基于“清零銷項(xiàng)提升”的安全環(huán)保管理模式的研究與實(shí)踐

高曉東

[勝利油田 安全環(huán)保質(zhì)量督查中心,山東 東營(yíng) 257000]

無(wú)危則安，無(wú)損則全。在當(dāng)前嚴(yán)峻的安全環(huán)保生產(chǎn)大形勢(shì)下，對(duì)標(biāo)黨中央對(duì)石油石化企業(yè)的殷切期望，對(duì)標(biāo)上級(jí)的部署要求，如何突出問(wèn)題導(dǎo)向，狠抓基礎(chǔ)管理提升，更好地為實(shí)現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展固本強(qiáng)基，成為企業(yè)安全環(huán)保管理創(chuàng)新的重要課題。作為安全環(huán)保督查人員，精準(zhǔn)督查是本職工作，查隱患、控風(fēng)險(xiǎn)是管理要求。勝利油田(以下簡(jiǎn)稱油田)督查部門將精準(zhǔn)督查與問(wèn)題銷項(xiàng)管理有機(jī)融合，建立了“清零銷項(xiàng)提升”的管理模式，為油田安全環(huán)保高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

一、基于“清零銷項(xiàng)提升”的安全環(huán)保管理模式的實(shí)施背景

“清零銷項(xiàng)提升”就是按照年度HSE重點(diǎn)工作要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，以系統(tǒng)提升安全環(huán)保管理水平為主線，以推進(jìn)HSE管理體系有效運(yùn)行為重點(diǎn)，針對(duì)安全環(huán)保問(wèn)題屢查不止、典型重復(fù)類問(wèn)題頻出、新業(yè)務(wù)新工藝帶來(lái)新風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀，創(chuàng)新督查和安全環(huán)保管理機(jī)制的一項(xiàng)重要舉措。安全環(huán)保管的是風(fēng)險(xiǎn)、管的是隱患，而如何結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展安全環(huán)保工作，防范事故的發(fā)生，是所有安全人需要不斷思索的。

(一)適應(yīng)安全環(huán)保生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢(shì)的客觀要求

近年來(lái)，在依法治國(guó)的大背景下，黨和國(guó)家把安全發(fā)展、生態(tài)保護(hù)提升到了發(fā)展理念和戰(zhàn)略的全新高度，“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”的紅線意識(shí)和“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)文明建設(shè)理念深入人心。然而，近幾年全國(guó)各生產(chǎn)行業(yè)發(fā)生的一些安全生產(chǎn)事故，給安全生產(chǎn)、清潔發(fā)展帶來(lái)了壓力和考驗(yàn)，對(duì)HSE管理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次作出重要指示，要深刻吸取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)安全隱患排查，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決防范重特大事故發(fā)生。

勝利油田以油藏經(jīng)營(yíng)管理為核心理念的新型采油管理區(qū)建設(shè)全部完成，專業(yè)化管理正有序推進(jìn)，這些改革都給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和安全環(huán)保管理帶來(lái)了深遠(yuǎn)影響和巨大挑戰(zhàn)。近幾年油田查出的各類安全環(huán)保問(wèn)題，暴露出部分單位安全環(huán)保意識(shí)不夠深刻、本質(zhì)化安全基礎(chǔ)不夠牢固、現(xiàn)場(chǎng)管理較為薄弱等問(wèn)題，企業(yè)安全環(huán)保工作仍處于必須嚴(yán)管階段。開(kāi)展清零銷項(xiàng)提升工作，制定發(fā)布《安全環(huán)保清零銷項(xiàng)問(wèn)題清單》(以下簡(jiǎn)稱“清單”)，構(gòu)建完善以此為基礎(chǔ)的安全環(huán)保管理模式，進(jìn)一步提升督查效能，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析，促進(jìn)員工培訓(xùn)，有助于“三管三必須”要求落地，達(dá)到壓實(shí)油田各直屬單位部門安全環(huán)保管理責(zé)任、促進(jìn)安全管理水平提高、實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全環(huán)保高質(zhì)量發(fā)展的目的。

(二)有效消除安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)隱患的迫切需要

在安全環(huán)保管理過(guò)程中，如何有效消減風(fēng)險(xiǎn)隱患、壓減問(wèn)題總量、推進(jìn)規(guī)范化管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)事故預(yù)防至關(guān)重要，然而安全生產(chǎn)涉及的專業(yè)領(lǐng)域較多，安全環(huán)保管理涉及的問(wèn)題隱患更是種類繁雜，系統(tǒng)性安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)難以有效防控。因此，僅靠傳統(tǒng)的督查方式很難客觀地反映企業(yè)的安全環(huán)保管理水平，無(wú)法達(dá)到全面消除問(wèn)題隱患的目的。以問(wèn)題為導(dǎo)向，追溯深層次管理原因，探索實(shí)施基于“清零銷項(xiàng)提升”的安全環(huán)保管理模式，是系統(tǒng)性提升基礎(chǔ)管理水平的迫切需要。督查部門要在對(duì)同類問(wèn)題舉一反三整改的基礎(chǔ)上，對(duì)每個(gè)單位的典型銷項(xiàng)問(wèn)題總數(shù)、重復(fù)類典型突出問(wèn)題總數(shù)等數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，綜合研判問(wèn)題產(chǎn)生的管理缺陷，明確銷項(xiàng)問(wèn)題在本單位的發(fā)展趨勢(shì)，從而給予優(yōu)化提升的措施和意見(jiàn)，制定系統(tǒng)性、針對(duì)性的管理改進(jìn)措施，并通過(guò)形勢(shì)任務(wù)宣講引領(lǐng)和共享督查成果。只有讓專業(yè)管理部門、基層管理人員和員工了解自身存在的管理問(wèn)題，逐步增強(qiáng)安全環(huán)保意識(shí)、提升操作水平，才能不斷強(qiáng)化本質(zhì)化安全，實(shí)現(xiàn)控制系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)和有效遏制重特大事故的目標(biāo)。

二、基于“清零銷項(xiàng)提升”的安全環(huán)保管理模式的主要做法

2021年，油田以督查信息系統(tǒng)問(wèn)題庫(kù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)32000余條問(wèn)題進(jìn)行分析，結(jié)合當(dāng)前安全環(huán)保管理的相關(guān)要求，梳理高風(fēng)險(xiǎn)直接作業(yè)環(huán)節(jié)、設(shè)備設(shè)施、用電管理、環(huán)保管理等方面存在的典型問(wèn)題及“低老壞”問(wèn)題，同時(shí)按照業(yè)務(wù)管理細(xì)化問(wèn)題的分類，發(fā)現(xiàn)注采系統(tǒng)、集輸系統(tǒng)、作業(yè)系統(tǒng)問(wèn)題發(fā)生頻率較高，承包商直接作業(yè)環(huán)節(jié)管理方面典型問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)。針對(duì)以上情況，且充分考慮直屬單位安全管理需求和整改時(shí)限，真正實(shí)現(xiàn)逐季逐級(jí)實(shí)現(xiàn)壓減問(wèn)題總量、消減風(fēng)險(xiǎn)程度的目的，督查部門對(duì)細(xì)化梳理的135項(xiàng)問(wèn)題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，共發(fā)布四期62項(xiàng)問(wèn)題清單，力求通過(guò)“清零銷項(xiàng)提升”著力提升基層單位管理層、操作層的安全環(huán)保意識(shí)，做到典型突出問(wèn)題清零銷項(xiàng)、追根溯源全面整改、系統(tǒng)性問(wèn)題整改提升、重大風(fēng)險(xiǎn)有效防控，使安全環(huán)保督查成為推進(jìn)油田管理提升的重要手段，促進(jìn)基層單位安全環(huán)保自主管理能力水平。

(一)分析督查問(wèn)題，編制發(fā)布“清單”

為進(jìn)一步落實(shí)從嚴(yán)管理，逐季逐級(jí)壓減問(wèn)題總量，提高各級(jí)安全環(huán)保管理水平，督查部門深刻汲取了安全環(huán)保事故事件教訓(xùn)，按季度對(duì)企業(yè)督查問(wèn)題進(jìn)行匯總、整理、分析，結(jié)合近年來(lái)發(fā)生頻次較高、風(fēng)險(xiǎn)程度較大、整改難度相對(duì)較低或者重復(fù)發(fā)生的“低老壞”問(wèn)題，以及油田各專業(yè)領(lǐng)域在應(yīng)用新工藝、新技術(shù)過(guò)程中出現(xiàn)的新風(fēng)險(xiǎn)，選取其中的典型、共性問(wèn)題，按季度編制、發(fā)布“清單”。

1.做好問(wèn)題匯總、分類和分析。督查部門運(yùn)用數(shù)據(jù)透視表、自定義公式等方式，將企業(yè)每季度發(fā)現(xiàn)的督查問(wèn)題進(jìn)行整理、細(xì)化。一是按照注采、集輸、作業(yè)、交通和危化品等進(jìn)行專業(yè)系統(tǒng)分類；二是按照人、物、環(huán)、管等進(jìn)行問(wèn)題類型細(xì)化；三是按照直接作業(yè)環(huán)節(jié)、設(shè)備設(shè)施、用電安全、硫化氫管理等進(jìn)行問(wèn)題類型細(xì)化；四是按照油氣生產(chǎn)、專業(yè)化、科研、管理服務(wù)等問(wèn)題發(fā)生單位進(jìn)行細(xì)化。通過(guò)精準(zhǔn)的分單位、分系統(tǒng)匯總整理，找出典型性、重復(fù)性問(wèn)題發(fā)生的數(shù)量和頻次，以精準(zhǔn)的問(wèn)題分類實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的問(wèn)題查找。

2.精準(zhǔn)發(fā)布清零銷項(xiàng)問(wèn)題“清單”。在精準(zhǔn)做好對(duì)不同種類問(wèn)題分析的基礎(chǔ)上，選取多項(xiàng)發(fā)生頻次多、風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)大、管理難度高的相關(guān)問(wèn)題，組織相關(guān)單位及部門進(jìn)行討論，從如何有效杜絕問(wèn)題發(fā)生的角度入手，深入結(jié)合基層生產(chǎn)實(shí)際情況，對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行具體分析。一方面，追溯問(wèn)題產(chǎn)生的管理原因，強(qiáng)化制度建設(shè)和管理要求；另一方面，結(jié)合逐季逐級(jí)消減問(wèn)題數(shù)量的管控要求，按照風(fēng)險(xiǎn)大小對(duì)典型性和重復(fù)性問(wèn)題進(jìn)行排序，最終形成問(wèn)題清單并發(fā)布實(shí)施。

(二)精準(zhǔn)高效開(kāi)展全覆蓋督查

基于當(dāng)前安全環(huán)保工作仍處于嚴(yán)管階段這一最大企情、最大實(shí)際，督查部門緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、單位、環(huán)節(jié)不放松，利用“清單”進(jìn)一步提高督查的針對(duì)性和時(shí)效性，優(yōu)化油田、直屬單位兩級(jí)督查體系建設(shè)，通過(guò)問(wèn)題銷項(xiàng)把風(fēng)險(xiǎn)防控挺在隱患治理的前面，把隱患排查治理挺在事故的前面，為安全環(huán)保督查效能提供支撐。

1.開(kāi)展精準(zhǔn)高效的全覆蓋督查。一是開(kāi)展全方位督查。針對(duì)企業(yè)安全環(huán)保管理新形勢(shì)，督查部門對(duì)照清零銷項(xiàng)典型、重復(fù)類問(wèn)題，并將督查中的注重專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)、注重全方位立體督查、注重問(wèn)題追根溯源、注重現(xiàn)場(chǎng)引領(lǐng)幫扶等“四個(gè)注重”深度融合，進(jìn)一步完善統(tǒng)一編制計(jì)劃、統(tǒng)一督查標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)運(yùn)行、統(tǒng)一評(píng)價(jià)考核、統(tǒng)一信息反饋的“五統(tǒng)一”[1]督查運(yùn)行機(jī)制，結(jié)合油田機(jī)構(gòu)設(shè)置、單位區(qū)域分布、專業(yè)屬性等因素，以一二三督查區(qū)域季度輪轉(zhuǎn)、公共督查區(qū)域聯(lián)合督查的方式，有計(jì)劃地開(kāi)展“四不兩直”督查，保障在全企業(yè)范圍內(nèi)第一時(shí)間排查落實(shí)清零銷項(xiàng)管理涉及的相關(guān)問(wèn)題，規(guī)避了人員點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、單專業(yè)的督查“疲勞”。

二是開(kāi)展針對(duì)性督查。對(duì)照清零銷項(xiàng)管理問(wèn)題涉及的領(lǐng)域、專業(yè)，督查部門緊密結(jié)合企業(yè)安全環(huán)保工作要點(diǎn)，根據(jù)季節(jié)、生產(chǎn)特點(diǎn)及上級(jí)階段性工作重點(diǎn)，通過(guò)“督查看板”“電子作業(yè)票”全面掌握油田直接作業(yè)、重點(diǎn)地面工程建設(shè)項(xiàng)目、特殊施工及高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)等運(yùn)行信息，動(dòng)態(tài)優(yōu)化年度、季度和月度督查計(jì)劃，結(jié)合階段性生產(chǎn)動(dòng)態(tài)、施工作業(yè)、工程項(xiàng)目建設(shè)等信息及時(shí)調(diào)整督查方案，并將問(wèn)題納入62個(gè)專業(yè)HSE關(guān)鍵要素督查表單，在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域必查、重點(diǎn)工程施工必查、高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)必查、季節(jié)性重點(diǎn)任務(wù)必查等“四個(gè)必查”的基礎(chǔ)上，有效開(kāi)展了針對(duì)清零銷項(xiàng)問(wèn)題的督查。

三是開(kāi)展重點(diǎn)督查。督查部門采用視頻督查和現(xiàn)場(chǎng)督查相結(jié)合的方式，對(duì)油田重點(diǎn)要害部位、集輸泵站、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)等開(kāi)展有針對(duì)性的督查。對(duì)油田10大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)做到每天視頻必查，對(duì)80余項(xiàng)油田重點(diǎn)治理工程進(jìn)行全面巡查，對(duì)油田重點(diǎn)要害部位、工程和檢維修項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，對(duì)偏遠(yuǎn)場(chǎng)站等不易現(xiàn)場(chǎng)督查的施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行重點(diǎn)抽查，確保清零銷項(xiàng)、問(wèn)題排查全面貫徹執(zhí)行。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患或違章行為，督查部門第一時(shí)間與相關(guān)單位溝通，做到及時(shí)糾正；對(duì)清零銷項(xiàng)問(wèn)題當(dāng)中涉及的重大隱患掛牌督辦，對(duì)禁止類和嚴(yán)重類問(wèn)題停工整頓、加密督查，對(duì)一般類問(wèn)題即查即改，確保風(fēng)險(xiǎn)受控。

2.強(qiáng)化閉環(huán)管理，做到舉一反三。在督查問(wèn)題閉環(huán)管理流程的基礎(chǔ)上，督查部門安排專人負(fù)責(zé)對(duì)錄入問(wèn)題進(jìn)行梳理，對(duì)照往期清零銷項(xiàng)問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，督促被檢單位問(wèn)題發(fā)布后5個(gè)工作日內(nèi)，將問(wèn)題整改情況進(jìn)行網(wǎng)上信息反饋。對(duì)督查問(wèn)題的整改情況開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查驗(yàn)證或信息系統(tǒng)跟蹤驗(yàn)證，符合要求的做銷號(hào)處理，不符合要求的，返回責(zé)任單位繼續(xù)整改。對(duì)勒令停工問(wèn)題的整改情況必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查，驗(yàn)證合格后開(kāi)具驗(yàn)收復(fù)工單，準(zhǔn)予復(fù)工；涉及往期清零銷項(xiàng)問(wèn)題的，督查人員主動(dòng)與相關(guān)單位管理部門溝通聯(lián)系，明確問(wèn)題癥結(jié)，共同解決問(wèn)題，確保所有問(wèn)題隱患均能盡快整改銷項(xiàng)或落實(shí)防范措施；對(duì)2次以上逾期未銷項(xiàng)的問(wèn)題，相關(guān)督查室組織責(zé)任單位、承包商等人員開(kāi)展座談交流，確保責(zé)任落實(shí)、舉一反三。

(三)優(yōu)化油田、直屬單位兩級(jí)督查體系

督查部門聚焦改革發(fā)展大勢(shì)，明確了以“引領(lǐng)服務(wù)”為核心的職能定位，從基于“清零銷項(xiàng)提升”的安全環(huán)保管理模式入手，進(jìn)一步厘清油田、直屬單位兩級(jí)督查職責(zé)界面，增強(qiáng)對(duì)直屬單位相關(guān)業(yè)務(wù)部門幫扶指導(dǎo)的針對(duì)性和可操作性，統(tǒng)一思想、形成合力，提高督查實(shí)效。

1.明晰督查職責(zé)界面。油田層面，通過(guò)季度發(fā)布“清單”強(qiáng)化直屬單位督查責(zé)任落地，進(jìn)一步厘清督查責(zé)任界面，突出重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、重大工程施工及相關(guān)單位安全環(huán)保職責(zé)落實(shí)情況，對(duì)照清零銷項(xiàng)問(wèn)題中涉及的典型突出、共性問(wèn)題，兼顧其他施工現(xiàn)場(chǎng)，做到“四不兩直”督查全覆蓋；直屬單位層面，建立健全相關(guān)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明晰職責(zé)、配齊人員，重點(diǎn)針對(duì)清零銷項(xiàng)管理涉及本單位的領(lǐng)域和專業(yè)，對(duì)本單位所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、施工現(xiàn)場(chǎng)、后勤保障等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)開(kāi)展安全環(huán)保綜合督查，確保督查全面有效。

2.完善督查體系。督查部門通過(guò)對(duì)全年“清單”涉及的領(lǐng)域、專業(yè)、問(wèn)題進(jìn)行梳理、分析，進(jìn)一步修訂完善相關(guān)要求，對(duì)涵蓋督查職責(zé)、工作要求、督查程序等6大模塊的30余項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行梳理優(yōu)化，推進(jìn)督查工作更加科學(xué)規(guī)范開(kāi)展。督查部門通過(guò)明確清零銷項(xiàng)問(wèn)題的督查責(zé)任，優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)督查與視頻督查聯(lián)動(dòng)的工作流程及問(wèn)題處置、通報(bào)、考核等程序，加大對(duì)體系執(zhí)行、專業(yè)委員會(huì)及業(yè)務(wù)主管部門職責(zé)落實(shí)等“管理類”行為督查力度，每季度結(jié)合清零銷項(xiàng)問(wèn)題情況，對(duì)存在典型重復(fù)類問(wèn)題、管理相對(duì)薄弱的單位開(kāi)展綜合式剖析督查，指導(dǎo)管理人員開(kāi)展督查問(wèn)題大數(shù)據(jù)分析，深挖管理原因開(kāi)展專項(xiàng)幫扶，通過(guò)督查促進(jìn)安全管理水平提升。

(四)深化“清零銷項(xiàng)提升”應(yīng)用，完善安全環(huán)保管理機(jī)制

牢固樹(shù)立“把查出的問(wèn)題隱患當(dāng)作寶貴財(cái)富、把事故案例當(dāng)作重要資源用好”的理念，進(jìn)一步強(qiáng)化引領(lǐng)統(tǒng)籌、指導(dǎo)服務(wù)、監(jiān)督監(jiān)控職能發(fā)揮，通過(guò)深入推進(jìn)“清零銷項(xiàng)提升”應(yīng)用，強(qiáng)化油田管理部門和專業(yè)委員會(huì)的聯(lián)動(dòng)，為考核獎(jiǎng)懲提供依據(jù)，優(yōu)化督查問(wèn)題數(shù)據(jù)分析，切實(shí)幫助基層找差距、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，提升督查指導(dǎo)服務(wù)水平。

1.強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。督查部門加強(qiáng)與專業(yè)管理部門合作，互通階段性督查重點(diǎn)，及時(shí)共享查出的典型問(wèn)題，共同發(fā)力促進(jìn)管理提升。針對(duì)清零銷項(xiàng)管理涉及的集輸站庫(kù)涉硫區(qū)域、油品罐區(qū)設(shè)備設(shè)施、原油罐區(qū)防火防爆、煉化裝置接地等典型性問(wèn)題，督查部門聯(lián)合所涉及的單位專業(yè)部門和安全環(huán)保管理部門對(duì)同類問(wèn)題進(jìn)行全面排查整改，完善相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)“三標(biāo)”管理，力爭(zhēng)做到“查出一個(gè)問(wèn)題、解決一類問(wèn)題”；同時(shí)，形成14期正面引導(dǎo)幫扶的專項(xiàng)通報(bào)，力爭(zhēng)通過(guò)舉一反三、以點(diǎn)帶面促進(jìn)油田整體安全管理水平提升。

2.完善重點(diǎn)督查分析機(jī)制。一是優(yōu)化督查大數(shù)據(jù)分析。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、短板管理，重點(diǎn)對(duì)照“清單”涉及的典型、共性問(wèn)題和突出違章行為，對(duì)主要生產(chǎn)單位及重點(diǎn)基層單位開(kāi)展指導(dǎo)支招，對(duì)36家單位分別開(kāi)展督查大數(shù)據(jù)分析，引用單個(gè)現(xiàn)場(chǎng)平均問(wèn)題數(shù)、典型問(wèn)題數(shù)、嚴(yán)重問(wèn)題數(shù)等指標(biāo)定量定性分析近3年來(lái)油田督查及直屬單位自查的重復(fù)類銷項(xiàng)問(wèn)題，在對(duì)每個(gè)單位的管理排名、問(wèn)題總數(shù)、單點(diǎn)問(wèn)題率、典型突出問(wèn)題集中表現(xiàn)等數(shù)據(jù)對(duì)比分析的基礎(chǔ)上，綜合研判問(wèn)題產(chǎn)生的管理缺陷，分析清零銷項(xiàng)管理工作開(kāi)展情況，給予優(yōu)化提升的措施和意見(jiàn)，切實(shí)幫助直屬單位補(bǔ)齊短板。同時(shí)，指導(dǎo)幫扶相關(guān)單位加強(qiáng)基于“清零銷項(xiàng)提升”的管理模式應(yīng)用，每季度開(kāi)展督查數(shù)據(jù)分析，剖析目前存在的典型銷項(xiàng)問(wèn)題，找準(zhǔn)短板、對(duì)癥下藥，逐月持續(xù)消缺、壓減問(wèn)題總量，力爭(zhēng)通過(guò)完善優(yōu)化督查大數(shù)據(jù)分析健全優(yōu)化各級(jí)制度標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)生產(chǎn)工藝技術(shù)，促進(jìn)設(shè)備設(shè)施本質(zhì)化安全水平提升。二是優(yōu)化區(qū)域督查成果應(yīng)用。結(jié)合問(wèn)題清零銷項(xiàng)管理機(jī)制，探索更為科學(xué)、規(guī)范的區(qū)域督查分析運(yùn)行機(jī)制，每季度對(duì)各督查區(qū)域單位的清零銷項(xiàng)管理開(kāi)展情況進(jìn)行系統(tǒng)分析，全面總結(jié)督查區(qū)域相關(guān)單位存在的共性問(wèn)題及突出問(wèn)題，找出安全環(huán)保管理的薄弱環(huán)節(jié)，提出針對(duì)性的改進(jìn)建議，引領(lǐng)幫扶基層，促進(jìn)系統(tǒng)性問(wèn)題整改提升；同時(shí)，暢通基層對(duì)督查工作的反饋渠道，通過(guò)座談會(huì)、質(zhì)量回訪等形式聆聽(tīng)基層意見(jiàn)和建議，并及時(shí)將基層存在的共性問(wèn)題和面臨的困難反饋至油田業(yè)務(wù)部門，共同研討切實(shí)可行、科學(xué)合理的管理建議，通過(guò)督查促進(jìn)油田整體安全管理水平的提升。

三、基于“清零銷項(xiàng)提升”的安全環(huán)保管理模式實(shí)踐效果

隨著“清零銷項(xiàng)提升”管理機(jī)制的持續(xù)推進(jìn)運(yùn)行，油田各直屬單位高度重視相關(guān)工作，結(jié)合“清單”具體條款，深入開(kāi)展隱患排查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，嚴(yán)格按照“五個(gè)回歸”要求開(kāi)展溯源分析，深入查找問(wèn)題存在的管理因素和根本原因，進(jìn)一步厘清管理層、操作層崗位職責(zé)，有效推動(dòng)問(wèn)題銷項(xiàng)管理扎實(shí)落地，實(shí)現(xiàn)逐季逐級(jí)消除安全環(huán)保問(wèn)題，持續(xù)壓減問(wèn)題總量，把“目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向”要求落到實(shí)處。

(一)保障了油田安全環(huán)保督查效能發(fā)揮

通過(guò)以“清零銷項(xiàng)提升”為基礎(chǔ)的安全環(huán)保督查管理新機(jī)制的完善與實(shí)施，督查部門把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享新發(fā)展理念貫穿到安全環(huán)保督查工作實(shí)踐中，深入查思想、查管理、查技術(shù)，助推督查機(jī)制優(yōu)化和技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步消除典型共性問(wèn)題，有效排除風(fēng)險(xiǎn)隱患，全面提升督查的有效性和穿透性。2021年，油田層面發(fā)現(xiàn)并累計(jì)錄入問(wèn)題8410個(gè)，其中可能造成事故的隱患違章6000余個(gè)，全部整改或落實(shí)了防范措施。基于海因里希提出的300∶29∶1安全法則，從督查問(wèn)題來(lái)看，這相當(dāng)于防止了約20起一般事故的發(fā)生，保障了油田持續(xù)安全環(huán)保平穩(wěn)發(fā)展，全力推進(jìn)質(zhì)量進(jìn)步和標(biāo)準(zhǔn)提升，為油田安全綠色高質(zhì)量發(fā)展提供了保障。

(二)持續(xù)增強(qiáng)了油田安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)管控能力

以“清零銷項(xiàng)提升”為基礎(chǔ)的安全環(huán)保管理新模式的完善與實(shí)施，促進(jìn)了安全管理水平大幅提升，有效保障了安全環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展。通過(guò)一系列持續(xù)改進(jìn)的督查工作，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)識(shí)別和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，分析事故發(fā)生的潛在規(guī)律，實(shí)現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用，形成一整套基于大數(shù)據(jù)的智能化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，從而提升危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)管控、預(yù)警監(jiān)控、應(yīng)急處置等能力[2]。以此為基礎(chǔ)去指導(dǎo)基層管理人員制定相應(yīng)的對(duì)策措施，不僅有效降低了安全事故和環(huán)保事件發(fā)生的概率，而且為企業(yè)提質(zhì)增效打下了堅(jiān)實(shí)的安全環(huán)保基礎(chǔ)，有效增強(qiáng)了整體安全環(huán)保生產(chǎn)預(yù)控能力和源頭治理能力，推動(dòng)安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)管控能力的顯著提升。

(三)全員安全環(huán)保責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)得到了提升

以“清零銷項(xiàng)提升”為基礎(chǔ)的安全環(huán)保管理模式，摒棄了枯燥乏味的簡(jiǎn)單說(shuō)教，既有效宣貫了新時(shí)代安全生產(chǎn)及生態(tài)文明建設(shè)理念，又幫扶相關(guān)單位找準(zhǔn)管理短板、促進(jìn)管理提升，充分調(diào)動(dòng)了員工開(kāi)展安全環(huán)保工作的主動(dòng)性和積極性，員工安全意識(shí)實(shí)現(xiàn)了從“要我安全”到“我要安全”的根本性改變。員工對(duì)安全環(huán)保督查有了新認(rèn)識(shí)和新理解，從過(guò)去的害怕督查、逃避督查，到現(xiàn)在的主動(dòng)要求開(kāi)展幫扶督查、主動(dòng)要求開(kāi)展形勢(shì)任務(wù)宣講，思想上、認(rèn)識(shí)上發(fā)生了質(zhì)的改變。隨著新管理模式不斷推廣，各單位高度重視安全環(huán)保清零銷項(xiàng)工作，基層管理由“事故追查”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)出擊”，把關(guān)注點(diǎn)放在事前預(yù)測(cè)上，對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤、管理、督查，對(duì)重要風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，并及時(shí)采取相應(yīng)預(yù)防措施，消除事故隱患。同時(shí)，各直屬單位安全管理人員主動(dòng)要求借鑒新管理模式，學(xué)習(xí)問(wèn)題提煉方法和數(shù)據(jù)分析方法，形成了上下齊心協(xié)力促進(jìn)安全管理提升的良好局面。

結(jié) 語(yǔ)

隨著油田體制機(jī)制改革的持續(xù)推進(jìn)、專業(yè)化隊(duì)伍的持續(xù)完善，結(jié)合當(dāng)前強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)分級(jí)管控的要求，以精準(zhǔn)督查和全覆蓋督查促進(jìn)管理提升的要求也日益明確。通過(guò)深化“清零銷項(xiàng)提升”管理模式的持續(xù)運(yùn)行，督查部門建立了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、整改問(wèn)題、落實(shí)責(zé)任、完善制度、增強(qiáng)意識(shí)的運(yùn)行機(jī)制，提升了基層現(xiàn)場(chǎng)自我管理的主動(dòng)性，從真正意義上將“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求做實(shí)做細(xì)，推動(dòng)了油田HSE體系的落實(shí)落地，進(jìn)而為油田持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。