貴州民族地區(qū)易地搬遷工作優(yōu)化路徑研究

馬濟(jì)東 王歡

作者簡(jiǎn)介：馬濟(jì)東（1996-），男，漢族，貴州貴陽(yáng)人，在讀碩士，研究方向?yàn)轳R克思主義民族理論與政策。

王歡（1999-），女，漢族，四川岳池人，在讀碩士，研究方向?yàn)槊褡宓貐^(qū)行政管理。

摘要：民族地區(qū)易地搬遷工作以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為工作主線，同時(shí)還要做好持續(xù)鞏固易地搬遷脫貧成果。為推進(jìn)民族地區(qū)易地搬遷的后續(xù)扶持工作，文章通過(guò)分析貴州省各民族地區(qū)易地搬遷工作的經(jīng)典做法，總結(jié)了易地搬遷社區(qū)帶動(dòng)各民族共同富裕并促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的有效經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)發(fā)現(xiàn)了易地搬遷工作中還存在群眾融入效果不佳、搬遷社區(qū)資源利用率不高、治理手段單一等社區(qū)發(fā)展困境，從鑄牢中華民族共有精神家園、盤活社區(qū)民族工作資源和培育社區(qū)多元主體三個(gè)方面提出對(duì)策建議優(yōu)化民族地區(qū)易地搬遷工作，構(gòu)建各民族群眾共居共學(xué)共事共樂(lè)共建的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步新社區(qū)。

關(guān)鍵詞：貴州??；民族地區(qū)；易地搬遷；高質(zhì)量發(fā)展

文章編號(hào)：1674-7437（2023）12-0116-03? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：F323.8；D632.4? ? ? 文章標(biāo)識(shí)碼：A

易地搬遷是指在自然生態(tài)環(huán)境非常惡劣并且不具備生存條件或者是地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)的居民，難以實(shí)現(xiàn)就地脫貧，基于自愿的原則，在政府相關(guān)部門的組織下統(tǒng)一搬遷到生活環(huán)境良好的指定地區(qū)進(jìn)行生活。2015年以來(lái)，貴州民族地區(qū)通過(guò)實(shí)施易地搬遷政策，改善了當(dāng)?shù)厝罕姷纳钏胶桶l(fā)展條件，為當(dāng)?shù)厝罕娭该髁藙?chuàng)造財(cái)富的道路，慢慢減輕了遷出地的人口壓力。易地搬遷是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要途徑，目的是通過(guò)“挪窮窩”“換窮業(yè)”，實(shí)現(xiàn)“拔窮根”，是我國(guó)從根本上解決搬遷群眾的脫貧發(fā)展問(wèn)題的重要經(jīng)驗(yàn)。

1? ?貴州省民族地區(qū)易地搬遷民族工作實(shí)踐探索

1.1? ?貴州省民族地區(qū)易地搬遷基本情況

貴州省是一個(gè)多民族省份，包含56個(gè)民族，其中有18個(gè)是世居民族。貴州省的易地搬遷人口達(dá)192萬(wàn)，其中少數(shù)民族人口達(dá)88.3萬(wàn)，占比高達(dá)46%。累計(jì)建成949個(gè)集中安置點(diǎn)，其中374個(gè)搬遷社區(qū)中少數(shù)民族占比超過(guò)30%[1]。在貴州民族地區(qū)易地搬遷社區(qū)中開展民族工作也是貴州省易地搬遷社區(qū)的重要內(nèi)容，貴州省民宗委圍繞鑄牢中華民族共同體的意識(shí)主線，堅(jiān)持哪里有少數(shù)民族群眾，民族工作的觸角就延伸到哪里的工作理念。貴州省民宗委通過(guò)開展“四幫四進(jìn)”“12345工作”“五幫五嵌入”等有效做法，推進(jìn)民族地區(qū)易地搬遷社區(qū)中各民族交往交流交融，在保障安置社區(qū)有序建設(shè)、有效治理的同時(shí)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。

1.2? ?貴州民族地區(qū)易地搬遷民族工作實(shí)踐

1.2.1? ?動(dòng)態(tài)管理保障就業(yè)，政策扶持自主創(chuàng)業(yè)

就業(yè)、創(chuàng)業(yè)是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重要抓手，安置社區(qū)不僅要宜居也要宜業(yè)。在就業(yè)方面，首先是開展雙培計(jì)劃，幫助他們?cè)谕饩蜆I(yè)時(shí)克服語(yǔ)言交流的障礙。同時(shí)，以市場(chǎng)需求和群眾需求為導(dǎo)向，提升少數(shù)民族勞動(dòng)技術(shù)能力，開展民族傳統(tǒng)手工藝、民族刺繡等技能培訓(xùn)。從江縣美娥易地搬遷安置小區(qū)有一個(gè)6 000km2

的幫扶車間，生產(chǎn)苗族傳統(tǒng)服飾和銀飾，發(fā)放員工每月1 800元保底工資，實(shí)現(xiàn)240多名繡娘在家門口就業(yè)。這樣的民族工藝幫扶車間在貴州數(shù)不勝數(shù)。其次是建立了領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，成立就業(yè)服務(wù)專班，建立就業(yè)工作指導(dǎo)站，切實(shí)解決群眾就業(yè)難題。在創(chuàng)業(yè)方面，《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)易地搬遷群眾就業(yè)增收工作的指導(dǎo)意見》明確規(guī)定，對(duì)于符合條件的創(chuàng)業(yè)搬遷群眾給予一次性5 000元的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和每月500元的場(chǎng)地補(bǔ)貼[2]。同時(shí)，貴州省民宗委對(duì)符合民貿(mào)企業(yè)認(rèn)定條件的少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝企業(yè)，按季度申報(bào)民貿(mào)企業(yè)貸款補(bǔ)貼利息。

1.2.2? ?便民渠道提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

在搭建服務(wù)機(jī)制上，貴州省建立了易地搬遷社區(qū)少數(shù)民族人口管理機(jī)制，在教育、醫(yī)療、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等各方面都實(shí)施臺(tái)賬管理。同時(shí)做好民族地區(qū)易地搬遷社區(qū)的動(dòng)態(tài)管理，各區(qū)縣易地搬遷社區(qū)的治理問(wèn)題與情況及時(shí)向市級(jí)民宗委反映，并做好少數(shù)民族流動(dòng)人口流出地與流入地的信息溝通與協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)管理，提供精準(zhǔn)化對(duì)接服務(wù)。2020年從江縣通過(guò)精準(zhǔn)采集、精準(zhǔn)宣傳、精準(zhǔn)動(dòng)員、精準(zhǔn)對(duì)接和精準(zhǔn)服務(wù)抓牢勞務(wù)輸出工作。全縣精準(zhǔn)采集就業(yè)崗位7.6萬(wàn)個(gè)，將不同就業(yè)群體推薦到合適的崗位進(jìn)行就業(yè)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)輸出外出務(wù)工10 463人[3]。在服務(wù)形式和內(nèi)容上，一是在社區(qū)服務(wù)窗口設(shè)立了少數(shù)民族流動(dòng)人口或民族事務(wù)綜合服務(wù)窗口，為安置社區(qū)內(nèi)少數(shù)民族群眾提供子女讀書、勞動(dòng)就業(yè)、流動(dòng)人口登記等服務(wù)。二是開展線下宣傳咨詢服務(wù)，通過(guò)開展傳統(tǒng)民俗節(jié)日活動(dòng)、入戶走訪、志愿服務(wù)等形式及時(shí)宣傳最新政策，和群眾保持密切聯(lián)系。貴州省開展“社區(qū)服務(wù)進(jìn)萬(wàn)家、政府進(jìn)人心”活動(dòng)，通過(guò)不斷拓展服務(wù)渠道和空間推進(jìn)民族地區(qū)易地搬遷后續(xù)扶持工作。

1.2.3? ?以多元文化供給構(gòu)建新生活

文化是凝聚民族力量的精神紐帶，在民族地區(qū)進(jìn)行易地搬遷社區(qū)文化建設(shè)是十分重要的內(nèi)容。在民族文化陣地建設(shè)上，將優(yōu)秀的民族文化符號(hào)融入社區(qū)建筑中，例如，銅仁市在安置社區(qū)建設(shè)了具有民族特色的風(fēng)雨橋建筑；黔西南州在安置社區(qū)借助苗族、彝族、布依族風(fēng)格元素打造了彝鄉(xiāng)、苗寨、麻山風(fēng)情街等。在民族文化傳承人才培育上，安置社區(qū)中各個(gè)民族共同組建了山歌隊(duì)、舞獅隊(duì)等，文藝隊(duì)伍不僅傳承和保護(hù)了各民族的優(yōu)秀文化，也豐富著新市民們的文化生活。此外，還有民族文化保護(hù)傳承隊(duì)伍建設(shè)，一些民族地區(qū)安置社區(qū)建立了少數(shù)民族傳統(tǒng)手工傳承基地培育民族手工藝人才。在民族文化活動(dòng)形式與內(nèi)容上，一是傳統(tǒng)民族節(jié)慶活動(dòng)，包括了布依族六月六、彝族火把節(jié)等。二是文化進(jìn)校園，將民族傳統(tǒng)歌舞、體育、手工融入美術(shù)課、音樂(lè)課、大課間等課程活動(dòng)。構(gòu)建社區(qū)內(nèi)容豐滿的文化宣傳教育體系，更好地在易地搬遷社區(qū)各民族群眾之間鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

2? ?貴州民族地區(qū)易地搬遷民族工作高質(zhì)量發(fā)展困境

2.1? ?搬遷群眾與新環(huán)境融合度不高

在解決一個(gè)問(wèn)題之后又會(huì)不可避免地出現(xiàn)新的問(wèn)題。易地搬遷是為了實(shí)現(xiàn)脫貧，但在民族地區(qū)易地搬遷后社區(qū)建設(shè)中又出現(xiàn)了社區(qū)群眾融入問(wèn)題。在心理融入方面，遷入新的生產(chǎn)生活空間之后，搬遷群眾兼具農(nóng)民與市民的特征，這意味著群眾需要在新環(huán)境和新社交對(duì)象之間建立新的社會(huì)心理。在經(jīng)濟(jì)融入方面，由于安置戶之前大多從事農(nóng)耕活動(dòng)，對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)接觸較少，即使政府開展了少數(shù)民族語(yǔ)言培訓(xùn)和專項(xiàng)技能培訓(xùn)，但部分積極就業(yè)的居民仍受學(xué)歷和技能的限制，致其可以從事的工作穩(wěn)定性較弱，心理融入的渴望與經(jīng)濟(jì)融入之間的出現(xiàn)不平衡[4]，使得安置社區(qū)群眾雖然生活在新社區(qū)卻沒(méi)有能夠很好地融入新環(huán)境。

2.2? ?易地搬遷安置社區(qū)資源利用率不高

民族地區(qū)易地搬遷安置社區(qū)的資源包括物質(zhì)資源、民族資源、人力資源、組織資源、文化教育資源等。搬遷之前的所在地的資源不足以覆蓋當(dāng)?shù)厝?，于是搬遷安置到具有更多生產(chǎn)生活資源的社區(qū)，但是安置社區(qū)資源只是被簡(jiǎn)單地利用和整合，未能對(duì)現(xiàn)有資源和潛在資源進(jìn)行很好地利用和挖掘。在資源使用上，忽略了民族傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)也可以是成為推動(dòng)安置社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑之一[5]。即便有一些民族地區(qū)易地搬遷社區(qū)積極利用民族資源開發(fā)旅游業(yè)，但發(fā)展過(guò)程中缺乏對(duì)民族資源的保護(hù)與傳承。安置社區(qū)缺少對(duì)社區(qū)內(nèi)資源的整合和社會(huì)組織的培育，在社區(qū)治理中主要發(fā)揮基層黨組織和居民委員會(huì)的作用，忽略了民族傳統(tǒng)手工藝傳承人，鄉(xiāng)賢等人才資源，沒(méi)有挖掘和利用搬遷社區(qū)中潛在的人才資源，于是在社區(qū)管理、民生改善以及公共服務(wù)方面較難形成社會(huì)協(xié)同參與社區(qū)治理的局面[6]。

2.3? ?易地搬遷安置社區(qū)治理手段單一

民族地區(qū)易地搬遷安置社區(qū)治理大多主要采用網(wǎng)格化模式，通過(guò)在線下開展各類活動(dòng)和借助線上微信群進(jìn)行信息傳播和交流，缺少對(duì)于安置社區(qū)中各族居民的實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化管理的嘗試。從安置社區(qū)本身來(lái)說(shuō)，雖然都是安置社區(qū)，但無(wú)論是從人口規(guī)模、還是社區(qū)發(fā)展進(jìn)程上存在一定區(qū)別，社區(qū)治理一刀切的行為難以體現(xiàn)不同類型社區(qū)特色[7]。對(duì)于安置社區(qū)本身的社區(qū)成員來(lái)說(shuō)，由于民族成分比較多樣，對(duì)于各個(gè)民族人口缺少有效的分類管理體系。在社區(qū)治理的信息化水平有待進(jìn)一步提高，通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)大信息的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，利用信息技術(shù)整合服務(wù)功能、優(yōu)化服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的便捷化與專業(yè)化[8]。

3? ?貴州民族地區(qū)易地搬遷民族工作高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)化路徑

3.1? ?鑄牢中華民族共有精神家園

民族工作中的政治認(rèn)同、社會(huì)認(rèn)同、文化認(rèn)同等，文化認(rèn)同是建鑄牢中華民族共有精神家園的基礎(chǔ)[9]。一是要樹立作為中華民族成員的身份意識(shí)，而不僅僅是作為哪個(gè)民族的人，基于中華民族共同身份的認(rèn)同，才能讓各個(gè)民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，形成心往一處想、智往一處謀、勁往一處使的中華民族凝聚力[10]。二是加強(qiáng)中華民族文化認(rèn)同，對(duì)中華民族成員身份的認(rèn)同建立在對(duì)中華民族文化認(rèn)同的基礎(chǔ)上，中華文化是中國(guó)各民族文化的集大成，是五十六個(gè)民族的有機(jī)統(tǒng)一[11]。各個(gè)民族在共同學(xué)習(xí)中華文化不僅能了解自己民族的文化，還能欣賞其他民族的文化，在中華文化中感受各個(gè)民族“你中有我，我中有你”的關(guān)系，堅(jiān)定自己作為中華民族一員的身份。三是促進(jìn)各個(gè)民族社會(huì)互嵌，易地搬遷社區(qū)在通過(guò)院壩會(huì)雙向交流、跨區(qū)域雙向協(xié)作等途徑促進(jìn)各個(gè)民族在生活生產(chǎn)中廣泛交往交流交融，鑄牢中華民族共有精神家園。

3.2? ?盤活社區(qū)民族工作資源

一是資源的獲取，社區(qū)工作者要利用咨詢?cè)L談、現(xiàn)場(chǎng)搜索等方式直接獲取資源，也要培養(yǎng)自身資源意識(shí)和資源敏感性。二是資源的記錄，易地搬遷社區(qū)對(duì)于少數(shù)民族的基本生活信息進(jìn)行了臺(tái)賬式管理，還應(yīng)對(duì)社區(qū)人力資源進(jìn)行分類管理，除了關(guān)注社區(qū)中有困難的群眾，也要關(guān)注社區(qū)中的關(guān)鍵性人物、人才資源等，為實(shí)現(xiàn)資源之間進(jìn)行有效互補(bǔ)。三是資源的運(yùn)用，每種資源都有其社會(huì)屬性和作用，社會(huì)工作者將資源進(jìn)行整合，比如鑄牢中華民族共同體意識(shí)，可以利用文化資源可以與組織資源、空間資源、人力資源等相結(jié)合，不僅能提高各個(gè)資源的利用效率，同時(shí)還能多層次多角度地達(dá)到鑄牢中華民族共同體意識(shí)的目的。四是資源的維系與發(fā)展，資源不是無(wú)盡的，在使用中也會(huì)出現(xiàn)負(fù)荷的情況，在契合社區(qū)民族工作需求的同時(shí)也要合理使用資源、共享資源，與建立資源提供者之間建立良好關(guān)系，助力安置社區(qū)民族工作高質(zhì)量發(fā)展。

3.3? ?培育社區(qū)多元主體

一是駐村工作隊(duì)，易地搬遷安置社區(qū)是其選派的范圍之一，工作職責(zé)包括建強(qiáng)村黨組織、推進(jìn)強(qiáng)村富民、提升治理水平和為民辦事服務(wù)。在社區(qū)建設(shè)中以剛性的體制和制度來(lái)構(gòu)建駐村工作隊(duì)運(yùn)行的“結(jié)構(gòu)嵌入性”治理機(jī)制，以柔性的價(jià)值情感、社會(huì)生態(tài)和利益關(guān)系重構(gòu)來(lái)構(gòu)建駐村工作隊(duì)運(yùn)行的“關(guān)系嵌入性”治理機(jī)制[12]。二是新鄉(xiāng)賢的培育，鄉(xiāng)賢是德才兼?zhèn)淝覟猷l(xiāng)村作出貢獻(xiàn)因而備受村民敬仰和信賴的人物，是具有特殊優(yōu)勢(shì)的人才。在安置社區(qū)民族工作的開展正需要這樣與特定的鄉(xiāng)村具有一定聯(lián)系并被當(dāng)?shù)剜l(xiāng)民認(rèn)可的賢達(dá)之士，作為促進(jìn)社區(qū)各個(gè)民族之間和諧相處的牽引繩，也是各族人民和政府開展工作之間的潤(rùn)滑劑。三是社會(huì)組織，隨著安置社區(qū)的不斷發(fā)展，社會(huì)組織在公共安全、就業(yè)、教育、幫扶服務(wù)等方面能有效彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)在社會(huì)治理上的不足，提升安置社區(qū)治理效能助力民族工作高質(zhì)量發(fā)展。

4? ?結(jié)束語(yǔ)

民族地區(qū)易地搬遷民族工作以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為工作主線，文章通過(guò)分析易地搬遷后各民族如何交往交流交融的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、方法，探索民族地區(qū)易地搬遷社區(qū)民族工作優(yōu)化路徑，持續(xù)鞏固易地搬遷脫貧成果，為新時(shí)代民族工作提供強(qiáng)有力的參考支撐，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。加強(qiáng)各民族交往交流交融，尊重差異、包容多樣，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助。增進(jìn)我國(guó)各民族之間的團(tuán)結(jié)和友誼，維護(hù)民族大團(tuán)結(jié)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。民族地區(qū)易地搬遷應(yīng)當(dāng)根據(jù)新時(shí)代的發(fā)展方向，尋求全新的發(fā)展機(jī)遇。為我國(guó)的民族工作添上絢麗多彩的一筆，實(shí)現(xiàn)“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”的美麗圖景，一起為中華民族的偉大復(fù)興凝聚力量。

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