新時(shí)代公安在職教育訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化體系建設(shè)研究

馮新紅

北京警察學(xué)院，北京 102202

當(dāng)前，公安工作面臨著新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求、新挑戰(zhàn)，對(duì)公安工作提出了更高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公安民警的執(zhí)法能力提出了更高要求，公安民警肩負(fù)的職責(zé)和使命更大了。因此全面加強(qiáng)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升公安機(jī)關(guān)維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和服務(wù)群眾的能力和水平，是當(dāng)務(wù)之急。［1］

一、構(gòu)建公安在職教育訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化體系的內(nèi)涵及意義

公安教育訓(xùn)練是提高民警綜合素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力的重要環(huán)節(jié)和有效途徑，警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化是檢驗(yàn)公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的核心標(biāo)準(zhǔn)，探究當(dāng)前影響教育訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化的制約因素，構(gòu)建符合時(shí)代發(fā)展需求的公安在職教育訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化體系，對(duì)于打造“四個(gè)鐵一般”過硬公安鐵軍有著重要意義。［2］

（一）構(gòu)建公安在職教育訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化體系的內(nèi)涵

公安在職教育訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化是指為打造“四個(gè)鐵一般”公安鐵軍，提升公安在職民警綜合素質(zhì)，堅(jiān)持“一切服從實(shí)戰(zhàn)、一切面向?qū)崙?zhàn)、一切為了實(shí)戰(zhàn)”的理念，在各類教育訓(xùn)練中實(shí)行的以作戰(zhàn)任務(wù)為牽引，以實(shí)戰(zhàn)環(huán)境為背景，以提高戰(zhàn)斗力為根本而進(jìn)行貼近實(shí)戰(zhàn)的訓(xùn)練。構(gòu)建公安在職教育訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化體系包括構(gòu)建實(shí)戰(zhàn)化的教育訓(xùn)練理念、實(shí)戰(zhàn)化的訓(xùn)練目標(biāo)、實(shí)戰(zhàn)化的課程體系、實(shí)戰(zhàn)化的師資隊(duì)伍、實(shí)戰(zhàn)化的保障機(jī)制等方面。

（二）構(gòu)建公安在職教育訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化體系的意義

公安在職教育訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練是貫徹落實(shí)全國(guó)公安工作會(huì)議精神，推進(jìn)公安隊(duì)伍革命化正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)、鍛造“四個(gè)鐵一般”的高素質(zhì)過硬公安鐵軍的要求。公安在職教育訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練對(duì)于提高訓(xùn)練整體質(zhì)量，加速“政治建警、改革強(qiáng)警、科技興警、從嚴(yán)治警”之路，將起到極其重要的作用。

實(shí)踐證明，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練是提升公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的必然要求和必由之路。實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練是作戰(zhàn)行動(dòng)的預(yù)實(shí)踐，是打勝仗能力生成的基本途徑。和平時(shí)期的公安隊(duì)伍要保持強(qiáng)大戰(zhàn)斗力，根本的出路是“像打仗一樣訓(xùn)練”，最大限度縮短訓(xùn)練與實(shí)戰(zhàn)的距離。只有依靠嚴(yán)格正規(guī)的實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，才能將平時(shí)訓(xùn)練成果最終轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練是公安隊(duì)伍建設(shè)的力量源泉。［3］

通過構(gòu)建公安在職教育訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化體系，能有效增強(qiáng)公安隊(duì)伍的政治素養(yǎng)、提高警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能、培養(yǎng)優(yōu)良作風(fēng)、增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)和戰(zhàn)備意識(shí)，對(duì)于打造“四個(gè)鐵一般”公安鐵軍具有重要意義。

二、影響公安在職教育訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化的因素

隨著全警實(shí)戰(zhàn)大練兵的開展，公安在職教育訓(xùn)練不斷向一線傾斜、不斷向突出實(shí)戰(zhàn)效果傾斜，取得了很大的成效，推動(dòng)著公安在職教育訓(xùn)練工作實(shí)戰(zhàn)化不斷向前發(fā)展。但在推進(jìn)教育訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化過程中還有一些因素制約著其進(jìn)一步的發(fā)展。

（一）培訓(xùn)理念方面

理念是方針性的，具有指導(dǎo)性。長(zhǎng)期以來，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和民警對(duì)在職教育訓(xùn)練都有著正確的認(rèn)知，但公安在職教育訓(xùn)練受傳統(tǒng)教育觀念的影響，在實(shí)際教育訓(xùn)練過程中，還存在部分基層領(lǐng)導(dǎo)和民警對(duì)教育訓(xùn)練的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不到位的問題。

當(dāng)前，基層公安工作非常繁重，加上警力資源緊張，這在客觀上造成基層無法確保警員有足夠的時(shí)間去培訓(xùn)。但也有一些基層領(lǐng)導(dǎo)在工作和訓(xùn)練的關(guān)系上還沒有認(rèn)識(shí)清楚，僅僅認(rèn)為基層公安工作重而警力資源又緊張，存在民警沒有時(shí)間接受教育訓(xùn)練的思想誤區(qū)，存在不愿意讓單位骨干去接受教育訓(xùn)練的想法。殊不知“工欲善其事，必先利其器”，開展教育訓(xùn)練正是提高民警工作能力的一種有效途徑，是提高公安工作效率的一種重要手段。而不少參加教育訓(xùn)練的民警則把其當(dāng)成一種休整，為完成上級(jí)下達(dá)的訓(xùn)練任務(wù)而訓(xùn)練，而不是為學(xué)真本領(lǐng)提升自己能力而訓(xùn)練，出工不出力，這種心態(tài)下在教育訓(xùn)練中自然學(xué)不到真本領(lǐng)，教育訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化的效果則會(huì)大打折扣。

（二）訓(xùn)練目標(biāo)方面

目標(biāo)是方向問題，具有指導(dǎo)作用。教育訓(xùn)練目標(biāo)是否明確，是否面向?qū)崙?zhàn)、為了實(shí)戰(zhàn)，將直接影響到訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化的效果。

長(zhǎng)期以來，公安培訓(xùn)機(jī)關(guān)不斷在向?qū)崙?zhàn)化努力，取得了很大的成效，尤其是全警實(shí)戰(zhàn)大練兵以來，公安民警的實(shí)戰(zhàn)化水平得到很大的提升。但目前的教育訓(xùn)練還存在為培訓(xùn)而培訓(xùn)，訓(xùn)練目標(biāo)不太明確的現(xiàn)象。這主要反映在兩個(gè)方面，一是按照《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》的規(guī)定而進(jìn)行的培訓(xùn)方面，存在培訓(xùn)要達(dá)到的具體目標(biāo)是什么、具體能力要求是什么還需要進(jìn)一步明確的問題。二是一些在工作中發(fā)現(xiàn)問題后進(jìn)行的培訓(xùn)，則普遍帶有應(yīng)急性和隨意性，沒有形成長(zhǎng)效機(jī)制的問題。存在眼前緊一陣，事后放一邊，想起來緊一陣，忙起來松一陣，存在眼前應(yīng)付、不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的現(xiàn)象。問題一過，訓(xùn)練也結(jié)束，沒了下文，這勢(shì)必會(huì)影響到教育訓(xùn)練的實(shí)戰(zhàn)性，這種跟著問題練、跟著警務(wù)實(shí)戰(zhàn)走的思路很正確，但如何將一陣風(fēng)式的訓(xùn)練形成一種長(zhǎng)效訓(xùn)練機(jī)制則需進(jìn)一步研究。

（三）課程體系方面

課程體系主要指教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式方法問題，教育訓(xùn)練的內(nèi)容和方式方法是否貼近實(shí)戰(zhàn)很大程度上制約著教育訓(xùn)練的效果。在當(dāng)前的教育訓(xùn)練中教學(xué)訓(xùn)練的內(nèi)容和方式方法也存在一些制約實(shí)戰(zhàn)化的問題。

在教學(xué)內(nèi)容方面，公安在職教育訓(xùn)練在教學(xué)大綱、教材、知識(shí)體系、案例等方面存在陳舊現(xiàn)象，新思想、新知識(shí)、新觀點(diǎn)、新案例進(jìn)入課堂的過程緩慢，已經(jīng)跟不上當(dāng)今警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化發(fā)展的要求。在教學(xué)方式方法方面還存在理論講授多、學(xué)員動(dòng)手少，重理論、輕能力的現(xiàn)象，注重能力培養(yǎng)的案例教學(xué)、情景模擬教學(xué)、模擬實(shí)戰(zhàn)演練在有的課程中基本上處于教學(xué)“點(diǎn)綴”狀態(tài)的現(xiàn)象。雖然目前的教育訓(xùn)練課程設(shè)置已經(jīng)基本能夠做到分警種、分級(jí)別的課程設(shè)置，但也部分存在教育訓(xùn)練中在課程設(shè)置上存在大同小異的現(xiàn)象，這種情況自然也會(huì)削弱教育培訓(xùn)的實(shí)戰(zhàn)效果。

三、構(gòu)建公安在職教育訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化體系的途徑

針對(duì)公安在職教育訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化的制約因素，應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從牢固樹立實(shí)戰(zhàn)化理念、明確實(shí)戰(zhàn)化的訓(xùn)練目標(biāo)、構(gòu)建實(shí)戰(zhàn)化的課程體系、培養(yǎng)選拔實(shí)戰(zhàn)化的師資隊(duì)伍、建立實(shí)戰(zhàn)化的訓(xùn)練保障機(jī)制等方面努力構(gòu)建貼近實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)一線的公安在職教育訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化體系，以公安教育訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化推動(dòng)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)向前發(fā)展。［4］

（一）牢固樹立實(shí)戰(zhàn)化的理念

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，要促進(jìn)教育訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化，必須從思想上重視教育訓(xùn)練對(duì)于提高民警職業(yè)素養(yǎng)和促進(jìn)職業(yè)發(fā)展的重要作用。必須樹立“一切為了實(shí)戰(zhàn)、一切為了一線”的實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)理念。

要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。只有思想上認(rèn)識(shí)到位，才能保證教育訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化的進(jìn)一步推進(jìn)。一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)要從公安機(jī)關(guān)的職責(zé)和依法治國(guó)的高度充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)警察教育訓(xùn)練來提高公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的重要性和緊迫性；二是普通民警要認(rèn)識(shí)到只有在教育培訓(xùn)中端正態(tài)度，主動(dòng)自覺不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能，才能更好地工作，有效打擊違法犯罪行為和更好地服務(wù)群眾；三是教育訓(xùn)練部門要認(rèn)識(shí)到作為負(fù)責(zé)教育訓(xùn)練的實(shí)施主體，必須樹立“一切為了實(shí)戰(zhàn)、一切為了一線”的實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)理念，以推動(dòng)教育訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化為導(dǎo)向，從隊(duì)伍管理、課程設(shè)置、差別化教學(xué)、教學(xué)方法、師資隊(duì)伍建設(shè)和考核機(jī)制等多方面進(jìn)一步改進(jìn)和完善，使之更加符合實(shí)戰(zhàn)化的訓(xùn)練要求。

（二）明確實(shí)戰(zhàn)化的培訓(xùn)目標(biāo)

教育培訓(xùn)必須首先明確訓(xùn)練目標(biāo)，教育訓(xùn)練的目標(biāo)應(yīng)本著“一切為了實(shí)戰(zhàn)，一切為了一線”的理念確定，以“立足實(shí)戰(zhàn)、確保實(shí)效、增強(qiáng)實(shí)力”為訓(xùn)練目的?！豆矙C(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》明確規(guī)定，舉辦教育訓(xùn)練的，應(yīng)注意進(jìn)一步細(xì)化訓(xùn)練目標(biāo)，進(jìn)一步明確要求。專題培訓(xùn)目標(biāo)的確定應(yīng)根據(jù)一線實(shí)戰(zhàn)單位民警不同崗位職責(zé)的具體能力素質(zhì)需求來設(shè)定，即應(yīng)以警務(wù)實(shí)戰(zhàn)需求為導(dǎo)向。

培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置要有前瞻性。對(duì)于一些在工作中發(fā)現(xiàn)問題后進(jìn)行的應(yīng)急培訓(xùn)，則需要注意如何使其形成長(zhǎng)效機(jī)制，加深研究，怎樣使其訓(xùn)練具有前瞻性。我們處于信息化飛速發(fā)展的時(shí)代，信息化使整個(gè)世界處于極為快速的變化中，當(dāng)今一些犯罪的手段、方法具有更大的隱蔽性，智能犯罪案件日益增多，為應(yīng)對(duì)高科技犯罪，培訓(xùn)內(nèi)容安排上必須具有時(shí)代的超前性，只有這樣，公安民警才能更有效預(yù)防打擊各類違法犯罪行為。

（三）構(gòu)建實(shí)戰(zhàn)化的課程體系

警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化核心是人的實(shí)戰(zhàn)化，提升民警的能力素質(zhì)是實(shí)戰(zhàn)化的根本。因此教育訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化的核心是以民警能力素質(zhì)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練為主要內(nèi)容，而構(gòu)建科學(xué)合理的實(shí)戰(zhàn)化的課程體系則是關(guān)鍵。

1.構(gòu)建實(shí)戰(zhàn)化的政治課程體系

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要從政治上建設(shè)和掌握公安機(jī)關(guān)。牢牢把握公安機(jī)關(guān)的根本屬性，大力加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)?！惫矙C(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，政治性是第一屬性，必須把講政治作為第一要求。堅(jiān)持黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，是公安工作的根本政治原則。公安在職教育訓(xùn)練，政治理論課程的設(shè)置是隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，也是堅(jiān)持政治建警的必然要求。政治理論課程的設(shè)置對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)公安隊(duì)伍的政治能力建設(shè)，對(duì)于進(jìn)一步鑄牢忠誠(chéng)警魂，鍛造“四個(gè)鐵一般”過硬公安鐵軍具有重要意義。

政治理論課程的設(shè)置應(yīng)體現(xiàn)時(shí)代化、實(shí)戰(zhàn)化精神，也要遵循規(guī)范化、差異化的設(shè)置原則。課程設(shè)置要緊貼需求的時(shí)效性，課程內(nèi)容具有服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的導(dǎo)向性。如在新警培訓(xùn)、司晉督培訓(xùn)等培訓(xùn)周期較長(zhǎng)的培訓(xùn)，主要課程應(yīng)包括習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想解讀、習(xí)近平總書記關(guān)于公安工作的系列重要講話精神解讀、公安部重要工作精神解讀、職業(yè)道德教育、紀(jì)律作風(fēng)教育、廉政教育、保密教育、黨史教育等。通過這些課程的設(shè)置使最先進(jìn)的思想能夠及時(shí)武裝公安隊(duì)伍，增強(qiáng)隊(duì)伍的政治素養(yǎng)，也體現(xiàn)了“堅(jiān)持政治建警，全面從嚴(yán)治警”的現(xiàn)實(shí)要求，有助于加強(qiáng)隊(duì)伍的紀(jì)律意識(shí)，確保隊(duì)伍的純潔性。

2.構(gòu)建實(shí)戰(zhàn)化的業(yè)務(wù)課程體系

業(yè)務(wù)課程的設(shè)置要遵循專業(yè)化、實(shí)戰(zhàn)化、規(guī)范化、前瞻性等原則和要求。實(shí)戰(zhàn)技能的訓(xùn)練要充分考慮到不同警種對(duì)能力要求的異同。對(duì)民警都應(yīng)具備的基本能力素養(yǎng)（如政治素養(yǎng)、法律素養(yǎng)、心理素養(yǎng)等）可以采取相同的訓(xùn)練課程內(nèi)容，但更要針對(duì)不同的警種、不同的職級(jí)，制定相應(yīng)警種和職級(jí)的能力訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，形成實(shí)戰(zhàn)目標(biāo)明確、特色鮮明的課程體系。課程體系的設(shè)置要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、緊貼實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)一線的原則。

業(yè)務(wù)課程應(yīng)根據(jù)基層實(shí)戰(zhàn)化的需要來設(shè)置，應(yīng)以一線警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中出現(xiàn)的問題為導(dǎo)向，深入分析問題出現(xiàn)的原因，從而找到對(duì)策，制定科學(xué)合理的訓(xùn)練內(nèi)容。按照“干什么、訓(xùn)什么、缺什么、補(bǔ)什么”的要求安排教育訓(xùn)練的課程。如當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪形勢(shì)嚴(yán)峻，公安在職教育訓(xùn)練則應(yīng)加大預(yù)防、打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的課程設(shè)置。

專業(yè)課程的設(shè)置應(yīng)注重執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化的前提是執(zhí)法規(guī)范化，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是依法治國(guó)的必然要求。因此，在教育訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化的培訓(xùn)中，應(yīng)注重相關(guān)法律法規(guī)，公安部、市局規(guī)范性文件等知識(shí)訓(xùn)練，培養(yǎng)執(zhí)法民警在法律法規(guī)和制度規(guī)范的框架內(nèi)依法處置、依法辦案的法律思維意識(shí)。此外要加強(qiáng)民警處置規(guī)范流程能力的培養(yǎng)，讓民警熟悉處置不同案件的規(guī)范和流程。

公安在職教育訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)受到警力資源短缺的制約，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化警力資源配置，科學(xué)用警，減少警力資源的浪費(fèi)，從而解決因警力資源短缺而影響教育訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化的問題。教育訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化還受到專兼職教官選拔考核機(jī)制的制約，而要解決專兼職教官隊(duì)伍的穩(wěn)定問題，也需要上級(jí)的支持、各部門協(xié)調(diào)建立專兼職教官激勵(lì)措施，建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制來保障一線實(shí)戰(zhàn)教官隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

教育訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化的成效如何還受到培訓(xùn)部門考核機(jī)制的制約，建立科學(xué)合理而健全的訓(xùn)練考核機(jī)制是教育訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化成效的重要保障。一是要完善考核的形式，培訓(xùn)考核應(yīng)該改變傳統(tǒng)的單一的“培訓(xùn)上課、結(jié)業(yè)試卷考試”的傳統(tǒng)考核形式，應(yīng)加大對(duì)民警實(shí)戰(zhàn)能力的實(shí)踐考核力度；二是要建立有效的激勵(lì)機(jī)制，建立全局民警教育訓(xùn)練記錄檔案，將民警受訓(xùn)情況納入人事檔案管理，將學(xué)員培訓(xùn)中的表現(xiàn)與考核結(jié)果與個(gè)人績(jī)效考核、年終評(píng)優(yōu)、立功受獎(jiǎng)、職級(jí)晉升等直接掛鉤，通過完善激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)全體受訓(xùn)民警投身教育培訓(xùn)的主動(dòng)性和積極性；三是要嚴(yán)把出門關(guān)，在培訓(xùn)上要嚴(yán)把出門關(guān)，樹立良好考風(fēng)考紀(jì)，堅(jiān)決杜絕各種弄虛作假、考試作弊現(xiàn)象，提高教育訓(xùn)練的實(shí)戰(zhàn)化效果。