呂 慶 燕
(深圳市龍華區(qū)教育科學研究院 質(zhì)量監(jiān)控研究部, 廣東 深圳 518000)
近年來,教育“內(nèi)卷化”不斷加劇,中小學生學業(yè)負擔日益加重,課外培訓機構(gòu)迅速擴張,引發(fā)全社會普遍的教育焦慮,嚴重影響學生身心健康發(fā)展和教育公平。為了扭轉(zhuǎn)這種短視化、功利化的教育局面,構(gòu)建義務(wù)教育良好生態(tài),促進學生全面發(fā)展和健康成長,2021年7月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》(以下簡稱“雙減”政策),要求“全面壓減作業(yè)總量和時長,減輕學生過重作業(yè)負擔;提升學校課后服務(wù)水平,滿足學生多樣化需求;堅持從嚴治理,全面規(guī)范校外培訓行為”[1]。
為全面貫徹落實“雙減”政策,深圳市龍華區(qū)在課程建設(shè)、課堂教學、作業(yè)設(shè)計、教學評價等方面采取了一系列舉措,全面提升區(qū)域教育質(zhì)量。例如:在作業(yè)設(shè)計上,以“大作業(yè)觀”為切入口,開展作業(yè)設(shè)計相關(guān)研究;在作業(yè)結(jié)構(gòu)上,注重橫向聯(lián)系與縱向銜接,貫穿課前、課中和課后,強調(diào)學科核心知識掌握與關(guān)鍵能力發(fā)展,關(guān)注跨學科知識與關(guān)鍵能力的整合應(yīng)用;在作業(yè)形式上,突出學期作業(yè)、周作業(yè)、課時作業(yè)的時序貫通,以及學科作業(yè)、綜合作業(yè)、探究作業(yè)的多元設(shè)計與實施[2]。
為了解龍華區(qū)義務(wù)教育階段“雙減”政策實施前(以下簡稱“雙減”前)與“雙減”政策實施后(以下簡稱“雙減”后)學生的發(fā)展變化、作業(yè)負擔、校外培訓負擔,以及學校課后服務(wù)開展等狀況,2021年12月,龍華區(qū)開展了義務(wù)教育“雙減”專項調(diào)查工作,并將調(diào)查結(jié)果與2020年12月龍華區(qū)“深度監(jiān)測”中有關(guān)學生作業(yè)負擔、作業(yè)時長、睡眠時長、體育鍛煉時長等監(jiān)測結(jié)果進行了對比。
對龍華區(qū)69所小學、49所初中的四、八年級學生,以及對應(yīng)的學生家長和全體義務(wù)教育階段在職教師進行了問卷調(diào)查:共發(fā)放學生問卷 40 923份,回收有效問卷38 846份,其中四年級24 228人(男生13 465人,女生10 763人),八年級14 618人(男生8 107人,女生6 511人),有效回收率94.9%;發(fā)放教師問卷10 769份,回收有效問卷10 566份,有效回收率98.1%;發(fā)放家長問卷40 923份,回收有效問卷39 265份,有效回收率95.9%。
龍華區(qū)教育科學研究院與重慶教育評估院合作,共同編制了《“雙減”后學生發(fā)展狀況及影響因素調(diào)查問卷》,問卷內(nèi)容主要包括“雙減”后的作業(yè)負擔、學習壓力、作業(yè)管理、校外培訓負擔、課后服務(wù),以及與學業(yè)負擔相關(guān)的學生睡眠、體育鍛煉、家庭教育支出、家長焦慮情緒、“雙減”政策落實、教師工作負擔等方面。
“雙減”政策指出:要全面壓減作業(yè)總量和時長,減輕學生過重作業(yè)負擔,小學一、二年級不布置書面家庭作業(yè),小學其他年級每天書面作業(yè)完成時間平均不超過1小時,初中不超過1.5小時。調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn),“雙減”后學生作業(yè)負擔減輕了,學習壓力明顯降低。在作業(yè)時間方面,四、八年級學生完成書面作業(yè)時長符合規(guī)定的占比,比“雙減”前分別提高了18.1%和19.4%,完成作業(yè)需要2小時以上的學生占比分別下降了20.2%和22.1%(見表1 )。在作業(yè)量方面,四、八年級分別有65.6%和65.4%的學生認為作業(yè)量合適,17.3%和8.2%的學生認為作業(yè)量較少,2.3%和1.5%的學生認為作業(yè)量很少,12.2%和21.7%的學生認為作業(yè)量偏多,2.6%和3.3%的學生認為作業(yè)量很多??傮w上,“雙減”后有54.9%的四年級學生和41.5%的八年級學生認為作業(yè)量減少了。
表1 “雙減”前、后每天完成所有書面作業(yè)時長的學生占比 %
與作業(yè)負擔相對應(yīng)的,學生的主觀學習壓力感受明顯降低了。根據(jù)學生問卷中的主觀學習壓力得分我們將壓力感受分為三個水平,水平越高說明學生壓力越大。四、八年級學生“雙減”前與“雙減”后在水平Ⅰ(低)上的占比分別上升了10% 和9.2%,在水平Ⅱ(中)上的占比分別下降了7.2% 和5.0%,在水平Ⅲ(高)上的占比分別下降了3.0%和4.2%。
建立作業(yè)管理制度的學校占比情況見表2。由表2可以看出,幾乎所有被調(diào)查學校都建立了較為完善的作業(yè)管理制度,具體包括:作業(yè)公示制度、作業(yè)總量審核制度、作業(yè)難度監(jiān)控制度等。在作業(yè)形式方面,小學、初中教師布置口頭作業(yè)(朗讀、背誦、預習等)的占比分別為76.5%和22.4%、書面作業(yè)的占比分別為73.4%和29.3%、綜合作業(yè)(查資料、調(diào)查報告、設(shè)計產(chǎn)品等)的占比分別為27.8%和9.1%、動手實踐作業(yè)(手工制作、植物觀察等)的占比分別為24.2%和5.4%,其他類作業(yè)的占比分別為8.5%和3.9%。在作業(yè)內(nèi)容方面,小學、初中教師認為源于教材的作業(yè)占比分別為75.0%和61.4%,源于自己設(shè)計的作業(yè)占比分別為59.0%和60.1%,源于教輔材料的作業(yè)占比分別為42.9%和56.1%。在分層作業(yè)方面,小學、初中教師經(jīng)常布置分層作業(yè)的占比僅為7.2%和4.1%,從來沒有布置過分層作業(yè)的占比高達66.4%和67.6%。在作業(yè)批改方面,分別有90.9%和91.5%的小學、初中教師對作業(yè)進行全批全改。
表2 建立作業(yè)管理制度的學校占比 %
“雙減”政策強調(diào)要堅持從嚴治理,全面規(guī)范校外培訓行為。“雙減”前、后參加各類校外培訓的學生占比情況見表3。表3顯示,四、八年級學生“雙減”前參與校外培訓總占比分別為83.5%和88.4%,“雙減”后這一占比分別下降到53.4%和35.3%。在參與校外培訓的學生中,培訓數(shù)學學科的人數(shù)最多,四、八年級的學生占比分別為53.3%和77.3%。在培訓方式上,參與線下培訓是學生的主要選擇,分別占四、八年級參與培訓學生的63.3%和50.4%??傮w來看,教師對校外培訓的評價較為負面,小學、初中均只有6.4%的教師認為校外培訓的影響利大于弊,他們認為“加重學生課業(yè)負擔”和“加大家庭經(jīng)濟負擔”是校外培訓最主要的弊端。
表3 “雙減”前、后參加各類校外培訓的學生占比 %
在家庭教育經(jīng)費支出方面,有42.3%和49.0%的四、八年級學生家長認為“雙減”后家庭教育經(jīng)費支出有所減少。“雙減”前四、八年級學生每學期學科類培訓總花費在1萬元以上的家庭分別占15.8%、24.3%;“雙減”后該比例分別為13.1%、17.8%,分別下降了2.7%和6.5%,表明不論小學還是初中,高培訓支出的家庭占比都在下降。
教育部《中小學健康教育指導綱要》中明確規(guī)定:要確保青少年休息睡眠時間,保證小學生每天睡眠10小時、初中生9小時、高中生8小時?!半p減”前、后每天不同睡眠時長的學生占比情況見表4。表4顯示,“雙減”前四年級學生平均每天睡眠時長在8小時以內(nèi)(含8小時)的占比最高,為41.7%;“雙減”后睡眠在8小時以內(nèi)(含8小時)的學生占比降到34.7%,睡眠在8小時以上的學生占比從58.3%提高到65.3%。八年級“雙減”前與“雙減”后平均每天睡眠8小時的學生占比從78.0%下降到75.6%,睡眠在8小時以上的學生占比從21.9%提高到24.5%。從總體上看,四、八年級學生睡眠時長均有所增加。
表4 “雙減”前、后每天不同睡眠時長的學生占比 %
“雙減”后學校更加重視學生體育與藝術(shù)素養(yǎng)的培養(yǎng)。在體育方面,學校通過“組織學生進行1小時集體體育鍛煉”“課間讓學生走岀教室適量活動”“組織學生每天上下午各做1次眼保健操”“建立學生視力狀況監(jiān)測機制”“建立學生體質(zhì)健康檔案”“開展各種體育活動”(如“跑步”“跳繩”“踢毽子”“球類”)等方式,加強對學生健康體質(zhì)的培養(yǎng)?!半p減”前、后每天參加校內(nèi)體育鍛煉(體育課除外)時長的學生占比情況見表5。表5顯示,“雙減”后四、八年級學生體育鍛煉時長在0.5小時以內(nèi)(含1.5小時)的占比均出現(xiàn)了大幅度下降,而鍛煉時長在0.5小時以上的占比均出現(xiàn)了較大的增長,其中四年級鍛煉時長在0.5~1小時(含1小時)之間的學生占比從26.6%上升到44.4%,在1~1.5小時(含1.5小時)之間的學生占比從4.5%上升到20.3%;八年級鍛煉時長在0.5~1小時(含1小時)之間的學生占比從20.4%上升到41.2%,在1~1.5小時(含1.5小時)之間的學生占比從4%上升到29.8%。在藝術(shù)方面,有69.8%的四年級和55.2%的八年級學生每周都參與藝術(shù)特長訓練,其中訓練時長在2小時以內(nèi)(含2小時)的學生占比分別為39.5%和34.1%;學生參加校內(nèi)藝術(shù)訓練的項目主要包括繪畫、剪紙、軟陶、版畫、舞蹈等。
表5 “雙減”前、后每天參加校內(nèi)體育鍛煉(體育課除外)時長的學生占比 %
“雙減”政策明確指出:“學校要充分利用資源優(yōu)勢,有效開展各種課后育人活動,以滿足學生多樣化學習需求,引導學生自愿參加課后服務(wù)。指導學生認真完成作業(yè),對學習有困難的學生進行補習輔導與答疑,為學有余力的學生拓展學習空間,開展豐富多彩的科普、文體、藝術(shù)、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動?!盵1]調(diào)查結(jié)果顯示,99.8%的四年級和98.9%的八年級開展了課后服務(wù),有87.0%和89.4%的四、八年級學生參加了課后服務(wù)。在服務(wù)內(nèi)容方面,四、八年級學生所選內(nèi)容排在前三位的均為“課業(yè)輔導”“自主學習”“體育鍛煉”,選擇藝術(shù)、科技、勞動等課程的學生相對較少(見表6)。在利用社會資源(如少年宮、博物館等)方面,四、八年級學生選擇“沒有利用社會資源”的占比達45.9%和39.6%,表明龍華區(qū)課后服務(wù)在社會資源利用方面存在不足。在課后服務(wù)師資方面,小學、初中分別有96.5%和93.9%的教師參與了課后服務(wù),其中有57.7%和53.8%的教師是自愿參與,表明課后服務(wù)主要由本校教師開展。在學生滿意度方面,四、八年級分別有93.0%和89.0%的學生對課后服務(wù)形式表示滿意,有94.1%和91.2%的學生對課后服務(wù)的教師表示滿意,有93.1%和89.3%的學生對課后服務(wù)總體滿意。在家長滿意度方面,四、八年級分別有73.0%和72.2%的學生家長對課后服務(wù)師資表示滿意,有70.4%和69.3%的學生家長對課后服務(wù)的內(nèi)容表示滿意,有69.2%和69.1%的學生家長對課后服務(wù)學習效果表示滿意,有75.2%和74.0%的學生家長對課后服務(wù)總體滿意。
表6 選擇不同課后服務(wù)內(nèi)容的學生占比 %
調(diào)查結(jié)果顯示,70.2%和62.7%的小學、初中沒有實行彈性上下班制,19.5%和20.4%的小學、初中對所有教師都實行了彈性上下班制,5.3%和8.1%的小學、初中對參加課后服務(wù)的教師實行了彈性上下班制?!半p減”政策的實施在一定程度上增加了教師的壓力和負擔(見表7)。表7顯示,“雙減”后,49.5%的小學教師和55.7%的初中教師每天在校工作10小時以上,41.5%的小學教師和36.9%的初中教師每天在校工作8~10小時。小學、初中教師工作10小時以上的占比分別比“雙減”前提高了11.4%和6.8%,其中小學、初中教師每天課后服務(wù)1小時以內(nèi)(含1小時)的占比分別為30.9%和43.9%,服務(wù)1~2小時(含2小時)的占比分別為58.6%和46.9%。此外,教師的額外負擔也很重,小學、初中分別有37.4%和35.5%的教師認為花費太多時間在沒必要的事務(wù)上,如“接受各類檢查”“協(xié)助社會其他部門填寫各種表格”“填寫各種調(diào)查問卷”等。
表7 “雙減”前、后每天在校工作不同時長的教師占比 %
調(diào)查結(jié)果表明,分別有75.8%和79.6%的四、八年級學生家長支持“雙減”政策的實施,54.4%和57.1%的四、八年級學生家長認為 “雙減”減輕了孩子的作業(yè)負擔,49.7%和50.7%的四、八年級學生家長認為“雙減”減輕了家長的教育焦慮。與此同時,家長教育觀念也在發(fā)生積極轉(zhuǎn)變,相比“雙減”前,家長更加關(guān)心孩子身心健康成長。四、八年級學生家長關(guān)注孩子的選項排在前幾位的分別是“心理健康”(四年級86.9%、八年級96.6%),“身體素質(zhì)”(四年級81.8%、八年級94.1%)、“習慣養(yǎng)成”(四年級76.1%、八年級90.1%)、品德養(yǎng)成(四年級73.2%、八年級93.8%)、學習成績(四年級70.2%、八年級82.7%)。另外,有65.0%和59.9%的四、八年級學生認為“雙減”后與父母交流的時間增加了,34.6%和37.3%的四、八年級學生認為與父母的關(guān)系更親密了。
也有部分家長對“雙減”政策的實施感到擔憂,18.8%和12.8%的四、八年級學生家長認為“考試次數(shù)減少無法掌握孩子的學習情況”,36.7%和23.5%的四、八年級學生家長認為“‘雙減’后孩子成績會下降”。部分家長出現(xiàn)教育焦慮的主要原因是“孩子成績不理想,不知道怎么提高”“擔心升學考試出現(xiàn)偏難怪題目”。
相比“雙減”前,“雙減”后學生的心情更加愉悅。分別有47.8% 和36.9%的四、八年級學生認為作業(yè)量減少后自己變得更開心,49.5%和41.6%的四、八年級學生家長也認為“雙減”后孩子心情變得更加愉悅,這一變化也反映在學生抑郁傾向的占比降低上。根據(jù)學生問卷中的抑郁傾向得分,將抑郁傾向劃分為三個水平(見表8),水平越高表明學生的抑郁傾向越嚴重。表8表明,“雙減”后四、八年級學生中抑郁水平Ⅱ(中)和Ⅲ(高)的占比均出現(xiàn)了下降,抑郁水平Ⅰ(低)的占比出現(xiàn)了上升。
表8 “雙減”前、后抑郁傾向不同水平的學生占比 %
本調(diào)研結(jié)果反映出龍華區(qū)在落實“雙減”政策過程中取得了一定成效,學生學習負擔明顯減輕,在作業(yè)、睡眠、體育鍛煉方面均有所改善,但調(diào)查結(jié)果也反映出存在的部分問題,如教師工作負擔較重、教師彈性上下班制度在絕大多數(shù)學校沒有實施、課后服務(wù)內(nèi)容較為單一、利用社會資源不足,以及教師作業(yè)設(shè)計能力需要進一步提升等。
“雙減”政策實施以來,教師在校工作時長普遍增加了,這種長時間腦力勞動容易使教師出現(xiàn)職業(yè)倦怠、身心健康等問題。長期來看,教師沒有時間反思教學,專業(yè)水平難以提升,會影響學校的教育教學質(zhì)量?!半p減”政策提出,“學校可統(tǒng)籌安排教師實行彈性上下班制”。2021年12月,教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛在新聞發(fā)布會上也提出,“要積極探索推行教師的彈性上下班制度”。調(diào)查發(fā)現(xiàn),教師彈性上下班制度在絕大多數(shù)學校沒有得以實施,這一方面與彈性工作制使學校對教師的管理難度增加有關(guān),同時也與中小學教師編制少、工作任務(wù)重有關(guān)。建議各學校領(lǐng)導提高對彈性工作制的認識,結(jié)合本校實際,建立多元合理、人性化的彈性工作機制:一是實施基于核心工作時間的彈性工作模式,在核心工作時間全體教師必須到崗,其他時間可以實行彈性自主;二是實施基于空間的彈性工作模式,學校的部分工作可通過線上方式居家完成,如線上教學、線上家校溝通、線上輔導答疑等;三是實施基于工作任務(wù)的彈性模式,有課、有會議或有其他任務(wù)的教師到崗工作,其他沒有工作任務(wù)的教師可以自主彈性安排[3]。學校通過實施多元化的彈性工作模式,確保教師有一定的可以自由支配的時間,讓彈性工作制真正能夠“彈”起來。
調(diào)查表明,自“雙減”政策實施以來,學生負擔確實減輕了,參與校外培訓的學生占比大幅降低,一定程度上緩解了部分家長的焦慮情緒。但也有部分家長的焦慮增加了,他們擔心“雙減”政策的實施會導致孩子學習成績下降。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),依然有53.4%和35.3%的四、八年級學生參加校外培訓。學生參加校外培訓的原因是復雜多元的,但與學校教學質(zhì)量不高、不能滿足學生多樣化發(fā)展需求不無關(guān)系。調(diào)查發(fā)現(xiàn),部分學生之所以參加校外培訓,與培訓機構(gòu)的教學內(nèi)容更有針對性、教學方式更加靈活多樣、教學反饋更加全面及時有很大關(guān)系。因此,為了進一步減輕學生校外培訓負擔,需要從源頭上治理,要著力提升學校教學質(zhì)量。學校要以培養(yǎng)學生核心素養(yǎng)為導向,深度變革“教”與“學”的方式,改變傳統(tǒng)教學中學生學習方式單一、被動的局面,按照“新版課改方案”的要求,創(chuàng)設(shè)以學生為中心的學習環(huán)境,凸顯學生的學習主體地位,開展差異化教學,加強個別化指導,滿足學生多樣化學習需求[4]。注重啟發(fā)式、互動式、探究式教學,融合運用傳統(tǒng)與現(xiàn)代技術(shù)手段,重視情境教學,探索基于學科的課程綜合化教學,開展研究型、項目化、合作式學習[5]。同時借助人工智能和大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段,及時反饋學生學習狀況,提高教學的針對性和有效性。
調(diào)查發(fā)現(xiàn),“雙減”政策實施以來,幾乎所有被調(diào)查學校都開展了課后服務(wù),但課后服務(wù)還存在諸多不足。首先,課后服務(wù)的內(nèi)容單一。調(diào)查表明,課后服務(wù)內(nèi)容排在前三位的為“課業(yè)輔導”“自主學習”“體育鍛煉”。目前多數(shù)學校的課后服務(wù)主要是應(yīng)上級部門的要求而開展,缺乏對課后服務(wù)內(nèi)容的整體設(shè)計,課后服務(wù)還主要停留在課業(yè)輔導和自主學習方面,課后服務(wù)內(nèi)容難以滿足學生個性化發(fā)展的需要。其次,課后服務(wù)的師資短缺。課后服務(wù)的師資主要源于本校教師,這一方面增加了教師的工作負擔,另一方面也難以保證課后服務(wù)的質(zhì)量。再次,課后服務(wù)中社會資源利用不足。學校沒有充分利用科技館、博物館、美術(shù)館等社會資源協(xié)同開展相關(guān)活動。造成上述問題的關(guān)鍵因素是學校課后服務(wù)缺乏完整的體系構(gòu)建,沒有實現(xiàn)制度化和課程化。為了解決這一問題,第一,在制度方面,學校應(yīng)將課后服務(wù)納入學校整體的課程體系建設(shè)之中,實現(xiàn)課后服務(wù)的課程化和專業(yè)化,使課后服務(wù)從以學業(yè)輔導為主走向以課程育人為主。第二,在課程建設(shè)方面,增加基于多元、凸顯學校特色的課程內(nèi)容,實現(xiàn)課后服務(wù)內(nèi)容的多樣化。學校應(yīng)以校為本,開發(fā)相關(guān)特色課程,同時統(tǒng)籌社會資源,聯(lián)合校外輔導機構(gòu)、校外活動中心、少年宮、社區(qū)公益組織等,開展豐富多彩的體育、美育、勞技、科創(chuàng)等社團活動,建立課后服務(wù)的多元供給體系。第三,在組織實施方面,建立完善的課后服務(wù)體系:一是建立以學校教師為主體,家長、社區(qū)人員、志愿者等共同參與的專兼職相結(jié)合的師資隊伍,以解決課后服務(wù)師資短缺問題;二是建立完備的課后服務(wù)選課制度,使課程能夠滿足多數(shù)學生培養(yǎng)自身興趣特長的要求。第四,在課程評價方面,探索建立學校、教師、學生、家長等共同參與的多元評價體系。
實施“雙減”政策以來,學生的作業(yè)負擔雖然明顯減輕,但四、八年級學生在1小時和1.5小時以內(nèi)完成書面作業(yè)的占比依然偏低,分別為33.0%和38.5%。如何進一步縮短作業(yè)時長,提升學習效率,需要進一步提升教師作業(yè)設(shè)計能力。調(diào)查發(fā)現(xiàn),教師布置分層作業(yè)和綜合類、實踐類作業(yè)的占比總體偏低。在作業(yè)設(shè)計方面,提出以下建議:一是學校加強作業(yè)設(shè)計指引。通過作業(yè)指引規(guī)范教師作業(yè)設(shè)計行為,統(tǒng)籌調(diào)控不同年級、不同學科作業(yè)數(shù)量和作業(yè)時長,并根據(jù)不同學科性質(zhì)和學生實際情況,引導教師創(chuàng)新作業(yè)類型,設(shè)計基礎(chǔ)性作業(yè)、實踐性作業(yè)、彈性作業(yè)和跨學科作業(yè)等不同作業(yè)類型。二是舉辦作業(yè)設(shè)計大賽。以學科為單位,采用“同課異構(gòu)”的方式,即針對同一課程,讓教師設(shè)計不同的作業(yè),教師之間相互交流,共同探討,逐步掌握作業(yè)設(shè)計的藝術(shù)性、吻合性、貼近性、實踐性[6]。三是開展作業(yè)設(shè)計展示活動。通過展示優(yōu)秀作業(yè)設(shè)計,組織校內(nèi)外教師對優(yōu)秀作業(yè)設(shè)計進行評比,開展交流研討,發(fā)揮優(yōu)秀作業(yè)設(shè)計的示范作用。