黨建檔案的規(guī)范化管理研究

李曉菲 鄒平市人民醫(yī)院

自黨的十九大以來，基層黨建工作中的核心性領(lǐng)導(dǎo)特征便以更加全面的狀態(tài)體現(xiàn)出來。認(rèn)真貫徹基層黨建工作，對(duì)于深化黨的綜合化事業(yè)改革具有推進(jìn)作用，對(duì)于踐行新時(shí)代黨的組織路線、加快高素質(zhì)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)都具備重要影響。此外，黨建工作在實(shí)際發(fā)展的進(jìn)程中會(huì)涉及較為復(fù)雜且廣泛的內(nèi)容，其所產(chǎn)生的檔案資料需要有科學(xué)、合理的辦法進(jìn)行管理，如何充分發(fā)揮檔案資料對(duì)黨建工作的引導(dǎo)、推動(dòng)以及示范作用是線下黨建檔案管理工作人員亟須思考的問題。

一、深化基層黨建工作中檔案管理工作的必要性及需要遵守的原則

（一）深化基層黨建工作中檔案管理工作的必要性

有效地深化檔案管理工作能夠輔助基層黨組織在后續(xù)工作中，以更加科學(xué)的方式有效融合檔案工作與黨建工作，從而促使其發(fā)展成為更具綜合性、可持續(xù)發(fā)展特性的結(jié)構(gòu)體系，既能夠有效推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)工作，又能夠進(jìn)一步優(yōu)化檔案管理工作[1]。對(duì)精準(zhǔn)更新檔案數(shù)據(jù)信息、打破傳統(tǒng)檔案管理工作中的束縛具有重要價(jià)值。

（二）深化基層黨建工作中檔案管理工作的原則

在黨建工作中，檔案管理相關(guān)工作應(yīng)該以服務(wù)大局為核心內(nèi)容，并積極主動(dòng)地適應(yīng)新要求與新形勢(shì)。在建設(shè)規(guī)范化檔案管理工作時(shí)，相關(guān)工作人員需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、真抓實(shí)干以及五大發(fā)展理念等多項(xiàng)原則。

第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在開展黨建相關(guān)工作的過程中，相關(guān)工作人員需要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨等理念，各個(gè)地區(qū)與部門應(yīng)該將“抓好黨建作為最大政績(jī)”，并緊密結(jié)合黨建工作和檔案工作，真正實(shí)現(xiàn)同謀劃、同部署、同考核，并堅(jiān)持以推進(jìn)黨的建設(shè)來統(tǒng)領(lǐng)檔案管理工作的全面發(fā)展。在規(guī)范檔案管理的建設(shè)工作中，作為基層黨組織的一員，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，結(jié)合本單位檔案工作實(shí)際，全面提升檔案管理工作的綜合能力。

第二，堅(jiān)持真抓實(shí)干原則。伴隨著黨建工作的深化發(fā)展，黨建檔案工作在后續(xù)的發(fā)展需要有更好的標(biāo)準(zhǔn)與原則來約束，特別是在全新的歷史發(fā)展進(jìn)程中，更應(yīng)該規(guī)范化管理黨建檔案工作，堅(jiān)持齊心協(xié)力、真抓實(shí)干的發(fā)展原則，并通過實(shí)際行動(dòng)來推動(dòng)檔案規(guī)范化管理的科學(xué)建設(shè)。

第三，堅(jiān)持五大發(fā)展理念原則。五大發(fā)展理念是我國(guó)發(fā)展進(jìn)程所有工作都務(wù)必遵守的重要原則與內(nèi)容，也是推進(jìn)黨建工作在新時(shí)期發(fā)展的行動(dòng)指南。在五大發(fā)展理念原則下，黨建檔案管理的相關(guān)人員需要順應(yīng)時(shí)代的新要求與新形式，不斷完善發(fā)展檔案管理工作的規(guī)范化建設(shè)[2]。

二、現(xiàn)階段黨建檔案管理工作的實(shí)際狀況

開展黨建工作的過程中，必然會(huì)產(chǎn)生大量的有關(guān)黨建工作開展?fàn)顩r的文件資料，該類資料既能夠全面地呈現(xiàn)黨建工作的成績(jī)，又能夠?yàn)辄h建工作的年終考核提供參考依據(jù)。如果想進(jìn)一步強(qiáng)化黨建工作中檔案管理的規(guī)范化水準(zhǔn)，則需要系統(tǒng)地分析現(xiàn)階段黨建檔案管理工作的實(shí)際狀況[3]。

首先，檔案管理服務(wù)黨建工作能力在不斷地強(qiáng)化。各個(gè)地區(qū)都在貫徹執(zhí)行“兩學(xué)一做”“黨性教育主題教室”等多元化的教育性展覽，該項(xiàng)舉措能夠?qū)n案所具備的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，并積極配合黨建工作的開展。在全面發(fā)展行政審批等流程化制度的進(jìn)程中，需要對(duì)黨建工作中涉及的責(zé)任、權(quán)利的具體清單進(jìn)行梳理，并將黨建工作中所有能夠涉及的檔案管理公共服務(wù)流程有效簡(jiǎn)化、優(yōu)化，進(jìn)一步推動(dòng)依法規(guī)范化的行政權(quán)力的發(fā)展[4]。通過提升檔案管理服務(wù)的綜合能力，相關(guān)工作人員能夠進(jìn)一步推進(jìn)群眾路線教育的實(shí)踐活動(dòng)。此外，在黨建工作中，檔案管理的相關(guān)內(nèi)容所具備的價(jià)值愈發(fā)明顯，各個(gè)地區(qū)與部門應(yīng)該更加重視黨建檔案的規(guī)范化管理與建設(shè)，并從人員配備、基礎(chǔ)設(shè)施投入、教育培訓(xùn)、重視程度等多方面給予大力的支持與幫助。

其次，檔案管理的信息化程度逐步提高。隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的快速發(fā)展，黨建工作的信息化程度也越發(fā)提升。在架構(gòu)黨建檔案管理信息化發(fā)展的進(jìn)程中，應(yīng)該以重大紀(jì)念活動(dòng)為核心，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息化的一系列優(yōu)勢(shì)，在各個(gè)區(qū)域、各個(gè)部門的黨建活動(dòng)中架構(gòu)高質(zhì)量的檔案展覽，這樣既能夠大力宣傳不同地區(qū)、不同部門黨建工作的最終成果，又能夠?yàn)辄h建工作中檔案管理后續(xù)信息化發(fā)展的方面提供具像化指引[5]。而且，在展覽過程中，基層黨員在觀看的過程中能夠了解彼此的不足與優(yōu)勢(shì)，最終達(dá)成取長(zhǎng)補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)效果。此外，還可以利用互聯(lián)網(wǎng)的信息化優(yōu)勢(shì)，對(duì)具有較強(qiáng)研究?jī)r(jià)值的歷史檔案資源進(jìn)行深度挖掘，此類史料能夠在反映我國(guó)以往黨建工作的開展內(nèi)容的同時(shí)為后續(xù)檔案管理工作與黨建工作的科學(xué)融合提供新的思路與路徑。

最后，扎實(shí)推進(jìn)檔案管理人才隊(duì)伍建設(shè)。黨建工作中規(guī)范化檔案管理建設(shè)需要相關(guān)單位中各個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)高度重視并投入相應(yīng)的軟硬件設(shè)施，也需要打造具備高素質(zhì)、高綜合素養(yǎng)的檔案科技工作人員來完善具體操作。各個(gè)地區(qū)與部門的黨建工作人員應(yīng)該貫徹執(zhí)行《全國(guó)檔案專家選拔與培養(yǎng)實(shí)施方案》并密切聯(lián)系黨建工作人員與檔案管理工作人才。為了順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，不同地區(qū)的各個(gè)部門都需要以積極、熱切的狀態(tài)來選拔更多的優(yōu)秀人才參與到國(guó)家級(jí)別的檔案系統(tǒng)培訓(xùn)班，由此來全面提升黨建檔案工作人員的綜合能力與素質(zhì)[6]。建設(shè)優(yōu)質(zhì)的檔案人才隊(duì)伍能夠有效規(guī)范檔案管理的整體水平，從而為黨建的相關(guān)工作提供更好的服務(wù)。

三、黨建檔案的規(guī)范化管理措施

（一）重視制度與機(jī)制的完善化管理并提升規(guī)范化水平

第一，重視制度與機(jī)制的完善化管理[7]。無論是哪一類型的單位，在實(shí)際落實(shí)黨建檔案管理工作的進(jìn)程中，都需要擁有強(qiáng)大的機(jī)制支持與制度保障。但是，現(xiàn)階段有的單位在黨建檔案管理工作中，都沒有妥善落實(shí)管理機(jī)制的完善化處理，也沒有提高對(duì)建設(shè)優(yōu)質(zhì)管理制度的重視程度，導(dǎo)致黨建檔案管理工作在實(shí)際落實(shí)的進(jìn)程中不夠規(guī)范。而且，少數(shù)工作人員對(duì)于檔案管理的責(zé)任、權(quán)限、原則以及要求等內(nèi)容都沒有清晰的認(rèn)知與界定，在實(shí)際工作中，容易出現(xiàn)檔案丟失、缺失、混亂等多種問題。即便是出臺(tái)了統(tǒng)一的管理制度與標(biāo)準(zhǔn)，但如果沒有隨著時(shí)代的發(fā)展和黨建工作的變化而及時(shí)優(yōu)化、改革制度與機(jī)制，也會(huì)導(dǎo)致面對(duì)新的問題時(shí)，檔案管理工作的標(biāo)準(zhǔn)無法有效解決，對(duì)工作人員認(rèn)知事業(yè)單位管理工作的全面性也存在極大的劣勢(shì)[8]。鑒于此，黨建檔案在后續(xù)的規(guī)范化管理中應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)檔案管理機(jī)制與制度的重視。首先，完善檔案管理制度。完善管理制度的相關(guān)工作需要以梳理制度為基準(zhǔn)。各單位在開展黨建檔案管理工作之前，應(yīng)該對(duì)自身所沿用的檔案管理制度進(jìn)行全面的梳理與整合，并剔除其中相對(duì)落后的內(nèi)容，將時(shí)至今日依然具備價(jià)值與作用的制度內(nèi)容保留，真正做到取其精華，去其糟粕。其次，以制定制度為切入點(diǎn)完善制度。黨建檔案管理單位需要結(jié)合現(xiàn)階段的發(fā)展形勢(shì)與未來的整體發(fā)展趨勢(shì)來科學(xué)地制定更加健全的管理制度內(nèi)容，參考法律、法規(guī)等相關(guān)政策是彌補(bǔ)現(xiàn)下管理制度不足的重要手段，并在新的管理制度中融合新的法律內(nèi)容，這些都是與時(shí)俱進(jìn)的主要表現(xiàn)形式。再次，從制度彈性開始完善制度[9]。黨建檔案管理工作中，相關(guān)的工作人員應(yīng)該對(duì)管理制度留存一定的改革與優(yōu)化空間，這是由于制度需要結(jié)合實(shí)際落實(shí)地點(diǎn)、綜合環(huán)境與管理方式而變，而且改革與優(yōu)化的具體內(nèi)容，應(yīng)該積極聽取相關(guān)工作人員的建議與意見，并結(jié)合政策、環(huán)境以及法律條例等內(nèi)容的變化，在逐步發(fā)展中完善制度。最后，通過制度聯(lián)系完善制度發(fā)展。黨建檔案管理工作落實(shí)的進(jìn)程中，相關(guān)工作人員應(yīng)該積極聯(lián)系單位的管理制度與檔案的管理制度。如此一來，檔案管理的相關(guān)工作人員便能夠二者的支持與幫助下，將檔案管理的作用最大限度地呈現(xiàn)出來，還能夠強(qiáng)化其他部門之間的合作與協(xié)調(diào)，保障黨建檔案管理工作能夠更加高效、高質(zhì)地完成。

第二，提升檔案管理的規(guī)范化水平。該項(xiàng)工作落實(shí)的前提是進(jìn)一步完善檔案管理機(jī)制?，F(xiàn)階段我國(guó)正在步入數(shù)據(jù)時(shí)代、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代、信息時(shí)代等多層次時(shí)代的進(jìn)程中，無論是黨建檔案工作人員，還是檔案管理工作的服務(wù)對(duì)象，都或多或少地被時(shí)代與環(huán)境所影響[10]。例如移動(dòng)閱讀、信息數(shù)據(jù)化、云儲(chǔ)存等，都在一定程度上標(biāo)示著黨建檔案管理工作已不再需要如傳統(tǒng)行業(yè)一般完全依靠人工完成工作內(nèi)容，而是會(huì)在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的推進(jìn)下，逐步發(fā)展成為人機(jī)合作的工作模式。檔案管理工作人員可以通過提高信息化、自動(dòng)化水平或者相關(guān)設(shè)備提高檔案管理工作效率，而這也將發(fā)展成為各單位黨建檔案管理規(guī)范化發(fā)展機(jī)制的重要節(jié)點(diǎn)，管理機(jī)制應(yīng)該以彈性化特征順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展變化。

具體而言，管理機(jī)制的更新與發(fā)展應(yīng)該將相關(guān)的高新技術(shù)融入其中，信息思維、科技思維與計(jì)算機(jī)思維會(huì)在一定程度上影響工作程序的未來發(fā)展走向，最終形成全新的工作環(huán)節(jié)，能夠在一定程度上提升黨建檔案管理工作的科學(xué)性、合理性，該種形式既能夠有效強(qiáng)化從業(yè)人員的工作效率，又能夠大幅度提升黨建檔案管理工作的執(zhí)行力度[11]。由此可見，完善管理機(jī)制的關(guān)鍵在于如何正確地使用科學(xué)技術(shù)，其中所有可能出現(xiàn)的全新工作環(huán)節(jié)都將在不斷發(fā)展中成為管理機(jī)制科學(xué)發(fā)展的主要支持動(dòng)力。

（二）重視對(duì)檔案管理人員的培訓(xùn)，從而有效提升其專業(yè)技能

各個(gè)單位在踐行黨建檔案的規(guī)范化管理工作中，應(yīng)該將人員的科學(xué)化、規(guī)劃化發(fā)展落實(shí)到個(gè)人行為方面，并堅(jiān)持以人為本的發(fā)展原則，才能夠在本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、高效的進(jìn)步與發(fā)展。鑒于此，各個(gè)單位在未來發(fā)展中應(yīng)該重視高效培訓(xùn)檔案管理的相關(guān)工作人員。

具體而言，各個(gè)單位的黨建檔案管理培訓(xùn)工作應(yīng)該從培訓(xùn)方式、培訓(xùn)制度、培訓(xùn)體系以及培訓(xùn)考核等四個(gè)方面進(jìn)行，具體內(nèi)容如下：

首先，完善培訓(xùn)方式。在培訓(xùn)黨建檔案管理工作人員時(shí)，可以選擇的方式包括觀摩培訓(xùn)、線下線上培訓(xùn)以及進(jìn)修培訓(xùn)等。第一，各單位可以為管理人員提供觀摩學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。不同地區(qū)的單位所選擇的黨建檔案管理方式、策略、內(nèi)容以及模式都存在明顯的差異，優(yōu)秀的工作形勢(shì)與豐富的管理經(jīng)驗(yàn)具備極強(qiáng)的觀摩學(xué)習(xí)價(jià)值，而且還能在觀摩中彼此交流與溝通，并在這一進(jìn)程中吸取更有價(jià)值的思路路徑和思維方式。第二，各單位也可以選擇線下、線上培訓(xùn)的方式完善培訓(xùn)工作。該種方式可以為工作人員提供豐富的相關(guān)資源和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。各單位可以與社會(huì)中各項(xiàng)培訓(xùn)進(jìn)行合作發(fā)展，為事業(yè)單位的發(fā)展創(chuàng)設(shè)更為優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)軟件與平臺(tái)[12]。與此同時(shí)，各單位還可以充分利用直播技術(shù)，強(qiáng)化與優(yōu)秀的高校教師、工作人員以及研究人員的學(xué)習(xí)活動(dòng)與討論活動(dòng)，通過多元化的方式拓寬工作人員的工作經(jīng)驗(yàn)與學(xué)習(xí)思路，促使培訓(xùn)工作能夠更加完整、具體。第三，進(jìn)修機(jī)會(huì)的提供能夠?yàn)辄h建檔案管理工作人員的思想轉(zhuǎn)變與進(jìn)步提供一定的指導(dǎo)性價(jià)值，還能夠與國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)、時(shí)代發(fā)展步伐相適應(yīng),保障黨建檔案管理人員的思想與技術(shù)能夠順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求。

其次，完善培訓(xùn)制度。對(duì)于各個(gè)單位在黨建檔案管理工作的相關(guān)培訓(xùn)制度來說，相關(guān)工作人員應(yīng)該逐步完善自身的相關(guān)資格與許可條件，并為不同的制度建立科學(xué)聯(lián)系，包括管理制度、培訓(xùn)制度、責(zé)任制度、考核制度、激勵(lì)制度、獎(jiǎng)懲制度、晉升制度等，如此才能夠以更為全面的角度落實(shí)黨建檔案管理培訓(xùn)的相關(guān)工作，為社會(huì)的發(fā)展培養(yǎng)出更加高質(zhì)量、高素養(yǎng)的人才。

再次，健全培訓(xùn)體系。各單位對(duì)于檔案管理工作的培訓(xùn)體系，其本質(zhì)是需要以單位自身的培訓(xùn)系統(tǒng)為依據(jù)的。只需要在其單位自身開展培訓(xùn)工作的進(jìn)程中，將檔案管理工作的相關(guān)講師、課程以及考核等內(nèi)容引入其中，促使各單位黨建檔案管理人員持續(xù)地深入學(xué)習(xí)，有效提升自身在工作中的綜合素養(yǎng)與專業(yè)能力。

最后，完善培訓(xùn)考核。各單位開展黨建檔案管理工作培訓(xùn)的目的是將檔案管理工作潛在的價(jià)值與作用充分發(fā)揮出來，有效地變革、發(fā)展自身單位。在所有考核形式中，最為行之有效的方式便是工作業(yè)績(jī)與成果轉(zhuǎn)化。因而，各單位在考核培訓(xùn)的過程中，應(yīng)該重視從業(yè)人員消化吸收考核內(nèi)容的實(shí)際情況，并重視考核內(nèi)容的吸收與消化，包括彌補(bǔ)檔案管理工作漏洞，落實(shí)階段性考核工作，并結(jié)合彌補(bǔ)漏洞的最終效果對(duì)工作人員實(shí)際的培訓(xùn)成果進(jìn)行評(píng)估，得出最公正、公平的考核結(jié)果，進(jìn)而將工作人員的工作積極性以更充分的形式激發(fā)出來。

四、結(jié)語

總而言之，本文對(duì)現(xiàn)階段基層黨建檔案管理的相關(guān)工作進(jìn)行了分析，在明晰深化基層黨建工作中檔案管理工作的必要性及需要遵守的原則的基礎(chǔ)上，闡明現(xiàn)階段黨建檔案管理工作的實(shí)際狀況，并結(jié)合實(shí)際形勢(shì)整合了未來發(fā)展中規(guī)范化管理檔案的優(yōu)化措施，包括重視制度與機(jī)制的完善化管理并提升規(guī)范化水平、重視對(duì)檔案管理人員的培訓(xùn)，從而有效提升其專業(yè)技能。望本文的研究對(duì)推進(jìn)基層黨建檔案工作的有序化、規(guī)范化、成效化的開展具有一定的推進(jìn)性價(jià)值，并為相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者與管理人員提供全新的發(fā)展思路。