“雙減”政策下課后服務(wù)課程化實(shí)踐審視
——以深圳市小學(xué)為例

陸春萍， 李丹丹

(深圳大學(xué) 教育學(xué)部，廣東 深圳518060)

一、問(wèn)題的提出

《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“雙減”政策)的實(shí)施引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注，而課后服務(wù)是助力“雙減”政策有效落實(shí)的重要舉措。開(kāi)展課后服務(wù)不僅可以解決“三點(diǎn)半”民生問(wèn)題，更能凸顯學(xué)校提供公共教育的公益價(jià)值屬性，彰顯學(xué)校的教書(shū)育人功能，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)其全面發(fā)展。學(xué)校作為專業(yè)化教育機(jī)構(gòu)，提高其課后服務(wù)水平是落實(shí)“雙減”政策的重要保障。從課后服務(wù)發(fā)展的歷程來(lái)看，其功能逐漸發(fā)生了變化，從原來(lái)的課后看護(hù)、作業(yè)輔導(dǎo)開(kāi)始走向滿足學(xué)生多元需求的課程化發(fā)展之路。“課程化”是學(xué)校根據(jù)課后服務(wù)的育人目標(biāo)，對(duì)各類活動(dòng)按照特定的邏輯線索進(jìn)行優(yōu)化并使其相互聯(lián)結(jié)形成有機(jī)的課程體系[1]。課后服務(wù)課程化建設(shè)是學(xué)校課后服務(wù)的核心內(nèi)容和行動(dòng)基礎(chǔ)，是落實(shí)“雙減”政策、構(gòu)建良好教育生態(tài)聚焦的關(guān)鍵問(wèn)題[2]。課后服務(wù)需要設(shè)置專業(yè)化、規(guī)范化的課程，既要促進(jìn)教育公平又要有利于培養(yǎng)學(xué)生的個(gè)性特長(zhǎng)。雖然學(xué)校是課后服務(wù)的主陣地，但是課程化建設(shè)需要多主體協(xié)同治理，即“家校社”三方聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)。

二、文獻(xiàn)綜述和理論視角

(一)國(guó)內(nèi)外課后服務(wù)課程發(fā)展鏡鑒

課程是育人的載體，課后服務(wù)課程化不是學(xué)科課程的延長(zhǎng)，它屬于提升學(xué)生綜合素質(zhì)的活動(dòng)課程范疇。課程設(shè)計(jì)應(yīng)注意學(xué)科課程和活動(dòng)課程的差異性?；顒?dòng)課程建設(shè)要滿足學(xué)生興趣需要和個(gè)性化需求，具有開(kāi)放性、實(shí)踐性和多樣性等特點(diǎn)，充分體現(xiàn)學(xué)生的主體性[3]?；顒?dòng)課程堅(jiān)持以生為本，注重學(xué)生的經(jīng)驗(yàn)和體驗(yàn)，所以有時(shí)也叫做經(jīng)驗(yàn)課程。經(jīng)驗(yàn)課程與學(xué)科課程不同，它是以兒童的主體性活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)為中心組織的課程，因此也叫做“生活課程”“兒童中心課程”[4]。在課后服務(wù)課程內(nèi)容方面，國(guó)內(nèi)外的發(fā)展?fàn)顩r給我們以重要的借鑒。英國(guó)是開(kāi)展課后服務(wù)最早的國(guó)家，可追溯到中世紀(jì)，課后服務(wù)主要發(fā)揮看護(hù)功能，充當(dāng)幼童照顧者的角色[5]。20世紀(jì)以來(lái)，英國(guó)依據(jù)“每個(gè)孩子都重要”法案重新建構(gòu)課后服務(wù)體系，在課程內(nèi)容的安排上有室內(nèi)外體育活動(dòng)、學(xué)業(yè)指導(dǎo)、音樂(lè)、閱讀、扮演、藝術(shù)、手工、搭建類游戲和外出參觀等[6]。美國(guó)于19世紀(jì)后半葉出臺(tái)了“放學(xué)后計(jì)劃”[7]，其課程內(nèi)容包括學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、興趣和藝術(shù)指導(dǎo)、健康和安全教育活動(dòng)、職業(yè)指導(dǎo)、STEM課程、社區(qū)服務(wù)和實(shí)踐[8]。北歐四國(guó)課后服務(wù)內(nèi)容豐富，不局限于作業(yè)輔導(dǎo)，還包括各類娛樂(lè)活動(dòng)、興趣活動(dòng)、拓展訓(xùn)練等，例如，丹麥課后服務(wù)中心提供的服務(wù)內(nèi)容包括語(yǔ)言課程、家庭作業(yè)、戶外運(yùn)動(dòng)、計(jì)算機(jī)游戲、烘烤以及參觀博物館等，活動(dòng)地點(diǎn)會(huì)依據(jù)具體活動(dòng)內(nèi)容而變動(dòng)[9]。亞洲一些國(guó)家也陸續(xù)開(kāi)展了課后服務(wù)。日本在課后服務(wù)內(nèi)容上強(qiáng)調(diào)游戲?qū)和J(rèn)知、情感、主體性等方面發(fā)展的重要性[10]。韓國(guó)提升小學(xué)托管教室的教育效能，確立“幸福的小學(xué)托管游戲標(biāo)準(zhǔn)”，保障課后服務(wù)質(zhì)量[11]。參加課后服務(wù)活動(dòng)不僅能夠解決兒童的托管問(wèn)題，改善低收入家庭子女的教育狀況，還能夠提高學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)，促進(jìn)其社會(huì)心理發(fā)展[12]。因此，國(guó)外課后服務(wù)課程從“安置式”的托管模式，向以兒童為中心的“靈動(dòng)式”課程建設(shè)轉(zhuǎn)變[13]。2017年，中華人民共和國(guó)教育部出臺(tái)了《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》[14]，首次從制度層面對(duì)課后服務(wù)作出規(guī)范要求。2021年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》[15]，明確規(guī)定各地學(xué)校要保證課后服務(wù)時(shí)間，切實(shí)提高課后服務(wù)水平。當(dāng)前，義務(wù)教育階段全面推行“5+2”課后服務(wù)模式，即學(xué)校每周5天開(kāi)展課后服務(wù)，每天至少開(kāi)展2小時(shí)。因此，2小時(shí)的課后服務(wù)課程建設(shè)成為課后服務(wù)質(zhì)量提升的關(guān)鍵抓手。

我國(guó)課后服務(wù)課程體系建設(shè)正處于起步階段：羅生全等人認(rèn)為課后服務(wù)課程體系是對(duì)課后服務(wù)課程的各個(gè)要素進(jìn)行整體規(guī)劃和系統(tǒng)設(shè)計(jì)而形成的統(tǒng)一體，高質(zhì)量課后服務(wù)課程體系包括目標(biāo)體系、內(nèi)容體系、實(shí)施體系和評(píng)價(jià)體系[2]；吳海燕等人提出了“X+1”課程設(shè)計(jì)，其中，“X”是指啟智、多元、創(chuàng)生拓展性課程，“1”則是指基礎(chǔ)性晚托[16]；楊忠英把課后服務(wù)課程分為基礎(chǔ)性課程、社團(tuán)課程、研學(xué)旅行課程、節(jié)日課程、家長(zhǎng)課程[17]；姜雪等人指出課后服務(wù)應(yīng)該開(kāi)發(fā)促進(jìn)資格性成長(zhǎng)的“托管”課程、促進(jìn)社會(huì)性成長(zhǎng)的“社團(tuán)”課程、促進(jìn)個(gè)體性成長(zhǎng)的“留白”課程[18]；丁琳通過(guò)布藝工坊的例子闡釋了課后服務(wù)課程與美育融合的設(shè)計(jì)[19]；李琳等人認(rèn)為課后服務(wù)課程包括融通性的學(xué)科拓展課程和特色化的興趣特長(zhǎng)課程[20]；蔣新秀等人根據(jù)江蘇省小學(xué)課后服務(wù)多年實(shí)踐提出了強(qiáng)基固本、回味經(jīng)典和張揚(yáng)個(gè)性的課程體系[21]。

綜上所述，國(guó)內(nèi)外課后服務(wù)課程發(fā)展顯示課后服務(wù)功能從“托管”向“育人”轉(zhuǎn)變，需要課程化設(shè)計(jì)以滿足學(xué)生多樣性全面發(fā)展需求。課后服務(wù)的“課程化”不是指學(xué)科課程的“結(jié)構(gòu)化”，也不是指“學(xué)科化”，而是指以生為本，通過(guò)活動(dòng)課程形式提升學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神，彰顯新課程改革的時(shí)代性，體現(xiàn)新課標(biāo)的要求。

(二)生態(tài)系統(tǒng)理論視角

“雙減”政策的出臺(tái)旨在減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，重構(gòu)教育良好生態(tài)[22]。教育生態(tài)環(huán)境因素與教育事業(yè)發(fā)展之間存在復(fù)雜、動(dòng)態(tài)的關(guān)系[23]。課后服務(wù)課程化建設(shè)是促進(jìn)學(xué)生發(fā)展、提升課后服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵著力點(diǎn)。課程化建設(shè)需要多主體平等對(duì)話、互動(dòng)，需要政府、學(xué)校、市場(chǎng)和社會(huì)協(xié)同合作。政府要做好制度頂層設(shè)計(jì)，學(xué)校是課后服務(wù)課程化建設(shè)的主陣地，同時(shí)需要家庭、社會(huì)機(jī)構(gòu)的廣泛參與，需要全社會(huì)共同參與形成教育治理新格局，形成“家校社”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。課后服務(wù)課程化體現(xiàn)一種綜合性實(shí)踐育人的方式[24]，側(cè)重學(xué)生綜合實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力培養(yǎng)。學(xué)生的健康發(fā)展受到多種因素的交互影響，從內(nèi)到外分為微觀、中間、外部和宏觀四個(gè)系統(tǒng)。基于“教育生態(tài)系統(tǒng)理論”分析模型，本研究的微觀系統(tǒng)指影響課程化建設(shè)的學(xué)校、家庭和社區(qū)。學(xué)校是課后服務(wù)的主要場(chǎng)所，其課后服務(wù)的內(nèi)容、形式等尤其受到關(guān)注。中間系統(tǒng)是指各微觀系統(tǒng)之間的聯(lián)系和相互關(guān)系。外部系統(tǒng)指教育行政部門及相關(guān)政策、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會(huì)公益組織等。宏觀系統(tǒng)是指?jìng)€(gè)體所處的社會(huì)環(huán)境，如考試選拔機(jī)制、家長(zhǎng)焦慮和職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)等文化制度環(huán)境?！半p減”政策引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化發(fā)展，同時(shí)實(shí)施校內(nèi)課后服務(wù)，能夠在一定程度上緩解家長(zhǎng)的焦慮心理，促進(jìn)教育公平。但我國(guó)選拔人才制度并未改變，課后服務(wù)的初衷是減輕家長(zhǎng)壓力、減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，但功利化教育盛行已久，短時(shí)間內(nèi)難以改變“追求成績(jī)”的狀況，加上部分家長(zhǎng)理念更新延遲，對(duì)課后服務(wù)仍存有誤解，這些對(duì)教育生態(tài)發(fā)展是不利的?；谏鷳B(tài)系統(tǒng)理論，課后服務(wù)課程化建設(shè)需要在學(xué)校、家庭、社會(huì)等生態(tài)系統(tǒng)中審視，詳見(jiàn)圖1。

圖1 生態(tài)系統(tǒng)理論視角下課后服務(wù)課程化建設(shè)

三、深圳市小學(xué)課后服務(wù)課程化實(shí)踐

深圳市對(duì)課后服務(wù)課程化建設(shè)進(jìn)行了有益探索，以學(xué)生“五育”并舉全面發(fā)展為宗旨，課程目標(biāo)注重學(xué)生創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)的提升。服務(wù)模式為“5+2”(每周開(kāi)展5天課后服務(wù)，每天至少開(kāi)展2小時(shí))，即“自主學(xué)習(xí)+發(fā)展興趣”模式。課程類別有教師提供的課程、機(jī)構(gòu)提供的課程和家長(zhǎng)提供的課程。落實(shí)課后服務(wù)“一校一案”，呈現(xiàn)課程化、體系化、制度化等特點(diǎn)。本研究調(diào)查了深圳市20所課后服務(wù)先行示范學(xué)校，總結(jié)多所小學(xué)課后服務(wù)課程化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，探討可借鑒與不足之處，旨在為課后服務(wù)提質(zhì)增效。

(一)政府保障經(jīng)費(fèi)，建立制度體系

深圳市課后服務(wù)制度文本的出臺(tái)早于教育部，其于2015年就頒布了《深圳市中小學(xué)“四點(diǎn)半活動(dòng)”試點(diǎn)工作方案》，試點(diǎn)3年積累了一定課后服務(wù)經(jīng)驗(yàn)后，又于2019年印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，明確提出要保障義務(wù)教育階段學(xué)校每生每年1 000元的課后服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。隨著國(guó)家“雙減”政策的出臺(tái)，2021年深圳市出臺(tái)了《深圳市義務(wù)教育階段學(xué)校課后服務(wù)實(shí)施意見(jiàn)》，學(xué)校課后服務(wù)遵循“政府主導(dǎo)、學(xué)校主責(zé)，“五育”并舉、因材施教，質(zhì)量第一、公益普惠”的原則，學(xué)生及家長(zhǎng)自愿選擇參加，各學(xué)校課后服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算按每生每年1 000元標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行項(xiàng)目管理編報(bào)[25]。建立課后服務(wù)財(cái)政保障體系成為深圳市數(shù)以百萬(wàn)計(jì)雙職工家庭的福利政策。深圳市采取“典型示范、分批推進(jìn)”策略，建立了市、區(qū)、校三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作制度；實(shí)施課后服務(wù)全流程管理機(jī)制，2021年秋季學(xué)期，深圳市已實(shí)現(xiàn)全市義務(wù)教育學(xué)校100%開(kāi)展課后服務(wù)，全市學(xué)生參與率達(dá)96.48%，教師參與率達(dá)91.77%[26]。

(二)課程類型多元，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展

在課后服務(wù)課程建設(shè)方面，深圳市各區(qū)小學(xué)面向全體學(xué)生提供兩大類型課程：自主學(xué)習(xí)課程和素質(zhì)拓展課程。自主學(xué)習(xí)課程主要在課后服務(wù)的第1課時(shí)進(jìn)行，使學(xué)生盡量在校完成書(shū)面作業(yè)，教師提供答疑等服務(wù)。素質(zhì)拓展課程主要通過(guò)社團(tuán)活動(dòng)的形式在第2課時(shí)進(jìn)行，在指導(dǎo)教師的組織下，面向全體學(xué)生開(kāi)放選課，一生一課表，靈活安排。其中，社團(tuán)活動(dòng)課程種類豐富，包含文史、科創(chuàng)、陽(yáng)光體育、藝術(shù)、勞動(dòng)、德育等課程。深圳市課后服務(wù)課程建設(shè)基于學(xué)生綜合素質(zhì)的提升，“五育”并舉，促進(jìn)其德智體美勞全面發(fā)展，尤其在素質(zhì)拓展課程方面，體現(xiàn)了豐富性、多樣性和個(gè)性化等特點(diǎn)，詳見(jiàn)圖2。

圖2 課后服務(wù)課程類型

文史課程承載濡養(yǎng)學(xué)生文化底蘊(yùn)的重要功能，發(fā)揮學(xué)校育人主陣地作用。例如，葵涌第二小學(xué)打造“深度閱讀”系列課程，依托課后服務(wù)為學(xué)生提供閱讀的時(shí)間和空間，培養(yǎng)學(xué)生的閱讀能力。龍崗區(qū)福安學(xué)校還動(dòng)員本校教師開(kāi)設(shè)大量文史課程，如詩(shī)文、朗誦等，從不同角度幫助學(xué)生拓展思維，豐富其在校生活。

科創(chuàng)課程著眼于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維，提高學(xué)生的想象力、觀察力、動(dòng)手能力、創(chuàng)造能力等。部分學(xué)校利用課后服務(wù)時(shí)間開(kāi)展STEM教育課程、創(chuàng)客課程、實(shí)驗(yàn)課程，如實(shí)驗(yàn)教育集團(tuán)僑香學(xué)校開(kāi)設(shè)的“3D打印”“無(wú)人機(jī)”課程、玉律學(xué)校開(kāi)設(shè)的“科技創(chuàng)律”系列課程、紅樹(shù)林外國(guó)語(yǔ)小學(xué)開(kāi)設(shè)的“機(jī)關(guān)王多米諾闖關(guān)”“魯比克魔方夢(mèng)工廠”“人工智能(AI)編程”等。這類課程屬于益智思維課程，以項(xiàng)目式學(xué)習(xí)和探究式研究為主。美國(guó)69%的課后服務(wù)項(xiàng)目中包含STEM教育[27]，而在調(diào)查中深圳市中小學(xué)的這類課程占比較小，作為科創(chuàng)之都，科學(xué)創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)從娃娃抓起還任重道遠(yuǎn)。

陽(yáng)光體育課程著眼于提升青少年體質(zhì)。深圳市課后服務(wù)示范學(xué)校均進(jìn)行了與運(yùn)動(dòng)課程相關(guān)的教育，部分學(xué)校還開(kāi)發(fā)了特色化體育項(xiàng)目課程。例如，田心小學(xué)早在2015年就作為深圳市首批“四點(diǎn)半活動(dòng)”試點(diǎn)學(xué)校開(kāi)發(fā)運(yùn)動(dòng)健身類課程，包括武術(shù)、羽毛球、籃球、跆拳道等。課后服務(wù)開(kāi)展以來(lái)，學(xué)校又增設(shè)了“體育大課間”項(xiàng)目，將運(yùn)動(dòng)鍛煉融入課后服務(wù)課程體系之中，注重培養(yǎng)學(xué)生的運(yùn)動(dòng)習(xí)慣。坪山中心小學(xué)結(jié)合坪山區(qū)品質(zhì)課程建設(shè)，創(chuàng)編“健康活動(dòng)動(dòng)起來(lái)”“活力少年”“舞動(dòng)童年”啦啦操大課間活動(dòng)，提供足球、乒乓球、健美操、武術(shù)、跳繩等豐富多彩的體育活動(dòng)課程，指導(dǎo)學(xué)生熟練掌握各項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能。

藝術(shù)課程著眼于促進(jìn)學(xué)生的個(gè)性化成長(zhǎng)，培養(yǎng)興趣愛(ài)好，提高藝術(shù)鑒賞能力。藝術(shù)教育特色學(xué)校海濱小學(xué)成立了涵蓋多個(gè)藝術(shù)門類的社團(tuán)，組織多種形式的藝術(shù)專場(chǎng)演出、走廊歌會(huì)、美術(shù)展等活動(dòng)，形成了“藝術(shù)+課程”的特色化課程體系。此外，海韻學(xué)校還重點(diǎn)打造學(xué)生管弦樂(lè)團(tuán)、舞蹈團(tuán)、合唱團(tuán)、書(shū)法隊(duì)、美術(shù)隊(duì)、舞臺(tái)劇團(tuán)等，突出學(xué)校的藝術(shù)特色，培養(yǎng)學(xué)生的藝術(shù)特長(zhǎng)。

勞動(dòng)教育融入課后服務(wù)課程建設(shè)，拉近學(xué)生同生活、社會(huì)、自然的距離。例如，玉龍學(xué)校開(kāi)發(fā)了“黃豆變變變”“水培水稻種植項(xiàng)目”“中草藥融合項(xiàng)目”“一米陽(yáng)光主題種植項(xiàng)目”等課程。僑香學(xué)校等設(shè)置了綜合實(shí)踐活動(dòng)模塊，如“展覽入?！薄白哌M(jìn)場(chǎng)館”等。勞動(dòng)教育多以綜合實(shí)踐活動(dòng)課的形式開(kāi)展，打破傳統(tǒng)學(xué)科課程的界限，旨在將人類社會(huì)的綜合性課題、跨學(xué)科知識(shí)和學(xué)生感興趣的問(wèn)題以實(shí)踐活動(dòng)的形式呈現(xiàn)[28]。相比于傳統(tǒng)的綜合實(shí)踐活動(dòng)，課后服務(wù)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程注重思維融通，是面向?qū)W生生活領(lǐng)域的延伸性課程，該課程增強(qiáng)了學(xué)生與社會(huì)、生活和自然的聯(lián)系，形式靈活，突破了原有單一模式化課程設(shè)計(jì)的桎梏。

德育課程的開(kāi)設(shè)是實(shí)現(xiàn)學(xué)校育人功能的關(guān)鍵。部分學(xué)校依托課后服務(wù)開(kāi)發(fā)特色德育課程，例如，羅湖教科院附屬學(xué)校的特色德育項(xiàng)目“甘霖學(xué)堂”主要包含社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育、心理健康教育、未成年人思想道德建設(shè)等。人大附中深圳學(xué)校開(kāi)設(shè)紅色戲劇表演、詩(shī)歌朗誦、重走東縱路等多種形式的紅色主題教育相關(guān)課程。還有部分小學(xué)把德育融入課后服務(wù)其他活動(dòng)課程，如南外集團(tuán)文華學(xué)校、花城小學(xué)等。

總體來(lái)說(shuō)，深圳市小學(xué)課后服務(wù)課程供給是豐富多樣的，課后服務(wù)課程納入學(xué)校整體課程規(guī)劃，通過(guò)不同類型課程的開(kāi)發(fā)建設(shè)，滿足學(xué)生成長(zhǎng)的需要，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。首先，多數(shù)學(xué)校的課后服務(wù)課程目標(biāo)與學(xué)校的整體建設(shè)目標(biāo)一致，不僅釋放了常規(guī)課程的活力，而且體現(xiàn)了校本課程的豐富性。例如：蓮南小學(xué)以“自然教育”為引領(lǐng)，開(kāi)發(fā)了“仙湖植物探索”校本課程；玉律學(xué)校以“美育”為核心，開(kāi)發(fā)了“六律促美育”校本課程。其次，課后服務(wù)課程化建設(shè)兼具普惠性和高質(zhì)量的特點(diǎn)。自主學(xué)習(xí)課程契合“雙減”政策對(duì)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的要求，學(xué)生在校完成書(shū)面作業(yè)，增強(qiáng)學(xué)生自主管理能力，做好時(shí)間管理、學(xué)習(xí)管理。社團(tuán)活動(dòng)課程打開(kāi)學(xué)生的眼界，發(fā)展學(xué)生的特長(zhǎng)。采取全體動(dòng)員、學(xué)生自愿參加的原則，課程的組織形式包括社團(tuán)類、研究小組類等多種形式，定制個(gè)性化服務(wù)課程，滿足學(xué)生個(gè)性化需求。再次， 彈性化師資供給是深圳市課后服務(wù)的重要特點(diǎn)。除本校師資和外聘課后服務(wù)師資外，部分學(xué)校還引入了科學(xué)家、家長(zhǎng)等優(yōu)質(zhì)團(tuán)隊(duì)。例如：云海學(xué)校通過(guò)成立家長(zhǎng)講師團(tuán)、引進(jìn)華大基因科學(xué)家開(kāi)講座、與海桐社區(qū)開(kāi)展合作等形式擴(kuò)充師資；蓮南小學(xué)聘請(qǐng)深圳資深自然教育專家為顧問(wèn)，邀請(qǐng)了“秋茄”老師團(tuán)隊(duì)、中國(guó)吟誦名家老師團(tuán)隊(duì)、90后IT海歸團(tuán)隊(duì)、仙湖植物園博士科學(xué)家團(tuán)隊(duì)等作為課后服務(wù)特聘教師。還有一些學(xué)校選擇與專業(yè)的課后服務(wù)企業(yè)合作，例如，景鵬小學(xué)利用企業(yè)供應(yīng)商提供的優(yōu)秀師資，開(kāi)設(shè)了街舞、拉丁舞、國(guó)際跳棋、國(guó)際象棋、剪紙、播音主持、德語(yǔ)、法語(yǔ)、俄語(yǔ)等課程。深圳市小學(xué)課后服務(wù)課程化建設(shè)正處于快速發(fā)展階段，但也存在一些問(wèn)題，例如，社團(tuán)活動(dòng)課程尚未覆蓋全體學(xué)生，教師薪酬標(biāo)準(zhǔn)有待完善，師資短缺現(xiàn)象突出，等等。

四、課后服務(wù)課程化建設(shè)存在的主要問(wèn)題

(一)社團(tuán)活動(dòng)課程尚未覆蓋全體學(xué)生

以素質(zhì)拓展為目的的社團(tuán)活動(dòng)課程的開(kāi)展豐富了課后服務(wù)的內(nèi)容。但通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段部分學(xué)校的社團(tuán)活動(dòng)課程無(wú)法覆蓋全體學(xué)生。一方面，因社團(tuán)活動(dòng)課程資源有限，學(xué)生和社團(tuán)之間采用雙向選擇機(jī)制，學(xué)生選擇感興趣的社團(tuán)，同時(shí)也要通過(guò)社團(tuán)的遴選，雙方達(dá)成一致，學(xué)生才可以在第2課時(shí)上社團(tuán)活動(dòng)課程。雙選未達(dá)成一致的學(xué)生，第2課時(shí)仍然留在教室里自主學(xué)習(xí)。另一方面，部分學(xué)生對(duì)社團(tuán)課興趣不高，第2課時(shí)仍選擇在教室里自習(xí)。此外，有一部分學(xué)校雖然每周開(kāi)展5天課后服務(wù)，但是每周只通過(guò)社團(tuán)活動(dòng)的形式開(kāi)展1天社團(tuán)活動(dòng)課程，這種“4+1”模式相對(duì)單一，不利于調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，更談不上培養(yǎng)興趣習(xí)慣。學(xué)生往往在第1課時(shí)就可以完成作業(yè)，如果第2課時(shí)仍然安排閱讀、寫字等任務(wù)，不利于學(xué)生個(gè)性化發(fā)展。

(二)教師負(fù)擔(dān)加重，薪酬分配標(biāo)準(zhǔn)有待完善

自課后服務(wù)開(kāi)展以來(lái)，“學(xué)生減負(fù)，教師增負(fù)”的問(wèn)題愈發(fā)突出，教師工作時(shí)間延長(zhǎng)，部分教師難以平衡工作和家庭的關(guān)系，容易誘發(fā)職業(yè)倦怠。此外，在薪酬分配方面，課后服務(wù)課時(shí)費(fèi)用分配問(wèn)題也日漸突出，政府按照每生1 000元的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分配到各個(gè)學(xué)校，不同學(xué)科的教師每課時(shí)的課酬如何分配成為難題。根據(jù)深圳市教育局《深圳市義務(wù)教育階段學(xué)校課后服務(wù)實(shí)施意見(jiàn)》的要求，目前校內(nèi)教職工參與課后服務(wù)勞務(wù)報(bào)酬參照《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)生午餐午休管理的意見(jiàn)(深府辦規(guī)〔2018〕8號(hào))》執(zhí)行，缺乏“一校一案”的具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。在課后服務(wù)實(shí)踐過(guò)程中，自主學(xué)習(xí)課和社團(tuán)活動(dòng)課教師的薪酬如何分配、參照何種標(biāo)準(zhǔn)衡量教師的工作量、如何激發(fā)教師對(duì)課后服務(wù)工作的內(nèi)生動(dòng)力等問(wèn)題亟待解決。

(三)社會(huì)資源利用不充分，師資短缺現(xiàn)象突出

隨著課后服務(wù)自主學(xué)習(xí)課程和素質(zhì)拓展課程的開(kāi)展，學(xué)校原有的教師供給已經(jīng)無(wú)法滿足課后服務(wù)需求，“學(xué)生多，教師少”的問(wèn)題十分突出。調(diào)查中多所學(xué)校反映，課后服務(wù)開(kāi)展以來(lái)，教師人員配備不齊問(wèn)題嚴(yán)重。此外，課后服務(wù)課程資源不足的問(wèn)題也顯現(xiàn)出來(lái)。社區(qū)和市場(chǎng)資源未能得到充分利用，一些學(xué)校雖然引入校外力量，但由于缺乏完善的引入標(biāo)準(zhǔn)，校外優(yōu)質(zhì)資源無(wú)法被充分挖掘。資金分配、課程質(zhì)量、監(jiān)督評(píng)價(jià)等機(jī)制建設(shè)有待加強(qiáng)，社區(qū)等公益性組織入校未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。部分學(xué)校仍然存在場(chǎng)地利用不佳的情況，校園游泳館、實(shí)驗(yàn)室等未能在課后服務(wù)中得到充分利用。很多學(xué)校還未能利用好地緣優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有與就近的科技館、高新技術(shù)企業(yè)、高校等展開(kāi)深度合作。

(四)課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障的多元化機(jī)制尚未建立

深圳市學(xué)校課后服務(wù)的費(fèi)用全部由政府財(cái)政承擔(dān)，經(jīng)費(fèi)保障主體相對(duì)單一。反觀世界其他國(guó)家，課后服務(wù)成本分擔(dān)由多方主體共同承擔(dān)。例如，美國(guó)學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源包括學(xué)校預(yù)算、地方資金、國(guó)家和聯(lián)邦政府專項(xiàng)撥款、家長(zhǎng)自費(fèi)、基金會(huì)撥款、私人捐款、大學(xué)基金和捐贈(zèng)等[29]。英國(guó)學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)主要依靠政府財(cái)政、團(tuán)體的捐贈(zèng)以及學(xué)校拓展等其他渠道[30]。課后服務(wù)具有公益性和公共性屬性，但實(shí)質(zhì)上它屬于準(zhǔn)公共教育服務(wù)的范疇。優(yōu)質(zhì)的課后服務(wù)離不開(kāi)充足的經(jīng)費(fèi)保障，因此可以收取一定費(fèi)用[31]。為保障課后服務(wù)高質(zhì)量進(jìn)行，各地學(xué)校可以根據(jù)課后服務(wù)開(kāi)展情況進(jìn)行合理收費(fèi)，收費(fèi)項(xiàng)目可以由各省教育部門、價(jià)格部門聯(lián)合報(bào)省人民政府審定，或者學(xué)校依托平臺(tái)與第三方機(jī)構(gòu)合作后，由平臺(tái)進(jìn)行收費(fèi)[32]。拓寬課后服務(wù)資金來(lái)源渠道，建立由政府、家庭和社會(huì)共同承擔(dān)的課后服務(wù)成本分擔(dān)機(jī)制，包括政府財(cái)政支持、政府購(gòu)買服務(wù)、社會(huì)捐贈(zèng)、家長(zhǎng)支付等多種方式，但是針對(duì)低收入家庭應(yīng)考慮出臺(tái)減免等優(yōu)惠政策。

(五)家長(zhǎng)在課后服務(wù)課程建設(shè)中缺位

從校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)到校內(nèi)課后服務(wù)的轉(zhuǎn)變，是國(guó)家對(duì)教育發(fā)展方向的重要戰(zhàn)略引領(lǐng)。但是，“短視化教育”“功利化教育”長(zhǎng)期受到部分家長(zhǎng)追捧，這就導(dǎo)致其對(duì)課后服務(wù)認(rèn)識(shí)錯(cuò)位等問(wèn)題。雖然“雙減”政策出臺(tái)后“唯分?jǐn)?shù)論”的狀況逐漸得以改善，但是家長(zhǎng)對(duì)分?jǐn)?shù)的“偏好”現(xiàn)象仍然存在。首先，高考、中考等考試沒(méi)有本質(zhì)上的變革是導(dǎo)致家長(zhǎng)對(duì)課后服務(wù)理念認(rèn)識(shí)錯(cuò)位的重要原因。家長(zhǎng)對(duì)孩子的學(xué)業(yè)期待較高，考試次數(shù)減少，禁止學(xué)科化輔導(dǎo)，反而加重了部分家長(zhǎng)的焦慮情緒[33]。從根源上講，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之所以能夠“快速擴(kuò)張”，是因?yàn)榧议L(zhǎng)有追求“高分”的需求，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)恰好迎合了這一點(diǎn)，資本無(wú)序擴(kuò)張，引發(fā)了惡性競(jìng)爭(zhēng)，加劇了教育內(nèi)卷，拉大了教育不公平?！半p減”政策實(shí)施后校外培訓(xùn)亂象雖然得到整治，但其“變形體”正在悄然生長(zhǎng)。家長(zhǎng)對(duì)補(bǔ)習(xí)的需求并未減弱，課外補(bǔ)習(xí)市場(chǎng)仍然在發(fā)揮作用。在“雙減”政策背景下，課外補(bǔ)習(xí)市場(chǎng)正逐漸從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到私人家教[34]。通過(guò)訪談發(fā)現(xiàn)，有一部分家庭條件優(yōu)渥或非“雙職工”家庭的家長(zhǎng)不愿意讓孩子參與校內(nèi)課后服務(wù)，他們會(huì)通過(guò)聘請(qǐng)“家庭教師”“學(xué)習(xí)助理”等私教的形式對(duì)孩子進(jìn)行相關(guān)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。在他們看來(lái)，校內(nèi)課后服務(wù)班額較大，課后輔導(dǎo)并不能達(dá)到理想效果。這種校外培訓(xùn)的“變式”缺乏監(jiān)管，不利于課后服務(wù)的開(kāi)展。此外，一部分家長(zhǎng)認(rèn)知理念存在偏差，認(rèn)為開(kāi)展課后服務(wù)是學(xué)校應(yīng)該考慮的事情，與家長(zhǎng)關(guān)系并不大，不熱心于學(xué)校課后服務(wù)的課程建設(shè)。

五、提升小學(xué)課后服務(wù)課程建設(shè)質(zhì)量的路徑

以課后服務(wù)課程化建設(shè)為抓手、提升課后服務(wù)質(zhì)量是一個(gè)長(zhǎng)期持續(xù)的過(guò)程，應(yīng)在教育生態(tài)學(xué)理論視角下，從社會(huì)、學(xué)校、家庭等多方入手，打破內(nèi)外部環(huán)境的局限，疏通課后服務(wù)的現(xiàn)有堵點(diǎn)，破解目前課后服務(wù)中存在的關(guān)鍵問(wèn)題，構(gòu)建良好教育生態(tài)。

(一)調(diào)動(dòng)異質(zhì)多元主體參與課程建設(shè)

課后服務(wù)屬于公共服務(wù)，需要社會(huì)多元主體參與，構(gòu)建學(xué)校、家庭和社區(qū)等合作平臺(tái)。學(xué)校雖然是課后服務(wù)的主陣地，但是課后服務(wù)教師人數(shù)不足，需要適當(dāng)引入校外力量，緩解師資短缺、課程資源不足等問(wèn)題。

第一，建立學(xué)校與社區(qū)、企業(yè)的伙伴關(guān)系，形成資源共享的治理體系。課后服務(wù)屬于公共服務(wù)，學(xué)校應(yīng)開(kāi)放資源，與周邊的圖書(shū)館、博物館、科技館、社區(qū)活動(dòng)中心一樣，面向社區(qū)開(kāi)放，共建課后服務(wù)課程。學(xué)校各項(xiàng)場(chǎng)館設(shè)施在課后服務(wù)時(shí)間段應(yīng)全部開(kāi)放，作為校外機(jī)構(gòu)提供課后服務(wù)課程的場(chǎng)地，并建立多元主體參與的課后課程審議制度。第二，引入社區(qū)公益性組織和企業(yè)參與課程建設(shè)。課后服務(wù)需要社區(qū)力量的注入，例如，美國(guó)課后托管主要是公立學(xué)校和非營(yíng)利性組織，體現(xiàn)出公益性特征。美國(guó)“社區(qū)學(xué)習(xí)中心”可為青少年提供課后學(xué)業(yè)支持和豐富的活動(dòng)機(jī)會(huì)[35]；英國(guó)充分利用社區(qū)資源，建立具有服務(wù)功能的開(kāi)放型社區(qū)[36]；我國(guó)上海市教育局出臺(tái)《關(guān)于做好因需引入社會(huì)公益力量參與小學(xué)校內(nèi)學(xué)生課后服務(wù)工作的通知(試行)》，引入社區(qū)公益組織參與課程建設(shè)。第三，制定向第三方機(jī)構(gòu)購(gòu)買課后服務(wù)制度。在學(xué)校自身資源不足的情況下，購(gòu)買第三方機(jī)構(gòu)課后服務(wù)是提高課后服務(wù)水平的有效方式。制定政府購(gòu)買課后服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，使課后服務(wù)更加規(guī)范。例如，英國(guó)課后托管體系形式多樣，有些學(xué)校有擴(kuò)展學(xué)校、課后服務(wù)假期俱樂(lè)部以及保育員、保姆等，學(xué)校扮演供給者角色，提供組織服務(wù)、場(chǎng)地設(shè)施等[37]。我國(guó)遼寧省沈陽(yáng)市通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式引進(jìn)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與課后服務(wù)，開(kāi)設(shè)賽艇、攀巖、編程、獨(dú)輪車等課程，為學(xué)生提供多元化的課程清單，滿足其多元化需求[38]。

(二)保障教師課后服務(wù)薪酬待遇，建立多元化課后服務(wù)教師隊(duì)伍

課后服務(wù)的實(shí)行延長(zhǎng)了教師在校工作時(shí)間，引發(fā)教師負(fù)擔(dān)過(guò)重、供需失衡等問(wèn)題，為破解這一困境，首先要制定課后服務(wù)教師績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)，合理安排教師工作課時(shí)，公平、合理地分配課后服務(wù)薪酬，保障教師的合法權(quán)益。其次要完善教師參與課后服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)參與教師的積極性，例如，把“課后服務(wù)投入”和評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等聯(lián)系起來(lái)。另外，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立彈性上下班制度，給教師一定的時(shí)間和空間自由，使他們?cè)诩彝ズ凸ぷ髦g做好平衡。此外，還要關(guān)注教師的心理健康問(wèn)題，建立教師心理健康檔案，及時(shí)為有需要的教師提供心理疏導(dǎo)，從多個(gè)方面為教師課后服務(wù)提供切實(shí)有效的保障。

課后服務(wù)教師隊(duì)伍多元化是緩解師資不足的有效途徑，通過(guò)公開(kāi)招聘課后服務(wù)教師等手段吸納大學(xué)生志愿者、社區(qū)志愿者、家長(zhǎng)、退休教師、非遺傳承人、民間藝人等各類人員加入學(xué)校課后服務(wù)的師資隊(duì)伍。此外，高校教師和優(yōu)秀學(xué)生也是課后服務(wù)師資的重要補(bǔ)充。例如，上海戲劇學(xué)院附屬小學(xué)利用上海戲劇學(xué)院的資源優(yōu)勢(shì)開(kāi)設(shè)以舞蹈、話劇、舞美等為主的社團(tuán)服務(wù)課程，豐富了學(xué)校課后服務(wù)資源[39]。高校優(yōu)秀學(xué)生的引入可為小學(xué)生提供課后看護(hù)、輔導(dǎo)答疑等服務(wù)，這將大大緩解本校教師的壓力，減少其工作量。

(三)緩解家長(zhǎng)教育焦慮，“家校社”協(xié)同育人

“雙減”政策的出臺(tái)使校外培訓(xùn)亂象得到整治，有效抑制了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“逐利性”野蠻增長(zhǎng)問(wèn)題，減輕了學(xué)生校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，但孩子升學(xué)考試的壓力使很多家長(zhǎng)仍然表現(xiàn)出教育焦慮，他們甚至依然在校外尋求教育培訓(xùn)。有些家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校課后服務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量不太滿意，認(rèn)為大班額的課后服務(wù)不能滿足學(xué)生個(gè)性化需求，個(gè)別家長(zhǎng)甚至讓孩子退出了學(xué)校課后服務(wù)，而到市場(chǎng)中尋求更優(yōu)質(zhì)的教育產(chǎn)品。筆者認(rèn)為，建設(shè)多元化的課后服務(wù)課程體系是回應(yīng)家長(zhǎng)最大關(guān)切的關(guān)鍵。首先，加強(qiáng)課后服務(wù)政策解讀，讓家長(zhǎng)了解課后服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)內(nèi)容。其次，打造課后服務(wù)品牌，提高課后服務(wù)質(zhì)量。通過(guò)公眾號(hào)、官網(wǎng)、家委會(huì)、“家長(zhǎng)活動(dòng)日”等途徑宣傳課后服務(wù)，建立家長(zhǎng)監(jiān)督評(píng)價(jià)平臺(tái)，使家長(zhǎng)參與其中，掌握孩子的學(xué)習(xí)動(dòng)態(tài)，為學(xué)校的課后服務(wù)工作建言獻(xiàn)策，促進(jìn)學(xué)校課后服務(wù)水平提升。再次，邀請(qǐng)家長(zhǎng)進(jìn)課后服務(wù)課堂，豐富課后服務(wù)內(nèi)容。學(xué)生家長(zhǎng)在不同的工作領(lǐng)域，邀請(qǐng)他們進(jìn)課后服務(wù)課堂可以為學(xué)生打開(kāi)眼界，密切學(xué)生與社會(huì)之間的聯(lián)系。學(xué)校要積極探索家長(zhǎng)進(jìn)課后服務(wù)課堂的模式，與熱心家長(zhǎng)共同開(kāi)發(fā)打造“家長(zhǎng)課程”，豐富課后服務(wù)的內(nèi)容與形式，成立家校課后服務(wù)委員會(huì)，共建課后服務(wù)課程體系。