縣級(jí)黨校教師開展調(diào)查研究工作的困境與對(duì)策
——以山東省聊城市縣級(jí)黨校為例

孫兆燕

[中共臨清市委黨校,山東 聊城 252600]

調(diào)查研究是共產(chǎn)黨人的傳家寶，中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)始終高度重視調(diào)查研究工作。2023年3月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，強(qiáng)調(diào)要全面加強(qiáng)調(diào)查研究?？h級(jí)黨校教師是基層干部培訓(xùn)的主要承擔(dān)者，同時(shí)還肩負(fù)著為地方黨委政府提供決策咨詢服務(wù)的使命。用好調(diào)查研究這個(gè)“傳家寶”，做好調(diào)查研究這個(gè)“基本功”，實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，豐富黨校教學(xué)內(nèi)容，形成高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告，是黨校教師踐行為黨育才、為黨獻(xiàn)策初心使命的重要體現(xiàn)。

2023年7月至8月，筆者利用問(wèn)卷星軟件對(duì)聊城地區(qū)臨清、冠縣、莘縣等七個(gè)縣市的黨校教師發(fā)放問(wèn)卷，問(wèn)卷共設(shè)置11個(gè)問(wèn)題，包括5個(gè)單選題，4個(gè)多選題，2個(gè)主觀題，共有68名教師參與調(diào)查。此外，為彌補(bǔ)問(wèn)卷調(diào)查的不足，筆者還通過(guò)座談訪問(wèn)、電話采訪等方式與部分縣級(jí)黨校教師進(jìn)行了深入交流，更詳細(xì)地了解了當(dāng)前縣級(jí)黨校開展調(diào)研工作的現(xiàn)狀及黨校教師在調(diào)研過(guò)程中面臨的困境，在此基礎(chǔ)上，提出了促進(jìn)縣級(jí)黨校調(diào)研工作更好開展的對(duì)策。

一、當(dāng)前縣級(jí)黨校開展調(diào)查研究工作現(xiàn)狀分析

(一)縣級(jí)黨校較為重視調(diào)研工作

調(diào)查研究是共產(chǎn)黨人的基本功，也是黨校教師必須掌握的工作方法。無(wú)論是教學(xué)過(guò)程中課程設(shè)置、內(nèi)容選擇、教學(xué)反饋還是科研咨政課題的選擇、黨校智囊團(tuán)決策咨詢作用的發(fā)揮都需要充分了解世情、國(guó)情、省情、縣情，也都離不開調(diào)查研究，為此縣級(jí)黨校均十分重視調(diào)研工作。調(diào)查結(jié)果顯示，98.53%的人表示單位支持調(diào)研工作，其中，55.88%的人表示單位支持并給予一定的政策、資金等支持，42.65%的人表示單位支持但無(wú)扶持。由此可以看出，大部分單位重視調(diào)研工作，并且有相關(guān)政策、資金等支持。

(二)縣級(jí)黨校教師開展調(diào)研工作意愿較為強(qiáng)烈

通過(guò)與黨校教師座談、交流得知，絕大部分教師認(rèn)為開展調(diào)研工作能夠極大提升自身教研咨專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。一方面，教師通過(guò)調(diào)研，能夠掌握大量生動(dòng)鮮活的事例，為備課積累大量素材，使講課內(nèi)容更加生動(dòng)有趣，吸引學(xué)員興趣，提升課堂教學(xué)效果；另一方面，教師本身還能夠更“接地氣”，了解縣情、基層真實(shí)情況，掌握一手資料、數(shù)據(jù)，為撰寫高質(zhì)量咨政報(bào)告提供有利條件。

通過(guò)調(diào)研的準(zhǔn)備、實(shí)施、總結(jié)等環(huán)節(jié)，基層黨校教師能夠增強(qiáng)考慮問(wèn)題的全面性、認(rèn)識(shí)問(wèn)題的全局性、處理問(wèn)題的系統(tǒng)性；在調(diào)研過(guò)程中，基層黨校教師能夠鍛煉與不同行業(yè)、單位等被調(diào)研單位工作人員的協(xié)調(diào)溝通能力，極大地提升自身綜合素質(zhì)。因此，黨校教師對(duì)調(diào)研工作持積極態(tài)度，開展或參與調(diào)研工作的意愿較為強(qiáng)烈。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，61.76%的教師在一年內(nèi)會(huì)開展1-5次調(diào)研；29.41%的教師視具體情況而定，可能會(huì)根據(jù)需要靈活調(diào)整調(diào)研次數(shù)；少數(shù)教師(8.82%)會(huì)進(jìn)行較頻繁的調(diào)研，即每年超過(guò)6次。

(三)調(diào)研方向的選擇體現(xiàn)了黨校教師工作被動(dòng)性與主動(dòng)性的結(jié)合

黨校一切工作必須圍繞中心，服務(wù)大局，這就決定了黨校教師要“聚焦黨和國(guó)家中心工作、黨委和政府重大決策部署、社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入研究”[1]。一般情況下，上級(jí)黨校會(huì)根據(jù)當(dāng)前的工作重心、任務(wù)重點(diǎn)等向縣級(jí)黨校分配調(diào)研任務(wù)，這就使得黨校教師調(diào)研課題有很大一部分來(lái)自上級(jí)部門的指派。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，高達(dá)88.24%的黨校教師會(huì)“根據(jù)上級(jí)課題需要”確定自己的調(diào)研方向，這表明大多數(shù)人在選擇調(diào)研方向時(shí)會(huì)優(yōu)先考慮課題的需求。同時(shí)，有45.59%的教師表示會(huì)“受相關(guān)部門、單位委托”開展調(diào)研，這均表明黨校教師調(diào)研存在著被動(dòng)性。另外，還有58.82%的黨校教師會(huì)根據(jù)“社會(huì)熱點(diǎn)”來(lái)確定調(diào)研方向，這表明教師在圍繞中心開展工作之外，還會(huì)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，選擇自身擅長(zhǎng)、感興趣的課題進(jìn)行深入研究，開展調(diào)研。

(四)黨校教師開展調(diào)研方式具有多樣性

黨校教師開展調(diào)研具有動(dòng)態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合、調(diào)研方式多樣的特點(diǎn)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，70%以上的教師會(huì)采取發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、召集相關(guān)人員開座談會(huì)、入戶走訪等多種方式相結(jié)合的方式開展調(diào)研，力圖多路徑掌握調(diào)研對(duì)象真實(shí)情況。還有一些教師會(huì)通過(guò)電話采訪、微信聯(lián)系等方式與被調(diào)研對(duì)象進(jìn)行溝通，詢問(wèn)情況，開展調(diào)研。另外，黨校教師還會(huì)選擇通過(guò)文獻(xiàn)研究、數(shù)據(jù)分析等方式推進(jìn)調(diào)研。

二、縣級(jí)黨校教師開展調(diào)查研究工作面臨的困境

(一)缺乏開展調(diào)研的時(shí)間

縣級(jí)黨校規(guī)模較小，人員編制有限，絕大多數(shù)黨校教師既要從事教學(xué)科研工作，又要承擔(dān)行政管理、后勤管理等日常工作，且后者占用了教師大量的時(shí)間和精力，這就使得黨校教師難以再抽出時(shí)間深入基層開展調(diào)研。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在被問(wèn)及“您認(rèn)為阻礙開展調(diào)研的因素有哪些”時(shí)，近80%的教師選擇“其他工作占用過(guò)多時(shí)間”，表示對(duì)于調(diào)研工作實(shí)屬心有余而力不足。

(二)教師自身能力限制了調(diào)研工作的開展

隨著招聘條件的提升，黨校教師整體學(xué)歷水平也在不斷提高。此次調(diào)查中，研究生學(xué)歷占被調(diào)查對(duì)象的64%，這說(shuō)明黨校教師理論素養(yǎng)水平較高，但是同時(shí)黨校教師隊(duì)伍也存在“從學(xué)校門到黨校門”的問(wèn)題。大多數(shù)年輕教師畢業(yè)后直接考入黨校工作，缺乏基層工作經(jīng)歷，不知道如何和基層群眾打交道，不會(huì)說(shuō)群眾語(yǔ)言，阻礙了調(diào)研工作開展。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，58.82%的黨校教師表示缺乏調(diào)研方法和技巧，“不知道如何開展調(diào)研”。另外，縣級(jí)黨校師資力量有限，大多數(shù)教師屬于“萬(wàn)金油”類型，上級(jí)需要什么課程，黨校教師就準(zhǔn)備什么課程，沒(méi)有自己的專攻方向，這也使得黨校教師由于缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)而無(wú)法有效開展調(diào)研工作。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，55.88%的黨校教師認(rèn)為“調(diào)研課題與擅長(zhǎng)專業(yè)不匹配”，還有部分黨校教師感覺(jué)不知道如何確定有價(jià)值的課題，從而無(wú)法開展調(diào)研。

(三)被調(diào)研單位對(duì)調(diào)研工作存在誤解

一是被調(diào)研單位或相關(guān)人員認(rèn)為調(diào)查研究工作看不到、摸不著，黨校教師調(diào)研只是走形式，因而不愿意配合調(diào)研，不想向黨校教師提供相關(guān)信息。調(diào)研結(jié)果顯示，在被問(wèn)及“開展調(diào)研過(guò)程中您遇到什么問(wèn)題”時(shí)，39.71%的黨校教師認(rèn)為被調(diào)研單位不配合，給調(diào)研工作帶來(lái)了一定的困難。二是被調(diào)研單位或相關(guān)人員能夠積極配合黨校教師調(diào)研，但是希望黨校教師在撰寫調(diào)研報(bào)告時(shí)能夠突出被調(diào)研單位的成績(jī)，少寫或者回避問(wèn)題，所以在向黨校教師介紹情況時(shí)夸大自身成績(jī)，回避不足，這就使得黨校教師無(wú)法掌握真實(shí)的情況。42.65%的教師認(rèn)為在調(diào)研過(guò)程中存在著“調(diào)查對(duì)象提供數(shù)據(jù)不真實(shí)”的問(wèn)題。

(四)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化程度有待提升

調(diào)研即調(diào)查研究，包括調(diào)查和研究?jī)蓚€(gè)方面。調(diào)查是調(diào)研的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)；研究是調(diào)研的進(jìn)一步深化。通過(guò)調(diào)查掌握一手材料，并進(jìn)一步深入研究，形成有價(jià)值的調(diào)研成果，是開展調(diào)查研究的重要意義，也是黨校教師發(fā)揮決策咨詢作用的必然要求。當(dāng)前部分縣級(jí)黨校存在重調(diào)查輕研究的不良傾向。部分黨校教師調(diào)查工作初期階段開展得比較扎實(shí)，能夠主動(dòng)深入基層，通過(guò)座談交流、發(fā)放問(wèn)卷、現(xiàn)場(chǎng)查看等多種方式盡可能全面了解調(diào)研對(duì)象情況，掌握大量一手材料，但是后續(xù)工作沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，對(duì)調(diào)查材料的梳理不夠細(xì)致，分析不夠深入透徹，調(diào)研報(bào)告針對(duì)性不強(qiáng)，提不出切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的措施，既無(wú)法滿足上級(jí)決策需要，也不能運(yùn)用于課堂教學(xué)，調(diào)研結(jié)果運(yùn)用轉(zhuǎn)化率不高。

三、縣級(jí)黨校開展調(diào)查研究工作的對(duì)策

(一)建立健全調(diào)研制度機(jī)制，推動(dòng)調(diào)研工作規(guī)范開展

1.完善縣級(jí)黨校調(diào)研制度?？h級(jí)黨校要把調(diào)查研究工作作為黨校為黨育才、為黨獻(xiàn)策的抓手。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校(行政學(xué)院)工作條例》《干部教育培訓(xùn)工作條例》等文件精神，制定符合縣級(jí)黨校實(shí)際的調(diào)研制度，為調(diào)查研究常態(tài)化開展提供制度保障。

縣級(jí)黨校應(yīng)成立調(diào)研活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)調(diào)研分組、任務(wù)分工等調(diào)研前期工作以及調(diào)研活動(dòng)的具體開展、調(diào)研成果轉(zhuǎn)化等內(nèi)容進(jìn)行深入細(xì)致的安排[2]，加強(qiáng)對(duì)黨校調(diào)研工作的全過(guò)程指導(dǎo)。

縣級(jí)黨校應(yīng)完善調(diào)研管理制度、調(diào)研資金專項(xiàng)保障制度。通過(guò)明確的制度規(guī)范、目標(biāo)獎(jiǎng)懲等，在縣級(jí)黨校營(yíng)造調(diào)查研究的良好氛圍，為教師常態(tài)化開展調(diào)研工作提供制度及資金保障，解除教師后顧之憂。

2.構(gòu)建協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制?？h級(jí)黨校要爭(zhēng)取建立黨委政府重要會(huì)議、重要活動(dòng)跟蹤機(jī)制，掌握縣委、縣政府工作重心及決策部署，緊跟中心工作，快速準(zhǔn)確地確定調(diào)研方向及選題，及時(shí)開展調(diào)查研究，撰寫咨政報(bào)告，從而為黨委決策提供服務(wù)。

縣級(jí)黨校應(yīng)構(gòu)建職能部門與黨校聯(lián)動(dòng)機(jī)制，邀請(qǐng)相關(guān)市直部門、各企事業(yè)單位、鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)人等參加調(diào)研工作座談會(huì)、推進(jìn)會(huì)，提升各單位對(duì)調(diào)研的重視程度，認(rèn)真聽取各單位對(duì)調(diào)研工作的意見建議，吸收單位相關(guān)負(fù)責(zé)人為調(diào)研組成員，與調(diào)研單位建立更好的合作關(guān)系，為教師開展調(diào)研創(chuàng)造良好的環(huán)境。

縣級(jí)黨校應(yīng)建立與上級(jí)黨校、同級(jí)黨校對(duì)接協(xié)作機(jī)制。密切與上級(jí)黨校、同級(jí)黨校的溝通交流，加大相互間合作對(duì)接，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，圍繞調(diào)研需要，開展聯(lián)合調(diào)研，擴(kuò)大調(diào)研覆蓋面，掌握更全面的信息，分析差異，提出更有針對(duì)性、可行性的對(duì)策，提升調(diào)研含金量。

(二)多途徑提升教師能力，為調(diào)研工作提供人才保障

1.加大教師培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升教師能力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，一定要“提高調(diào)查研究能力。調(diào)查研究是做好工作的基本功。一定要學(xué)會(huì)調(diào)查研究，在調(diào)查研究中提高工作本領(lǐng)”[3]。縣級(jí)黨校應(yīng)積極與上級(jí)科研單位及相關(guān)部門合作，聘請(qǐng)省黨校、市黨校等專家、學(xué)者通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)或網(wǎng)絡(luò)授課等方式開展專題輔導(dǎo)，幫助黨校教師掌握調(diào)研方法及技巧、調(diào)研報(bào)告撰寫等技能，提升縣級(jí)黨校教師調(diào)研能力。

2.制定黨校教師掛職鍛煉制度。掛職交流、基層鍛煉等方式，為黨校教師了解基層情況提供條件，促使黨校教師“走出去”，了解不同領(lǐng)域，接觸不同行業(yè)、不同職業(yè)人群，獲得不同崗位的歷練，進(jìn)一步提升黨校教師實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及理論聯(lián)系實(shí)際的能力，提高調(diào)研工作的時(shí)效性與針對(duì)性。

3.成立專業(yè)調(diào)研小組。引導(dǎo)教師根據(jù)所學(xué)專業(yè)或所選課題，采取新老搭配、自愿組合等方式組建科研團(tuán)隊(duì)，每隊(duì)由1-2名有經(jīng)驗(yàn)的教師任組長(zhǎng)，發(fā)揮組長(zhǎng)的“傳幫帶”作用，帶領(lǐng)年輕教師開展調(diào)研工作，在實(shí)踐中提升年輕教師調(diào)研能力，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)，共同提升。

(三)合理利用資源，做好調(diào)研工作

1.制定激勵(lì)措施，激發(fā)教師能動(dòng)性。將行政工作與評(píng)先樹優(yōu)、選樹典型等活動(dòng)相結(jié)合，鼓勵(lì)教師發(fā)揮主觀能動(dòng)性，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率。將調(diào)研工作與“雙報(bào)到”①、理論“五進(jìn)”宣講②等活動(dòng)相結(jié)合，統(tǒng)籌安排工作，提高下基層的效率。

2.合理利用學(xué)員資源，提高調(diào)研效率。黨校學(xué)員來(lái)自基層一線各行各業(yè)，對(duì)基層情況比較了解，是開展調(diào)研的寶貴資源庫(kù)。黨校教師可以充分利用學(xué)員資源，將調(diào)研過(guò)程穿插到教學(xué)過(guò)程中，就調(diào)研課題與學(xué)員進(jìn)行溝通交流，引導(dǎo)學(xué)員積極參與調(diào)研工作，掌握學(xué)員的思想動(dòng)態(tài)、基層一線實(shí)際情況，為授課或撰寫咨政報(bào)告儲(chǔ)備豐富的一手材料。

(四)創(chuàng)新調(diào)研方式方法，提高調(diào)研技巧

1.依托現(xiàn)代科技，創(chuàng)新調(diào)研方式。隨著社會(huì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，智能手機(jī)越來(lái)越普及，這也為開展調(diào)查研究提供了便利。以筆者調(diào)研為例，調(diào)研初期，筆者利用問(wèn)卷星軟件設(shè)置了調(diào)查問(wèn)卷，通過(guò)微信群、朋友圈等平臺(tái)進(jìn)行發(fā)放，短時(shí)間內(nèi)就收回了數(shù)十份問(wèn)卷。此外，還利用微信視頻、語(yǔ)音通信等方式與部分縣級(jí)黨校教師進(jìn)行深入交流，獲得了大量一手材料。在后期數(shù)據(jù)整理、分析過(guò)程中，利用相關(guān)軟件進(jìn)行處理，極大地提高了工作效率。

2.改進(jìn)調(diào)研方法，注重調(diào)研技巧。調(diào)研前做好基礎(chǔ)工作，充分了解被調(diào)研對(duì)象。在調(diào)研過(guò)程中要注重溝通技巧，對(duì)不同職業(yè)、不同文化層次的調(diào)研對(duì)象采取不同的調(diào)研方式。注重提問(wèn)的方式方法，在問(wèn)題的設(shè)置上，避免過(guò)于直接、不加修飾，以免被調(diào)研者產(chǎn)生防范心理或者預(yù)見心理。在情況允許的條件下，可增加一些趣向性題目，以間接的方式獲取調(diào)研所需信息。

(五)嚴(yán)把調(diào)研成果質(zhì)量關(guān)，完善調(diào)研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

1.嚴(yán)把調(diào)研報(bào)告質(zhì)量關(guān)。成立由高級(jí)講師、社會(huì)專家等組成的評(píng)審小組，對(duì)黨校教師提交的調(diào)研報(bào)告從政治方向、內(nèi)容結(jié)構(gòu)邏輯、建議的可操作性等方面進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)，推動(dòng)黨校教師撰寫高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告，為提高調(diào)研報(bào)告轉(zhuǎn)化率打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.完善調(diào)研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。調(diào)研的最終目的是解決問(wèn)題。調(diào)查是手段，研究是關(guān)鍵，轉(zhuǎn)化是目的。針對(duì)當(dāng)前縣級(jí)黨校存在的重調(diào)查、輕研究、少轉(zhuǎn)化的問(wèn)題，制定調(diào)研成果評(píng)價(jià)機(jī)制及激勵(lì)措施，將調(diào)研次數(shù)及成果轉(zhuǎn)化情況列入年度考核、職稱評(píng)審等環(huán)節(jié)中，引導(dǎo)教師認(rèn)真分析調(diào)研材料，以嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的態(tài)度撰寫、修改調(diào)研報(bào)告。進(jìn)一步健全分類轉(zhuǎn)化新機(jī)制，創(chuàng)新轉(zhuǎn)化運(yùn)用新途徑，探索符合縣級(jí)黨校實(shí)際、切實(shí)可行的調(diào)研成果轉(zhuǎn)化模式，鼓勵(lì)教師將調(diào)研成果更好更快運(yùn)用到課堂教學(xué)和咨政報(bào)告的撰寫中，激發(fā)黨校教師為黨委、政府提供決策咨詢服務(wù)的積極性，做到以調(diào)研促科研，以科研助教學(xué)，實(shí)現(xiàn)教研咨一體化發(fā)展，助推黨校高質(zhì)量發(fā)展。

結(jié) 語(yǔ)

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有決策權(quán)?！盵4]115黨校是黨委的重要職能部門。加強(qiáng)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究，為黨育才、為黨獻(xiàn)策，是新時(shí)代縣級(jí)黨校的重要課題?？h級(jí)黨校教師要進(jìn)一步提升認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入基層開展調(diào)查研究，掌握實(shí)情，撰寫高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告，并應(yīng)用于教研咨工作中，從而為培養(yǎng)高質(zhì)量黨員干部隊(duì)伍、發(fā)揮縣級(jí)黨校智庫(kù)作用貢獻(xiàn)智慧和力量。

【注釋】

①“雙報(bào)到”是黨建理論詞語(yǔ)，即全市市縣機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織到所在地社區(qū)報(bào)到，實(shí)行共駐共建；在職黨員到居住地社區(qū)報(bào)到，組織黨員開展志愿服務(wù)。

②理論“五進(jìn)”宣講是指進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)宣講黨的創(chuàng)新理論。