新職業(yè)教育法引領(lǐng)江蘇建筑業(yè)人才培養(yǎng)的策略研究

陳健 陳琳 南京高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校

建筑業(yè)是江蘇省經(jīng)濟社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g，江蘇建筑業(yè)在規(guī)模發(fā)展、深化改革、轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新、市場開拓、提質(zhì)增效、隊伍建設(shè)等方面取得了巨大成就，在促進經(jīng)濟高質(zhì)量增長、推進新型城鎮(zhèn)化進程、改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力方面發(fā)揮著重要作用。然而，近些年，江蘇建筑業(yè)面臨全行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、綜合實力提升、建造方式升級的新發(fā)展形勢。而按建筑業(yè)行政主管部門發(fā)布的企業(yè)資質(zhì)標準中“企業(yè)主要人員”所涉及的三支人才隊伍——經(jīng)營管理人才、技術(shù)技能人才、建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)的整體情況來看，人員的年齡結(jié)構(gòu)老化、知識結(jié)構(gòu)陳舊、技術(shù)技能缺乏的問題日益突出，支撐江蘇建筑業(yè)新發(fā)展的人才有效供給不足已經(jīng)成為江蘇建筑業(yè)新發(fā)展的重要制約因素。因此，在全行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀態(tài)勢研究的基礎(chǔ)上，對人才供求進行梳理、分析，結(jié)合新頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱“新法”），提出江蘇建筑業(yè)新發(fā)展背景下的人才隊伍建設(shè)策略已經(jīng)成為全行業(yè)共識。

一、江蘇省建筑業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）建筑業(yè)是江蘇的支柱產(chǎn)業(yè)

江蘇建筑業(yè)連續(xù)多年保持增長態(tài)勢，2022 年，全年實現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值4.38萬億元，比上年增長5.2%。據(jù)統(tǒng)計部門核算，2022 年全年實現(xiàn)建筑業(yè)增加值7377.8 億元，以不變價計算，同比增幅4.9%，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值6%，連續(xù)16 年約保持在全省GDP 的6%[1]，為江蘇的支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）江蘇省建筑業(yè)位居全國首位

國家統(tǒng)計局2022 年國民經(jīng)濟統(tǒng)計報告數(shù)據(jù)顯示，江蘇實現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值4.38 萬億元，全國占比13%[1]，產(chǎn)值規(guī)模持續(xù)17 年保持全國第一。

（三）江蘇省建筑業(yè)發(fā)展總體態(tài)勢

1.建筑業(yè)總體規(guī)模大，建筑業(yè)傳統(tǒng)發(fā)達區(qū)域發(fā)展依然強勁。建筑業(yè)總產(chǎn)值等主要經(jīng)濟指標雖較前一年小幅回調(diào)，且增速回落至全國中游水平，但仍在全國領(lǐng)跑。以南通為首的蘇中地區(qū)建筑業(yè)總產(chǎn)值共完成21364.3 億元，占全省48.8%，同比增幅6.2%，產(chǎn)值規(guī)模繼續(xù)全省領(lǐng)先[1]。蘇中9 個縣（區(qū)）建筑業(yè)營業(yè)額超千億元。

2.建筑企業(yè)集中度、外向度明顯提升。其一，產(chǎn)業(yè)集中度逐年提升。2022 年，全省一級資質(zhì)以上企業(yè)產(chǎn)值達到33747.4 億元，產(chǎn)業(yè)集中度為77%，產(chǎn)值總量前10%的企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度為88.4%，同比增長1.8個百分點。至2022 年，企業(yè)特級資質(zhì)共90 項，占全省施工資質(zhì)總數(shù)的0.6‰；一級資質(zhì)1515 項，占全省施工資質(zhì)總數(shù)的0.9%[1]。63 家企業(yè)產(chǎn)值百億元，26 家企業(yè)產(chǎn)值超200 億元。其二，產(chǎn)業(yè)外向度逐年提升。2022 年，江蘇建筑業(yè)企業(yè)出省施工產(chǎn)值達19957.9 億元，同比增長3.1%，占全省45.5%[1]，出省完成產(chǎn)值位居全國首位。省外從業(yè)人數(shù)從2015 年的283.8 萬增加至2022 年的323.4 萬，總體呈穩(wěn)步增長趨勢。

3.科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高，轉(zhuǎn)型升級步伐持續(xù)加快。江蘇省大力推廣先進建造技術(shù)，強化綠色節(jié)能、低碳環(huán)保、智能化、信息化等方面技術(shù)攻關(guān)?！笆濉逼陂g，累計獲華夏科學(xué)技術(shù)獎18項，獲獎數(shù)全國居前。2022年，90多項省級和10多項部建設(shè)科學(xué)技術(shù)計劃項目完成驗收，另有11 個部科學(xué)技術(shù)計劃項目獲批立項[2]。江蘇建筑業(yè)持續(xù)加快轉(zhuǎn)型步伐，積極向軌道交通、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域拓展[1]，房屋建筑領(lǐng)域占總產(chǎn)值比重進一步縮小，行業(yè)綜合能力得到提升，土木工程建筑工程完成產(chǎn)值、建筑業(yè)安裝工程完成產(chǎn)值、建筑裝飾裝修工程完成產(chǎn)值、新開工裝配式建筑項目面積及占新建建筑面積比、新增綠色建筑面積、城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例、累計建成綠色建筑面積等指標均居全國前列。

二、江蘇省建筑業(yè)人才需求

（一）建筑業(yè)人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

1.從業(yè)人員及工程技術(shù)人員數(shù)量穩(wěn)步增長。江蘇省建筑業(yè)從業(yè)人員近十年來總體呈平穩(wěn)上升趨勢，2022 年末，全省建筑從業(yè)人員為895.5 萬人，同比增長1%，總量居全國之首。行業(yè)對人才需求保持旺盛，截止到2022 年末，全省建筑行業(yè)職業(yè)資格注冊人員共計441307 人，較2021 年增加24802 人，同比增長6%。

2.技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員總量穩(wěn)步增長，但高技術(shù)技能人才占比仍較低。2022 年末，全省建筑技經(jīng)人員（技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員）總?cè)藬?shù)為184.5 萬人，年增15.4 萬人，技經(jīng)人員占從業(yè)人員比例為20.6%?！笆濉逼陂g，建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍中取得中級工以上技能鑒定證書118.7 萬人次，其中取得技師、高級技師證書2.5 萬人次；全省住建系統(tǒng)通過高級專業(yè)技術(shù)資格評審32125 人[3]，高級職稱的人員保有量達75368人。顯然，相對于近千萬的江蘇建筑業(yè)大軍總數(shù)，高層次經(jīng)營管理人才、技術(shù)技能人才占比仍較低。另據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計分析，全行業(yè)人員年齡老化嚴重成為拉低勞動生產(chǎn)率在全國位次的重要原因。

3.建筑業(yè)新發(fā)展領(lǐng)域的人才匱乏。建筑業(yè)新發(fā)展領(lǐng)域的專業(yè)人才有效供給不足，困擾著以智能建造為核心，綠色建造、數(shù)字建造、裝配式建造為重點的新型建造方式的推進；國際化、領(lǐng)軍型企業(yè)家稀缺，為江蘇建筑業(yè)“走出去”增加了難度；“高精尖”經(jīng)營管理人才、創(chuàng)新型專業(yè)技術(shù)人才、高素質(zhì)技能人才短缺，成長型青年人才緊缺，建筑產(chǎn)業(yè)工人供給不足，在全行業(yè)面臨挑戰(zhàn)和變革時成為短板。

（二）江蘇建筑業(yè)人才隊伍的需求分析

《江蘇省建筑業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》進一步明確了建筑業(yè)發(fā)展的主要目標和未來發(fā)展方向。創(chuàng)新建造方式方面：大力發(fā)展智能化建筑、裝配式建筑、數(shù)字建造、精益建造、綠色建筑和節(jié)能建筑等[2]，深入推動智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建智能建造應(yīng)用體系；企業(yè)培育方面：積極培育工程總承包、全過程工程咨詢具有優(yōu)勢的領(lǐng)軍型、骨干型國際化企業(yè)。在建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的新態(tài)勢之下，對企業(yè)經(jīng)營管理人才、技術(shù)技能人才、建筑產(chǎn)業(yè)工人三支隊伍建設(shè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、協(xié)同推進，擴大人才有效供給，已成為行業(yè)熱點。

1.建筑業(yè)新模式背景下企業(yè)經(jīng)營管理人才。國家大力推進EPC 總承包模式背景下，在建筑施工、房地產(chǎn)開發(fā)、勘察設(shè)計等重點專業(yè)領(lǐng)域需要一批具備多學(xué)科知識、技術(shù)能力，熟悉資本運作、法律法規(guī)，具有超前市場意識，懂經(jīng)營善管理的高端經(jīng)營管理人才和項目經(jīng)理人才，需要一批響應(yīng)國家“一帶一路”倡議，具有全球視野和戰(zhàn)略思維，熟悉國際規(guī)則，進行國際合作和競爭的能力建筑業(yè)國際高級管理人才[3]。

2.建筑業(yè)新技術(shù)背景下的專業(yè)技術(shù)人才。圍繞建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和美麗宜居城鄉(xiāng)建設(shè)需求，需要一批新型建筑工業(yè)化和智能建造、綠色建筑，以及建筑業(yè)步入存量時代所需的城市更新、水環(huán)境提升、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、現(xiàn)代城市管理等方面的高層次專業(yè)技術(shù)人才；應(yīng)對工程總承包、全過程工程咨詢、建筑師負責(zé)制等新型建設(shè)組織模式需求，還需一批具備勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標代理、造價等業(yè)務(wù)能力的復(fù)合型、國際化專業(yè)技術(shù)人才。

3.建筑業(yè)新產(chǎn)業(yè)背景下的高技能人才。還需要一批能夠推進建筑工業(yè)化，構(gòu)建新的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，與現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，能夠促進建筑業(yè)進城務(wù)工人員向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型，并且滿足裝配式建筑、建筑信息模型(BIM)、綠色建造、智能建造等新型建造方式需求的高技能人才，以及振興鄉(xiāng)村、傳承技藝方面所需的傳統(tǒng)建筑和園林營造技藝的古建和園林方面的能工巧匠。

三、江蘇省建筑業(yè)人才供給

（一）江蘇省建設(shè)類的學(xué)歷教育相關(guān)專業(yè)開設(shè)情況

目前，江蘇省建設(shè)類人才培養(yǎng)層次以高等教育為主。從教育部陽光高考信息平臺、全國職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置管理與公共信息服務(wù)平臺等網(wǎng)站收集相應(yīng)信息并進行分類匯總，對全省168 所普通高等學(xué)校中開設(shè)建設(shè)類及相關(guān)專業(yè)的情況進行匯總可以看出，作為建筑業(yè)提供人才增量的學(xué)歷教育目前呈現(xiàn)出以下特點：第一，相關(guān)專業(yè)開設(shè)率高。江蘇作為建筑強省、教育強省，全省建設(shè)類學(xué)歷教育（全日制、非全日制）基本以本、?？聘叩冉逃秊橹?。一多半院校開設(shè)了建設(shè)類相關(guān)專業(yè)。第二，主要專業(yè)的集中度較高。在建設(shè)類及相關(guān)專業(yè)中，全省有一半本科院校開設(shè)了土木工程專業(yè)、工程管理專業(yè)。第三，專業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象普遍。從相關(guān)資料顯示看，多數(shù)建設(shè)類專業(yè)對實訓(xùn)設(shè)備和資源條件要求門檻低，重復(fù)率高，設(shè)備迭代慢[4]。各院校同類專業(yè)的專業(yè)定位、培養(yǎng)目標、課程設(shè)置大體相同，缺乏特色。第四，與產(chǎn)業(yè)升級相關(guān)專業(yè)開設(shè)較少。本科專業(yè)的智能建造、?？茖I(yè)的裝配式建筑工程技術(shù)、智能建造技術(shù)等專業(yè)開設(shè)院校較少。

（二）江蘇省建筑業(yè)非學(xué)歷教育的職業(yè)技能培訓(xùn)、技能鑒定開展情況

作為為建筑業(yè)盤活人才存量的非學(xué)歷教育的職業(yè)技能培訓(xùn)、技能鑒定呈現(xiàn)出以下特點：第一，培訓(xùn)體系完善。行業(yè)管理在建筑業(yè)在崗人才的職業(yè)培訓(xùn)方面發(fā)揮出獨特的體系優(yōu)勢，建成了江蘇建設(shè)教育學(xué)分銀行。全省13 市都建有負責(zé)建設(shè)培訓(xùn)的專門機構(gòu)，常年開展全行業(yè)培訓(xùn)，形成了多層次、廣覆蓋、高效率的線上線下混合學(xué)習(xí)模式的在職繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)。第二，培訓(xùn)規(guī)模龐大。至2022 年，全省建筑技經(jīng)人員培訓(xùn)獲證總數(shù)達到184.5 萬人，較去年同期增加15.4 萬人，占從業(yè)人員的20.6%。第三，行業(yè)組織有為。根據(jù)省人社廳的江蘇省技能人才評價服務(wù)網(wǎng)顯示，省住建系統(tǒng)共有江蘇建筑行業(yè)協(xié)會等6 個行業(yè)群團組織、企業(yè)被省人社廳認定為職業(yè)技能等級認定機構(gòu)，開展面向社會的9 個職業(yè)（工種）職業(yè)技能等級認定。第四，開發(fā)創(chuàng)新有力。近年來完成了與建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級密切相關(guān)的建筑信息模型技術(shù)員、裝配式建筑施工員職業(yè)（工種）的技能人才評價技術(shù)資源開發(fā)，在全省住建系統(tǒng)在崗從業(yè)人員、院校畢業(yè)生中開展職業(yè)技能培訓(xùn)和認定。

（三）江蘇省建筑業(yè)人才的供給分析

為江蘇省的建筑業(yè)提供人才供給的方式既有相關(guān)院校的本、專科學(xué)歷教育，也有非學(xué)歷教育的職業(yè)技能培訓(xùn)。從近十年相關(guān)建設(shè)類職業(yè)資格報名人數(shù)總體呈上升后進入平緩的趨勢來看，江蘇建筑業(yè)所需的接受過建設(shè)類學(xué)歷教育人數(shù)供給總量充足。

建設(shè)類學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育互為補充、協(xié)同發(fā)展、相得益彰。建筑業(yè)的人才供求整體態(tài)勢從“總量”上看，供給充足，供需平衡；從“結(jié)構(gòu)”上看，“三新”（新理念、新知識、新技能）人才供給比重較低；從“品質(zhì)”上看，無論是學(xué)歷教育還是非學(xué)歷教育整體水平都不高，距全行業(yè)新發(fā)展所需尚有距離。

四、新職業(yè)教育法引領(lǐng)江蘇建筑業(yè)人才隊伍建設(shè)的建議

2022 年4 月，在新職業(yè)教育法的發(fā)布會上，教育部有關(guān)人士用了十個關(guān)鍵詞來描述新法主要內(nèi)容和突出亮點——黨的領(lǐng)導(dǎo)、同等重要、統(tǒng)籌管理、體系貫通、企業(yè)主體、多元辦學(xué)、產(chǎn)教融合、就業(yè)導(dǎo)向、德技并修、保障機制。新法在明確了以法律的形式規(guī)范并促進職業(yè)教育自身高質(zhì)量發(fā)展的同時，也因處處體現(xiàn)出的融合、創(chuàng)新、發(fā)展的修法理念，為各行業(yè)人才隊伍建設(shè)中出現(xiàn)的難題提供了破解之道。當(dāng)然也為從產(chǎn)品特點、生產(chǎn)方式到行業(yè)管理方式等都有別于其他行業(yè)的建筑業(yè)，從行業(yè)屬性出發(fā)，結(jié)合區(qū)域?qū)嵡?、時代特征制定出建筑業(yè)新發(fā)展態(tài)勢下的人才隊伍建設(shè)策略提供了思路。筆者據(jù)前文所述的江蘇建筑業(yè)新發(fā)展態(tài)勢以及目前的人才供需分析，以新法為引領(lǐng)，從理念、體系、舉措提出以下建議：

（一）以新法的“以民為本”為基礎(chǔ)理念，開啟全員性職業(yè)教育新征程

從住建部2022 年發(fā)布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準（征求意見稿）》可以看出我國建筑業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，即依然是三支人才隊伍——經(jīng)營管理人才、技術(shù)技能人才、建筑產(chǎn)業(yè)工人構(gòu)成了我國建筑業(yè)的人力資源整體。2022年末，建筑業(yè)省內(nèi)從業(yè)人員數(shù)達572.1 萬人，占全省4900 萬就業(yè)人口的11.68%。因此，在新法的引領(lǐng)下，面對全行業(yè)人員，開展大規(guī)模、多層次、廣覆蓋、新內(nèi)容的全員性職業(yè)學(xué)校教育、職業(yè)培訓(xùn)，對于實現(xiàn)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標的穩(wěn)定和擴大就業(yè)（特別是高校畢業(yè)生、進城務(wù)工人員、就業(yè)困難人員等重點群體）有著重大意義。新法以“以民為本”為基礎(chǔ)理念[5]，以構(gòu)建覆蓋并服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的職業(yè)教育系統(tǒng)為目標，無疑為建筑業(yè)各層次大規(guī)模的從業(yè)人群接受相對應(yīng)的職業(yè)教育提供了幫助。

（二）以新法的“建立健全體系”為構(gòu)建指引，創(chuàng)建全融通職業(yè)教育新體系

新法第十四條指出，國家要建立健全“職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)并重，職業(yè)教育與普通教育相互融通，不同層次職業(yè)教育有效貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，第五十一條又指出“接受職業(yè)培訓(xùn)取得的職業(yè)技能等級證書、培訓(xùn)證書等學(xué)習(xí)成果，經(jīng)職業(yè)學(xué)校認定，可以轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的學(xué)歷教育學(xué)分；達到相應(yīng)職業(yè)學(xué)校學(xué)業(yè)要求的，可以取得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書”。實現(xiàn)了不同類型教育的“證證融通”。據(jù)人社部公布的國家職業(yè)資格目錄（2019 版），由住建部門實施管理的項目占比位居前列。換言之，建筑業(yè)相關(guān)證書的種類較多。從目前江蘇省實施建設(shè)類職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)的機構(gòu)看，大致有三類：各級各類建設(shè)類專業(yè)院校、公辦或民辦內(nèi)外各類培訓(xùn)機構(gòu)、建筑企業(yè)內(nèi)訓(xùn)部門。由于行業(yè)人事管理的剛性特征，經(jīng)過住建行業(yè)指導(dǎo)、推進，上述三類機構(gòu)在圍繞“三支隊伍”建設(shè)的一些項目上已合作多年。今后要在此良好基礎(chǔ)上，以建筑業(yè)行業(yè)組織為依托，以新法為依據(jù)，實施多元參與，將來自教育、人社、住建的政策紅利進行協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、有效釋放，進一步將學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)以及企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)各類職業(yè)教育進行融合，構(gòu)建江蘇建筑業(yè)的全融通職業(yè)教育新體系。

（三）以新法的“深化產(chǎn)教融合”為關(guān)鍵舉措，實現(xiàn)全素質(zhì)職業(yè)教育的新適應(yīng)

新法提出“推行中國特色學(xué)徒制”“對深度參與產(chǎn)教融合、校企合作，在提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量、促進就業(yè)中發(fā)揮重要主體作用的企業(yè)，按照規(guī)定給予獎勵”。面對建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，需不斷深化產(chǎn)教融合。一方面，促進建筑業(yè)優(yōu)勢企業(yè)深度參與職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置、教材開發(fā)、培養(yǎng)方案制定、質(zhì)量評價、教師培訓(xùn)、實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)全過程，提升職業(yè)學(xué)校教育[6]人才培養(yǎng)的適應(yīng)性，促進增量人才的質(zhì)量提升。另一方面，鼓勵建筑企業(yè)引進職業(yè)院校的優(yōu)勢育人資源，培養(yǎng)一批擁有實業(yè)強國情懷、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神、國際化視野、現(xiàn)代化管理水平、勇?lián)鐣?zé)任的高級經(jīng)營管理人才；通過與院校合作，實施知識更新工程，在建筑工業(yè)化、房地產(chǎn)開發(fā)、勘察設(shè)計等重點專業(yè)領(lǐng)域，實現(xiàn)技術(shù)技能人才的在崗提升轉(zhuǎn)化；通過完善在崗職工培訓(xùn)體系，加快培育適應(yīng)行業(yè)新發(fā)展所需的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

五、結(jié)語

在江蘇建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新形勢下，在新職業(yè)教育法導(dǎo)引下，需加快構(gòu)建建設(shè)類職業(yè)教育新格局，創(chuàng)建江蘇建筑業(yè)的“三全”職業(yè)教育，加強新技術(shù)、新業(yè)態(tài)人才隊伍的建設(shè)，提高職業(yè)教育適應(yīng)性，為全行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。作為職業(yè)教育辦學(xué)主體的職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)以及相關(guān)行業(yè)與企業(yè)應(yīng)主動作為，擔(dān)起使命。