提高督查督辦工作質(zhì)效提升基層央行履職水平的實(shí)踐與思考

葛樹眾 尹子媛

（中國(guó)人民銀行吉林省分行，吉林長(zhǎng)春 130051）

黨的二十大報(bào)告提出：“深化金融體制改革，建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系，依法將各類金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線”。隨著金融體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)，基層央行的分支機(jī)構(gòu)進(jìn)一步精簡(jiǎn)，與此同時(shí)，新形勢(shì)下對(duì)金融工作的要求越來越高，迫切需要增強(qiáng)基層央行督查督辦服務(wù)保障金融工作質(zhì)效。為確保黨和國(guó)家政令暢通，各項(xiàng)金融政策有效執(zhí)行，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線，就必須準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下基層央行督查督辦工作的內(nèi)涵與定位，深入分析當(dāng)前工作存在的難點(diǎn)問題，提出改進(jìn)辦法，不斷提高督查督辦對(duì)服務(wù)保障金融工作的規(guī)范化、專業(yè)化水平。

一、準(zhǔn)確把握督查督辦工作內(nèi)涵與定位

習(xí)近平總書記高度重視督查督辦工作，強(qiáng)調(diào)“一分部署、九分落實(shí)”“沒有督查就沒有落實(shí)、沒有督查就沒有深化”，為我們做好新時(shí)代督查督辦工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。通過督查督辦，可以推動(dòng)上級(jí)部署、領(lǐng)導(dǎo)批示和督查督辦主體重要決策的貫徹落實(shí)，督促相關(guān)部門和人員及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地執(zhí)行既定計(jì)劃安排，對(duì)目標(biāo)達(dá)成情況開展檢查、跟蹤、研判，進(jìn)而服務(wù)和完善決策，提高整體工作效率，是新時(shí)期維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各項(xiàng)改革創(chuàng)新措施落實(shí)的重要抓手和有力保障。人民銀行的督查督辦工作，既是落實(shí)黨中央決策部署、督促金融履職工作的“助推器”，又是檢查金融履職工作質(zhì)量和效果的“試金石”；既是強(qiáng)化內(nèi)部管理的重要措施，又是提高監(jiān)督效能、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的有力保障，其定位在于發(fā)現(xiàn)問題、指導(dǎo)工作、協(xié)調(diào)各方、解決困難、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)決策，具有較高的政治性、時(shí)效性、檢驗(yàn)性，在基層央行各項(xiàng)工作中具有重要地位與作用。

二、新時(shí)期基層央行督查督辦工作薄弱環(huán)節(jié)

（一）內(nèi)部資源有待整合

隨著全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生深刻演變，及新一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的穩(wěn)步實(shí)施，人民銀行在我國(guó)金融系統(tǒng)中職能定位愈加明確，作用更加突出，也對(duì)督查督辦提出更高要求。辦公室作為牽頭部門，負(fù)責(zé)督查督辦工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，另一方面，內(nèi)審、紀(jì)檢監(jiān)察等部門也同樣承擔(dān)著監(jiān)督檢查和內(nèi)控評(píng)價(jià)職能，監(jiān)督資源與信息資源存在進(jìn)一步整合共享空間，有助于形成監(jiān)督合力，共同推動(dòng)金融政策落實(shí)落細(xì)。

（二）工作觀念有待轉(zhuǎn)變

開展金融領(lǐng)域的督查督辦工作，目的在于推動(dòng)保障經(jīng)濟(jì)金融相關(guān)的上級(jí)要求、領(lǐng)導(dǎo)批示和重要決策部署貫徹落實(shí)，提高辦事效率和工作質(zhì)量。當(dāng)前相關(guān)工作的精細(xì)化管理仍不到位，經(jīng)辦人員全流程管理意識(shí)和動(dòng)力不足，往往更重視程序完備性和反饋及時(shí)性，對(duì)承辦部門工作執(zhí)行效果的核驗(yàn)與跟蹤不夠及時(shí)。承辦部門更聚焦于目標(biāo)任務(wù)完成，往往忽視過程管理，容易引發(fā)次生風(fēng)險(xiǎn)，帶來負(fù)面效應(yīng)。

（三）隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

督查督辦工作要求經(jīng)辦人員必須具備過硬的政治素養(yǎng)、較高的金融業(yè)務(wù)水平和較強(qiáng)的協(xié)調(diào)辦事能力，通過明確工作目標(biāo)、厘清各方責(zé)任、發(fā)揮指導(dǎo)作用，贏得被督查對(duì)象的信任與配合，保證金融領(lǐng)域的決策部署落地生根。實(shí)際工作中，人才短缺往往成為形成掣肘的重要因素，多數(shù)負(fù)責(zé)督查督辦人員的金融實(shí)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)有限，對(duì)金融創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)管理等專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域認(rèn)識(shí)理解不夠深刻，一定程度影響了督查督辦實(shí)際效果。

三、提高基層央行督查督辦服務(wù)金融工作水平的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)同，形成督查督辦合力

主管部門要在深刻領(lǐng)會(huì)督查督辦事項(xiàng)根本目標(biāo)的基礎(chǔ)上，切實(shí)發(fā)揮主體作用，統(tǒng)籌安排，聚焦重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵，加強(qiáng)與內(nèi)審、紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門的緊密協(xié)作，全面整合各方面監(jiān)督職權(quán)，在保密要求允許的范圍內(nèi)合理共享信息資源，發(fā)揮相關(guān)職能部門“業(yè)務(wù)精、底數(shù)清”的比較優(yōu)勢(shì)，探索建立聯(lián)合督查機(jī)制。在涉及工作交叉時(shí)充分借鑒以往監(jiān)督檢查成果，迅速發(fā)現(xiàn)影響工作質(zhì)效的“病灶”所在，有針對(duì)性地開展后續(xù)工作，降低沉沒成本，改變督查督辦力量不足、各自為戰(zhàn)、重復(fù)工作的不利局面。同時(shí)，基層央行要促進(jìn)并加強(qiáng)督查督辦主管部門與上下級(jí)機(jī)構(gòu)的協(xié)同配合，做到統(tǒng)一思想，同向發(fā)力，消除個(gè)別人員對(duì)督查督辦工作的偏見，打通督查督辦過程的“梗阻”，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右配合，層層推進(jìn)的“大督查”格局。

（二）加強(qiáng)閉環(huán)管理，提升督查督辦實(shí)效

督查督辦要進(jìn)一步聚焦發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，提高工作實(shí)效，讓督查督辦工作成為基層央行提高辦事效率、改進(jìn)工作作風(fēng)的有力武器，做到既督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，又查認(rèn)識(shí)、查責(zé)任、查作風(fēng)。一是轉(zhuǎn)變工作觀念，樹立“以督為主、督幫結(jié)合”的理念，全流程參與督查督辦，既重過程也重結(jié)果，確保各項(xiàng)部署得以正確理解、堅(jiān)決貫徹、順利落地、及時(shí)見效。二是對(duì)發(fā)現(xiàn)問題，建立問題和整改臺(tái)賬，明確時(shí)限要求，做好跟蹤整改。有意識(shí)地將督查督辦、跟蹤整改、“回頭看”、問責(zé)追究串聯(lián)起來，舉一反三，由點(diǎn)及面，做好督查督辦“后半篇文章”，形成完整工作閉環(huán)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。三是督查督辦人員要深入基層、深入實(shí)際，結(jié)合日常抽查、檢查、調(diào)研，充分運(yùn)用電話督辦、實(shí)地督辦、線上督辦等多種工作方式，確保各項(xiàng)決策部署落實(shí)到位，堅(jiān)決杜絕以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件的形式主義。

（三）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，儲(chǔ)備督查督辦力量

一是制定包含政治理論與金融實(shí)踐的系統(tǒng)性培訓(xùn)計(jì)劃和課程，加強(qiáng)對(duì)督查督辦人員政治意識(shí)與品質(zhì)的培養(yǎng)，做到關(guān)鍵時(shí)刻豁得出來、頂?shù)蒙先?，并通過輪崗鍛煉機(jī)制，讓相關(guān)人員在更多崗位上參與金融實(shí)踐、學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，提升處理復(fù)雜問題的綜合素質(zhì)，解決專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，檢查能力不足的困境。二是發(fā)揮政策保障機(jī)制作用，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的督查督辦專業(yè)人才，在評(píng)優(yōu)評(píng)先、績(jī)效分配、晉升任用時(shí)予以優(yōu)先考慮和安排，充分調(diào)動(dòng)督查督辦人員工作的積極性。三是建立督查督辦人才庫(kù)，有意識(shí)地培養(yǎng)、儲(chǔ)備一批專業(yè)人才，建設(shè)一支對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)優(yōu)良、勤勉盡責(zé)的基層央行督查督辦隊(duì)伍，更好適應(yīng)新形勢(shì)新要求。