多元化糾紛解決機(jī)制在鄉(xiāng)村振興中的適變性研究

曹艷麗

玉林師范學(xué)院，廣西 玉林 537000

一、提出問(wèn)題：多元化糾紛解決機(jī)制對(duì)農(nóng)村糾紛的針對(duì)性不足

“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題”，而法治則為這一“根本性問(wèn)題”的解決提供了制度保障。這集中表現(xiàn)為定紛止?fàn)帲S護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的人身、財(cái)產(chǎn)安全提供保障。然而，法治這一功能的發(fā)揮卻不能完全以法律為依據(jù)，而需要以法律為主兼風(fēng)俗習(xí)慣、商業(yè)慣例、行業(yè)規(guī)范、自律章程、村規(guī)民約、家法族規(guī)等其他社會(huì)規(guī)范。多元化糾紛解決機(jī)制就是將多種解紛方式納入法治軌道的有益嘗試。

20世紀(jì)80年代以來(lái)，關(guān)于多元化糾紛解決機(jī)制的理論探討逐漸增多，總結(jié)出了河南“孟莊經(jīng)驗(yàn)”、重慶“酉陽(yáng)模式”、山東“陵縣經(jīng)驗(yàn)”、上海“長(zhǎng)寧經(jīng)驗(yàn)”等一系列成功做法。這些有益嘗試與成功經(jīng)驗(yàn)正在悄然地影響著中國(guó)的社會(huì)糾紛解決方式。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出：“健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制”。這就明確了多元化糾紛解決機(jī)制的內(nèi)涵，把多元化糾紛解決機(jī)制上升到了一個(gè)新的高度，推動(dòng)了地方立法與實(shí)踐的展開(kāi)。然而，受城鄉(xiāng)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)的影響，現(xiàn)行的多元化糾紛解決機(jī)制具有向城鎮(zhèn)傾斜的特征，而對(duì)于解決農(nóng)村社會(huì)糾紛則存在針對(duì)性不足的問(wèn)題。因此，探討多元化糾紛解決機(jī)制在農(nóng)村社會(huì)的實(shí)踐，對(duì)于實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)的目標(biāo)具有積極意義。

二、農(nóng)村糾紛具有類型固化的特點(diǎn)

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)具有以農(nóng)地為基礎(chǔ)的扁平化特征，即以家庭為單位的農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和以平房為主的網(wǎng)格化居住環(huán)境。這一特征對(duì)農(nóng)村社會(huì)糾紛類型的形成與固化有著深刻的影響，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）生活糾紛主要限于熟人關(guān)系問(wèn)題

以家庭為生產(chǎn)生活單位，決定了農(nóng)村社會(huì)關(guān)系主要是家庭關(guān)系，人際關(guān)系以親情關(guān)系為核心，人際關(guān)系中的糾紛類型也主要限于家事糾紛，并集中表現(xiàn)為夫妻關(guān)系、婆媳關(guān)系，以及贍養(yǎng)、繼承等幾個(gè)方面。家事關(guān)系之外的社會(huì)關(guān)系主要表現(xiàn)為鄰里關(guān)系。很多鄰里關(guān)系本身又是親屬關(guān)系。由于生產(chǎn)生活附著于土地的緣故，鄰里關(guān)系具有非常強(qiáng)的穩(wěn)定性。這是一種“熟人”之間的社會(huì)關(guān)系，糾紛的內(nèi)容也十分有限。相對(duì)而言，城鎮(zhèn)社會(huì)糾紛主要發(fā)生在半熟人或者陌生人之間，糾紛的內(nèi)容也具有很大的不確定性。因此，農(nóng)村社會(huì)糾紛是一種熟人之間的社會(huì)糾紛，這是農(nóng)村社會(huì)糾紛的主體性特征。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的糾紛主要限于土地權(quán)屬問(wèn)題

以農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)為主的勞作方式，生產(chǎn)規(guī)模較小、專業(yè)技術(shù)性要求不高，決定了農(nóng)村勞動(dòng)具有季節(jié)性，一般不需要?jiǎng)趧?dòng)分工，也不需要大量雇工。季節(jié)性決定了農(nóng)村的一年四季有忙閑之分，主要在春秋兩季的農(nóng)忙時(shí)節(jié)才會(huì)有雇工需求。正如費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國(guó)》里總結(jié)的那樣：“耕種活動(dòng)里分工的程度很淺，至多在男女間有一些分工，好像女的插秧、男的鋤地等……。耕種活動(dòng)中既不向分工專業(yè)方面充分發(fā)展，農(nóng)業(yè)本身也就沒(méi)有聚集許多人住在一起的需要了?！保?］農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)決定了農(nóng)村社會(huì)一般不需要長(zhǎng)時(shí)間大量雇工，也不需要簽訂所謂的勞動(dòng)合同。在雇傭勞動(dòng)方面，農(nóng)村社會(huì)所需勞動(dòng)多為像“割麥人”那樣的短工，彼此之間的法律關(guān)系十分簡(jiǎn)單：一方完成約定的勞作量，而另一方則如約支付報(bào)酬。雙方之間勞務(wù)關(guān)系的確定也不需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臅?shū)面形式，而僅需一份能夠即時(shí)履行的君子協(xié)議。農(nóng)村種植、養(yǎng)殖等副業(yè)活動(dòng)中的雇工也大抵如此。正因?yàn)椴恍枰罅抗凸?，以及勞?dòng)關(guān)系比較簡(jiǎn)單，勞動(dòng)糾紛在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中也不會(huì)像在工業(yè)生產(chǎn)中那樣多。因此，農(nóng)村生產(chǎn)中的糾紛主要是農(nóng)地權(quán)屬糾紛。

（三）住宅糾紛主要限于相鄰關(guān)系問(wèn)題

以平房為主的網(wǎng)格化居住環(huán)境，決定了鄰里之間的空間關(guān)系具有扁平化特點(diǎn)，即鄰里之間的住宅只有前后、左右關(guān)系，而沒(méi)有上下關(guān)系。這種平面鄰里關(guān)系中產(chǎn)生的糾紛主要屬于相鄰關(guān)系，如雨水流向問(wèn)題、廁所方位問(wèn)題、垃圾傾倒問(wèn)題，以及通道占用問(wèn)題等幾個(gè)方面。這些問(wèn)題有別于城鎮(zhèn)樓房居住環(huán)境中以上下關(guān)系為主的噪音、排污、消防、采暖、供水、衛(wèi)生、樓道占用等問(wèn)題，這些問(wèn)題往往需要同單元的所有住戶共同參與才能妥善解決，具有十分明顯的整體性特征。因此，農(nóng)村住宅糾紛問(wèn)題產(chǎn)生的原因較少，影響范圍十分有限，處理難度也比較低。

以上三種糾紛類型是農(nóng)村社會(huì)糾紛的主要內(nèi)容，貫穿于農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的歷史過(guò)往，也是農(nóng)村社會(huì)糾紛有別于城鎮(zhèn)社會(huì)糾紛的集中體現(xiàn)，具有面窄根深的特點(diǎn)。正因如此，多元化糾紛解決機(jī)制中列舉的多元化解糾紛方法只能有限地適用于農(nóng)村社會(huì)糾紛。在這種情況下，特別需要有針對(duì)性地深入考察適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)糾紛特點(diǎn)的多元化糾紛解決機(jī)制。

三、調(diào)解、仲裁、訴訟相結(jié)合的解紛機(jī)制

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》確定了“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的總目標(biāo)，并將這一總目標(biāo)分為三個(gè)方面，即“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。多元化糾紛解決機(jī)制承載著建設(shè)法治社會(huì)的任務(wù)。然而，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的緣故，農(nóng)村的生產(chǎn)生活以及糾紛類型與城鎮(zhèn)之間存在著巨大差別。這就決定了二者之間不能無(wú)差別地適用同一套糾紛解決機(jī)制。多元化糾紛解決機(jī)制在農(nóng)村地區(qū)的適用，還需要和具體的村情相結(jié)合，在措施上有所側(cè)重。

（一）調(diào)解是農(nóng)村社會(huì)的主要解紛方式

調(diào)解機(jī)制契合了農(nóng)村社會(huì)的村情，在解決農(nóng)村社會(huì)糾紛中極具優(yōu)勢(shì)。首先，雙方當(dāng)事人有著積極的調(diào)解意愿，這是主觀條件。多元化糾紛解決機(jī)制中的調(diào)解采用了說(shuō)服、疏導(dǎo)的工作方法，這是一種柔性的工作方法，需要當(dāng)事人的積極反饋，才能將解決糾紛的工作深入推進(jìn)下去。然而，當(dāng)事人的調(diào)解意愿在很大程度上取決于彼此之間的熟絡(luò)程度。這就涉及到兩個(gè)重要的主體概念——熟人與陌生人。二者之間的區(qū)別是，熟人之間彼此了解、互有往來(lái)。附著于土地的生產(chǎn)、生活方式，決定了農(nóng)村社會(huì)是熟人社會(huì)，農(nóng)村社會(huì)糾紛也是熟人之間的糾紛。既然是熟人，彼此之間互有往來(lái)自不必說(shuō)?？紤]到持續(xù)的爭(zhēng)議會(huì)給日后的生活帶來(lái)諸多不便，無(wú)論是家庭成員之間還是鄰里之間，一旦發(fā)生糾紛，都會(huì)抱著“與人方便與己方便”的積極態(tài)度接受說(shuō)服、疏導(dǎo)；其次，農(nóng)村社會(huì)糾紛多為生活瑣事，經(jīng)濟(jì)價(jià)值較小，這是客觀條件。農(nóng)村社會(huì)中易于產(chǎn)生糾紛的生活瑣事，諸如好吃懶做、借用不還、酗酒鬧事、閑言碎語(yǔ)、小偷小摸、啃食青苗等，大都不具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值或者經(jīng)濟(jì)價(jià)值很低。當(dāng)事人之間的爭(zhēng)議主要是為了討個(gè)說(shuō)法或者爭(zhēng)一口氣，而不以追求經(jīng)濟(jì)利益為目的。爭(zhēng)議的內(nèi)容往往聚焦于倫理道德、風(fēng)土人情。同時(shí)，考慮到“人非圣賢孰能無(wú)過(guò)”，原諒對(duì)方也便于日后和諧相處，爭(zhēng)議雙方也樂(lè)于接受調(diào)解。只要道理講得通就會(huì)以理服人、以德服人，達(dá)到息事寧人的效果。因此，農(nóng)村社會(huì)糾紛經(jīng)濟(jì)價(jià)值小，主要屬于思想癥結(jié)的特點(diǎn)，有利于充分發(fā)揮調(diào)解工作中說(shuō)服、疏導(dǎo)的作用；最后，調(diào)解人的可信度、權(quán)威性都容易得到雙方的認(rèn)可，調(diào)解中的說(shuō)服、疏導(dǎo)工作也容易引起當(dāng)事人的共鳴，這是主體條件。調(diào)解人的權(quán)威性是調(diào)解工作取得效果的保證。農(nóng)村社會(huì)糾紛通常是熟人之間的糾紛，容易找到雙方都認(rèn)可的調(diào)解工作的主持人，這就為調(diào)解工作的第三方參與創(chuàng)造了條件。熟人之間的了解和信任賦予調(diào)解人和調(diào)解工作權(quán)威性，爭(zhēng)議雙方也容易接受調(diào)解人的勸慰、意見(jiàn)與建議。由此可見(jiàn)，多元化糾紛解決機(jī)制中的調(diào)解制度契合了農(nóng)村社會(huì)糾紛的特點(diǎn)，也容易在化解農(nóng)村社會(huì)糾紛中發(fā)揮作用。

（二）仲裁、行政裁決、行政復(fù)議起到輔助作用

農(nóng)村社會(huì)糾紛主要發(fā)生于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活過(guò)程中，在糾紛的主體、內(nèi)容、性質(zhì)等方面上均存在有別于城鎮(zhèn)社會(huì)糾紛的特點(diǎn)，因而多元化糾紛解決機(jī)制中的仲裁、行政裁決、行政復(fù)議只能有限地加以適用。

1.仲裁只能有限地適用于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)爭(zhēng)議。仲裁，是指根據(jù)當(dāng)事人的合議，把糾紛的處理，委托給法院以外的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁決的糾紛解決方法或制度。［2］我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)內(nèi)仲裁制度有民商事仲裁、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)仲裁三種類型，分別由《仲裁法》《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》調(diào)整。其中，民商事仲裁的調(diào)整范圍最寬，可以簡(jiǎn)單地概括為平等民事主體之間有關(guān)合同和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益的糾紛；勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)仲裁都具有明確的針對(duì)性：前者用于解決用人單位與勞動(dòng)者之間因勞動(dòng)關(guān)系的簽訂、履行、變更、解除等事項(xiàng)而發(fā)生的爭(zhēng)議；后者用于解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同糾紛，以及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛等問(wèn)題。由于農(nóng)村社會(huì)糾紛的內(nèi)容主要可分為生活糾紛、生產(chǎn)糾紛、住宅糾紛三種類型，而生活糾紛和住宅糾紛大多屬于侵權(quán)糾紛，且經(jīng)濟(jì)價(jià)值較小，不十分符合民商事仲裁的適用條件。一般情況下，當(dāng)事人也不會(huì)選擇仲裁作為糾紛解決方式。又由于農(nóng)村生產(chǎn)中不需要長(zhǎng)時(shí)間大量雇工，因而也不需要?jiǎng)趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁作為解決糾紛方式。只有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛需要仲裁解決，但這又要分為兩種情況，即同村內(nèi)部的土地承包經(jīng)營(yíng)和村外人員的土地承包經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)仲裁主要用于解決村外人員的土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，同村內(nèi)部的土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛多數(shù)都可以內(nèi)部解決。由此可見(jiàn)，多元化糾紛解決機(jī)制中的仲裁只能在有限的范圍內(nèi)解決農(nóng)村社會(huì)糾紛。

2.行政裁決極少用于解決農(nóng)村社會(huì)糾紛。行政裁決，是指行政機(jī)關(guān)以裁決的方式解決民事?tīng)?zhēng)議的活動(dòng)。以行政裁決方式解決的糾紛主要包括商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、商品經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地使用權(quán)等常見(jiàn)的幾個(gè)方面，但這些內(nèi)容很少出現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)糾紛中。由于行政裁決屬于具體行政行為，當(dāng)事人如對(duì)行政裁決不服可以提起行政訴訟。為了避免成為被告，行政機(jī)關(guān)也很少以裁決的方式解決民事糾紛。

（三）訴訟是解決農(nóng)村社會(huì)糾紛的最后手段

民事訴訟，又稱民事審判，是指爭(zhēng)議雙方通過(guò)人民法院確定彼此之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的活動(dòng)。［3］民事訴訟在傳統(tǒng)糾紛解決方式中占有核心地位，曾一度因案多人少而產(chǎn)生了“訴訟爆炸”的現(xiàn)象。但隨著多元化糾紛解決機(jī)制的興起，各種解決民事糾紛的資源得到充分利用，民事訴訟的壓力逐漸緩解，成為多元化糾紛解決機(jī)制中的重要一元，并為其他糾紛解決機(jī)制提供最后保障。農(nóng)村社會(huì)糾紛雖然以調(diào)解為主要解紛方式，但訴訟的保障作用依然不可或缺：一方面，當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議后再經(jīng)法院確認(rèn)即可獲得執(zhí)行力；另一方面，調(diào)解不成則需要通過(guò)民事訴訟進(jìn)行審判。因此，民事訴訟在農(nóng)村社會(huì)糾紛解決中不是必經(jīng)程序，但卻是不可或缺的重要保障。

四、調(diào)解、仲裁、訴訟之間的程序銜接

如前所述，農(nóng)村多元化糾紛解決機(jī)制的路徑主要有調(diào)解、仲裁、訴訟三種類型。相應(yīng)地，農(nóng)村多元化糾紛解決機(jī)制的程序銜接也主要圍繞調(diào)解與訴訟、調(diào)解與仲裁、調(diào)解與犯罪預(yù)防三個(gè)方面展開(kāi)。首先，調(diào)解與訴訟的程序銜接可分為兩種情形：一是雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議之后，可以申請(qǐng)法院進(jìn)行確認(rèn)，賦予調(diào)解協(xié)議執(zhí)行力。二是當(dāng)事人在調(diào)解不成的情況下可以提起民事訴訟；其次，調(diào)解與仲裁的程序銜接同于調(diào)解與訴訟的銜接；最后，調(diào)解與犯罪預(yù)防的程序銜接較為特殊，但卻必不可少。農(nóng)村社會(huì)糾紛往往具有“討個(gè)說(shuō)法”或者“爭(zhēng)一口氣”的特點(diǎn)，容易在爭(zhēng)執(zhí)過(guò)程中情緒激動(dòng)大打出手，進(jìn)而發(fā)展為影響社會(huì)治安的刑事案件。為了避免這種情況的出現(xiàn)，人民調(diào)解員要采取預(yù)防措施，對(duì)可能發(fā)展為治安、刑事案件的糾紛，要及時(shí)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)或者其他主管部門報(bào)告。

五、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村社會(huì)糾紛是影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定的重要因素，但長(zhǎng)期以來(lái)卻并沒(méi)有形成系統(tǒng)的處理方法。習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要培養(yǎng)農(nóng)村廣大干部群眾的法律意識(shí)，積極推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。農(nóng)村社會(huì)治理中的治理黃賭毒和掃黑除惡行動(dòng)，都是公安機(jī)關(guān)組織開(kāi)展的行政執(zhí)法和刑事司法活動(dòng)。多元化糾紛解決機(jī)制則為農(nóng)村社會(huì)民事糾紛的系統(tǒng)化解決提供了新方法。然而，因城鄉(xiāng)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)的緣故，多元糾紛解決機(jī)制具有明顯的城鎮(zhèn)化傾向，而對(duì)農(nóng)村社會(huì)糾紛的針對(duì)性不足。因此，需要以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)把多元化糾紛解決機(jī)制與農(nóng)村社會(huì)的具體實(shí)踐相結(jié)合，形成適合農(nóng)村特點(diǎn)的多元化糾紛解決機(jī)制，推動(dòng)法治鄉(xiāng)村的實(shí)現(xiàn)，為鄉(xiāng)村振興提供保障。