高校財(cái)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的路徑優(yōu)化研究

張茂聰 竇新宇

【摘 要】 高校財(cái)務(wù)是高校生存發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心組成部分，在高校發(fā)展過(guò)程中扮演著重要角色?；谫Y源依賴?yán)碚撘暯沁M(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)在發(fā)展過(guò)程中與政府、高校和高校各組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源交互和溝通交流，保持穩(wěn)定的關(guān)系與發(fā)展態(tài)勢(shì)，但仍存在相關(guān)規(guī)定缺乏創(chuàng)新、與高校各組織機(jī)構(gòu)矛盾產(chǎn)生、管理職能未充分發(fā)揮的現(xiàn)實(shí)隱患。建議建立與政府協(xié)同共治的治理體系，加強(qiáng)內(nèi)部調(diào)整與變革能力；構(gòu)建“議定環(huán)境”與內(nèi)部調(diào)解機(jī)制，優(yōu)化管理手段，提升資源配置效力；提升高校財(cái)務(wù)管理效能，增強(qiáng)工作人員原則性與專業(yè)能力，推動(dòng)高校財(cái)務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 高校財(cái)務(wù)； 高質(zhì)量發(fā)展； 資源依賴； 提升路徑

【中圖分類號(hào)】 G475? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A? 【文章編號(hào)】 1004-5937（2023）04-0089-06

一、問(wèn)題的提出

黨的二十大報(bào)告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)[1]。近年來(lái)，高校的高質(zhì)量發(fā)展已成為高等教育發(fā)展的首要任務(wù)和中心任務(wù)，而高校財(cái)務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展則在此過(guò)程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。推進(jìn)高校財(cái)務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展有利于為高校高質(zhì)量發(fā)展和高等教育高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

高校財(cái)務(wù)有著穩(wěn)定的內(nèi)涵。廣義的高校財(cái)務(wù)包括各個(gè)學(xué)科、組織、研究中心等各部門(mén)機(jī)構(gòu)的預(yù)算、收支、費(fèi)用監(jiān)督等工作；狹義的高校財(cái)務(wù)則可專指高校財(cái)務(wù)部門(mén)的有關(guān)工作。此處的高校財(cái)務(wù)專指高校財(cái)務(wù)部門(mén)的相關(guān)工作，對(duì)其發(fā)展過(guò)程中的組織間關(guān)系形態(tài)、現(xiàn)實(shí)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行研究，旨在優(yōu)化高校財(cái)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的多元路徑。

高校財(cái)務(wù)關(guān)系著高校的生存與發(fā)展，推動(dòng)高校財(cái)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展在保障高校各鏈條資金安全中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。毛澤東在《矛盾論》中指出：“事物發(fā)展的根本原因，不是在事物的外部而是在事物的內(nèi)部，在于事物內(nèi)部的矛盾性?！鐣?huì)的發(fā)展，主要地不是由于外因而是由于內(nèi)因。……唯物辯證法認(rèn)為外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因通過(guò)內(nèi)因而起作用。雞蛋因得適當(dāng)?shù)臏囟榷兓癁殡u子，但溫度不能使石頭變?yōu)殡u子，因?yàn)槎叩母鶕?jù)是不同的”[2]。2021年《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出：“堅(jiān)持自我革命。勇于自我革命是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。自我革命精神是黨永葆青春活力的強(qiáng)大支撐”[3]。高校財(cái)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展需要內(nèi)部創(chuàng)新與變革，高校財(cái)務(wù)自身的不斷發(fā)展是其保持高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)的關(guān)鍵。高校財(cái)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展從內(nèi)部找動(dòng)因是必要的，但也離不開(kāi)外因。高校財(cái)務(wù)工作不可避免地與周?chē)鱾€(gè)利益主體產(chǎn)生聯(lián)系，受到各方群體的影響與外部控制，一旦出現(xiàn)如“數(shù)據(jù)孤島”等風(fēng)險(xiǎn)事件或突發(fā)事件則不能保持發(fā)展的平衡態(tài)勢(shì)，更遑論高質(zhì)量發(fā)展。高校財(cái)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)同時(shí)向內(nèi)外探求，內(nèi)因、外因辯證統(tǒng)一，缺一不可。

當(dāng)前，有關(guān)文獻(xiàn)大多集中于高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)、高校財(cái)務(wù)管理過(guò)程存在的問(wèn)題、高校財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)治理等領(lǐng)域，或以協(xié)同治理、內(nèi)部控制等視角對(duì)高校財(cái)務(wù)工作進(jìn)行審視，關(guān)于高校財(cái)務(wù)的內(nèi)外部關(guān)系及資源相關(guān)關(guān)系的研究較少。因此，以資源依賴的視角為切入點(diǎn)，梳理高校財(cái)務(wù)部門(mén)與周?chē)黧w的資源依賴關(guān)系，探究高校財(cái)務(wù)存在外部控制的條件下，外部控制如何對(duì)高校財(cái)務(wù)的相關(guān)行為產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響其內(nèi)部調(diào)整與安排。分析高校財(cái)務(wù)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，探尋高校財(cái)務(wù)突破外部限制、提升內(nèi)部建設(shè)、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的多元路徑。

二、理論基礎(chǔ)與分析框架

高校財(cái)務(wù)在工作與發(fā)展過(guò)程中并不是一個(gè)單獨(dú)的個(gè)體。高校財(cái)務(wù)與高校各個(gè)群體息息相關(guān)，與各部門(mén)機(jī)構(gòu)保持業(yè)務(wù)往來(lái)，形成財(cái)務(wù)相互關(guān)系和資源依賴關(guān)系。在此過(guò)程中，高校財(cái)務(wù)受到多方利益主體的牽制與影響，形成相互關(guān)聯(lián)的動(dòng)態(tài)關(guān)系網(wǎng)。在群體的多重發(fā)展邏輯和依賴關(guān)系中找到潛在問(wèn)題，優(yōu)化解決問(wèn)題的相關(guān)路徑，有利于保持發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)高校財(cái)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）理論基礎(chǔ)

1972年，美國(guó)學(xué)者杰弗里·菲佛與杰勒爾德·R.薩蘭基克首次在《組織的外部控制——對(duì)組織資源依賴的分析》一書(shū)中提出資源依賴?yán)碚摚骄拷M織存在外部控制的條件下，主體間的資源依賴關(guān)系和彼此的相互作用如何使組織的外部控制與內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)對(duì)組織行為造成影響。資源依賴?yán)碚撜J(rèn)為，“相互依賴是組織所具有的開(kāi)放性系統(tǒng)性質(zhì)的產(chǎn)物，事實(shí)上組織為了獲得維持生存所必需的資源，就必須與環(huán)境中的其他因素進(jìn)行交易”[4]，形成組織間的相互聯(lián)系。組織不是完全獨(dú)立和自給自足的，必須依靠環(huán)境為其提供支持。在持續(xù)不斷提供組織所需要資源的同時(shí)，外部群體或者組織可能要求組織采取相應(yīng)的行動(dòng)作為回報(bào)。與此同時(shí)，組織對(duì)環(huán)境的依賴使得外部群體對(duì)組織行為進(jìn)行控制成為可能。此外，資源依賴?yán)碚搶ⅰ敖M織內(nèi)部的決策反映環(huán)境的壓力”作為前提，認(rèn)為“外部資源依托對(duì)內(nèi)部力量動(dòng)力學(xué)也有影響。組織內(nèi)部的人、組織或者部門(mén)都能夠降低不確定性，幫助組織獲取資源并在確保組織生存的情況下為組織贏得更大的競(jìng)爭(zhēng)力”[4]。資源依賴?yán)碚撎骄咳绾巍巴ㄟ^(guò)調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)和程序達(dá)到與現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一”，認(rèn)為外部的相互依賴和內(nèi)部組織進(jìn)程之間存在聯(lián)系。因此通過(guò)對(duì)組織外部控制環(huán)境和內(nèi)部動(dòng)力機(jī)制的了解，可以得知組織如何對(duì)待這些影響，并完成自身的調(diào)整與變革。[4]

在理解組織的資源依賴關(guān)系時(shí)可以借用資源基礎(chǔ)理論的相關(guān)知識(shí)。資源基礎(chǔ)理論認(rèn)為組織的資源分為有形資源與無(wú)形資源，有形資源可以細(xì)化為實(shí)物資源與財(cái)務(wù)資源。因此高校財(cái)務(wù)所需的資源主要為財(cái)務(wù)資源、實(shí)物資源和無(wú)形資源三類。高校財(cái)務(wù)不能獨(dú)立產(chǎn)出此三種資源，因此與政府、高校和高校各組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通合作，從而與各主體形成資源依賴的關(guān)系，同時(shí)受其牽制，對(duì)高校財(cái)務(wù)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)與決策產(chǎn)生影響。而高校財(cái)務(wù)工作的開(kāi)展也對(duì)其他群體的快速發(fā)展起到輔助作用，彼此之間互為資源依賴關(guān)系，形成全鏈條的牽制和影響。在其發(fā)展共同體中，一方資源的過(guò)度依賴或缺位都有可能導(dǎo)致鏈條的斷裂和群體工作的延誤。同時(shí)，對(duì)各群體供給資源的接受、分配與利用決定了高校財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)其他部門(mén)的依賴性、外部被控制程度以及內(nèi)部調(diào)整力度。因此，需對(duì)高校財(cái)務(wù)部門(mén)與其他群體的資源依賴關(guān)系進(jìn)行梳理，探究資源交互過(guò)程中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提出其高質(zhì)量發(fā)展的多維路徑。

（二）高校財(cái)務(wù)發(fā)展過(guò)程中的多重資源依賴關(guān)系分析

國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展需求與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求促使高校向高質(zhì)量發(fā)展方向邁進(jìn)。在此過(guò)程中，高校財(cái)務(wù)受到政策相關(guān)規(guī)定、高校自身運(yùn)轉(zhuǎn)和高校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的牽制和影響，與之形成資源依賴關(guān)系，受到主體的外部限制。因此從資源依賴的視角出發(fā)，分析高校財(cái)務(wù)與政府、高校、高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)之間的資源依賴關(guān)系，解構(gòu)高校財(cái)務(wù)的發(fā)展隱憂，推動(dòng)高校財(cái)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

1.高校財(cái)務(wù)工作與政府的資源依賴關(guān)系

高校財(cái)務(wù)與政府形成資源依賴的關(guān)系。首先，高校財(cái)務(wù)受政府相關(guān)規(guī)定和辦法的管轄，接受其外部監(jiān)督。作為帶有行政隸屬性質(zhì)的組織機(jī)構(gòu)，高校財(cái)務(wù)的基本規(guī)范和準(zhǔn)則由政府設(shè)定，并對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)審核，為其提供可靠的外部監(jiān)督。根據(jù)外部監(jiān)督結(jié)果，高校財(cái)務(wù)進(jìn)行內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)和行為的調(diào)整。其次，高校受到政府的財(cái)政支持，其財(cái)務(wù)工作也受到政府的資金與物質(zhì)資助。政府劃撥高校發(fā)展的關(guān)鍵資金，高校財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)和其對(duì)接，形成牢固的資源依賴關(guān)系。另外，高校財(cái)務(wù)精確嚴(yán)明的工作也為政府監(jiān)督減輕了工作負(fù)擔(dān)。高校財(cái)務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展能夠減輕政府的監(jiān)管壓力，促進(jìn)政府工作績(jī)效的提升，從而形成了政府對(duì)高校財(cái)務(wù)的資源依賴關(guān)系。

2.高校財(cái)務(wù)工作與高校內(nèi)部各機(jī)構(gòu)的資源依賴關(guān)系

首先，高校財(cái)務(wù)的具體工作內(nèi)容與任務(wù)取決于高校內(nèi)部各機(jī)構(gòu)。高校財(cái)務(wù)的工作內(nèi)容、數(shù)據(jù)、信息等來(lái)源于高校各內(nèi)部機(jī)構(gòu)，對(duì)其產(chǎn)生關(guān)鍵信息獲取的依賴。其次，高校財(cái)務(wù)工作在各機(jī)構(gòu)的發(fā)展與支持基礎(chǔ)上開(kāi)展相關(guān)工作。高校財(cái)務(wù)與其他內(nèi)部機(jī)構(gòu)產(chǎn)生緊密聯(lián)系，其工作的有效性與工作效率取決于各部門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)高校財(cái)務(wù)反映與監(jiān)督工作的支持。同時(shí)，高校內(nèi)部機(jī)構(gòu)的預(yù)算和審批受到高校財(cái)務(wù)工作的影響，對(duì)其形成資源依賴關(guān)系。高校內(nèi)部機(jī)構(gòu)如院系、獨(dú)立研究中心等，在編制預(yù)算、進(jìn)行審核時(shí)需要高校財(cái)務(wù)的遞交、幫助及審核，其組織機(jī)構(gòu)內(nèi)的資金劃撥、資源分配等很大程度依賴于高校財(cái)務(wù)部門(mén)的工作。因此，高校內(nèi)部各機(jī)構(gòu)與高校財(cái)務(wù)部門(mén)也形成資源依賴關(guān)系。

3.高校財(cái)務(wù)工作與高校自身的資源依賴關(guān)系

首先，高校財(cái)務(wù)日常工作的開(kāi)展受到高校的管理和支持。高校為財(cái)務(wù)部門(mén)發(fā)展提供相關(guān)資源，并賦予其應(yīng)有的各項(xiàng)權(quán)力。其次，高校財(cái)務(wù)工作受到高校的監(jiān)督，在其監(jiān)督下保持規(guī)范、平穩(wěn)發(fā)展。高校財(cái)務(wù)安全關(guān)系到高校的整體發(fā)展，高校勢(shì)必對(duì)其工作內(nèi)容和工作行為進(jìn)行監(jiān)督，保證發(fā)展的原則性。一定程度上，高校財(cái)務(wù)部門(mén)的規(guī)范發(fā)展有賴于高校自身的內(nèi)部控制與監(jiān)督。此外，高校財(cái)務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展也為高校的發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)物質(zhì)基礎(chǔ)。高校財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)高校整體的財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)各項(xiàng)資金進(jìn)行核算，對(duì)學(xué)校的收入、費(fèi)用、成本等日常管理工作進(jìn)行反映，形成資源依賴關(guān)系。

三、高校財(cái)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)隱憂

高校財(cái)務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展是促進(jìn)高校高質(zhì)量發(fā)展的重要財(cái)務(wù)支撐和資金安全保障。高校財(cái)務(wù)作為高校整體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的協(xié)調(diào)者和規(guī)劃者，應(yīng)對(duì)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行探究，對(duì)自身提出相應(yīng)的變革要求，解構(gòu)發(fā)展中存在的現(xiàn)實(shí)隱憂，推動(dòng)高校財(cái)務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）高校財(cái)務(wù)制度改革內(nèi)生動(dòng)力有待加強(qiáng)

高校具有行政隸屬性質(zhì)。當(dāng)前高校財(cái)務(wù)雖已發(fā)展到“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的階段，但其發(fā)展仍要依靠政府的規(guī)劃、設(shè)定和支持。高校財(cái)務(wù)是高等教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)工作的中心體，對(duì)高校內(nèi)各項(xiàng)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、活動(dòng)負(fù)責(zé)，加之社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得高校財(cái)務(wù)的工作任務(wù)更加復(fù)雜，應(yīng)對(duì)高校財(cái)務(wù)的相關(guān)管理制度和信息系統(tǒng)進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整和更新，并接受廣泛的外部監(jiān)督。但現(xiàn)階段對(duì)高校財(cái)務(wù)的相關(guān)規(guī)定缺乏靈活性和創(chuàng)新性，長(zhǎng)此以往高校財(cái)務(wù)內(nèi)部易出現(xiàn)系統(tǒng)僵化、專業(yè)性不強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)，逐漸陷入固化的發(fā)展模式中，造成工作職責(zé)不明、重點(diǎn)不突出，工作人員責(zé)任感與使命感不強(qiáng)等問(wèn)題，不利于高校財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)管理以及內(nèi)部治理水平的提升。

此外，高校財(cái)務(wù)存在工作中的思維定勢(shì)與思想慣性，其工作重點(diǎn)仍落在“保持原有”上，如外部資源的獲取更多在于保持，對(duì)如何獲取更多的外部資源則能力偏弱。究其根源，不僅僅是傳統(tǒng)思維模式所導(dǎo)致的，相關(guān)政策規(guī)定也對(duì)其產(chǎn)生了影響。如高校的預(yù)算與撥款方法長(zhǎng)久以來(lái)變革甚微。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和信息的快速配置使外部環(huán)境產(chǎn)生巨變，高校也不再是傳統(tǒng)的高校，而是信息化的、快速發(fā)展和變革的高校。面對(duì)的環(huán)境不同，產(chǎn)生的資金與事務(wù)往來(lái)事項(xiàng)也不同。但長(zhǎng)久以來(lái)，高校財(cái)務(wù)的變革落后于社會(huì)發(fā)展步伐，對(duì)高校事務(wù)的解決和推進(jìn)造成影響。如高校的撥款方式仍然將學(xué)生入學(xué)數(shù)量而不是畢業(yè)就業(yè)出口質(zhì)量作為對(duì)照，撥款機(jī)制則為相對(duì)穩(wěn)定的生均定額撥款機(jī)制[5]。這樣的機(jī)制雖然較為穩(wěn)定，但靈活性缺乏；高校的預(yù)算仍然是年度預(yù)算，預(yù)算缺乏全面性，獲得資金也較為有限。高校財(cái)務(wù)部門(mén)的活動(dòng)和工作以保證資金安全、遵守相關(guān)規(guī)定為工作重點(diǎn)，各項(xiàng)工作的開(kāi)展也傾向于保守的“保持原有”而不是更多地為高校爭(zhēng)取“效益”。固化的資源分配方式也使得高校財(cái)務(wù)工作在與其他群體的交往中缺乏靈活性，更多的成為依賴主體而非被依賴主體。高校財(cái)務(wù)在控制的環(huán)境中開(kāi)始“組織的順從”[4]，導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)的內(nèi)部變革動(dòng)力不強(qiáng)。在固化的思維模式與分配機(jī)制下高校財(cái)務(wù)的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變緩慢，發(fā)展較難做到量質(zhì)結(jié)合。

（二）高校財(cái)務(wù)與高校內(nèi)部各組織機(jī)構(gòu)間的工作效率有待提升

高校財(cái)務(wù)不可避免地與高校各內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)產(chǎn)生聯(lián)系，與之進(jìn)行資源、信息與社會(huì)適應(yīng)性的交換。在此過(guò)程中，高校財(cái)務(wù)對(duì)所有內(nèi)部組織的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行管理和監(jiān)督，包括學(xué)科、院系、研究中心、行政部門(mén)等組織機(jī)構(gòu)，對(duì)產(chǎn)生的財(cái)務(wù)往來(lái)進(jìn)行核算與交接，高校財(cái)務(wù)工作的順利進(jìn)行有賴于各部門(mén)機(jī)構(gòu)的有序配合。但由于面對(duì)多個(gè)利益主體，在往來(lái)過(guò)程中易出現(xiàn)不一致的問(wèn)題，致使各主體與高校財(cái)務(wù)產(chǎn)生矛盾。如何對(duì)此類矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)決策、協(xié)調(diào)者的專業(yè)性和可信性是否充足、如何與各部門(mén)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)工作順暢配合等是高校財(cái)務(wù)發(fā)展過(guò)程中亟待解決的問(wèn)題。究其原因，主要有以下方面：首先，財(cái)務(wù)活動(dòng)出現(xiàn)不規(guī)范行為。若高校某些機(jī)構(gòu)部門(mén)存在不合規(guī)行為，未按要求進(jìn)行財(cái)務(wù)管理或未按規(guī)則進(jìn)行往來(lái)過(guò)程的處理，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)工作量增大和工作效率降低，產(chǎn)生矛盾和摩擦。其次，高校內(nèi)部機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，財(cái)務(wù)往來(lái)總量較大，按照時(shí)間處理的集中度較高。在限定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行處理，過(guò)程中出現(xiàn)錯(cuò)誤不可避免。這表明了傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)工作處理習(xí)慣與變動(dòng)的高校事務(wù)、財(cái)務(wù)活動(dòng)之間的不對(duì)稱性。此外，各利益主體在交互關(guān)系中權(quán)、責(zé)、利關(guān)系混淆、工作效率低下也可能成為矛盾產(chǎn)生的原因之一。相對(duì)于高校財(cái)務(wù)部門(mén)而言，不同機(jī)構(gòu)和部門(mén)的各類工作事項(xiàng)對(duì)其構(gòu)成“外部控制”，成為牽制高校財(cái)務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵。事實(shí)上對(duì)于此類矛盾的規(guī)避和解決，高校財(cái)務(wù)內(nèi)部尚未形成系統(tǒng)的協(xié)調(diào)治理機(jī)制與專門(mén)的制度設(shè)計(jì)。

此外，高校財(cái)務(wù)資源分配出現(xiàn)問(wèn)題也是矛盾產(chǎn)生的原因之一。如何對(duì)高校各組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源分配雖是高校管理層的決策，但怎樣保證分配的順暢和公正則是高校財(cái)務(wù)需要考慮的問(wèn)題。與此同時(shí)，對(duì)資源管理的精細(xì)化程度不高和快速的規(guī)劃變動(dòng)也成為高校財(cái)務(wù)面臨的問(wèn)題之一。資源分配處置的不合理也將導(dǎo)致高校各部門(mén)機(jī)構(gòu)與高校財(cái)務(wù)矛盾的產(chǎn)生。究其根源，高校財(cái)務(wù)原有的處理模式已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。原有的財(cái)務(wù)管理手段顯然無(wú)法應(yīng)對(duì)越來(lái)越多的財(cái)務(wù)活動(dòng)與突發(fā)性的財(cái)務(wù)往來(lái)，也無(wú)法精準(zhǔn)迅速地將資源調(diào)配到高校各個(gè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)，造成資源分配的效率低下、延期，甚至延誤某些活動(dòng)的開(kāi)展，進(jìn)而導(dǎo)致高校各組織機(jī)構(gòu)與高校財(cái)務(wù)矛盾的產(chǎn)生，降低高校財(cái)務(wù)的工作效率，阻礙高質(zhì)量發(fā)展。

（三）高校管理職能與人員責(zé)任有待強(qiáng)化

當(dāng)前我國(guó)高校財(cái)務(wù)工作仍然存在效率低、不合規(guī)等現(xiàn)象。對(duì)高校財(cái)務(wù)的管理疏忽和浮于表面是導(dǎo)致此類現(xiàn)象出現(xiàn)的根本原因。財(cái)務(wù)工作人員的考核評(píng)價(jià)方式僵化、監(jiān)督手段單一、事后處理機(jī)制欠缺等致使監(jiān)管漏洞產(chǎn)生。同時(shí)，高校相關(guān)管理措施的錯(cuò)位、重復(fù)、冗余反而對(duì)高校財(cái)務(wù)造成程序性負(fù)擔(dān)，占據(jù)時(shí)間空間，造成人力物力的浪費(fèi)，降低工作效能。高校財(cái)務(wù)依賴高校提供的發(fā)展資源，但也受到其缺乏系統(tǒng)性的管理機(jī)制的阻礙。

此外，財(cái)務(wù)部門(mén)相關(guān)人員責(zé)任和能力的不足將導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)出現(xiàn)原則性問(wèn)題。高校財(cái)務(wù)工作涉及各方各面、較為復(fù)雜，對(duì)管理者與工作人員的綜合素質(zhì)與能力提出新的要求。首先，管理者的個(gè)人能力與責(zé)任對(duì)高校財(cái)務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要[6]。高校財(cái)務(wù)管理者負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行系統(tǒng)綜合決策并承擔(dān)管理責(zé)任。管理者自身能力和責(zé)任感不足將導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)工作目標(biāo)戰(zhàn)略和發(fā)展策略上的失察、失誤和失衡。其次，高校財(cái)務(wù)工作人員專業(yè)能力不足也會(huì)阻礙高校財(cái)務(wù)的發(fā)展。財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力不足、自主性不夠等都會(huì)降低工作效率，無(wú)法滿足復(fù)雜的高校財(cái)務(wù)要求。財(cái)務(wù)人員將大部分精力投入到基本工作之中，再無(wú)精力進(jìn)行高校財(cái)務(wù)理念轉(zhuǎn)化、手段優(yōu)化和模式創(chuàng)新。財(cái)務(wù)相關(guān)人員的責(zé)任和能力也成為牽制高校財(cái)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的因素之一。因此，建立職能優(yōu)化、權(quán)責(zé)協(xié)同的管理體系是高質(zhì)量發(fā)展的根本制度保障。

四、高校財(cái)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的提升路徑

杰弗里·菲佛等[4]認(rèn)為“控制依賴的最直接的方法就是控制產(chǎn)生依賴的根源”。高校財(cái)務(wù)應(yīng)對(duì)控制的環(huán)境進(jìn)行控制，破除高校財(cái)務(wù)對(duì)其他群體的依賴性及外部控制，同時(shí)對(duì)固有思維模式、行為習(xí)慣及運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行變革，調(diào)整其內(nèi)部結(jié)構(gòu)與行為，“準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變”[7]，提升發(fā)展過(guò)程中的外部限制破解能力與內(nèi)部調(diào)整能力，推動(dòng)高校財(cái)務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）建立與政府協(xié)同共治的治理體系，加強(qiáng)內(nèi)部調(diào)整與變革能力

高校財(cái)務(wù)若想推動(dòng)相關(guān)規(guī)定、制度和體制機(jī)制創(chuàng)新，突破缺乏新意的相關(guān)規(guī)定的外部限制，應(yīng)加強(qiáng)與政府的溝通協(xié)作，建立起協(xié)同治理的高校財(cái)務(wù)治理機(jī)制，反推其政策規(guī)定、制度設(shè)計(jì)和體制機(jī)制的創(chuàng)新。與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不契合的、對(duì)高校財(cái)務(wù)快速發(fā)展造成阻礙的相關(guān)規(guī)定，高校應(yīng)加強(qiáng)同高校領(lǐng)導(dǎo)層、政府相關(guān)部門(mén)的溝通，主動(dòng)報(bào)告并反映問(wèn)題，與高校、政府達(dá)成良好的交流與協(xié)作，尋求政策支持，推動(dòng)制定有益于高校財(cái)務(wù)發(fā)展的規(guī)定和制度。同時(shí)應(yīng)推進(jìn)高校財(cái)務(wù)權(quán)責(zé)共治邊界的劃定[8]，實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)治理的相互嵌入與有效協(xié)同，建立政府與高校協(xié)同治理的高校財(cái)務(wù)引導(dǎo)、決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，助推高校財(cái)務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。

此外，高校財(cái)務(wù)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部調(diào)整和變革能力，構(gòu)建隨外部環(huán)境而變的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的靈活性。一是推動(dòng)高校財(cái)務(wù)管理理念的更新。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展使高校獲取發(fā)展資金的渠道越來(lái)越豐富，涉及的財(cái)務(wù)主體也越來(lái)越廣泛。高校財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)更新發(fā)展理念，對(duì)逐漸豐富的各類事項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)合理的處置。除管理理念的變革外，還應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與危機(jī)意識(shí)，盡早設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制與應(yīng)急處理機(jī)制，加強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)與能力。二是要加強(qiáng)外部資源的獲取能力。高校應(yīng)調(diào)整和變革高校財(cái)務(wù)資源獲取機(jī)制和資源配置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從重點(diǎn)開(kāi)展核算業(yè)務(wù)到兼顧多方群體經(jīng)營(yíng)管理的轉(zhuǎn)變，提升資源獲取能力，從根源上豐富高校財(cái)務(wù)與實(shí)物資源。

政策規(guī)定、體制機(jī)制、制度設(shè)計(jì)等外部規(guī)范性環(huán)境對(duì)高校財(cái)務(wù)適當(dāng)?shù)南拗坪椭С謱?duì)其高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。高校財(cái)務(wù)加強(qiáng)同政府機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)有益于高校財(cái)務(wù)發(fā)展的相關(guān)規(guī)定設(shè)定，實(shí)際上為高校財(cái)務(wù)提供了適當(dāng)?shù)?、有益的外部發(fā)展環(huán)境，激發(fā)高校財(cái)務(wù)發(fā)展活力，進(jìn)而給予其發(fā)展靈活性，使高校財(cái)務(wù)能夠根據(jù)外部變化建立隨外部而變的內(nèi)部動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，創(chuàng)造穩(wěn)定的內(nèi)部發(fā)展環(huán)境，提升自身發(fā)展水平，向高質(zhì)量發(fā)展方向邁進(jìn)。同時(shí)，高校財(cái)務(wù)內(nèi)部調(diào)整機(jī)制的建立能夠促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理和發(fā)展水平的顯著提升，使得政府機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門(mén)在制定高校財(cái)務(wù)的相關(guān)規(guī)定、制度和政策時(shí)，能夠針對(duì)現(xiàn)有發(fā)展態(tài)勢(shì)和進(jìn)步提升之處進(jìn)行相關(guān)規(guī)定的革新，從而為高校財(cái)務(wù)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松、有益的外部環(huán)境。對(duì)外部控制的控制和對(duì)內(nèi)部調(diào)整的調(diào)整有機(jī)融合、共同促進(jìn)，為高校財(cái)務(wù)創(chuàng)造更加平衡穩(wěn)定、寬松有益的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)高校財(cái)務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）構(gòu)建“議定環(huán)境”與內(nèi)部調(diào)解機(jī)制，優(yōu)化管理手段提升資源配置效力

杰弗里·菲佛等[4]認(rèn)為“可以將相互依賴的參與者之間的社會(huì)合作作為管理相互依賴的方法。在這種情況下，行為不是由分等級(jí)的命令所決定的，而是根據(jù)協(xié)議采取特定的方式行動(dòng)。這些協(xié)議也許是默認(rèn)的，呈現(xiàn)為社會(huì)規(guī)范的特點(diǎn)”。高校財(cái)務(wù)與高校各組織機(jī)構(gòu)同屬于高校內(nèi)部的組織部門(mén)，高校財(cái)務(wù)可通過(guò)建立“協(xié)商一致的環(huán)境”構(gòu)建起行動(dòng)的集體構(gòu)架，形成發(fā)展的共同契約。高校財(cái)務(wù)應(yīng)與各組織機(jī)構(gòu)共同創(chuàng)造“議定環(huán)境”，即雙方通過(guò)交流和協(xié)商一致建立的關(guān)系和環(huán)境，對(duì)各主體的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系進(jìn)行規(guī)定，對(duì)各機(jī)構(gòu)之間的財(cái)務(wù)往來(lái)制定清晰的、共同遵守的規(guī)范，并時(shí)常召開(kāi)研討會(huì)，商議違背行為發(fā)生時(shí)的解決策略，形成組織機(jī)構(gòu)之間的相互監(jiān)督。創(chuàng)造協(xié)商一致的議定環(huán)境，有利于保持協(xié)商環(huán)境內(nèi)各主體外部控制的基本平衡，減少因外部控制造成的矛盾，突破發(fā)展阻礙、提升工作效率，推動(dòng)高校財(cái)務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)于資源分配問(wèn)題，高校財(cái)務(wù)部門(mén)也可與各組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通和交流，主動(dòng)了解并推進(jìn)解決分配過(guò)程中存在的問(wèn)題，進(jìn)行順暢的上傳下達(dá)和協(xié)調(diào)溝通，提升工作效率，保證高校各項(xiàng)活動(dòng)的有序開(kāi)展。

此外，高校財(cái)務(wù)也應(yīng)建立內(nèi)部的溝通調(diào)解機(jī)制，利用現(xiàn)代化手段提升資源分配效率。高校財(cái)務(wù)部門(mén)與各組織機(jī)構(gòu)產(chǎn)生矛盾并難以解決，歸根到底在于高校未形成系統(tǒng)的協(xié)調(diào)治理機(jī)制與專門(mén)的制度設(shè)計(jì)。高校財(cái)務(wù)應(yīng)構(gòu)建高校內(nèi)部的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和內(nèi)部調(diào)解機(jī)制，直接與高校各組織機(jī)構(gòu)工作人員、教師、研究人員、行政人員等進(jìn)行溝通和交流，提升工作效率。資源管理和資源分配的精細(xì)化程度不高也是高校財(cái)務(wù)與各組織機(jī)構(gòu)產(chǎn)生矛盾、降低工作效率的原因之一。高校的不斷發(fā)展使得高校財(cái)務(wù)活動(dòng)越來(lái)越復(fù)雜，如若沿用傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理手段和工具無(wú)法滿足現(xiàn)有問(wèn)題的解決需求，無(wú)法對(duì)資源進(jìn)行有效匹配，造成內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生。高校財(cái)務(wù)應(yīng)借助信息化和現(xiàn)代化工具優(yōu)化資源和財(cái)務(wù)管理的手段，提升資源配置與利用效率，提高工作效能，促進(jìn)高校財(cái)務(wù)向高質(zhì)量發(fā)展方向邁進(jìn)。高校財(cái)務(wù)應(yīng)對(duì)全校的財(cái)務(wù)事項(xiàng)和活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，運(yùn)用新興科技和現(xiàn)代化的手段，將財(cái)務(wù)各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行有機(jī)融合，建立高校智慧財(cái)務(wù)系統(tǒng)和方便快捷、清晰透明的財(cái)務(wù)運(yùn)作機(jī)制，提升高校財(cái)務(wù)的現(xiàn)代化水平，便于對(duì)其進(jìn)行內(nèi)部控制。對(duì)于易發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題還可利用信息化平臺(tái)進(jìn)行標(biāo)記和記錄，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件的監(jiān)控和預(yù)警，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控，提升高校財(cái)務(wù)的信息公開(kāi)透明度，有效協(xié)調(diào)內(nèi)部矛盾，減輕高校財(cái)務(wù)的發(fā)展阻礙，助推高校財(cái)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

高校財(cái)務(wù)同高校各組織機(jī)構(gòu)建立起議定的環(huán)境，事實(shí)上為高校財(cái)務(wù)與各組織機(jī)構(gòu)的工作與業(yè)務(wù)往來(lái)創(chuàng)造了穩(wěn)定的外部環(huán)境，減少矛盾和摩擦的產(chǎn)生，促進(jìn)各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行，提高高校財(cái)務(wù)的工作效率與發(fā)展水平，進(jìn)而提升財(cái)務(wù)管理和資源分配的精細(xì)化程度，推動(dòng)內(nèi)部協(xié)調(diào)與管理手段的變革和創(chuàng)新，提高高校財(cái)務(wù)內(nèi)部發(fā)展水平和資源分配效率，推動(dòng)其高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，高校財(cái)務(wù)內(nèi)部協(xié)調(diào)與管理手段的改進(jìn)及資源分配效率和效能的提升能夠?yàn)楦咝Ｘ?cái)務(wù)創(chuàng)造積極有益的內(nèi)部發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)高校財(cái)務(wù)積極有序地開(kāi)展工作，減少與其他組織機(jī)構(gòu)的矛盾與摩擦，更好地維護(hù)高校財(cái)務(wù)與各組織機(jī)構(gòu)共同建立的議定外部環(huán)境，促進(jìn)其平穩(wěn)發(fā)展。高校財(cái)務(wù)外部控制與內(nèi)部控制的融合發(fā)展、相互促進(jìn)使得其內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境形成依賴而又平衡的關(guān)系，內(nèi)部控制、外部控制對(duì)高校財(cái)務(wù)的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境缺一不可。

（三）提升高校財(cái)務(wù)管理效能，增強(qiáng)工作人員原則性與專業(yè)能力

高校財(cái)務(wù)若想突破高校對(duì)其的發(fā)展?fàn)恐?，?yīng)指出高校財(cái)務(wù)管理模式的僵化之處、提出改進(jìn)建議并推動(dòng)高校財(cái)務(wù)管理模式的變革與創(chuàng)新?！罢叩闹贫ㄕ叱３２荒軌蛑苯拥伢w驗(yàn)到他們自己行動(dòng)的結(jié)果。……能夠接近政治決策者和擁有說(shuō)服力的證據(jù)成為取得成果的越來(lái)越重要的決定性因素”[4]。高校財(cái)務(wù)可引入第三方組織，如外部監(jiān)督組織對(duì)高校財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行審核與監(jiān)督，并同高校進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，不需要的、重復(fù)冗余的程序性管理措施申請(qǐng)去除，靈活高效、必要的管理舉措與運(yùn)作機(jī)制申請(qǐng)構(gòu)建，創(chuàng)新高校財(cái)務(wù)的監(jiān)督與管理模式，提升高校財(cái)務(wù)部門(mén)的管理與發(fā)展水平，推動(dòng)高校財(cái)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

對(duì)于高校財(cái)務(wù)內(nèi)部而言，應(yīng)完善制度設(shè)計(jì)，優(yōu)化內(nèi)部控制體系，并組建一支高效的財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍。高校財(cái)務(wù)應(yīng)構(gòu)建分層負(fù)責(zé)制度、責(zé)任人制度等，明確劃分各項(xiàng)權(quán)責(zé)；各項(xiàng)財(cái)務(wù)事項(xiàng)和活動(dòng)按照國(guó)家政策、法規(guī)要求，保證財(cái)務(wù)工作的客觀性與嚴(yán)謹(jǐn)性；明確組織各部門(mén)的相關(guān)功能和職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)的工作監(jiān)督，健全管理制度體系。高校財(cái)務(wù)應(yīng)優(yōu)化內(nèi)部控制體系，對(duì)內(nèi)部權(quán)力進(jìn)行制約，保證財(cái)務(wù)活動(dòng)與資金的安全。此外，高校財(cái)務(wù)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)決策及管理信息的披露，建立內(nèi)部控制的監(jiān)督考核與評(píng)價(jià)跟蹤制度，形成事前、事中、事后考核皆具的系統(tǒng)內(nèi)部控制體系，推動(dòng)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督與控制水平的提升，推進(jìn)高校財(cái)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，高校財(cái)務(wù)應(yīng)提升財(cái)務(wù)相關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)與能力。高校財(cái)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展需要一支高質(zhì)量的人才隊(duì)伍。高校財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作隊(duì)伍的管理和思想政治教育，提升財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德與素質(zhì)，保持良好的政治性與原則性；加強(qiáng)工作人員的法制觀念，對(duì)經(jīng)手各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作的工作人員進(jìn)行考察和審核，防止貪污腐敗問(wèn)題的產(chǎn)生，保證高校財(cái)務(wù)的資金安全；加強(qiáng)對(duì)全校財(cái)務(wù)人員的教育及專業(yè)培訓(xùn)，提升其專業(yè)思考能力和政策執(zhí)行能力。此外，高校財(cái)務(wù)部門(mén)還應(yīng)督促財(cái)務(wù)人員對(duì)相關(guān)政策、規(guī)定進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，增進(jìn)其對(duì)新法規(guī)的全面了解，同時(shí)督促其加強(qiáng)自治意識(shí)，履行自身責(zé)任，保證工作的原則性與真實(shí)性，創(chuàng)建高質(zhì)量的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍，從根源上提高財(cái)務(wù)工作效率，推動(dòng)高校財(cái)務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。

高校財(cái)務(wù)受固化管理模式的牽制和影響，管理效能低下。推動(dòng)高校財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理模式變革有利于為高校財(cái)務(wù)創(chuàng)造良好、適切的外部發(fā)展環(huán)境，使高校財(cái)務(wù)擁有更多的發(fā)展自由與空間，從而促進(jìn)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系的構(gòu)建，強(qiáng)化對(duì)內(nèi)部權(quán)力的制約，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作隊(duì)伍的考察、審核、培訓(xùn)和監(jiān)督，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和管理，為高校財(cái)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力。內(nèi)部控制體系的建立雖依賴于良好的外部發(fā)展環(huán)境，但高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制水平及工作隊(duì)伍素質(zhì)的提升同樣能夠推動(dòng)高校財(cái)務(wù)管理與發(fā)展水平的提升，使高校財(cái)務(wù)在面對(duì)外部環(huán)境時(shí)能夠保持適應(yīng)性和穩(wěn)定性，更少受到外部環(huán)境和外部主體，如政府、高校和高校各組織機(jī)構(gòu)的發(fā)展鉗制。由此可見(jiàn)，高校財(cái)務(wù)的外部發(fā)展也依賴于內(nèi)部的發(fā)展和進(jìn)步。高校財(cái)務(wù)內(nèi)外部控制的融合、辯證統(tǒng)一、螺旋向上發(fā)展為高校財(cái)務(wù)提供了相互契合、相互依賴、平衡穩(wěn)定的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)高校財(cái)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

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