互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容監(jiān)管執(zhí)法難點(diǎn)及對(duì)策探析

張 帆

河南省互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急指揮中心，河南 鄭州 450003

國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政行為，延伸至互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域即為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管執(zhí)法，具有法律效力及國(guó)家強(qiáng)制力屬性，其目的是遏制互聯(lián)網(wǎng)犯罪，保障廣大網(wǎng)民的合法權(quán)益，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和秩序，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化進(jìn)程。黨的十八大以來，中央對(duì)互聯(lián)網(wǎng)意識(shí)形態(tài)安全問題非常關(guān)注，習(xí)近平總書記作出了“過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過不了長(zhǎng)期執(zhí)政這一關(guān)”的重大論斷。2014年2月我國(guó)組建了中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，2018年改為中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)，組建了常設(shè)辦公室即中央網(wǎng)信辦，以統(tǒng)籌謀劃、全面推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管工作。

一、互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容監(jiān)管執(zhí)法現(xiàn)狀

（一）執(zhí)法主體

國(guó)務(wù)院于2014年發(fā)布的《關(guān)于授權(quán)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作的通知》，明確規(guī)定“授權(quán)重新組建的國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作，并負(fù)責(zé)監(jiān)督管理執(zhí)法”。網(wǎng)信部門依法履行互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的監(jiān)督管理執(zhí)法職責(zé)，督查網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)情況，抓好互聯(lián)網(wǎng)管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)。

根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》第八條規(guī)定，國(guó)家通信管理部門、公安部門和其他有關(guān)機(jī)關(guān)依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)和監(jiān)督管理工作。公安部門對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的執(zhí)法工作主要由網(wǎng)絡(luò)警察開展，主要職責(zé)是對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)提供安全保護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、迅速處置互聯(lián)網(wǎng)中的違法犯罪行為。通信管理部門承擔(dān)轄區(qū)范圍內(nèi)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可和電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商等的日常監(jiān)管。廣播電視主管部門為互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目的行業(yè)主管部門，文化部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門等部門對(duì)文化、教育、藥品、醫(yī)療等行業(yè)網(wǎng)站內(nèi)容進(jìn)行審核監(jiān)督。

（二）監(jiān)管范圍

綜合分析互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的法律法規(guī)，可知網(wǎng)信執(zhí)法監(jiān)管范圍如下：

1.網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)管理行為違法違規(guī)類：（1）許可備案方面：未經(jīng)許可開展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)；虛假備案。（2）新聞信息服務(wù)方面：違法違規(guī)采編新聞信息；違規(guī)轉(zhuǎn)載來源不合法的新聞信息。（3）網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者未盡到信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)方面：網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者未盡到安全保護(hù)義務(wù)；網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者未盡到內(nèi)容管理義務(wù)。（4）冒用、關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)或社會(huì)名人注冊(cè)網(wǎng)站、賬號(hào)名稱方面。

2.信息內(nèi)容違法違規(guī)類：（1）危害國(guó)家安全信息方面：危害國(guó)家主權(quán)、政權(quán)和泄露國(guó)家秘密信息；危害國(guó)家榮譽(yù)和利益信息；威脅網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全信息；危害軍事安全信息；宣揚(yáng)民族仇恨、民族歧視。（2）網(wǎng)絡(luò)謠言信息方面：虛假災(zāi)情、險(xiǎn)情與疫情信息；虛假警情信息；經(jīng)濟(jì)謠言；危害政府公信力謠言；封建迷信信息。（3）網(wǎng)絡(luò)“黃賭毒暴恐”信息：淫穢色情信息；淫穢色情信息牟利；暴恐信息。（4）網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息：侵犯公民個(gè)人信息；侵犯權(quán)利人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息。（5）輿論導(dǎo)向錯(cuò)誤。

（三）工作措施

通過落實(shí)上級(jí)工作指令、集中開展專項(xiàng)行動(dòng)、加強(qiáng)日常巡查監(jiān)看、接受群眾舉報(bào)等，聚焦發(fā)現(xiàn)群眾反映強(qiáng)烈、影響上網(wǎng)體驗(yàn)的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)亂象，依法查處網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)管理違規(guī)違法行為和信息內(nèi)容違規(guī)違法等問題。

二、互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容監(jiān)管執(zhí)法面臨的難題

（一）法律體系存在缺陷

1.法律體系不健全。對(duì)于那些不在傳統(tǒng)法律覆蓋范圍內(nèi)的新問題或需跨部門交叉處置的棘手問題，如網(wǎng)絡(luò)行政領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)犯罪領(lǐng)域、數(shù)據(jù)領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)信息等，目前仍然有大量立法空白領(lǐng)域，缺乏具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法過程中不得不將傳統(tǒng)法規(guī)延用于網(wǎng)絡(luò)空間。

2.立法層級(jí)不權(quán)威。從法律位階角度分析，當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的法規(guī)法律大部分為政策文件、行政法律以及部門規(guī)章，統(tǒng)計(jì)分析中國(guó)網(wǎng)信網(wǎng)公開的政策法規(guī)信息可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)當(dāng)前與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的法律占比10%，規(guī)范性文件和部門規(guī)章占比高達(dá)62%，層次較低、效力不足，降低了網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法工作的權(quán)威性

3.立法主體不統(tǒng)一。互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法部門色彩強(qiáng)烈，制定法規(guī)的主體非常多樣化，各部門立法的重點(diǎn)和方向不相統(tǒng)一，特別規(guī)則多，普遍規(guī)則少。隨著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)形態(tài)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速發(fā)展，會(huì)導(dǎo)致各部門制定的規(guī)章制度缺漏或重疊，容易產(chǎn)生執(zhí)法裁量權(quán)大或立法沖突等問題。

（二）監(jiān)管機(jī)制亟需優(yōu)化

我國(guó)當(dāng)前進(jìn)行行政管理的常規(guī)手段是事前許可同時(shí)配合事后的懲處，這一手段的實(shí)施是結(jié)合現(xiàn)實(shí)社會(huì)中行政管理的主要權(quán)限進(jìn)行分配確立的，覆蓋的管理對(duì)象具有一定的局限性。將這一管理模式照搬用于互聯(lián)網(wǎng)管理并不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的信息化特征，在具體的管理執(zhí)行過程中存在諸多困境。

1.違法現(xiàn)象廣泛存在于所有進(jìn)行事前許可的網(wǎng)絡(luò)管理領(lǐng)域，甚至網(wǎng)絡(luò)違法主體數(shù)量大于合法主體數(shù)量。從互聯(lián)網(wǎng)接入到營(yíng)業(yè)場(chǎng)所乃至備案與許可，都存在大量沒有得到許可的經(jīng)營(yíng)主體，違規(guī)行為和現(xiàn)象過于普遍。［1］

2.每當(dāng)出現(xiàn)新業(yè)態(tài)和新技術(shù)，就必須要對(duì)管理職責(zé)進(jìn)行重新劃分并且明確主管機(jī)構(gòu)，否則就會(huì)導(dǎo)致爭(zhēng)權(quán)奪利或者無人管理的問題，嚴(yán)重影響管理實(shí)效和市場(chǎng)發(fā)展的有序性。因此，事前許可與事后處罰的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制比較滯后，管理方式與觀念過于陳舊，不能及時(shí)處置、有效預(yù)防互聯(lián)網(wǎng)安全隱患，無法有效促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

（三）思想認(rèn)識(shí)存在偏差

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法工作重視程度不高，沒有充分發(fā)揮法治特色夯實(shí)大網(wǎng)信工作格局。沿用互聯(lián)網(wǎng)管控慣性思維，在執(zhí)法必要環(huán)節(jié)缺失規(guī)范程序，影響了網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法工作的公正性和實(shí)效性。網(wǎng)絡(luò)管控與網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的邊界不清晰，網(wǎng)信執(zhí)法人員法制意識(shí)比較淡薄，“一刀切”式的管制思維普遍存在，沒有從法制視角審視、保障監(jiān)管對(duì)象的權(quán)利，甚至出現(xiàn)了一罰了之、一關(guān)了之、一禁了之的現(xiàn)象。

（四）協(xié)同機(jī)制有待加強(qiáng)

1.聯(lián)合執(zhí)法基礎(chǔ)薄弱。我國(guó)當(dāng)前治理互聯(lián)網(wǎng)的機(jī)制主要是由各個(gè)實(shí)體職能部門分別在其自身的領(lǐng)域范圍之內(nèi)行使職能，而此種封閉式、分割式的執(zhí)法機(jī)制無法適應(yīng)具有跨行業(yè)、跨平臺(tái)以及虛擬化特性的互聯(lián)網(wǎng)治理要求，在權(quán)限設(shè)置、資源分配、部門合作等方面存在壁壘，協(xié)同治理體系基礎(chǔ)薄弱，甚至出現(xiàn)重復(fù)管理、交叉管理現(xiàn)象，因此導(dǎo)致了大量執(zhí)法空白以及推諉執(zhí)法的問題，影響了執(zhí)法效率和執(zhí)法效果

2.系統(tǒng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)缺失。目前很多執(zhí)法指令由上級(jí)網(wǎng)信部門轉(zhuǎn)交由屬地管理權(quán)限的下級(jí)網(wǎng)信部門以后，以結(jié)果導(dǎo)向?yàn)橹?，僅要求下級(jí)網(wǎng)信部門上報(bào)執(zhí)法結(jié)果，執(zhí)法過程中的縱向溝通不多，上下聯(lián)動(dòng)格局尚未建立，一定程度上弱化了執(zhí)法自信。

三、互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容監(jiān)管執(zhí)法工作的優(yōu)化建議

（一）完善網(wǎng)絡(luò)法律體系，夯實(shí)執(zhí)法法治基礎(chǔ)

1.加強(qiáng)立法工作。構(gòu)建具有中國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)空間治理法律法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容上位法與下位法運(yùn)行有序的良好局面。一方面，最高立法機(jī)關(guān)需要針對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間治理的工作要求制定專門和綜合性的法律，作為這一領(lǐng)域的上位法；另一方面，國(guó)務(wù)院以及相關(guān)部委和地方政府以及地方性質(zhì)的立法機(jī)構(gòu)，根據(jù)上位法的精神和立法原則，結(jié)合本部門以及本區(qū)域治理網(wǎng)絡(luò)空間工作的建設(shè)需要和實(shí)際特征，制定有自身特色的法規(guī)制度。另外，有關(guān)立法主體也需要進(jìn)一步梳理法規(guī)法律，加強(qiáng)工作調(diào)研，堅(jiān)持立改刪廢并舉，建立常態(tài)化的監(jiān)管修正機(jī)制，解決目前存在沖突或者漏洞的法規(guī)法律，使得各類法規(guī)法律能夠有效整合、堵住漏洞、彌補(bǔ)空白。

2.構(gòu)建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在法規(guī)制定層面建立統(tǒng)一的協(xié)作機(jī)制，整合網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的判定標(biāo)準(zhǔn)是網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法監(jiān)管的前提保障。建立覆蓋全國(guó)的統(tǒng)一的違規(guī)違法內(nèi)容判定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，政府機(jī)關(guān)廣泛征詢司法、立法、企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)等多方建議，進(jìn)一步明確不同執(zhí)法主體的執(zhí)法資格、執(zhí)法范圍和執(zhí)法權(quán)限，避免由于權(quán)限的重復(fù)交叉而出現(xiàn)盲區(qū)和空白真空地帶，具體根據(jù)違法和違規(guī)行為所涉人數(shù)、金額以及影響力大小等要素出臺(tái)具體量化的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政裁量的種類、范疇、幅度，進(jìn)一步增強(qiáng)操作性和執(zhí)行性，保證執(zhí)法行為和標(biāo)準(zhǔn)的高度統(tǒng)一。同時(shí)，積極開展法律解釋工作，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的具體實(shí)踐提供有益的指導(dǎo)和幫助，使得立法原意能夠貫穿滲透于立法之中。［2］

（二）改革監(jiān)管執(zhí)法體制，構(gòu)筑合理制度支撐

1.合理配置部門執(zhí)法權(quán)。建立“集中執(zhí)法為主，部門協(xié)同執(zhí)法為輔”的工作模式。集中執(zhí)法是進(jìn)一步梳理相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的權(quán)限和職能，進(jìn)行機(jī)構(gòu)重組和優(yōu)化調(diào)整，積極探索建立以網(wǎng)信部門為核心的垂直執(zhí)法體系，將過去分散在其他部門的處罰和執(zhí)法權(quán)限全部歸納到網(wǎng)信工作系統(tǒng)之內(nèi)，捋順多個(gè)相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的執(zhí)法協(xié)調(diào)關(guān)系，統(tǒng)一裁量標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法尺度，有效整合執(zhí)法監(jiān)管資源。協(xié)同執(zhí)法是針對(duì)特定公共問題由多部門提出協(xié)同解決方案，通過有效整合和利用不同部門的多種資源，建立涉網(wǎng)管理部門間的網(wǎng)絡(luò)綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制以及正式化的部門協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議。通過共享信息平臺(tái)建設(shè)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)合作，不斷完善網(wǎng)絡(luò)巡查、突發(fā)輿情處置、線索通報(bào)以及案件咨詢等工作制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法之間的有效銜接，推動(dòng)部門間充分溝通和對(duì)話。

2.完善監(jiān)控預(yù)警機(jī)制。網(wǎng)信部門可以通過建立專門的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)領(lǐng)域的開發(fā)創(chuàng)新和應(yīng)用，運(yùn)用智能化的處理信息、監(jiān)測(cè)托管以及決策輔助等技術(shù)手段，更有效地發(fā)現(xiàn)、篩選、過濾、處置各類虛假、有害的網(wǎng)絡(luò)信息。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)控并動(dòng)態(tài)分析信息內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)中存在的意識(shí)形態(tài)方面的敏感信息和潛在威脅，迅速提供真實(shí)可靠的信息內(nèi)容，有效防范網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全隱患。比如，通過大數(shù)據(jù)對(duì)即時(shí)通信的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行敏感詞過濾、內(nèi)容審核以及安全分級(jí)，及時(shí)清除潛在的威脅和敏感信息，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督管理中“人治”與“技治”的有機(jī)結(jié)合，開辟網(wǎng)絡(luò)空間治理新境界。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法人力保障

1.嚴(yán)把入口。注重人才隊(duì)伍的均衡配置，尤其要關(guān)注市縣網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況，建立優(yōu)秀人才垂直調(diào)動(dòng)方案，加強(qiáng)上級(jí)網(wǎng)信部門對(duì)下級(jí)網(wǎng)信部門的人力支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時(shí)，建立科學(xué)合理的人員結(jié)構(gòu)，制定嚴(yán)格的人員錄用標(biāo)準(zhǔn)，注重執(zhí)法人員隊(duì)伍的性別、知識(shí)、年齡、學(xué)歷背景等要素的優(yōu)化調(diào)整，制定網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法人員的職業(yè)資質(zhì)考核以及持證上崗管理制度。同時(shí)，也可以積極引進(jìn)其他社會(huì)行業(yè)的專業(yè)力量，發(fā)揮專業(yè)人士的作用。［3］

2.加強(qiáng)培訓(xùn)。首先，圍繞當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)發(fā)展水平以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪情況，由高等院校設(shè)立專門的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)培訓(xùn)課程，對(duì)于當(dāng)前已經(jīng)承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法工作的人員定期開展專業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)，輔以法律法規(guī)課程培訓(xùn)，按照網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)修訂完善情況及時(shí)更新執(zhí)法人員的法律知識(shí)體系，提高其知法用法的綜合能力，更好地應(yīng)對(duì)當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展帶來的各種挑戰(zhàn)。其次，在內(nèi)部組建專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，采取聘請(qǐng)專家授課、定期命題調(diào)研、典型案例會(huì)診等方式，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法流程、取證規(guī)范及相關(guān)政策法規(guī)的培訓(xùn)力度，進(jìn)一步完善系統(tǒng)內(nèi)部的交流學(xué)習(xí)機(jī)制，便于不同區(qū)域的網(wǎng)信執(zhí)法人員交流分享工作經(jīng)驗(yàn)與啟示，針對(duì)頗有爭(zhēng)議的棘手案件開展橫向探討交流。

（四）推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)綜合治理，營(yíng)造良好執(zhí)法環(huán)境

1.建設(shè)網(wǎng)絡(luò)空間法治文化，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容建設(shè)。一方面，積極培育向上向善、健康正面的互聯(lián)網(wǎng)法治文化。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間法治文化建設(shè)，積極宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提升媒介的法治素養(yǎng)，及時(shí)將具有典型教育意義的案例向社會(huì)公眾做宣傳，積極設(shè)置議題，爭(zhēng)取輿論引導(dǎo)的主動(dòng)性，普及法律知識(shí)，教育廣大網(wǎng)民，震懾違法違規(guī)者，在社會(huì)上形成學(xué)法、守法的良好氛圍。另一方面，要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容供給側(cè)改革，強(qiáng)化信息內(nèi)容建設(shè)。要在互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容供給過程中樹立淘汰思維，以互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的高質(zhì)量供給，國(guó)家要采取措施“鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)、網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)文藝工作者和網(wǎng)民創(chuàng)作積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)微電影、微視頻、原創(chuàng)文學(xué)等網(wǎng)絡(luò)文藝作品”。在互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容領(lǐng)域形成良幣驅(qū)逐劣幣的壓倒性態(tài)勢(shì)。

2.推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)綜合治理，形成多元共治的法治格局。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多元主體積極參與、多種手段和多種技術(shù)相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局。一方面，壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)主體責(zé)任。合理明確界定網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)主體責(zé)任，誰主辦誰負(fù)責(zé)、誰運(yùn)營(yíng)誰負(fù)責(zé)，通過安全監(jiān)測(cè)、日常管理、專項(xiàng)整治、執(zhí)法處罰，督促網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)健全發(fā)評(píng)同步等管理制度，提升有害信息發(fā)現(xiàn)處置能力，加強(qiáng)內(nèi)容管理。落實(shí)數(shù)據(jù)安全責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范對(duì)個(gè)人信息的采集、存儲(chǔ)和使用，防止超范圍收集、數(shù)據(jù)濫用和泄露，依法嚴(yán)厲打擊針對(duì)和利用個(gè)人信息的違法犯罪行為。另一方面，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織“同心圓”工程，制定網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織參與網(wǎng)絡(luò)綜合治理規(guī)范性文件，探索網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織工作創(chuàng)新模式，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域社會(huì)組織的積極作用。實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)公益工程”，做暖做靚網(wǎng)絡(luò)公益扶貧活動(dòng)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)公益項(xiàng)目化品牌化。組建網(wǎng)絡(luò)義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍，加強(qiáng)舉報(bào)宣傳，鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大網(wǎng)民積極參與網(wǎng)絡(luò)空間治理。針對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)用戶群體，加大公益廣告宣傳力度，不斷提升廣大網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。