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    貴州民族地區(qū)易地搬遷工作優(yōu)化路徑研究

    2023-02-07 12:22:25馬濟(jì)東王歡
    村委主任 2023年12期
    關(guān)鍵詞:民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展貴州省

    馬濟(jì)東 王歡

    作者簡(jiǎn)介:馬濟(jì)東(1996-),男,漢族,貴州貴陽(yáng)人,在讀碩士,研究方向?yàn)轳R克思主義民族理論與政策。

    王歡(1999-),女,漢族,四川岳池人,在讀碩士,研究方向?yàn)槊褡宓貐^(qū)行政管理。

    摘要:民族地區(qū)易地搬遷工作以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為工作主線,同時(shí)還要做好持續(xù)鞏固易地搬遷脫貧成果。為推進(jìn)民族地區(qū)易地搬遷的后續(xù)扶持工作,文章通過(guò)分析貴州省各民族地區(qū)易地搬遷工作的經(jīng)典做法,總結(jié)了易地搬遷社區(qū)帶動(dòng)各民族共同富裕并促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的有效經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)發(fā)現(xiàn)了易地搬遷工作中還存在群眾融入效果不佳、搬遷社區(qū)資源利用率不高、治理手段單一等社區(qū)發(fā)展困境,從鑄牢中華民族共有精神家園、盤活社區(qū)民族工作資源和培育社區(qū)多元主體三個(gè)方面提出對(duì)策建議優(yōu)化民族地區(qū)易地搬遷工作,構(gòu)建各民族群眾共居共學(xué)共事共樂(lè)共建的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步新社區(qū)。

    關(guān)鍵詞:貴州??;民族地區(qū);易地搬遷;高質(zhì)量發(fā)展

    文章編號(hào):1674-7437(2023)12-0116-03? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào):F323.8;D632.4? ? ? 文章標(biāo)識(shí)碼:A

    易地搬遷是指在自然生態(tài)環(huán)境非常惡劣并且不具備生存條件或者是地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)的居民,難以實(shí)現(xiàn)就地脫貧,基于自愿的原則,在政府相關(guān)部門的組織下統(tǒng)一搬遷到生活環(huán)境良好的指定地區(qū)進(jìn)行生活。2015年以來(lái),貴州民族地區(qū)通過(guò)實(shí)施易地搬遷政策,改善了當(dāng)?shù)厝罕姷纳钏胶桶l(fā)展條件,為當(dāng)?shù)厝罕娭该髁藙?chuàng)造財(cái)富的道路,慢慢減輕了遷出地的人口壓力。易地搬遷是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要途徑,目的是通過(guò)“挪窮窩”“換窮業(yè)”,實(shí)現(xiàn)“拔窮根”,是我國(guó)從根本上解決搬遷群眾的脫貧發(fā)展問(wèn)題的重要經(jīng)驗(yàn)。

    1? ?貴州省民族地區(qū)易地搬遷民族工作實(shí)踐探索

    1.1? ?貴州省民族地區(qū)易地搬遷基本情況

    貴州省是一個(gè)多民族省份,包含56個(gè)民族,其中有18個(gè)是世居民族。貴州省的易地搬遷人口達(dá)192萬(wàn),其中少數(shù)民族人口達(dá)88.3萬(wàn),占比高達(dá)46%。累計(jì)建成949個(gè)集中安置點(diǎn),其中374個(gè)搬遷社區(qū)中少數(shù)民族占比超過(guò)30%[1]。在貴州民族地區(qū)易地搬遷社區(qū)中開展民族工作也是貴州省易地搬遷社區(qū)的重要內(nèi)容,貴州省民宗委圍繞鑄牢中華民族共同體的意識(shí)主線,堅(jiān)持哪里有少數(shù)民族群眾,民族工作的觸角就延伸到哪里的工作理念。貴州省民宗委通過(guò)開展“四幫四進(jìn)”“12345工作”“五幫五嵌入”等有效做法,推進(jìn)民族地區(qū)易地搬遷社區(qū)中各民族交往交流交融,在保障安置社區(qū)有序建設(shè)、有效治理的同時(shí)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。

    1.2? ?貴州民族地區(qū)易地搬遷民族工作實(shí)踐

    1.2.1? ?動(dòng)態(tài)管理保障就業(yè),政策扶持自主創(chuàng)業(yè)

    就業(yè)、創(chuàng)業(yè)是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重要抓手,安置社區(qū)不僅要宜居也要宜業(yè)。在就業(yè)方面,首先是開展雙培計(jì)劃,幫助他們?cè)谕饩蜆I(yè)時(shí)克服語(yǔ)言交流的障礙。同時(shí),以市場(chǎng)需求和群眾需求為導(dǎo)向,提升少數(shù)民族勞動(dòng)技術(shù)能力,開展民族傳統(tǒng)手工藝、民族刺繡等技能培訓(xùn)。從江縣美娥易地搬遷安置小區(qū)有一個(gè)6 000km2

    的幫扶車間,生產(chǎn)苗族傳統(tǒng)服飾和銀飾,發(fā)放員工每月1 800元保底工資,實(shí)現(xiàn)240多名繡娘在家門口就業(yè)。這樣的民族工藝幫扶車間在貴州數(shù)不勝數(shù)。其次是建立了領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制,成立就業(yè)服務(wù)專班,建立就業(yè)工作指導(dǎo)站,切實(shí)解決群眾就業(yè)難題。在創(chuàng)業(yè)方面,《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)易地搬遷群眾就業(yè)增收工作的指導(dǎo)意見》明確規(guī)定,對(duì)于符合條件的創(chuàng)業(yè)搬遷群眾給予一次性5 000元的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和每月500元的場(chǎng)地補(bǔ)貼[2]。同時(shí),貴州省民宗委對(duì)符合民貿(mào)企業(yè)認(rèn)定條件的少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝企業(yè),按季度申報(bào)民貿(mào)企業(yè)貸款補(bǔ)貼利息。

    1.2.2? ?便民渠道提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

    在搭建服務(wù)機(jī)制上,貴州省建立了易地搬遷社區(qū)少數(shù)民族人口管理機(jī)制,在教育、醫(yī)療、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等各方面都實(shí)施臺(tái)賬管理。同時(shí)做好民族地區(qū)易地搬遷社區(qū)的動(dòng)態(tài)管理,各區(qū)縣易地搬遷社區(qū)的治理問(wèn)題與情況及時(shí)向市級(jí)民宗委反映,并做好少數(shù)民族流動(dòng)人口流出地與流入地的信息溝通與協(xié)作,加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)管理,提供精準(zhǔn)化對(duì)接服務(wù)。2020年從江縣通過(guò)精準(zhǔn)采集、精準(zhǔn)宣傳、精準(zhǔn)動(dòng)員、精準(zhǔn)對(duì)接和精準(zhǔn)服務(wù)抓牢勞務(wù)輸出工作。全縣精準(zhǔn)采集就業(yè)崗位7.6萬(wàn)個(gè),將不同就業(yè)群體推薦到合適的崗位進(jìn)行就業(yè),點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)輸出外出務(wù)工10 463人[3]。在服務(wù)形式和內(nèi)容上,一是在社區(qū)服務(wù)窗口設(shè)立了少數(shù)民族流動(dòng)人口或民族事務(wù)綜合服務(wù)窗口,為安置社區(qū)內(nèi)少數(shù)民族群眾提供子女讀書、勞動(dòng)就業(yè)、流動(dòng)人口登記等服務(wù)。二是開展線下宣傳咨詢服務(wù),通過(guò)開展傳統(tǒng)民俗節(jié)日活動(dòng)、入戶走訪、志愿服務(wù)等形式及時(shí)宣傳最新政策,和群眾保持密切聯(lián)系。貴州省開展“社區(qū)服務(wù)進(jìn)萬(wàn)家、政府進(jìn)人心”活動(dòng),通過(guò)不斷拓展服務(wù)渠道和空間推進(jìn)民族地區(qū)易地搬遷后續(xù)扶持工作。

    1.2.3? ?以多元文化供給構(gòu)建新生活

    文化是凝聚民族力量的精神紐帶,在民族地區(qū)進(jìn)行易地搬遷社區(qū)文化建設(shè)是十分重要的內(nèi)容。在民族文化陣地建設(shè)上,將優(yōu)秀的民族文化符號(hào)融入社區(qū)建筑中,例如,銅仁市在安置社區(qū)建設(shè)了具有民族特色的風(fēng)雨橋建筑;黔西南州在安置社區(qū)借助苗族、彝族、布依族風(fēng)格元素打造了彝鄉(xiāng)、苗寨、麻山風(fēng)情街等。在民族文化傳承人才培育上,安置社區(qū)中各個(gè)民族共同組建了山歌隊(duì)、舞獅隊(duì)等,文藝隊(duì)伍不僅傳承和保護(hù)了各民族的優(yōu)秀文化,也豐富著新市民們的文化生活。此外,還有民族文化保護(hù)傳承隊(duì)伍建設(shè),一些民族地區(qū)安置社區(qū)建立了少數(shù)民族傳統(tǒng)手工傳承基地培育民族手工藝人才。在民族文化活動(dòng)形式與內(nèi)容上,一是傳統(tǒng)民族節(jié)慶活動(dòng),包括了布依族六月六、彝族火把節(jié)等。二是文化進(jìn)校園,將民族傳統(tǒng)歌舞、體育、手工融入美術(shù)課、音樂(lè)課、大課間等課程活動(dòng)。構(gòu)建社區(qū)內(nèi)容豐滿的文化宣傳教育體系,更好地在易地搬遷社區(qū)各民族群眾之間鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

    2? ?貴州民族地區(qū)易地搬遷民族工作高質(zhì)量發(fā)展困境

    2.1? ?搬遷群眾與新環(huán)境融合度不高

    在解決一個(gè)問(wèn)題之后又會(huì)不可避免地出現(xiàn)新的問(wèn)題。易地搬遷是為了實(shí)現(xiàn)脫貧,但在民族地區(qū)易地搬遷后社區(qū)建設(shè)中又出現(xiàn)了社區(qū)群眾融入問(wèn)題。在心理融入方面,遷入新的生產(chǎn)生活空間之后,搬遷群眾兼具農(nóng)民與市民的特征,這意味著群眾需要在新環(huán)境和新社交對(duì)象之間建立新的社會(huì)心理。在經(jīng)濟(jì)融入方面,由于安置戶之前大多從事農(nóng)耕活動(dòng),對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)接觸較少,即使政府開展了少數(shù)民族語(yǔ)言培訓(xùn)和專項(xiàng)技能培訓(xùn),但部分積極就業(yè)的居民仍受學(xué)歷和技能的限制,致其可以從事的工作穩(wěn)定性較弱,心理融入的渴望與經(jīng)濟(jì)融入之間的出現(xiàn)不平衡[4],使得安置社區(qū)群眾雖然生活在新社區(qū)卻沒(méi)有能夠很好地融入新環(huán)境。

    2.2? ?易地搬遷安置社區(qū)資源利用率不高

    民族地區(qū)易地搬遷安置社區(qū)的資源包括物質(zhì)資源、民族資源、人力資源、組織資源、文化教育資源等。搬遷之前的所在地的資源不足以覆蓋當(dāng)?shù)厝?,于是搬遷安置到具有更多生產(chǎn)生活資源的社區(qū),但是安置社區(qū)資源只是被簡(jiǎn)單地利用和整合,未能對(duì)現(xiàn)有資源和潛在資源進(jìn)行很好地利用和挖掘。在資源使用上,忽略了民族傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)也可以是成為推動(dòng)安置社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑之一[5]。即便有一些民族地區(qū)易地搬遷社區(qū)積極利用民族資源開發(fā)旅游業(yè),但發(fā)展過(guò)程中缺乏對(duì)民族資源的保護(hù)與傳承。安置社區(qū)缺少對(duì)社區(qū)內(nèi)資源的整合和社會(huì)組織的培育,在社區(qū)治理中主要發(fā)揮基層黨組織和居民委員會(huì)的作用,忽略了民族傳統(tǒng)手工藝傳承人,鄉(xiāng)賢等人才資源,沒(méi)有挖掘和利用搬遷社區(qū)中潛在的人才資源,于是在社區(qū)管理、民生改善以及公共服務(wù)方面較難形成社會(huì)協(xié)同參與社區(qū)治理的局面[6]。

    2.3? ?易地搬遷安置社區(qū)治理手段單一

    民族地區(qū)易地搬遷安置社區(qū)治理大多主要采用網(wǎng)格化模式,通過(guò)在線下開展各類活動(dòng)和借助線上微信群進(jìn)行信息傳播和交流,缺少對(duì)于安置社區(qū)中各族居民的實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化管理的嘗試。從安置社區(qū)本身來(lái)說(shuō),雖然都是安置社區(qū),但無(wú)論是從人口規(guī)模、還是社區(qū)發(fā)展進(jìn)程上存在一定區(qū)別,社區(qū)治理一刀切的行為難以體現(xiàn)不同類型社區(qū)特色[7]。對(duì)于安置社區(qū)本身的社區(qū)成員來(lái)說(shuō),由于民族成分比較多樣,對(duì)于各個(gè)民族人口缺少有效的分類管理體系。在社區(qū)治理的信息化水平有待進(jìn)一步提高,通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)大信息的應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)信息資源的共享,利用信息技術(shù)整合服務(wù)功能、優(yōu)化服務(wù)流程,實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的便捷化與專業(yè)化[8]。

    3? ?貴州民族地區(qū)易地搬遷民族工作高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)化路徑

    3.1? ?鑄牢中華民族共有精神家園

    民族工作中的政治認(rèn)同、社會(huì)認(rèn)同、文化認(rèn)同等,文化認(rèn)同是建鑄牢中華民族共有精神家園的基礎(chǔ)[9]。一是要樹立作為中華民族成員的身份意識(shí),而不僅僅是作為哪個(gè)民族的人,基于中華民族共同身份的認(rèn)同,才能讓各個(gè)民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起,形成心往一處想、智往一處謀、勁往一處使的中華民族凝聚力[10]。二是加強(qiáng)中華民族文化認(rèn)同,對(duì)中華民族成員身份的認(rèn)同建立在對(duì)中華民族文化認(rèn)同的基礎(chǔ)上,中華文化是中國(guó)各民族文化的集大成,是五十六個(gè)民族的有機(jī)統(tǒng)一[11]。各個(gè)民族在共同學(xué)習(xí)中華文化不僅能了解自己民族的文化,還能欣賞其他民族的文化,在中華文化中感受各個(gè)民族“你中有我,我中有你”的關(guān)系,堅(jiān)定自己作為中華民族一員的身份。三是促進(jìn)各個(gè)民族社會(huì)互嵌,易地搬遷社區(qū)在通過(guò)院壩會(huì)雙向交流、跨區(qū)域雙向協(xié)作等途徑促進(jìn)各個(gè)民族在生活生產(chǎn)中廣泛交往交流交融,鑄牢中華民族共有精神家園。

    3.2? ?盤活社區(qū)民族工作資源

    一是資源的獲取,社區(qū)工作者要利用咨詢?cè)L談、現(xiàn)場(chǎng)搜索等方式直接獲取資源,也要培養(yǎng)自身資源意識(shí)和資源敏感性。二是資源的記錄,易地搬遷社區(qū)對(duì)于少數(shù)民族的基本生活信息進(jìn)行了臺(tái)賬式管理,還應(yīng)對(duì)社區(qū)人力資源進(jìn)行分類管理,除了關(guān)注社區(qū)中有困難的群眾,也要關(guān)注社區(qū)中的關(guān)鍵性人物、人才資源等,為實(shí)現(xiàn)資源之間進(jìn)行有效互補(bǔ)。三是資源的運(yùn)用,每種資源都有其社會(huì)屬性和作用,社會(huì)工作者將資源進(jìn)行整合,比如鑄牢中華民族共同體意識(shí),可以利用文化資源可以與組織資源、空間資源、人力資源等相結(jié)合,不僅能提高各個(gè)資源的利用效率,同時(shí)還能多層次多角度地達(dá)到鑄牢中華民族共同體意識(shí)的目的。四是資源的維系與發(fā)展,資源不是無(wú)盡的,在使用中也會(huì)出現(xiàn)負(fù)荷的情況,在契合社區(qū)民族工作需求的同時(shí)也要合理使用資源、共享資源,與建立資源提供者之間建立良好關(guān)系,助力安置社區(qū)民族工作高質(zhì)量發(fā)展。

    3.3? ?培育社區(qū)多元主體

    一是駐村工作隊(duì),易地搬遷安置社區(qū)是其選派的范圍之一,工作職責(zé)包括建強(qiáng)村黨組織、推進(jìn)強(qiáng)村富民、提升治理水平和為民辦事服務(wù)。在社區(qū)建設(shè)中以剛性的體制和制度來(lái)構(gòu)建駐村工作隊(duì)運(yùn)行的“結(jié)構(gòu)嵌入性”治理機(jī)制,以柔性的價(jià)值情感、社會(huì)生態(tài)和利益關(guān)系重構(gòu)來(lái)構(gòu)建駐村工作隊(duì)運(yùn)行的“關(guān)系嵌入性”治理機(jī)制[12]。二是新鄉(xiāng)賢的培育,鄉(xiāng)賢是德才兼?zhèn)淝覟猷l(xiāng)村作出貢獻(xiàn)因而備受村民敬仰和信賴的人物,是具有特殊優(yōu)勢(shì)的人才。在安置社區(qū)民族工作的開展正需要這樣與特定的鄉(xiāng)村具有一定聯(lián)系并被當(dāng)?shù)剜l(xiāng)民認(rèn)可的賢達(dá)之士,作為促進(jìn)社區(qū)各個(gè)民族之間和諧相處的牽引繩,也是各族人民和政府開展工作之間的潤(rùn)滑劑。三是社會(huì)組織,隨著安置社區(qū)的不斷發(fā)展,社會(huì)組織在公共安全、就業(yè)、教育、幫扶服務(wù)等方面能有效彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)在社會(huì)治理上的不足,提升安置社區(qū)治理效能助力民族工作高質(zhì)量發(fā)展。

    4? ?結(jié)束語(yǔ)

    民族地區(qū)易地搬遷民族工作以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為工作主線,文章通過(guò)分析易地搬遷后各民族如何交往交流交融的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、方法,探索民族地區(qū)易地搬遷社區(qū)民族工作優(yōu)化路徑,持續(xù)鞏固易地搬遷脫貧成果,為新時(shí)代民族工作提供強(qiáng)有力的參考支撐,具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。加強(qiáng)各民族交往交流交融,尊重差異、包容多樣,讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助。增進(jìn)我國(guó)各民族之間的團(tuán)結(jié)和友誼,維護(hù)民族大團(tuán)結(jié),鑄牢中華民族共同體意識(shí)。民族地區(qū)易地搬遷應(yīng)當(dāng)根據(jù)新時(shí)代的發(fā)展方向,尋求全新的發(fā)展機(jī)遇。為我國(guó)的民族工作添上絢麗多彩的一筆,實(shí)現(xiàn)“中華民族一家親,同心共筑中國(guó)夢(mèng)”的美麗圖景,一起為中華民族的偉大復(fù)興凝聚力量。

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