捐贈收入所占的比例極低。于此同時，普通本科院校的捐贈收入雖然占總投入的比重不高，但其經(jīng)費是高職院校的約24.5倍，說明由于高職院校缺乏知名度以及缺少杰出校友等原因，在獲得社會捐贈方面與本科院校的差距巨大。

2018年高職院校經(jīng)費來源分析表單位：億元

3.國內(nèi)高職院校與國外高職院?；I資渠道對比分析

美國的高職學校主要是社區(qū)學院，其在創(chuàng)立之初，約有94%的經(jīng)費由地方政府投入。隨著社區(qū)學院不斷發(fā)展，雖然政府依然是主要投入方，但經(jīng)費來源越來越多元化，獎助學金收入、校企合作收入、捐贈收入等方面的投入不斷增加。例如，蘋果公司和福特汽車等知名公司以及一些協(xié)會等參與到職業(yè)教育中，為社區(qū)學院提供資金或設備。

德國職業(yè)教育采用“雙元制”模式，即學校與企業(yè)聯(lián)合辦學，辦學經(jīng)費以企業(yè)投入為主、政府和學校投入為輔，學生免交學費。隨著德國應用科技大學和職業(yè)院校的發(fā)展，接受高職教育的群體越來越多，高職院校教育經(jīng)費來源渠道也越來越多元化，如社會捐贈、法律規(guī)定的一些機構(gòu)投入、學校自身創(chuàng)收等。盡管如此，企業(yè)投入仍是德國高職院校辦學的主要投入。這種模式有利于密切學校與企業(yè)之間的聯(lián)系，使學校培養(yǎng)的學生充分滿足社會需要，同時減輕學校的經(jīng)費壓力。

（二）我國高職院?；I資存在的問題及原因分析

通過對我國高職院校與我國普通本科院校、國外高職院校籌資情況比較分析，可以發(fā)現(xiàn)我國高職院校辦學經(jīng)費以國家財政性投入為主，事業(yè)收入為輔，校企合作、捐贈等其他渠道獲得的資金較少，高校缺乏自我造血功能。究其原因，主要有以下四點：

1.校企合作相關制度不健全

雖然目前國家大力推動職業(yè)教育改革，各級教育部門紛紛也出臺各種教育政策以及地方性辦法，但對校企合作缺乏機制體制的規(guī)范和要求，對企業(yè)和職業(yè)院校沒有絕對約束作用，僅僅起到鼓勵和動員作用，深度校企合作很難達到理想效果。由于校企合作政策尚不明確，導致部分項目開展緩慢。企業(yè)參與人才培養(yǎng)缺乏政策依據(jù)指導，校企互動機制不能有效運行，已成為阻礙我國高等職業(yè)教育校企合作持續(xù)深入發(fā)展的主要障礙。此外，缺乏法律法規(guī)對高職院校和企業(yè)主體責任的約束，容易出現(xiàn)校企合作雙方的責任分歧，主要表現(xiàn)為人才培養(yǎng)主體責任缺失，校企合作關系不穩(wěn)定。高職院校與企業(yè)合作關系缺乏制度保障，導致企業(yè)對高職院校的投入的積極性不高。

1.2.2 吸附解吸等溫線 于50 mL的聚乙烯離心管中放置(2.000±0.000 2)g土壤樣品，并分別加入10 mL不同濃度的Cd(濃度分別為0 mg/L、0.5 mg/L、1 mg/L、5 mg/L、10 mg/L和20 mg/L)溶液(Cd溶液中分別含有0.01 mol/L CaCl2溶液與200 mg/L NaNO3溶液)。3次重復，并設置空白對照。其他步驟同上述試驗，最后用火焰原子吸收光譜儀測定上清液中Cd的濃度，并計算土壤中Cd的吸附量。

2.職業(yè)院校人才培養(yǎng)標準與企業(yè)具體崗位要求較不匹配

雖然高職院校人才培養(yǎng)越來越注重企業(yè)實踐性，但目前人才培養(yǎng)標準的制定仍然以理論知識框架為依據(jù)，不能與企業(yè)需求完全吻合，更與最前沿的技術(shù)脫節(jié)，導致高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)標準與企業(yè)具體崗位要求難以匹配。在此形勢下，高職院校作為社會培訓機構(gòu)，承擔企事業(yè)單位的培訓工作，通過為社會提供有償?shù)呐嘤柅@取得的培訓收入也較為有限。

3.法律法規(guī)對捐贈高等教育的激勵不足

目前，我國法律在社會捐贈方面尚未完善。雖然有相關法律法規(guī)提及社會捐贈可以享受部分優(yōu)惠措施，如現(xiàn)行《企業(yè)所得稅法》規(guī)定，“企業(yè)公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除?！钡仨毻ㄟ^國家機關或公益性社會團體進行捐贈，限制較多，程序較為復雜，較難激起社會捐贈教育事業(yè)的積極性。

4.高職院?；饡男麄髁Χ炔蛔?/p>

由于校企合作制度不健全、高職院校人才培養(yǎng)標準與企業(yè)具體崗位要求較不匹配、法律對教育捐贈的激勵不足以及基金會的宣傳力度不足等原因，我國的高職院校存在多元化程度較低、籌資結(jié)構(gòu)不合理等問題。盡管國家對高等職業(yè)教育總投入逐年增長，但由于高等職業(yè)教育規(guī)模不斷擴大，教育成本不斷提高，當前投入遠遠不能滿足高等職業(yè)教育發(fā)展的需求。為了抓住職業(yè)教育改革的機遇，高職院校拓寬籌資渠道迫在眉睫。

三、我國高職院?；I資多元化對策

（一）完善財政性教育經(jīng)費撥款模式

在目前以及未來很長一段時間以公立學校為主的教育制度下，財政撥款仍然是高職院校取得資金的主要渠道。國家為了保障高等職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展以及社會對高等職業(yè)教育的需求，也會持續(xù)對高等職業(yè)教育進行財政撥款。由于高等職業(yè)院校的性質(zhì)和辦學能力不同，對國家和社會的貢獻也不同，如何對不同的高職院校進行差異化投資，完善財政性教育經(jīng)費的撥款模式是政府需要考慮的問題。

目前我國財政性教育經(jīng)費采用“基本經(jīng)費+項目經(jīng)費”的撥款模式?；窘?jīng)費主要是為了維持學校的基本運行和穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)高職院校的規(guī)模核定?；窘?jīng)費撥款制度也應該盡可能與績效掛鉤，并反映各高職院校的辦學特性。對績效高的高職院?？梢赃m當增加生均撥款或提高生均撥款系數(shù)予以激勵，并可以納入滾動預算予以支持。這樣既可以保障各高職院校在取得財政撥款時的公平性，又能激勵高職院校的發(fā)展?jié)摿Αｍ椖拷?jīng)費應不斷引入績效撥款模式。政府通過改革教育經(jīng)費撥款模式，將績效與撥款相關聯(lián)，能使財政撥款更加科學合理的分配至各院校，同時能有效減少資源浪費，提高資金使用效益。

高職院校辦學經(jīng)費的使用，應朝著最有利于提高辦學水平的方向使用。政府應加強對高職院校辦學經(jīng)費使用的監(jiān)管，避免高職院校對無效化、隨意化使用辦學經(jīng)費。

（二）加強校企合作，提高企業(yè)參與高職教育的積極性

2014年國務院印發(fā)的《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，支持各類主體采用多種形式興辦職業(yè)教育，允許資本、技術(shù)、知識等要素參與職業(yè)教育辦學并同時享有相應權(quán)利。2019年“職教20條”提出鼓勵社會力量興辦職業(yè)教育，拓寬辦學籌資渠道。雖然國家一直推動企業(yè)參與職業(yè)教育，但我國的校企合作依然呈現(xiàn)“一頭熱”的現(xiàn)象，企業(yè)對此積極性并不高。要提高企業(yè)參與高職教育的積極性，在企業(yè)投資高職教育的同時，要保障其權(quán)力，明確企業(yè)有自主權(quán)參與高職院校的教學設計、專業(yè)設計、課程建設等活動。推動校企合作新模式，也是目前高職院?！半p高計劃”建設的重要組成部分，需要暢通企業(yè)參與校企合作的渠道，強化政府、高職院校以及企業(yè)三者之間的合作關系，形成產(chǎn)教深度融合、多元主體協(xié)同育人新模式。這樣高職院校培養(yǎng)的學生能更好的滿足企業(yè)需求，企業(yè)也能意識到投資高等職業(yè)教育能為其帶來長期經(jīng)濟效益，從而提高企業(yè)辦學積極性。

（三）發(fā)揮高職院校自身優(yōu)勢，拓展收入來源

高等職業(yè)教育不應該局限在學校的圍墻之內(nèi)，而應發(fā)揮服務社會的作用。高等職業(yè)教育與普通本科教育相比，更加注重實踐性，因而高職院校既可作為招收普通學生的普通學校，也可作為社會技術(shù)培訓機構(gòu)，承擔企事業(yè)單位的培訓工作，通過為社會提供有償?shù)呐嘤杹頂U大經(jīng)費收入。此外，高等職業(yè)院?？梢猿浞掷闷鋬?yōu)勢專業(yè)，發(fā)展自己的特色產(chǎn)業(yè)。例如，髙職院?？衫米陨韮?yōu)勢專業(yè)發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)。其優(yōu)勢專業(yè)的知名度能擴大校辦產(chǎn)業(yè)的知名度，使校辦產(chǎn)業(yè)更容易被社會認可，從而增加學校的經(jīng)費收入。因此，高等職業(yè)教育應注重提高辦學質(zhì)量，使自身的專業(yè)設置符合市場需求，通過培養(yǎng)與發(fā)揮自身優(yōu)勢，拓寬籌資渠道。

高職院校應加強社會服務，如將社會實踐與公益服務相結(jié)合。實踐教學是高職教育的重要組成部分，建立相關社會實踐和公益服務制度可以提高高職院校師生理論與實踐相結(jié)合的能力，同時提升師生服務社會的技能和積極性。加強社會服務還有助于加強社會對高職教育的認同，提高高職院校社會影響力的作用。高職院校社會影響力的增強有利于其拓展收入渠道，增加培訓收入、橫向課題等事業(yè)收入。

（四）發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+基金會”作用，促進社會捐贈發(fā)展

2015年，國務院印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案的通知》指出高校要不斷拓寬籌資渠道，積極吸引社會捐贈，由此高校基金會進入快速發(fā)展階段。高職院校要優(yōu)化基金會隊伍建設，提高學校基金會融資策劃能力。董雨潔（2021）通過對42家高?；饡{(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前僅有部分高校開展了較為有效的宣傳教育工作，如以校園活動為載體傳播公益文化。大部分高?；饡ν庑麄餍问捷^為單一，難以起到切實有效的宣傳效果，因此，提升基金會的融資策劃能力，能使該基金會從眾多高?；饡忻摲f而出，能達到事半功倍的作用。

此外，高職院校應營造并培育積極健康的校友文化，建立和諧良好的捐贈環(huán)境。高職院校應重視校友捐贈的作用。校友文化是學校文化的重要組成部分，能體現(xiàn)出母校與校友發(fā)展情況的精神現(xiàn)象，因此，高職院校應注重校友文化建設，弘揚“校友與母校共榮辱”的價值觀，將校友與母校的發(fā)展聯(lián)系在一起，建立有利于捐贈的校友文化。

錢曉田（2019）通過引入“長尾理論”，發(fā)現(xiàn)目前中小金額的捐贈在高校社會捐贈籌資總量中的貢獻明顯提高，小額捐贈的尾部效益已經(jīng)顯現(xiàn)。高等職業(yè)院校由于知名度不高，杰出校友少等原因，獲得的大額捐贈較普通高校更少，因此要更加重視小額捐贈。隨著互聯(lián)網(wǎng)和移動支付技術(shù)的發(fā)展，小額捐贈的成本日益降低，有意向的捐贈人毫不費力就能完成捐贈。高職院校要抓住移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展機遇，創(chuàng)新基金會運作機制，通過合理策劃并宣傳學校特色、教學科研項目、學生獎助學金項目，讓有社會關心關注高等職業(yè)教育的人員能夠充分了解其發(fā)展計劃和相應項目，為社會提供參與高職院校慈善捐贈的快捷渠道。