增強(qiáng)央企黨組織政治功能和組織功能研究

王美文 國能神東煤炭設(shè)備管理中心

一、課題研究的背景

黨的二十大強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)黨組織的政治功能和組織功能，這是黨中央深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，健全全面從嚴(yán)治黨體系的重要支撐，為新時(shí)代新征程堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、嚴(yán)密黨的組織體系指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循[1]。增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，從歷史維度看，是馬克思主義政黨建設(shè)的應(yīng)有之義；從理論維度看，是深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程的理論自覺；從實(shí)踐維度看，是解決大黨獨(dú)有難題的關(guān)鍵一招。

作為能源領(lǐng)域的央企成員，增強(qiáng)政治功能，就是要不斷提升政治引領(lǐng)能力，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，經(jīng)常同黨中央決策部署對標(biāo)對表，增強(qiáng)貫徹落實(shí)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的使命感責(zé)任感；不斷強(qiáng)化攻堅(jiān)克難能力，圍繞中心任務(wù)凝聚力量、發(fā)揮作用，確保完成目標(biāo)任務(wù)、取得重要突破。增強(qiáng)組織功能，就是要做到體系建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)黨的組織、黨的工作有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一；做到隊(duì)伍建設(shè)有力，把黨員隊(duì)伍、干部隊(duì)伍、職工隊(duì)伍組織動(dòng)員起來、團(tuán)結(jié)凝聚起來、引領(lǐng)帶動(dòng)起來，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，凝聚干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大正能量。

二、“五化”工作法的實(shí)踐探索

神東煤炭是國家能源集團(tuán)的骨干煤炭生產(chǎn)企業(yè)，設(shè)備管理中心是公司機(jī)電設(shè)備專業(yè)化管理與服務(wù)單位，承擔(dān)公司采掘設(shè)備和生產(chǎn)輔助車輛的購置計(jì)劃、技術(shù)選型、配套調(diào)劑、現(xiàn)場運(yùn)行、大修管控、升級改造、資產(chǎn)租賃、報(bào)廢處置、調(diào)度協(xié)調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)化與智能化建設(shè)、數(shù)據(jù)分析及健康管理等機(jī)電設(shè)備全壽命專業(yè)化管理工作[2]。中心黨委堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，深入研究增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能的有效舉措，探索實(shí)踐五化工作法——“任務(wù)清單化、工作圖表化、操作手冊化、標(biāo)準(zhǔn)模板化、專班機(jī)制化”，形成了完整全面的貫徹落實(shí)體系。

（一）堅(jiān)持任務(wù)清單化，聚焦重點(diǎn)、聚力關(guān)鍵，確保精確精準(zhǔn)、提速提效

習(xí)近平總書記在《關(guān)鍵在于落實(shí)》一文中強(qiáng)調(diào)，“要科學(xué)進(jìn)行責(zé)任分解，把目標(biāo)任務(wù)分解到部門、具體到項(xiàng)目、落實(shí)到崗位、量化到個(gè)人，以責(zé)任制促落實(shí)、以責(zé)任制保成效”。作為一種科學(xué)管理方式，清單管理簡明扼要、便于操作、責(zé)任清晰，是明確目標(biāo)任務(wù)、落實(shí)工作責(zé)任的重要形式[3]。近年來，設(shè)備管理中心黨委以任務(wù)清單等為抓手，推進(jìn)學(xué)習(xí)宣貫黨的二十大精神、集團(tuán)黨的建設(shè)“七大工程”、中心年度黨的建設(shè)重點(diǎn)工作等，清單管理制度日益彰顯出獨(dú)特作用。通過推行任務(wù)清單化管理，構(gòu)建嚴(yán)密的工作流程，確定清晰的責(zé)任鏈條，確保各項(xiàng)工作落地見效。實(shí)踐證明，推行任務(wù)清單化管理，目標(biāo)倒推、時(shí)間倒排、任務(wù)倒逼、責(zé)任倒查能夠有效推動(dòng)任務(wù)具體化、工作務(wù)實(shí)化、考核定量化，是促進(jìn)落實(shí)、提升效能的有力舉措。

（二）堅(jiān)持工作圖表化，圖表可視、形象直觀，確保步步推進(jìn)、序時(shí)有度

推進(jìn)工作，必須按照既定的序時(shí)進(jìn)度安排，一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)往前推進(jìn)，以“釘釘子”精神抓好抓實(shí)、久久為功。在列出任務(wù)清單基礎(chǔ)上，鎖定日期、倒排工期、全力攻堅(jiān)，實(shí)際上就是用圖表化方式把“釘釘子”精神落實(shí)下去，轉(zhuǎn)化為各領(lǐng)域的流程圖、進(jìn)度表，進(jìn)行精準(zhǔn)管理，隨時(shí)掌握工作進(jìn)度、工作成果。近年來，設(shè)備管理中心黨委組織各部門，對承擔(dān)的任務(wù)職能進(jìn)行系統(tǒng)梳理，分別制作工作流程圖、任務(wù)進(jìn)度表，明確目標(biāo)制定、跟蹤推進(jìn)、督辦落實(shí)等各環(huán)節(jié)任務(wù)要求。有力促進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。實(shí)踐證明，工作圖表化直觀清晰、一目了然，可以提高工作的可視化程度，讓復(fù)雜問題簡單化、專業(yè)問題通俗化，是節(jié)約時(shí)間、提高效率的有效辦法。越是時(shí)間緊、任務(wù)重，越適合用圖表代替文字，將各項(xiàng)任務(wù)信息可視化、簡捷化，讓一線人員把更多精力用于“釘釘子”、抓落實(shí)。

（三）堅(jiān)持操作手冊化，上下一致、有章可循，確保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)范操作

近年來，中心黨委為進(jìn)一步夯實(shí)支部基礎(chǔ)，先后下發(fā)了支部換屆流程模板和發(fā)展黨員流程手冊等，在做好指導(dǎo)、掌握方法上下了一番功夫。8 個(gè)支部全部按期完成了換屆選舉，發(fā)展黨員流程和檔案管理進(jìn)一步加強(qiáng)等，有效提升了支部工作水平和成效。實(shí)踐證明，貫徹科學(xué)方法的“手冊”是做好工作的一個(gè)重要工具。既要精心編制好，確保每個(gè)手冊可操作、能執(zhí)行、見成效；又要廣泛宣傳好，讓人們看手冊、知手冊、用手冊，切實(shí)通過手冊化來解決問題、推進(jìn)工作。

（四）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)模板化，標(biāo)準(zhǔn)清晰、要求明確，確保高標(biāo)對位、善作善成

推行標(biāo)準(zhǔn)模板化，就是將實(shí)踐中取得的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健⒖赏茝V的操作方法等，進(jìn)行總結(jié)、歸納和提升，制定并形成廣泛應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)化工作模板，統(tǒng)一規(guī)范、對標(biāo)執(zhí)行，以模板化的方式體現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的要求[4]。近年來，中心黨委探索出一些有特色、能管用的工作招法。比如，開展“一支部一特色一品牌”，以中心黨委品牌為指導(dǎo)，對支部品牌進(jìn)行統(tǒng)一模板化要求，建成了“運(yùn)行先鋒”“服務(wù)保障”“創(chuàng)新攻堅(jiān)”“質(zhì)效一流”“方向引領(lǐng)”“精益創(chuàng)效”“聚力云端”“承責(zé)五率”8 個(gè)子品牌，實(shí)現(xiàn)了支部特色品牌全覆蓋。實(shí)踐證明，標(biāo)準(zhǔn)模板化有利于工作高起點(diǎn)起步、流程化操作、規(guī)范化開展，大幅減輕了探索成本和精力占用，對黨員干部集中精力抓落實(shí)，提高工作質(zhì)量，有著事半功倍的效果。

（五）堅(jiān)持專班機(jī)制化，專人專管、常態(tài)長效，確保事有人做、責(zé)有人擔(dān)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“完善抓落實(shí)的長效機(jī)制”“要突破重點(diǎn)難點(diǎn)，堅(jiān)持重點(diǎn)論，集中攻關(guān)，以點(diǎn)帶面”“具體工作要從實(shí)際出發(fā)，盯住看，有人管，馬上干”?，F(xiàn)在，新事物、新問題層出不窮，跨部門職權(quán)的事項(xiàng)越來越多，特別是事涉全局的重大事項(xiàng)，不但需要組建專班推進(jìn)，專人盯、專人管、專人干，還要構(gòu)建起上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的責(zé)任鏈條，健全能定責(zé)、可追責(zé)的考核機(jī)制，讓各條線都拉直繃緊，讓各級各部門既各負(fù)其責(zé)又相互協(xié)作，確保承接到位、推進(jìn)到位、落實(shí)到位[5]。近年來，專班機(jī)制化在中心工作中發(fā)揮了很好作用。比如，成立了中心黨的建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)履行主體責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)履行“一崗雙責(zé)”、各部門協(xié)同配合，創(chuàng)新月度工作例會(huì)機(jī)制，全面壓緊壓實(shí)黨建工作責(zé)任。實(shí)踐證明，專班機(jī)制化推進(jìn)工作，可以集中力量辦大事、集中精力攻堅(jiān)克難，是推動(dòng)重要領(lǐng)域、重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目等取得突破的重要工作方式。

三、經(jīng)驗(yàn)與成效

設(shè)備管理中心黨委通過“五化”工作法的探索實(shí)踐，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的政治功能和組織功能，鑄牢國有企業(yè)的“根”和“魂”，持續(xù)提升“黨委領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、支部戰(zhàn)斗力、干部執(zhí)行力、群團(tuán)凝聚力、政治監(jiān)督力”，確保以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障設(shè)備大專業(yè)化管理、大運(yùn)行服務(wù)、大體系建設(shè)，努力為公司高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的設(shè)備運(yùn)行服務(wù)和保障。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨委領(lǐng)導(dǎo)力持續(xù)提升

堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，進(jìn)一步深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。中心黨委深入貫徹落實(shí)集團(tuán)和公司的決策部署，圍繞“八?！敝纹罄砟?，深入踐行“六個(gè)擔(dān)當(dāng)”，跟進(jìn)修訂“三重一大”決策實(shí)施辦法、黨委議事規(guī)則和決策事項(xiàng)權(quán)責(zé)清單，充分發(fā)揮黨委“把方向、管大局、保落實(shí)”領(lǐng)導(dǎo)作用。黨委會(huì)定期研究黨的建設(shè)、安全運(yùn)行、科技創(chuàng)新、調(diào)劑配套、設(shè)備大修等工作，把黨的領(lǐng)導(dǎo)深度融入中心治理的各環(huán)節(jié)。堅(jiān)持“黨建+現(xiàn)場+服務(wù)”理念，構(gòu)建以運(yùn)行管理為“龍頭”的設(shè)備“大運(yùn)行”體系，開展“社會(huì)主義是干出來的”崗位建功行動(dòng)，上級黨組織各項(xiàng)決策部署不折不扣落地見效。

（二）創(chuàng)新理論武裝，思想引領(lǐng)力持續(xù)提升

堅(jiān)持以黨的二十大精神為統(tǒng)領(lǐng)，深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義主題教育，中心黨委嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，充分發(fā)揮黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)示范引領(lǐng)作用，支部運(yùn)用“三會(huì)一課”和主題黨日等組織集中學(xué)習(xí)，黨員群眾運(yùn)用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”“智慧黨建”“融智學(xué)習(xí)”三大平臺(tái)開展自學(xué)。堅(jiān)持“請進(jìn)來”“走出去”“進(jìn)課堂”，邀請專家教授專題培訓(xùn)，到黨校和紅色教育基地組織學(xué)習(xí)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講黨課等多種形式，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力[6]。牢牢掌握黨對意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，思想政治、精神文明和企業(yè)文化工作一體推進(jìn)，切實(shí)守牢意識(shí)形態(tài)主陣地。

（三）夯實(shí)基層基礎(chǔ)，支部戰(zhàn)斗力持續(xù)提升

中心黨委牢固樹立大抓基層鮮明導(dǎo)向，以集團(tuán)黨支部工作基本規(guī)范為立足點(diǎn)，扎實(shí)開展支部組織生活；修訂完善黨建工作責(zé)任制考核評價(jià)辦法，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作局面；創(chuàng)新建立月度黨建安全經(jīng)營生產(chǎn)工作會(huì)機(jī)制，黨建業(yè)務(wù)工作深度融合、一體推進(jìn)。持續(xù)打造支部創(chuàng)新品牌，加強(qiáng)黨員包礦責(zé)任制、“ABC 崗”黨群聯(lián)動(dòng)等載體建設(shè)，充分發(fā)揮黨建品牌、精品工程的示范帶動(dòng)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了黨委和黨支部9 個(gè)黨建品牌全覆蓋；開展支部示范升級和復(fù)查工作，總結(jié)提煉標(biāo)桿和示范黨支部的典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮標(biāo)桿示范價(jià)值，成功建設(shè)1 個(gè)標(biāo)桿和3 個(gè)示范黨支部；大力創(chuàng)建黨員先鋒隊(duì)和黨員示范崗，圍繞部門業(yè)務(wù)，在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工作中發(fā)揮先鋒示范作用，由公司命名掛牌創(chuàng)建1 個(gè)先鋒隊(duì)和2 個(gè)示范崗。

（四）貫徹組織路線，干部執(zhí)行力持續(xù)提升

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭落實(shí)上級黨組織和中心黨委的工作安排，帶頭落實(shí)入井和下現(xiàn)場管理辦法，深入現(xiàn)場，直面問題，攻堅(jiān)突破，及時(shí)為生產(chǎn)一線提供技術(shù)支持和設(shè)備保障，在關(guān)鍵時(shí)刻站得出來，頂?shù)蒙先7]。以三項(xiàng)制度改革為切入點(diǎn)，推進(jìn)非操崗位定額量化管理改革高質(zhì)量達(dá)標(biāo)，試點(diǎn)推廣應(yīng)用PBC 高績效管理工具，堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，把現(xiàn)場和礦井一線作為培養(yǎng)干部的主陣地，組織科級干部小講堂和月度知識(shí)考試各類培訓(xùn)，開展黨員干部的輪崗交流、掛職鍛煉，突出實(shí)踐鍛煉和多崗歷練，豐富崗位任職經(jīng)歷，建立了“平時(shí)情況按月掌握、工作實(shí)績季度考評、指標(biāo)運(yùn)行全程監(jiān)督”的日?？己藱C(jī)制，個(gè)人績效目標(biāo)更加精準(zhǔn)匹配中心的戰(zhàn)略經(jīng)營目標(biāo)，獲公司全面定額量化最佳示范單位和一級B 等達(dá)標(biāo)單位。

（五）筑牢橋梁紐帶，群團(tuán)凝聚力持續(xù)提升

中心黨委發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)人員優(yōu)勢，明確統(tǒng)戰(zhàn)工作分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，大力做好統(tǒng)戰(zhàn)人員的教育培養(yǎng)工作，助力中心高質(zhì)量發(fā)展。增強(qiáng)工會(huì)工作的政治性、先進(jìn)性、群眾性，健全民主管理體系，維護(hù)職工合法權(quán)益；加強(qiáng)職業(yè)健康防治，完善全員血壓管理，常態(tài)化開展“我為群眾辦實(shí)事”及關(guān)愛送溫暖活動(dòng)；建立興趣小組，豐富員工文化生活；大力弘揚(yáng)勞模精神、工匠精神，開展“雙優(yōu)”評選表彰活動(dòng)，奮力推動(dòng)工會(huì)工作開新局。提升團(tuán)青工作質(zhì)量，深入開展“青年大學(xué)習(xí)”等活動(dòng)，服務(wù)青年崗位成才，完善“推優(yōu)入黨”工作機(jī)制，開展“五四”評選表彰活動(dòng)，健全青工委融入科研攻堅(jiān)、創(chuàng)新創(chuàng)效等工作機(jī)制，建強(qiáng)中心志愿服務(wù)隊(duì)，持續(xù)開展“神東圓夢”愛心助學(xué)等活動(dòng)，積極打造志愿服務(wù)品牌。

（六）全面從嚴(yán)治黨，政治監(jiān)督力持續(xù)提升

中心黨委嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神、集團(tuán)“46 條措施”和公司“51 條要求”，開展違規(guī)違紀(jì)案例警示教育，組織廉潔微視頻展播，在重要節(jié)日前開展廉潔專題教育，定期召開黨委會(huì)議研究全面從嚴(yán)治黨工作，與部門經(jīng)理、支部書記等“關(guān)鍵少數(shù)”簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任書，建立健全公出人員廉潔紀(jì)律提醒暨監(jiān)督回訪機(jī)制和支部“廉情季報(bào)”機(jī)制，開展日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督，定期組織紀(jì)檢內(nèi)審監(jiān)督檢查，精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，對違規(guī)違紀(jì)問題“露頭就打”，推進(jìn)監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化。堅(jiān)持糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)并舉，提升會(huì)議公文管理水平等，持續(xù)為基層減負(fù)[8]。深化“大監(jiān)督”工作格局，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通融合，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。

四、思考與啟示

增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能是基礎(chǔ)性、長期性工程，是黨的建設(shè)的永恒課題，兩者相輔相成、內(nèi)在統(tǒng)一。政治屬性是黨組織的根本屬性，政治功能是黨組織的基本功能，組織功能服務(wù)于政治功能，是發(fā)揮黨組織政治功能的基礎(chǔ)和保證。要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能的重要論述，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹黨的二十大有關(guān)部署，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固底板、揚(yáng)優(yōu)勢，持續(xù)增強(qiáng)與加快建設(shè)世界一流企業(yè)。

一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。黨的政治建設(shè)是根本性建設(shè)，決定著黨的建設(shè)方向和效果，對黨的思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)等起著綱舉目張作用，要旗幟鮮明堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。

二是堅(jiān)持組織路線服務(wù)政治路線。要突出政治引領(lǐng)，強(qiáng)化黨組織政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)地位，突出組織體系建設(shè)，一體推進(jìn)黨的各方面各領(lǐng)域建設(shè)，為黨的政治路線提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

三是堅(jiān)持黨的群眾路線。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把讓中央放心和讓人民群眾滿意統(tǒng)一起來，把對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，緊緊依靠職工辦企業(yè)，努力讓基層黨組織贏得職工群眾的廣泛信任和支持。

四是堅(jiān)持黨企同進(jìn)、一體發(fā)展。要始終堅(jiān)持黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合，緊緊圍繞“抓黨建從業(yè)務(wù)出發(fā)，抓業(yè)務(wù)從黨建入手”這一主線，以黨的領(lǐng)導(dǎo)保證企業(yè)改革發(fā)展正確方向，以企業(yè)改革發(fā)展成效檢驗(yàn)黨建工作成效。

五是堅(jiān)持分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)。要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，做到系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，精準(zhǔn)施策、協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)增強(qiáng)黨的政治功能和組織功能更加精準(zhǔn)、更加科學(xué)、更加有效，重點(diǎn)抓好成熟工作舉措的固化定型，把示范變規(guī)范、標(biāo)桿變標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗(yàn)變制度。