鄉(xiāng)村振興背景下社會組織參與小城鎮(zhèn)社區(qū)治理創(chuàng)新

王才章 劉鮮

［摘 要］小城鎮(zhèn)社區(qū)作為一種兼有城、鄉(xiāng)特點的過渡性社區(qū)類型，在快速的城鎮(zhèn)化和社區(qū)轉型過程中亟需創(chuàng)新治理方式?；赬縣的實地調查，提出當前小城鎮(zhèn)社區(qū)治理還存在政社協同待提升、專業(yè)力量不足、資源分配不均衡等問題，社會組織參與小城鎮(zhèn)社區(qū)治理的行動邏輯是自上而下的政策推動以及自下而上的治理需求的結合。X縣社會組織參與小城鎮(zhèn)社區(qū)治理的實踐過程表明，社會組織提升小城鎮(zhèn)社區(qū)治理效能具有比較明顯的作用，不僅優(yōu)化了小城鎮(zhèn)社區(qū)治理的治理結構，豐富社區(qū)治理的內容和方法，對于改善當前小城鎮(zhèn)社區(qū)治理的局面，提升小城鎮(zhèn)社區(qū)治理效能也具有比較明顯的作用。

［關鍵詞］鄉(xiāng)村振興；社會組織；小城鎮(zhèn)社區(qū)治理

［中圖分類號］C915 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-7544（2023）12-0027-09

［作者簡介］王才章，井岡山大學政法學院、井岡山大學社會工作與基層治理研究中心副教授、

碩士生導師，博士；

劉鮮，井岡山大學政法學院碩士研究生。

［基金項目］2023年江西省高校人文社會科學研究一般項目“鄉(xiāng)村振興背景下社會組織參與小城鎮(zhèn)社區(qū)治理的效能提升研究”；2023年江西省哲學社會科學重點研究基地項目“共同富裕戰(zhàn)略下慈善組織促進第三次的困境與對策研究”

一、研究背景與問題

黨的二十大報告提出，要完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》中也提出，要建立健全基層治理體制機制，推動政府治理同社會調節(jié)、居民自治良性互動，提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，并提到要推進基層治理創(chuàng)新。社區(qū)是基層治理創(chuàng)新的最前沿，小城鎮(zhèn)社區(qū)作為一種獨特的社區(qū)類型，在快速的社區(qū)轉型過程中亟需改善治理方式，推動社會組織參與成為創(chuàng)新小城鎮(zhèn)社區(qū)治理的一種主要選擇。國家的“十四五”規(guī)劃提出，“以城市群、都市圈為依托促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協調聯動、特色化發(fā)展”，并提到“發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用”。當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也正在推動小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，2021年的中央一號文件提出，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，完善基礎設施和公共服務，發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城市、服務鄉(xiāng)村作用。

由于中國城市化道路及政治制度的獨特性，導致小城鎮(zhèn)作為一種獨特的社區(qū)類型長期存在而且數量眾多。據統計，截至2020年末，全國共有建制鎮(zhèn)21157個，鄉(xiāng)8809個，小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)1.88萬個，鎮(zhèn)區(qū)常住人口1.6億人，占全國城鎮(zhèn)人口的17.7%，同時小城鎮(zhèn)還為約5億農村人口提供公共服務。中國小城鎮(zhèn)的整體分布與中國人口密度分布非常類似，整體呈現“西北疏、東南密”的總體格局特征。關于小城鎮(zhèn)的含義，學術界說法有一定差異。費孝通先生在20世紀90年代認為“小城鎮(zhèn)是新型的正在從鄉(xiāng)村性的社區(qū)變成多種產業(yè)并存的向著現代化城鎮(zhèn)社區(qū)轉變過程中的過渡性社區(qū)?！保?］本文認同費孝通先生的觀點，并將小城鎮(zhèn)社區(qū)界定為處于城鄉(xiāng)之間，區(qū)別于城市社區(qū)和農村社區(qū)的具有自身特質的一類社區(qū)，小城鎮(zhèn)社區(qū)并非一定要轉變成城市社區(qū)，而是可以作為社區(qū)的獨特類型在城鄉(xiāng)互動中發(fā)揮橋梁作用。小城鎮(zhèn)社區(qū)作為一種兼有城、鄉(xiāng)特點的過渡性社區(qū)類型，在快速的城鎮(zhèn)化和社區(qū)轉型過程中亟需開展治理創(chuàng)新，而推動社會組織參與是小城鎮(zhèn)社區(qū)治理創(chuàng)新的一種重要探索。目前全國各地的小城鎮(zhèn)社區(qū)也在引入社會組織參與社區(qū)治理。在本文中，社會組織是指以社會服務為主要職能的組織類型。在鄉(xiāng)村振興背景下，小城鎮(zhèn)作為銜接城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵點得到進一步重視。小城鎮(zhèn)社區(qū)的社會組織也活躍在鄉(xiāng)村振興、平安建設、社會服務、環(huán)境保護、教育服務等多個領域。當前小城鎮(zhèn)社區(qū)治理現狀是怎樣的？為何要引入社會組織參與小城鎮(zhèn)社區(qū)治理創(chuàng)新？這些社會組織參與小城鎮(zhèn)社區(qū)治理創(chuàng)新呈現怎樣的效果？這些是本文需要研究的問題。

二、文獻綜述與個案介紹

（一）文獻綜述

1.小城鎮(zhèn)社區(qū)治理的研究進展

聚焦于小城鎮(zhèn)社區(qū)治理，國外對于小城鎮(zhèn)社區(qū)治理的關注主要集中關注它的可持續(xù)發(fā)展問題、環(huán)境問題和社會問題，以及探討小城鎮(zhèn)的治理主體和治理結構［2］［3］，相關研究沒有專門關注社會組織參與小城鎮(zhèn)社區(qū)治理。國內小城鎮(zhèn)社區(qū)研究始于費孝通先生，他認為小城鎮(zhèn)基本上脫離了鄉(xiāng)村社區(qū)的性質，但還沒有完成城鎮(zhèn)化。［4］小城鎮(zhèn)社區(qū)是兼有城、鄉(xiāng)特點的過渡性社區(qū)，其人口面臨“新農民”與“新市民”的身份轉移，社區(qū)基層組織正在重構，基層治理面臨挑戰(zhàn)。［5］［6］［7］隨著城鎮(zhèn)化進程加劇，小城鎮(zhèn)社區(qū)呈現規(guī)劃布局不合理、公共設施與服務普遍滯后、各類服務組織稀少、基層政府管理職能僵硬等問題。［8］［9］針對以上這些問題，相關研究指出小城鎮(zhèn)社區(qū)治理需要政府職能轉型，培育和發(fā)展社會組織，形成多方參與的協同治理模式，以提升小城鎮(zhèn)社區(qū)的公共服務質量。［10］［11］

2.社會組織參與小城鎮(zhèn)社區(qū)治理的研究

社區(qū)治理強調政府、市場、社會組織等多主體合作以回應社區(qū)需求，社會組織在其中的作用越來越明顯。［12］國內正式推動社會組織參與社區(qū)治理起步稍晚，作為社區(qū)治理多元參與主體的組成部分和社區(qū)公共服務的重要提供方，社會組織在社區(qū)治理中具有多種功能。［13］［14］要提升和優(yōu)化社會組織參與社區(qū)治理的效能，則需要政府賦能社會組織，優(yōu)化相關機制，并為居民參與社會組織創(chuàng)造外部條件。［15］［16］以上研究主要側重理論層面的演繹和探討，且將社區(qū)治理默認為城市社區(qū)治理。從現有文獻來看，在鄉(xiāng)村背景下，學術界探討鄉(xiāng)村社區(qū)治理的研究較多，包括從宏觀政策層面到微觀具體方法的研究。關于社會組織參與小城鎮(zhèn)社區(qū)治理研究，已有研究提出要推動社會組織參與小城鎮(zhèn)社區(qū)治理，但是對于社會組織參與小城鎮(zhèn)治理的具體過程及效能，尚值得深入細致地探討。

梳理以上文獻發(fā)現，已有研究強調在社區(qū)治理創(chuàng)新中要引入社會組織，但是對于社會組織參與社區(qū)治理的行動過程及效果尚需要深入分析。此外，當前對于社會組織參與小城鎮(zhèn)社區(qū)治理創(chuàng)新的研究較少，在鄉(xiāng)村振興背景下，需要更加重視當前小城鎮(zhèn)社區(qū)治理創(chuàng)新。

（二）個案概況

本文以贛中X縣為個案，梳理當前小城鎮(zhèn)社區(qū)治理的現狀及問題，分析社會組織參與小城鎮(zhèn)社區(qū)治理創(chuàng)新的行動邏輯及效果。X縣所轄范圍包括6個鎮(zhèn)5個鄉(xiāng)1個園區(qū)。截至2022年末，常住人口接近15萬人，其中城鎮(zhèn)人口7萬余人。如果按照本文對小城鎮(zhèn)的定義統計，X縣共有11個小城鎮(zhèn)。X縣共注冊有40余個社會組織，其中公益組織5個，民辦非企業(yè)單位13個，其他社會組織20余個，其中以社會服務為主要職能的社會組織有8個。X縣2022年完成了11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建社工站的建設，并配備了專職社會工作者。

本研究采用個案研究方法，具體運用文獻調查法、訪談法和參與式觀察等方法來獲取研究資料。2022年6月至2023年10月，通過文獻調查法，收集了關于鄉(xiāng)村振興、社區(qū)治理和社會組織的國家宏觀政策文件、《中國建制鎮(zhèn)統計年鑒》等資料，同時收集了個案地點的小城鎮(zhèn)發(fā)展報告、社會組織培育文件和社區(qū)治理創(chuàng)新政策文件等資料。為了更全面、更深入地了解研究對象，還進行了系列的訪談，訪談對象包括X縣社會組織孵化中心負責人、社會組織負責人、志愿者、普通民眾、政府工作人員、社區(qū)工作人員和社會工作者等。同時通過關注X縣社會組織的微信公眾號了解社會組織的活動動態(tài)，通過電話、微信溝通的方式進行線上回訪，深入了解了X縣社會組織參與社區(qū)治理的實踐過程，這些訪談資料通過歸納分析運用于文中的現象描述和觀點論證。

三、當前小城鎮(zhèn)社區(qū)治理的現狀及問題

社區(qū)治理主要包括社區(qū)治理目標、治理主體、治理內容、治理方式等，當前小城鎮(zhèn)社區(qū)屬于過渡性社區(qū)，其社區(qū)治理呈現出目標從單一到多重、主體從一元到多元、內容從簡單到復雜等過渡性特點。以下圍繞社區(qū)治理的內容，結合對小城鎮(zhèn)社區(qū)治理的實地調查，對當前小城鎮(zhèn)社區(qū)治理的現狀與問題進行梳理和分析。

（一）當前小城鎮(zhèn)社區(qū)治理的現狀

1.強調黨建引領

黨建引領是基層社會治理的一種創(chuàng)新機制，也是當前國家倡導的一種創(chuàng)新形式。小城鎮(zhèn)社區(qū)相對于城市社區(qū)來說，其治理主體的數量和活躍程度夾雜在城市和農村之間，這種治理的過渡形態(tài)，需要加強黨建引領，所以黨建引領社區(qū)治理是小城鎮(zhèn)社區(qū)的一個較為明顯的特點。通過黨建引領，實現對基層治理的賦能，同時也利于構建共治的局面。負責縣社會組織培育的工作人員說：“最近一段時間我的工作基本都在做兩新組織黨建工作，工作挺多的?！保℉J20231012）①在被問到社會組織有沒黨支部時，一名志愿者說：“我們協會有黨支部，我就是在我們協會入的黨，前兩天還開了這個月的主題學習會。”（WAX20231019）

2.注重協同參與

隨著生活水平的不斷提高，居民需求呈現出多樣化的特點，基層治理要求多種基層社會治理主體共同參與到基層社會治理中，以滿足不同群體的需求。從實地調查來看，各地在探索小城鎮(zhèn)社區(qū)治理的過程中，逐步打破原有的基層社會治理體系，彌合各個主體之間的邊界，促進各治理主體的相互協作。一位社區(qū)書記說：“我們社區(qū)準備搞活動時，會問問旁邊的社工站愿不愿意一起搞，還會問問公益組織有沒人愿意來做志愿者。搞再大一點的活動就會去找找企業(yè)、單位這些地方的資源，我們自己社區(qū)資源有限，但參與的組織多了活動就豐富，就能搞得火熱，就會有更多居民來參加活動?！保↙AH2023 1020）

3.探索微治理

近幾年，微治理作為創(chuàng)新社區(qū)治理的方式，越來越受到決策者的青睞。所謂微治理，是指以微觀公共領域的居民需求為出發(fā)點，以小范圍的社區(qū)空間為治理單元，通過靈活多樣的小微載體和平臺，構建多元主體共同參與社區(qū)治理的機制，形成政府管理與基層自治的有序銜接和良性互動，從而實現社區(qū)治理精細化、差異化和高效化的一種新型治理模式。［17］通過實地調查發(fā)現，社區(qū)及村委均設有網格員的崗位，旨在通過設立網格長、樓棟長、單元長來強化社會治理。一位村干部說：“現在社區(qū)和村委都設有網格員，像村里一個網格員負責的戶數在200戶～300戶的樣子，負責的人口數在700人～1000人，這些主要看村子大小，有的負責的多一些有的就少一些，每個網格里還有黨員、片警?！保–SJ20231010）

（二）當前小城鎮(zhèn)社區(qū)治理存在的問題

1.政社協同有待提升

在政府購買公共服務背景下，政府為了讓更多的社會力量參與到公共服務中來，將服務打包以政府購買的方式交由社會組織來完成服務。政府為社會組織提供資金和活動空間，賦予其合法性，在助其成長的同時也進一步加深了社會組織對它的依賴。一位專業(yè)機構負責人說：“上層對社會工作的重要性有了較充分的認識，也做了很多政策性的推動，不過在地方領導層面，對社會工作認識和工作目標存在比較大的差異，因此機構在開展工作時需要追隨‘資方的要求來，而且我們能不能有明年都要看政府愿不愿意和你續(xù)簽?！保╔F20230807）一位公益機構負責人說：“我們去年承接了一個政府購買的服務項目，本來前段時間要結項的，但是有一項沒按合同要求提供資料，領導說你接了我的項目就要按我的要求來啊，不按我的要求來就結不了項。”（WAX2023 1020）由此可見，目前社會組織與政府的關系還處于要求與被要求、管理與被管理的關系，沒有形成協商對話、協同治理的關系。

2.治理主體相對較少

當前社區(qū)黨委在創(chuàng)新小城鎮(zhèn)社區(qū)治理方面起到明顯的主導作用。從實地調查來看，當前小城鎮(zhèn)社區(qū)治理還是以政府為主導，社區(qū)及居民配合的模式來管理公共事務和處理社區(qū)中的問題，社會力量及市場等主體參與不足。此外，社區(qū)中活躍的社會組織數量及類型均較少，社會組織缺乏參與社區(qū)治理的通道。X縣社會組織孵化中心工作人員說：“現在整個縣城還在活躍開展活動的就那四五個社會組織，而且大多都是圍繞助老、關愛兒童、婦女、殘疾人這些領域做的，其他活動一般都是臨時性的協助?！保℉J2023 1115）

當前，在鄉(xiāng)村振興和社工站建設的背景下，社會工作服務機構也被引入進來，這些組織通過招投標等方式運營鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站，增加了基層社會治理主體，但是總體來說，基層治理主體數量還是不夠，以及治理主體能力也有待進一步提升。相關被訪者也提到當前尚缺乏更多有活力、有能力的社會組織。

3.服務資源分配不均衡

社會服務的資源分配具有一定的傾向性，這與不同社區(qū)的地域、人口、經濟水平、社區(qū)黨委的定位等有較大關系。2022年末X縣常住人口149993人，其中城鎮(zhèn)常住人口76913人，常住人口城鎮(zhèn)化率為51.28%，但總人口的城鎮(zhèn)化率為38.55%。由此說明，常住人口主要集中在鎮(zhèn)中心社區(qū)，農村社區(qū)常住人口較少，且居住分散。從調查來看，社會組織集中于縣城且提供的社會服務主要集中于縣城及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)；農村社區(qū)的村民參與意愿較弱；各個小城鎮(zhèn)缺少能開展活動的社會組織。因此，距縣城較遠的小城鎮(zhèn)在社區(qū)治理中難以獲得除政府提供的管理與服務以外的服務。公益組織工作人員說：“我們的協會辦公地點和招募的志愿者都是縣城的人，去太偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就很難招募到志愿者，我們去一趟也不方便，不好開展工作?！保∕XL20231020）一名社會工作者說：“那幾個遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走在鎮(zhèn)里的路上都看不到什么人，天氣好的話都去干農活了?！保╖ZY20231017）

在打造共建共治共享社會治理新格局下，基層政府一方面不斷加強黨建引領，細化治理網格，以期提供更全面的公共服務；另一方面不斷推動培育社區(qū)治理參與主體，如培育公益慈善、社區(qū)事務、文體娛樂、居民互助等領域的社區(qū)社會組織，以及引入社區(qū)外部的社會組織參與社區(qū)治理。但當前小城鎮(zhèn)社區(qū)治理現狀與上述目標還存在較大差距。

四、社會組織參與小城鎮(zhèn)社區(qū)治理的行動邏輯

（一）自上而下的政策推動

1.宏觀層面的政策推動

國家在宏觀政策層面是積極支持社會組織參與社區(qū)治理，從90年代末推動社區(qū)建設開始到黨的二十大報告再次強調，逐步探索基層社區(qū)管理體制改革，培育社區(qū)治理主體，并強調充分發(fā)揮社區(qū)居民自治的作用，鼓勵有意愿有能力的社會力量參與到基層公共事務與公益事業(yè)中。可以看到，在基層社會治理領域中，國家大力支持社會組織，特別是與社區(qū)緊密關聯的社區(qū)社會組織參與社區(qū)治理。社區(qū)治理一方面需要推動基層社會治理體制和機制改革，培育社區(qū)社會組織，另一方面也要培育志愿者隊伍，調動志愿者積極參與社區(qū)服務。在培育社會組織方面，國家專門出臺了《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》，鼓勵社會組織發(fā)展，同時大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織，激發(fā)社會組織活力，引導社會組織積極發(fā)揮作用。黨的十九大報告中提到，發(fā)揮社會組織在基層社區(qū)治理中的作用，這為基層社會治理探索指明了方向。隨后，國家專門出臺了《培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動方案（2021—2023年）》《“十四五”社會組織發(fā)展規(guī)劃》，進一步規(guī)范和引導社會組織參與基層社會治理。

2.地方政府的探索創(chuàng)新

中觀和微觀制度層面主要體現在省市如何執(zhí)行宏觀層面的國家政策。本文主要以江西省為例解讀中觀層面有關社會組織參與社區(qū)治理的政策，同時也根據實地調查分析地方社會組織參與社區(qū)治理的社會文化環(huán)境。江西省很重視并支持社會組織發(fā)展并引導社會組織參與社區(qū)治理。2015年江西省出臺了《江西省關于支持和發(fā)展志愿服務組織的實施意見》，提出要加強志愿服務組織培育；2017年中共江西省委辦公廳江西省人民政府辦公廳出臺了《關于深化社會組織管理制度改革促進社會組織健康有序發(fā)展的實施意見》，明確提出要促進社會組織健康有序發(fā)展，并通過出臺了《關于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的實施意見》等制度，進一步引導社會組織參與社區(qū)治理；2021年，江西省民政廳印發(fā)了《江西省培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動實施方案（2021—2023年）》，提出從2021年起，用3年時間開展培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動，力爭到2023年底，全省城市社區(qū)平均不少于12個社區(qū)社會組織，農村社區(qū)平均不少于6個社區(qū)社會組織。

具體到市縣（區(qū)）級層面的政策，相對來說較少，市縣（區(qū)）級層面主要是負責執(zhí)行國家及省級層面的政策。從實地調查來看，江西省吉安市X縣除民政局設置社會組織孵化中心外，各個部門在公開欄發(fā)布強調，要聯合社會組織等社會力量參與到業(yè)務當中。X縣政府報告中指出：“支持社會公益組織發(fā)揮作用，讓社工和志愿者成為社區(qū)治理一道美麗的風景線?！闭叩耐苿訛樯鐣M織參與小城鎮(zhèn)社區(qū)治理營造出良好的制度環(huán)境。

（二）自下而上的治理需求

社會組織參與小城鎮(zhèn)社區(qū)治理不僅可以彌補政府服務不足，收集居民需求，創(chuàng)新治理模式，還能增強社會自治能力。結合調查分析，將從社區(qū)及居民的不同需求來分析社會組織參與小城鎮(zhèn)社區(qū)治理的必要性。

1.彌補政府服務不足，滿足多樣化需求的需要

人們日益增長的美好生活需求靠政府單一主體難以滿足，而社會組織的參與可以有效緩解這一現狀。在實地調查中，參與社工站社工在村委開展的重陽節(jié)活動時，聽到村民們的訴說。A村民：“村里真的應該多搞點這樣的活動，我們以前從來沒有參加過這樣的活動?！盉村民：“是啊，不然我們整天只知道干活干活、種菜賣菜，沒有這樣坐下來放松和大家聊天?！盋村民：“你們下次還來這里搞活動的話，我們愿意從自己家里帶菜來，大家搞完活動可以一起做好吃的?！庇纱丝梢?，居民群眾有形式多樣、豐富多彩的社區(qū)活動的訴求，而社會組織具有自治性、非營利性及一定領域的專業(yè)性，可以填補小城鎮(zhèn)政府在公共服務上的空缺，并提供專業(yè)化、個性化的服務，滿足居民的多樣化需求。

2.匯集居民需求，滿足居民自治的需要

自下而上來看，隨著經濟快速增長，城鎮(zhèn)化建設高速推進，加上人口流動大、社會問題復雜等因素導致社區(qū)治理的壓力愈發(fā)明顯。結合實地調查，大多數地區(qū)都存在居民參與社區(qū)事務的意識及參與動力不足、參與渠道欠缺等問題。而社會組織作為政府、市場、居民三者的中間橋梁角色，能夠有效彌補其中的“斷裂”。某小城鎮(zhèn)的居民被問到是否會參與社區(qū)或者村委的活動時說：“村里沒有像村委這樣的活動場所，我們平時很少和別人一起玩，更不會來村委了。要不是你們來這里舉辦活動，我們自己很少來，村委的其他事情就更不知道了?！庇纱丝梢?，居民與社區(qū)管理人員之間沒有互動機會，導致社區(qū)治理難以形成自下而上和自上而下的雙向互通。

五、社會組織參與小城鎮(zhèn)社區(qū)治理創(chuàng)新的效果

社會組織參與小城鎮(zhèn)社區(qū)治理，優(yōu)化了小城鎮(zhèn)社區(qū)治理的治理結構，豐富了社區(qū)治理的內容和方法，對于改善當前小城鎮(zhèn)社區(qū)治理的局面，提升小城鎮(zhèn)社區(qū)治理效能具有比較明顯的作用。結合對小城鎮(zhèn)社區(qū)治理的實地調查，圍繞社會組織參與小城鎮(zhèn)社區(qū)治理的服務內容、參與方法及取得的成效進行梳理和分析。

（一）促使小城鎮(zhèn)社會服務更為豐富

社會服務通常是指在社會組織、志愿者、政府等多方合作下，為弱勢群體和整個社會提供的各種形式的服務和支持。根據實地調查，X縣的社會組織提供了豐富的社會服務，包括教育輔導、培訓、愛心福利、社區(qū)文化活動、環(huán)境衛(wèi)生保護、政策咨詢服務等。一位公益協會負責人說：“我們協會自成立以來一直關注的群體是老人、小孩、殘疾人，協會每年雷打不動會去做的是助學服務，每年助學50人。協會也組織參與環(huán)?；顒?、高考助力等活動并協助社區(qū)開展大型活動。”（WAX20231020）一位專業(yè)機構負責人說：“我們機構除常規(guī)的專業(yè)服務外，還針對留守兒童開辦下午四點半、周六課堂活動?！保╖J20231015）

（二）社會組織參與方式更為多元

通常社會組織會根據自身特點和優(yōu)勢選擇最適合的方式參與社區(qū)治理，并為社區(qū)的發(fā)展提供建議和支持。根據實際調查，社會組織在X縣的社區(qū)治理中采用了多種參與方式，包括承接政府采購服務項目為社區(qū)居民提供服務、自籌資金與物資來開展志愿服務活動、與不同部門合作等。一位專業(yè)機構負責人說：“我現在接了X縣的兩個社工站項目，有機會的話也會接別的政府購買項目，一般按照購買合同去提供社會工作專業(yè)服務，會聯合不同機構一起搞活動?！保╖J20231014）一位公益機構負責人說：“我們協會的活動分常規(guī)的和臨時的，常規(guī)活動一般是圍繞貧弱困難群體開展走訪、慰問，還有提供助學服務，臨時的主要是協助服務?！保╔YH20231020）

（三）改善傳統社區(qū)服務模式

傳統社區(qū)服務模式通常由政府組織、安排和管理，服務資源較為單一，主要依賴政府的投入，且主要集中在基礎公共服務領域。在這種模式下，社區(qū)居民參與較少。根據實地調查，社會組織的參與在有效改善傳統社區(qū)服務模式方面發(fā)揮了積極作用。社會組織將社會救助工作由“單一”物資救助轉變?yōu)椤拔镔Y+服務”的模式，在提供服務的過程中更加關注服務的質量和細節(jié)，使服務更加精準。其次，社會組織作為政府與居民的橋梁，不僅積極宣傳相關政策、提供服務，也給居民增加了表達訴求的通道，促使更多居民關心社區(qū)事務。

一位志愿者說道：“我們到服務對象家里，不是只去送物資的，一般都會待兩個小時左右，陪他們說話、聊家常，幫忙打掃衛(wèi)生、修理小家電、剪頭發(fā)等服務?！保↙JJ20231020）X縣社會組織孵化中心工作人員談道：“社會組織在社區(qū)治理中還是有一定成效的，像救援隊在搶險救援、自救急救培訓、提升居民安全意識方面有較大貢獻；還有社工站經常下鄉(xiāng)宣傳政府政策，同時也收集到居民的一些真實想法，為領導們做決策提供了參考?！保℉J20231113）

（四）推動社區(qū)治理的專業(yè)化

引入社會組織參與小城鎮(zhèn)社區(qū)治理，特別是引入一些專業(yè)人士，比如說社會工作者，有利于改變原來單純依靠社區(qū)工作者、基層行政工作者提供服務的局面。當前社區(qū)工作者主要聚焦于推動社區(qū)居民自治，基層行政工作者主要提供基層行政管理，而社會工作者則主要為社區(qū)內有需要的群體提供社會服務。特別是在小城鎮(zhèn)社區(qū)治理中探索“五社聯動”模式，可以進一步激活專業(yè)社會組織和社會工作者的服務能力。“五社聯動”推動了“專業(yè)的人做專業(yè)的事”，這種專業(yè)分工有利于細化基層分工，也有利于促進基層社會服務專業(yè)化，從而進一步提升治理效能。當前小城鎮(zhèn)社區(qū)治理引入了社會工作服務機構這類專業(yè)的社會組織，可以較好地改善小城鎮(zhèn)社區(qū)治理專業(yè)較弱的局面。一位社會工作者說：“我們目前最主要的工作就是去入戶走訪，了解服務對象的需求，比較特殊的服務對象就會按開展個案的方式提供服務，會聯合公益協會、志愿者、社區(qū)或者養(yǎng)老院、幼兒園一起開展社區(qū)活動?！保╕L202 31011）

六、總結與討論

（一）總結

本文以X縣為個案，梳理了當前小城鎮(zhèn)社區(qū)治理現狀和問題，并在此基礎上探討了社會組織參與小城鎮(zhèn)社區(qū)治理的動因、過程及效果。研究發(fā)現，當前小城鎮(zhèn)社區(qū)治理存在政社協同有待提升、治理主體相對較少、服務資源分配不均衡等問題，而要緩解這一現狀，國家政策自上而下推動社會組織進入小城鎮(zhèn)社區(qū)治理體系，為社會組織參與小城鎮(zhèn)社區(qū)治理創(chuàng)新提供了政策空間，與此同時，社會組織、社區(qū)居民的參與需求也自下而上響應了國家政策的倡導。所以，社會組織參與小城鎮(zhèn)社區(qū)治理是政策推動與現實需要相結合的結果。社會組織的參與使小城鎮(zhèn)社區(qū)治理格局由政府主導向政府與社會協同治理轉變，不僅豐富了小城鎮(zhèn)社區(qū)治理內容和方法，還提供了更廣泛、更專業(yè)化的社會服務。從以上研究可以看出，對于小城鎮(zhèn)社區(qū)治理來說，社會組織逐步成為基層治理體系中的一部分，并在共建共治共享的基層社會治理新格局中持續(xù)發(fā)揮作用。

在鄉(xiāng)村振興背景下，小城鎮(zhèn)社區(qū)將繼續(xù)在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中發(fā)揮銜接作用。與此同時，需要進一步改善社會組織參與小城鎮(zhèn)社區(qū)治理的局面。在此過程中需要進一步加強政策的支持，增強社會組織的參與能力，可以通過完善基層治理體制機制、加強政社協同、引入社會工作專業(yè)力量等方式，改善社會組織的參與狀況，促進小城鎮(zhèn)社區(qū)治理效能的優(yōu)化。

（二）討論

本文對社會組織參與小城鎮(zhèn)社區(qū)治理創(chuàng)新進行了個案研究，但還有一些不足之處尚需要進一步討論。首先，本文基于X縣的實地研究，結論在一定程度上會受到地域特殊性和樣本限制的影響。因此，在今后的研究中可以擴大研究范圍，特別是開展不同地域之間的比較研究，以獲取更具普遍性的結論。其次，不同類型的社會組織在小城鎮(zhèn)社區(qū)治理中可能發(fā)揮了不同的作用，因此未來可以進一步研究不同類型社會組織的參與效果，并探討如何完善社會組織的參與模式，以及探討政策對社會組織參與的影響，從而為優(yōu)化社會組織參與小城鎮(zhèn)社區(qū)治理創(chuàng)新提供建議。

注釋：

①根據學術研究匿名習慣，本文訪問者編號由訪問對象的名字首字母和訪問時間構成。

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Innovation in Social Organizations Participation in Small Town Community Governance Under the Background of Rural Revitalization

——A Case Study Based on X County in Central Ganzhou

Wang Caizhang Liu Xian

Abstract： As a transitional community type that combines urban and rural characteristics， small town communities urgently need innovative governance methods in the rapid urbanization and community transformation process. Based on the field investigation in X County， it is pointed out that there are still problems in the current small town community governance， such as the need for improvement in government and society collaboration， insufficient professional strength， and uneven resource allocation. The action logic of social organizations participating in the small town community governance is a combination of top-down policy promotion and bottom-up governance needs. The practical process of social organizations participating in small town community governance in X County shows that social organizations have a significant role in improving the governance efficiency of small town communities. The participation of social organizations in small town community governance has changed the governance structure led by government， enriched the content and methods of community governance， and played a significant role in improving the current governance situation of small town communities and enhancing its effectiveness.

Key words：? rural revitalization; social organizations; small town community governance

［責任編輯：邵猷芬］