少數(shù)民族地區(qū)村民自治的困境及對(duì)策研究

龍耀輝 周浩 李婉溶

基金項(xiàng)目：湖南省高校思想政治工作精品項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下大學(xué)生‘三下鄉(xiāng)‘12345實(shí)踐育人模式探究”（23JP032）；湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的內(nèi)在邏輯研究”（21YBQ090）；湖南省社會(huì)學(xué)科學(xué)成果評(píng)審委員會(huì)項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下示范村農(nóng)民主體作用發(fā)揮的經(jīng)驗(yàn)與啟示”（XSP2023ZXC019）。

作者簡介：龍耀輝（2004-），男，漢族，湖南湘潭人，在讀本科，研究方向?yàn)猷l(xiāng)村治理。

周浩（1988-），男，漢族，湖南長沙人，博士，講師，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

李婉溶（1997-），女，漢族，湖南長沙人，碩士，助教，研究方向?yàn)猷l(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

摘要：村民自治是中國農(nóng)村基層民主的重要抓手，是推動(dòng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要載體。大團(tuán)侗寨作為中國少數(shù)民族特色村寨，具有悠久的歷史沉淀和民族特色。本研究采用觀察法、訪談法和問卷調(diào)查法等研究方法，聚焦大團(tuán)侗寨村民自治現(xiàn)狀。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大團(tuán)侗寨存在村民自治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后、自治制度不完善、自治主體意識(shí)不強(qiáng)等問題。在鄉(xiāng)村振興背景下要通過夯實(shí)村莊經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、完善村民自治模式、提升基層群眾自治能力等舉措提高村民自治水平。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；村民自治；鄉(xiāng)村振興；大團(tuán)侗寨

文章編號(hào)：1674-7437（2023）12-0001-05? ? ? 中國圖書分類號(hào)：D422.6；D633? ? ? ?文章標(biāo)識(shí)碼：A

鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保證。黨的二十大報(bào)告指出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村[1]。2022年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，要“引導(dǎo)農(nóng)民全過程參與鄉(xiāng)村建設(shè)”“激發(fā)農(nóng)民主動(dòng)參與意愿”“完善農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)程序和方法”等[2]。可見，農(nóng)民作為鄉(xiāng)村發(fā)展的參與者、見證者和實(shí)施者，在通過村民自治助推鄉(xiāng)村治理進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的過程中發(fā)揮著重要作用。村民自治是我國鄉(xiāng)村治理體系的重要組成部分，是推動(dòng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要載體。筆者所在的調(diào)研團(tuán)基于鄉(xiāng)村治理的大背景，實(shí)地駐村調(diào)研湖南省綏寧縣大團(tuán)侗寨，通過入戶調(diào)查的方式，共發(fā)放問卷201份，回收有效率為100%。同時(shí)，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、老黨員、農(nóng)場主、村干部等12位典型村民代表進(jìn)行了深度訪談。試圖深度剖析民族地區(qū)村民自治的現(xiàn)實(shí)問題及成因，進(jìn)而提出具有針對(duì)性的對(duì)策建議，為解決當(dāng)?shù)卮迕褡灾螁栴}和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供適用性路徑和可靠方案。

1? ?大團(tuán)侗寨概況

大團(tuán)侗寨隸屬湖南省邵陽市綏寧縣樂安鋪苗族侗族鄉(xiāng)，全村面積8.2km2，由上團(tuán)寨、中團(tuán)寨和下團(tuán)寨組成，村中共有283戶1 036人。其中，侗族人口約占95％。全村分為六個(gè)小組，上團(tuán)寨一個(gè)，中團(tuán)寨兩個(gè)，下團(tuán)寨三個(gè)。全村共有黨員42名，其中有12名黨員在外務(wù)工。大團(tuán)侗寨是一個(gè)侗族文化十分濃厚的少數(shù)民族特色村寨，村中擁有侗寨寨門、風(fēng)雨橋、鼓樓等多種傳統(tǒng)文物建筑，至今保存完好。村莊集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)主要包括林木、油菜、中藥材茯苓加工，以地域特色大力發(fā)展村寨旅游，以傳統(tǒng)民族特色吸引旅客旅游觀光，寨內(nèi)特色民居、自然風(fēng)光、風(fēng)雨橋、古樓、門樓、寺廟、款坪、古樹、古井、青石板路構(gòu)成了一道美麗的風(fēng)景。村莊域內(nèi)設(shè)有包茂高速、武靖高速大團(tuán)互通出口，包茂高速與省道S221穿域而過，距離縣城大約十公里。大團(tuán)侗寨通過建立多樣化村民自治組織、創(chuàng)新實(shí)施村民自治舉措，不僅推動(dòng)了民主建設(shè)的持續(xù)深化，也逐步提升了村民的自治能力。

1.1? ?大團(tuán)侗寨村民自治組織機(jī)構(gòu)及職能

大團(tuán)侗寨作為一個(gè)古老的少數(shù)民族村落，為了有效治理及維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，設(shè)立并優(yōu)化了多種村民自治組織。一是進(jìn)一步優(yōu)化了村民委員會(huì)干部隊(duì)伍，在年齡結(jié)構(gòu)上，確保配備1名30歲左右的年輕干部；在學(xué)歷方面，村民委員會(huì)成員的任用需要大專以上學(xué)歷；在人員構(gòu)成上，村干部成員中至少有1名女性成員，大團(tuán)侗寨的村民委員會(huì)干部隊(duì)伍從領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)層面提升了基層治理能力。除此之外，大團(tuán)侗寨還設(shè)立了由村民組成的自治組織（見表1），進(jìn)一步提高了村民自治效能。

當(dāng)涉及全村重大發(fā)展及重點(diǎn)事項(xiàng)時(shí)，村黨組織除組織召開村民代表大會(huì)外，還會(huì)通過村里紅白理事會(huì)、村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、禁毒禁賭會(huì)以及結(jié)合村規(guī)民約進(jìn)行民主決策。大團(tuán)侗寨憑借著這些村民自治組織充分發(fā)揮村民的主體作用，使其能夠參與決策、管理和監(jiān)督村務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)自我管理和自治。

1.2? ?大團(tuán)侗寨村民自治具體舉措及成效

由治理問題驅(qū)動(dòng)民主制度的設(shè)計(jì)與創(chuàng)新，是我國民主實(shí)踐發(fā)展的一大特點(diǎn)[3]。大團(tuán)侗寨因地制宜，積極探索具有侗族特色的“五治融合”基層治理模式。一是政治引領(lǐng)，大團(tuán)侗寨黨支部將政治建設(shè)擺在首位，借助黨的建設(shè)為引領(lǐng)，突出圍繞組織建設(shè)、基層治理、服務(wù)群眾等方面提升基層治理體系和治理效能，通過黨員帶頭示范，帶動(dòng)群眾積極參與政治生活。二是法治保障，大團(tuán)侗寨堅(jiān)持以法治思維和法治方式推動(dòng)基層治理，通過“送法上門”“法律宣傳進(jìn)院落”“普法背包客”等一系列舉措提高村民法治素養(yǎng)，形成崇法尚法的良好村莊法治氛圍。三是自治強(qiáng)基，大團(tuán)侗寨充分發(fā)揮群眾自治作用，不斷提升村民公共事務(wù)管理能力，通過設(shè)立“五老”協(xié)會(huì)、孝善理事會(huì)、義務(wù)消防巡邏隊(duì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等村民自治機(jī)構(gòu)，為村民提供了更廣泛的治理參與機(jī)會(huì)，使村民真正參與到村務(wù)決策、管理和監(jiān)督的全過程。通過共同討論和決策，協(xié)調(diào)各方利益，激發(fā)民主主體的積極性和創(chuàng)造力，使村民之間的聯(lián)系和凝聚力得到增強(qiáng)。四是德治教化，大團(tuán)侗寨堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入鄉(xiāng)村法治建設(shè)和社會(huì)治理中，大力探索崇德、養(yǎng)德、揚(yáng)德的“三德”建設(shè)，并定期評(píng)選“好兒媳”“好婆婆”“最美家庭”等典型模范，起到了以點(diǎn)帶面的作用。五是智治支撐，大團(tuán)侗寨努力推進(jìn)基層社會(huì)治理“智能化”建設(shè)，搭建村級(jí)網(wǎng)絡(luò)智慧化管理平臺(tái)，提升治理效能。此外，大團(tuán)侗寨傳承古老的《大團(tuán)侗寨款約》，將“廣泛踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”與侗寨優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，在《大團(tuán)侗寨款約》的基礎(chǔ)上制訂了《大團(tuán)侗寨鄉(xiāng)風(fēng)文明公約》《大團(tuán)侗寨村規(guī)民約》。

民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理兼具鄉(xiāng)村治理和民族事務(wù)治理的雙重屬性[4]。大團(tuán)侗寨在人居環(huán)境、民俗文化傳承和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面也取得了顯著成果。其以獨(dú)特的民族特色和傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)，成功打造了一個(gè)具有吸引力的風(fēng)景旅游目的地，并通過努力得到了大家的認(rèn)可和贊賞，榮獲了中國少數(shù)民族特色村寨等榮譽(yù)稱號(hào)?？梢哉f，大團(tuán)侗寨的成功經(jīng)驗(yàn)為其它地方提供了有益的借鑒。其自治措施和民主治理模式展示了一種可行的鄉(xiāng)村治理路徑，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了有力的參考。

2? ?大團(tuán)侗寨村民自治現(xiàn)實(shí)困境

村民自治作為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要途徑，是基層治理體系的重要組成部分。提高村民自治的實(shí)效是實(shí)現(xiàn)基層治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵。調(diào)研結(jié)果顯示，在大團(tuán)侗寨村民自治的現(xiàn)實(shí)境遇中，卻存在村民自治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有待夯實(shí)、 村民自治制度有待完善、 村民自治主體意識(shí)有待加強(qiáng)等三方面挑戰(zhàn)。

2.1? ?村民自治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有待夯實(shí)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于基層民主制度的推進(jìn)具有至關(guān)重要的作用。若缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，村民自治將難以為繼，面臨諸多挑戰(zhàn)。由于歷史和地理等原因，大團(tuán)侗寨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，這也導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理缺乏足夠的物質(zhì)保障。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大團(tuán)侗寨主要經(jīng)濟(jì)形式為農(nóng)產(chǎn)品種植以及民族特色旅游開發(fā)，受季節(jié)限定性影響較大。除此之外，大團(tuán)侗寨的財(cái)政收入主要依賴上級(jí)財(cái)政撥款，而其所屬的樂安鋪苗族侗族鄉(xiāng)在撥付項(xiàng)目建設(shè)資金和發(fā)放干部工資后，分配給各村的鄉(xiāng)村治理經(jīng)費(fèi)極為有限。加之，其村集體經(jīng)濟(jì)收入，除去固定分紅外，也幾乎沒有額外資金補(bǔ)充村財(cái)政。此外，大團(tuán)侗寨村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，多元化程度不高，各產(chǎn)業(yè)仍是以農(nóng)耕為主要收入來源，這也使得其村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。而集體經(jīng)濟(jì)與村民自治的運(yùn)作有密切的相關(guān)性，集體經(jīng)濟(jì)力量可以為村民自治的正常運(yùn)作提供重要的物質(zhì)支撐，大團(tuán)侗寨村集體經(jīng)濟(jì)的薄弱，使得村“兩委”缺乏資金，無錢無物為村民做好各項(xiàng)服務(wù)工作，村民參與自治的積極性減弱。由于大團(tuán)侗寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，村干部待遇普遍偏低，一定程度上降低了村干部為村民服務(wù)的熱情。

2.2? ?村民自治制度有待完善

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，民主自治制度是必不可少的。大團(tuán)侗寨在落實(shí)村民自治制度的實(shí)踐過程中，尚存不足之處。一是自治制度機(jī)制不健全，村內(nèi)組織參與度不夠。比如，村民認(rèn)為本村的村規(guī)民約主要是由當(dāng)?shù)卣痛妩h組織所推行的，并非由村民自身積極參與的。村內(nèi)各項(xiàng)條例雖有明文規(guī)定卻缺少專人負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)，主要依賴村民自覺遵守，導(dǎo)致自治效果不佳。二是村民自治組織落實(shí)不力。依據(jù)村規(guī)民約所產(chǎn)生的村民自治機(jī)構(gòu)職責(zé)不明、分工不清。比如，在五老協(xié)會(huì)、孝善理事會(huì)、志愿者服務(wù)協(xié)會(huì)、義務(wù)消防巡邏隊(duì)四個(gè)大團(tuán)侗寨基層自治機(jī)構(gòu)中，村民認(rèn)為孝善理事會(huì)的作用最顯著，但他們對(duì)孝善理事會(huì)的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行原則卻并不清楚。其余三個(gè)自治機(jī)構(gòu)作用有限，存在“空殼化”現(xiàn)象。究其原因，一方面是村黨組織引領(lǐng)力不夠。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，大團(tuán)侗寨黨員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化、文化水平較低、且由于勞動(dòng)力外流導(dǎo)致青年黨員發(fā)展受限，使得大團(tuán)侗寨黨支部呈現(xiàn)“空心化”、人口老齡化等問題，導(dǎo)致黨組織缺少凝聚力、戰(zhàn)斗力，在開展基層治理工作時(shí)缺少動(dòng)能，很難帶動(dòng)廣大群眾參與其中。另一方面是民主監(jiān)督欠缺。大團(tuán)侗寨設(shè)有村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，但其成員平時(shí)大部分時(shí)間忙于農(nóng)務(wù)，并不能及時(shí)參與到村內(nèi)事務(wù)監(jiān)督管理工作中，這也使其在村民民主監(jiān)督工作落實(shí)上并不到位，導(dǎo)致村莊事務(wù)決策有時(shí)缺少透明度和公正性，村民獲取真實(shí)、全面的信息變得困難，進(jìn)一步削弱了村民的參與意愿。

2.3? ?村民自治主體意識(shí)有待加強(qiáng)

黨的二十大報(bào)告指出，要堅(jiān)持人民主體地位，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力[1]。在基層治理工作中，人是最重要的基礎(chǔ)。針對(duì)大團(tuán)侗寨的情況，以下幾個(gè)問題值得關(guān)注和深入研究。一是村民自治主體流失。大團(tuán)侗寨產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱且周邊勞動(dòng)就業(yè)崗位稀少，大量年輕人外出務(wù)工。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，自2008年以來，大團(tuán)侗寨勞動(dòng)力持續(xù)外流，現(xiàn)有500余人在外長期務(wù)工，村中常駐人口僅有200余人，其中46歲及以上村民占比約66%，留守的村民對(duì)于參與村莊事務(wù)決策和管理的積極性和能動(dòng)性不足，而外出的村民也不能及時(shí)回村參與民主管理。二是自治主體意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)村地區(qū)群眾大多知識(shí)水平較低，他們對(duì)于自治政策和原則的宣傳教育不夠，這使得村民對(duì)自治的重要性和價(jià)值缺乏認(rèn)知。加之村莊經(jīng)濟(jì)落后、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，村民生活困難，他們更關(guān)注自身生計(jì)，只能被動(dòng)地參與基層民主自治，無法積極主動(dòng)地了解并參與到村中各項(xiàng)事務(wù)的處理中。

3? ?提升大團(tuán)侗寨村民自治水平的對(duì)策

村民自治作為基層治理的重要組成部分，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐，同時(shí)也是推動(dòng)基層治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和滿足現(xiàn)實(shí)需求，應(yīng)不斷提升村民自治水平。

3.1? ?夯實(shí)村民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)著提供社會(huì)公共服務(wù)的重要使命，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)的完善也是推進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理的重要方面[5]。經(jīng)濟(jì)利益是多元化主體參與到鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵[6]，促進(jìn)大團(tuán)侗寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要可以從以下幾個(gè)方面入手。

3.1.1? ?大力推動(dòng)當(dāng)?shù)匚穆媒Y(jié)合

大團(tuán)侗寨產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，但基于黨中央提出的“耕地紅線”“生態(tài)紅線”等要求，并不能對(duì)該地基本農(nóng)田進(jìn)行開發(fā)，因此，大團(tuán)侗寨缺少產(chǎn)業(yè)用地來進(jìn)行投資辦廠。而大團(tuán)侗寨被列入第五批中國傳統(tǒng)村落名錄，自身擁有深厚的歷史文化底蘊(yùn)。為此，該村可以通過整合農(nóng)村地區(qū)豐富的農(nóng)業(yè)資源和獨(dú)特的鄉(xiāng)土文化，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。比如，大團(tuán)侗寨擁有五百多畝油菜花田，其既是集體產(chǎn)業(yè)又是旅游資源。由村集體對(duì)外承包，以當(dāng)?shù)靥厣摹坝筒嘶ü?jié)”“四八姑娘節(jié)”為契機(jī)吸引游客前來觀光，可以在壯大村集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)提高大團(tuán)侗寨在外界的影響力。此外，大團(tuán)侗寨也承載著豐富的革命歷史資源，如英雄窖、魏連長等可歌可泣的紅色故事。通過挖掘這些資源來開發(fā)紅色旅游，打造一條具有當(dāng)?shù)靥厣募t色旅游線路，例如，建立紅色革命紀(jì)念館、烈士陵園等，可以展示革命歷史文物和場景，吸引游客了解和體驗(yàn)革命先輩的奮斗故事。同時(shí)，也需要加強(qiáng)對(duì)村民的宣傳和教育，提高其文化自信心和服務(wù)意識(shí)，使其成為文旅融合的積極參與者和推動(dòng)者。

3.1.2? ?培養(yǎng)本土優(yōu)秀人才

鄉(xiāng)村地區(qū)的人才培養(yǎng)和引進(jìn)是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。大團(tuán)侗寨青年人才少，干部隊(duì)伍老齡化，村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，急需優(yōu)秀的管理人才和服務(wù)人才。針對(duì)大團(tuán)侗寨的實(shí)際情況，一是大力開展宣傳工作，鼓勵(lì)年輕人留在農(nóng)村，服務(wù)家鄉(xiāng)，同時(shí)，向其提供專業(yè)技能教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)其創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，以適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展需求。二是要根據(jù)鄉(xiāng)村實(shí)際需求情況，有目的性、針對(duì)性地引進(jìn)外來人才。依托國家政策和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，宣傳人才需求。三是通過政策扶持、項(xiàng)目補(bǔ)助等手段，為外來人才提供廣闊的發(fā)展空間和創(chuàng)新機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)其參與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興注入活力。

3.1.3? ?推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵在于優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化村內(nèi)寬帶網(wǎng)絡(luò)，提供高速穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)連接，以解決信息傳輸瓶頸問題。大團(tuán)侗寨青年勞動(dòng)力少，村內(nèi)大量農(nóng)田無人種植，產(chǎn)生了撂荒現(xiàn)象。通過建立農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，統(tǒng)計(jì)和管理村內(nèi)閑置農(nóng)田，統(tǒng)一承包給種植大戶，在產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，也起到了防止“有田無人種”的作用。同時(shí)，引進(jìn)電商直播平臺(tái)，打造侗寨特色品牌，對(duì)村民進(jìn)行數(shù)字化教育，為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品提供在線銷售渠道。此外，可以利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建多元發(fā)展格局，兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

3.2? ?完善村民自治模式

3.2.1? ?打造“黨建+”治理格局

農(nóng)村基層黨組織作為領(lǐng)導(dǎo)村民自治的核心力量，能夠?yàn)榇迕褡灾翁峁┙M織保障和政策指導(dǎo)，推動(dòng)村莊事務(wù)的決策和管理。通過“黨建+”模式，可以充分發(fā)揮黨組織的優(yōu)勢，依靠“黨建+經(jīng)濟(jì)”“黨建+民生”“黨建+生態(tài)”“黨建+治理”“黨建+民族團(tuán)結(jié)”等實(shí)踐模式，做到黨建工作與鄉(xiāng)村治理同謀劃、同部署，確保自治活動(dòng)符合黨的路線、方針和政策，有助于構(gòu)建富有活力、民主、法治和文明的鄉(xiāng)村社會(huì)。在打造“黨建+”模式時(shí)，同步加強(qiáng)黨的宣傳教育工作，起到引導(dǎo)和激發(fā)村民的自治意識(shí)的作用，增強(qiáng)他們對(duì)自身權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)同感，推動(dòng)村民自治的深入發(fā)展。

3.2.2? ?創(chuàng)新自治參與機(jī)制

大團(tuán)侗寨由于人口大量外流，致使當(dāng)?shù)厝丝诶淆g化、“空殼化”現(xiàn)象嚴(yán)重，村民不能及時(shí)地參與到民主自治當(dāng)中，基層治理產(chǎn)生了“空間差”。數(shù)字空間所形成的虛擬公共空間突破了現(xiàn)實(shí)空間的阻隔，為村民參與村莊公共事務(wù)的議事協(xié)商提供平臺(tái)[7]。通過搭建鄉(xiāng)村廣播站，創(chuàng)建村民微信群、QQ群等，構(gòu)建村務(wù)溝通微平臺(tái)，方便了在外村民參與民主管理的同時(shí)，也能及時(shí)地將村務(wù)信息和方針政策通知到每家每戶。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)推動(dòng)鄉(xiāng)村管理精細(xì)化、決策透明化，便于村民監(jiān)督村內(nèi)事務(wù)，避免政策執(zhí)行變形走樣，提高村民委員會(huì)的回應(yīng)、決策和執(zhí)行能力。

3.2.3? ?村規(guī)民約與時(shí)俱進(jìn)

大團(tuán)侗寨作為一個(gè)少數(shù)民族村落，擁有獨(dú)特的侗民族原始民約——“款約”，距今已有上百年歷史。只有在繼承村規(guī)民約原有優(yōu)良傳統(tǒng)的同時(shí)，注重創(chuàng)新村規(guī)民約的內(nèi)容體系，與鄉(xiāng)村社會(huì)物質(zhì)文明相適應(yīng)，才能推動(dòng)鄉(xiāng)村精神文明的建設(shè)。為此，大團(tuán)侗寨在《大團(tuán)侗寨款約》的基礎(chǔ)上制訂了《大團(tuán)侗寨鄉(xiāng)風(fēng)文明公約》《大團(tuán)侗寨村規(guī)民約》，但新時(shí)期的村規(guī)民約應(yīng)具備時(shí)效性、創(chuàng)新性，需不斷豐富和發(fā)展。因此，大團(tuán)侗寨的村規(guī)民約在制定過程中，應(yīng)將黨的領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略納入其中，使其具有制度層面的規(guī)范性和約束性。同時(shí)，評(píng)選遵規(guī)守法的榜樣，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全村遵守村規(guī)民約，營造新時(shí)期文明鄉(xiāng)風(fēng)。

3.3? ?提升基層群眾村民的自治能力

3.3.1? ?提高村民民主意識(shí)

村民作為農(nóng)村基層民主自治的主體，其民主素養(yǎng)的高低直接影響到農(nóng)村基層民主自治的水平和效果。因此，提高村民的民主素養(yǎng)是推進(jìn)農(nóng)村基層民主自治的重要任務(wù)之一。對(duì)此，要提高村民的主人翁意識(shí)，通過政策宣傳、“民主夜?！钡确绞綄?duì)村民進(jìn)行教育，使村民明確自身的權(quán)利與義務(wù)，增強(qiáng)其對(duì)于民主自治的自信心。同時(shí)，提高村內(nèi)已有自治機(jī)構(gòu)的參與度。例如，拓寬“五老”協(xié)會(huì)的職能范圍，由其成員召開議事會(huì)和座談會(huì)，創(chuàng)新民主互動(dòng)方式，確保村民在民主治理中的參與度；創(chuàng)新村務(wù)監(jiān)督會(huì)的參與方式，定期舉行村務(wù)公開座談會(huì)，吸取村民的意見等。與此同時(shí)，通過集中培訓(xùn)村民，包括推廣社會(huì)主義先進(jìn)文化、民主制度解讀等，提高村民參與村內(nèi)治理事務(wù)的積極性和能力。

3.3.2? ?強(qiáng)化村民監(jiān)督能力

強(qiáng)化村民監(jiān)督是推進(jìn)村民自治和鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵。要發(fā)揮好村民監(jiān)督管理會(huì)的作用，積極監(jiān)管村內(nèi)事務(wù)，保障群眾的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)。同時(shí)，暢通群眾溝通渠道，鼓勵(lì)群眾參與村莊事務(wù)。定期召開群眾座談會(huì)，及時(shí)公開村務(wù)，設(shè)立群眾信箱或留言板，汲取村民智慧，接受監(jiān)督，達(dá)到提高鄉(xiāng)村治理效能、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目的。

3.3.3? ?推動(dòng)村民協(xié)商共治

培育參與型協(xié)商村民，一方面，注重培育普通村民的“公共理性”，另一方面，提升村民的協(xié)商能力。在培養(yǎng)“公共理性”方面，鼓勵(lì)村民相互協(xié)助、共享資源，建立鄉(xiāng)村協(xié)商共享共治機(jī)制，例如，在舉行侗族“四姑娘節(jié)”“油菜花節(jié)”時(shí)組織村民共同謀劃、共同參與，以增強(qiáng)村民的團(tuán)結(jié)合作意識(shí)，提高鄉(xiāng)村凝聚力。在提升村民的協(xié)商能力方面，提供相關(guān)培訓(xùn)和技巧，提高村民溝通和協(xié)商的能力，以更好地解決公共問題。此外，也可以采用創(chuàng)新方法，如開展角色扮演活動(dòng)、設(shè)立沖突解決調(diào)解室等，促進(jìn)村民間的理性對(duì)話與合作，從而提高公共決策的質(zhì)量和效果。

4? ?結(jié)束語

文章從鄉(xiāng)村治理視角，以特色鮮明的大團(tuán)侗寨為例，深入調(diào)研了民族地區(qū)村民自治問題，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卮迕褡灾未嬖诮?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后、制度不完善、主體意識(shí)不強(qiáng)等問題。這些問題既源于外部政策、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素，也與內(nèi)部村民觀念、村莊歷史等因素相關(guān)。對(duì)此，提出了發(fā)展村民經(jīng)濟(jì)、完善自治模式、提升主體素質(zhì)等對(duì)策，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和可持續(xù)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。只有通過不斷探索和實(shí)踐，才能讓鄉(xiāng)村治理更加科學(xué)、民主、有效，為民族地區(qū)的發(fā)展和進(jìn)步提供堅(jiān)實(shí)的保障。

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