數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略下長(zhǎng)春市城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)新路徑

文/閆泓多

2022 年中央一號(hào)文件首次對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行具體部署，提出要加快數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)。同年8 月，吉林省多部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《吉林省貫徹落實(shí)〈數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025）〉重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，再次強(qiáng)調(diào)數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展對(duì)于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義。在鄉(xiāng)村振興背景下，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝協(xié)同治理機(jī)制的構(gòu)建已經(jīng)成為長(zhǎng)春市城鄉(xiāng)融合發(fā)展無(wú)法回避的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、長(zhǎng)春市數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)狀

為了更好地映射出長(zhǎng)春市數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展的總體情況，本研究采用調(diào)查問(wèn)卷的方式，根據(jù)國(guó)家、吉林省和長(zhǎng)春市最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從戶口、性別、年齡、文化水平、經(jīng)濟(jì)收入水平等多個(gè)維度，選取城鄉(xiāng)兩地居民作為調(diào)研樣本，從信息技術(shù)意識(shí)、信息設(shè)備接入、信息技術(shù)設(shè)備應(yīng)用能力和信息技術(shù)環(huán)境四個(gè)方面展開(kāi)綜合對(duì)比研究。

（一）城鄉(xiāng)信息技術(shù)意識(shí)對(duì)比

調(diào)查結(jié)果表明，城鄉(xiāng)兩地居民在信息工具的態(tài)度和對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的依賴性方面均存在著較大差異。城鎮(zhèn)居民對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)工具的認(rèn)識(shí)程度相比農(nóng)村居民而言更加深刻，無(wú)論是在生產(chǎn)還是在生活中對(duì)其都具有明顯的依賴性。

1.城鄉(xiāng)居民對(duì)信息工具的態(tài)度差異

調(diào)研樣本中城鎮(zhèn)居民對(duì)手機(jī)的重要性具有極高的認(rèn)可度，認(rèn)為移動(dòng)電話在生產(chǎn)生活中都發(fā)揮著極為重要的作用。排在第二位的為電腦，尤其在辦公場(chǎng)景中，電腦是必不可少的生產(chǎn)工具。電視和iPad 的占比逐漸縮小，其功能被手機(jī)和電腦所取代。固定電話的占比最小，其使用者多為政府及企事業(yè)單位工作人員。

相比之下，農(nóng)村居民對(duì)于各種信息技術(shù)工具的重視程度明顯不同。其中，盡管手機(jī)的認(rèn)可度仍處于高位，但其功能主要偏向于日常溝通和娛樂(lè)。其次，電視的重要程度要遠(yuǎn)高于電腦，成為農(nóng)村居民日常生活?yuàn)蕵?lè)必不可少的重要工具。電腦的受重視程度要遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民，且多用于娛樂(lè)功能，對(duì)于日常生產(chǎn)辦公的影響不大。固定電話占比要高于iPad，后者在農(nóng)村居民調(diào)研樣本中被認(rèn)為是最不重要的信息技術(shù)工具。

2.城鄉(xiāng)居民對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的依賴差異

被調(diào)研樣本的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的互聯(lián)網(wǎng)依賴程度對(duì)比顯示：受訪城鎮(zhèn)居民92.3%表示對(duì)互聯(lián)網(wǎng)具有一定程度的依賴，只有極少數(shù)人明確表示，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)沒(méi)有明顯的依賴性。相比之下，農(nóng)村居民中有六成以上表示對(duì)互聯(lián)網(wǎng)有依賴性，將近一成受訪者表示對(duì)互聯(lián)網(wǎng)不依賴。由此可見(jiàn)，盡管由于時(shí)代發(fā)展，長(zhǎng)春市居民對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的需求度和依賴度有明顯上升，但城鄉(xiāng)地域差距較為明顯。在工作生活中，城鎮(zhèn)居民更加依賴現(xiàn)代信息技術(shù)。

（二）城鄉(xiāng)信息設(shè)備接入對(duì)比

在調(diào)研過(guò)程中，以手機(jī)和電腦作為現(xiàn)代信息技術(shù)設(shè)備的典型代表，分別統(tǒng)計(jì)了上述兩種設(shè)備在長(zhǎng)春市城鄉(xiāng)居民中的接入情況。同時(shí)，為了讓調(diào)研數(shù)據(jù)更有代表性，本次調(diào)研以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為標(biāo)準(zhǔn)，選取長(zhǎng)春、吉林和遼源三地作為樣本選取地，進(jìn)行橫向?qū)Ρ取?/p>

1.城鄉(xiāng)手機(jī)接入對(duì)比

三個(gè)樣本地區(qū)平均城鄉(xiāng)手機(jī)接入情況歸納統(tǒng)計(jì)顯示：在長(zhǎng)春的城鎮(zhèn)居民智能手機(jī)接入大約比農(nóng)村居民多出8%，農(nóng)村居民非智能手機(jī)占有率相對(duì)占比略多，大約為7%；遼源的城鎮(zhèn)居民智能手機(jī)接入大約比農(nóng)村多出9.8%，農(nóng)村居民非智能手機(jī)占有率比城鎮(zhèn)多出5%；而吉林市各項(xiàng)數(shù)據(jù)均保持在中間位置，無(wú)較大波動(dòng)。上述情況說(shuō)明，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)備的逐步完善，智能手機(jī)已然成為城鄉(xiāng)居民的首選。盡管農(nóng)村地區(qū)的智能手機(jī)接入率相對(duì)略低，但差距并不明顯。

2.城鄉(xiāng)電腦接入對(duì)比

長(zhǎng)春、吉林和遼源三個(gè)樣本地區(qū)平均城鄉(xiāng)電腦接入情況進(jìn)行歸納統(tǒng)計(jì)顯示，長(zhǎng)春、吉林和遼源三地調(diào)研樣本在電腦接入率上有明顯差距，且按照地區(qū)發(fā)展程度依次遞減。從城鎮(zhèn)地區(qū)來(lái)看，三地最大差異不到10%。而在農(nóng)村地區(qū)，長(zhǎng)春與遼源差異最為明顯，為18.7%。而長(zhǎng)春、吉林和遼源在各自城鄉(xiāng)之間的電腦接入率上，差距呈現(xiàn)出依次遞增的情況。這說(shuō)明，地區(qū)發(fā)展程度越高，電腦接入率越高，城鄉(xiāng)間差距越小。

（三）城鄉(xiāng)信息技術(shù)設(shè)備應(yīng)用能力對(duì)比

1.城鄉(xiāng)居民手機(jī)應(yīng)用能力對(duì)比

調(diào)研樣本中城鄉(xiāng)居民對(duì)于手機(jī)的應(yīng)用操作能力存在著共性與顯著差異。其中，幾乎所有受訪者都能夠熟練掌握接打電話這一手機(jī)基本功能，收發(fā)短信功能也相差不大。但是，通過(guò)手機(jī)軟件（微信、微博等）進(jìn)行社交、下載應(yīng)用軟件、搜索瀏覽網(wǎng)頁(yè)咨詢等方面，城鎮(zhèn)居民相比農(nóng)村居民表現(xiàn)出更為顯著的熟練程度。

而從具體的應(yīng)用途徑來(lái)看，城鄉(xiāng)居民差異非常明顯。城鎮(zhèn)居民應(yīng)用手機(jī)頻率較高的領(lǐng)域分別為網(wǎng)絡(luò)社交、新聞瀏覽、影音娛樂(lè)、游戲、學(xué)習(xí)、網(wǎng)購(gòu)，收發(fā)電子郵件最低，但也達(dá)到了35%。相比之下，農(nóng)村居民對(duì)智能手機(jī)的應(yīng)用更加偏重于影音娛樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)社交、瀏覽新聞，但使用頻率明顯偏低。而其他應(yīng)用功能多為偶爾使用，甚至從不使用?？偠灾?，長(zhǎng)春市城鎮(zhèn)居民在手機(jī)的應(yīng)用能力和使用頻率上都比農(nóng)村居民具有顯著優(yōu)勢(shì)。

2.城鄉(xiāng)居民電腦應(yīng)用能力對(duì)比

調(diào)研樣本中城鎮(zhèn)居民對(duì)于鍵盤(pán)和鼠標(biāo)、網(wǎng)頁(yè)瀏覽、資料下載、程序軟件和操作系統(tǒng)的安裝與應(yīng)用等方面的應(yīng)用操作能力均明顯優(yōu)于農(nóng)村居民，而從具體的應(yīng)用途徑來(lái)看，城鄉(xiāng)居民差異也較為明顯。其中，城鎮(zhèn)居民在所有調(diào)查問(wèn)卷所涉及的應(yīng)用途徑上，只有影音娛樂(lè)一項(xiàng)較高，其余統(tǒng)計(jì)數(shù)值都較為均衡。反觀農(nóng)村居民，對(duì)于電腦的使用主要集中在影音娛樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)社交和查找資料，且頻率偏低，從不使用的數(shù)值占據(jù)絕對(duì)比重。由此可見(jiàn)，農(nóng)村居民對(duì)于電腦的使用需求不大。

（四）城鄉(xiāng)信息技術(shù)環(huán)境對(duì)比

1.城鄉(xiāng)信息技術(shù)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)情況對(duì)比

本研究通過(guò)對(duì)吉林省長(zhǎng)春市、吉林市和遼源市三地城鄉(xiāng)居民的手機(jī)及電腦的聯(lián)網(wǎng)狀況進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，三地差別不大。而從城鄉(xiāng)區(qū)域差別來(lái)看，也在合理區(qū)間。由此可見(jiàn)，隨著信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大力推進(jìn)，城鄉(xiāng)之間在網(wǎng)絡(luò)覆蓋率上的差距已經(jīng)得到有效縮減。需要注意的是，相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城鄉(xiāng)差異要比相對(duì)落后地區(qū)更小，盡管數(shù)值不大，但也表現(xiàn)出這一趨勢(shì)。

2.城鄉(xiāng)上網(wǎng)時(shí)間長(zhǎng)度情況對(duì)比

城鎮(zhèn)居民的上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)主要集中在 2-4 小時(shí)、4-6 小時(shí)和6 小時(shí)以上，分別占29.4%、35.5% 和21.2%，0 小時(shí)僅占3.2%。而農(nóng)村居民的上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)主要集中在0 小時(shí)和0-2 小時(shí)，分別占總體的29.4% 和56%。由此可見(jiàn)，城鎮(zhèn)居民的上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)明顯多于農(nóng)村居民。

二、長(zhǎng)春市數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的問(wèn)題及成因

（一）城鄉(xiāng)居民對(duì)于現(xiàn)代信息技術(shù)的看法都較為積極

由于產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)轉(zhuǎn)型，城鎮(zhèn)居民的主要生產(chǎn)方式更加偏向于智力勞動(dòng)，傳統(tǒng)體力勞動(dòng)得益于現(xiàn)代科技發(fā)展而不斷實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化智能化。因此，城鎮(zhèn)居民對(duì)于現(xiàn)代信息技術(shù)在生產(chǎn)上的幫助普遍持肯定態(tài)度。也有部分受訪城鎮(zhèn)居民表示，現(xiàn)代信息技術(shù)的不合理使用也在一定程度上對(duì)其生活領(lǐng)域產(chǎn)生了負(fù)面影響。但總體來(lái)說(shuō)，利大于弊，具有不可或缺性。農(nóng)村居民對(duì)于現(xiàn)代信息技術(shù)雖然也持正面態(tài)度，但主要集中在生活?yuàn)蕵?lè)層面。盡管農(nóng)村受訪居民普遍表示現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)于生產(chǎn)有積極促進(jìn)作用，可受限于傳統(tǒng)勞動(dòng)模式以及相應(yīng)知識(shí)、能力和資金的缺乏，很難將現(xiàn)代信息技術(shù)同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合。

（二）城鄉(xiāng)居民對(duì)于現(xiàn)代信息技術(shù)的功能定位有所不同

對(duì)于城鎮(zhèn)居民而言，現(xiàn)代信息技術(shù)不僅是生活?yuàn)蕵?lè)工具，更是極為重要的生產(chǎn)工具。因此，城鎮(zhèn)居民通常會(huì)積極跟蹤現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，并且主動(dòng)學(xué)習(xí)，將掌握新技能作為拓寬發(fā)展空間的有效途徑。反觀農(nóng)村居民，現(xiàn)代信息技術(shù)的功能定位更多偏向于溝通情感和娛樂(lè)消遣。因此，缺乏積極主動(dòng)的跟蹤學(xué)習(xí)精神。需要注意的是，隨著網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的逐漸發(fā)展豐富，同農(nóng)業(yè)相關(guān)的種植和養(yǎng)殖技術(shù)資料成為當(dāng)下農(nóng)民群眾較為關(guān)注的熱點(diǎn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)民已經(jīng)開(kāi)始借助手機(jī)、電腦等信息工具，自主自發(fā)地學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐。這說(shuō)明，已經(jīng)有相當(dāng)一部分農(nóng)村居民開(kāi)始認(rèn)識(shí)到運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)與提升自身利益的緊密關(guān)系。

（三）城鄉(xiāng)之間在現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的軟環(huán)境方面差距較大

受工作模式、認(rèn)知和功能定位的綜合影響，城鎮(zhèn)居民每天通過(guò)各種信息設(shè)備實(shí)現(xiàn)的上網(wǎng)時(shí)間要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于農(nóng)村居民。同時(shí)，隨著智能家居的逐漸普及，現(xiàn)代信息技術(shù)已經(jīng)徹底改變了城鎮(zhèn)居民傳統(tǒng)的生活方式。越來(lái)越多的城鎮(zhèn)居民拋棄線下社交、購(gòu)物、學(xué)習(xí)等模式，紛紛轉(zhuǎn)為線上，并且支付金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于線下。這更催生出直播帶貨、網(wǎng)絡(luò)主播等新型經(jīng)營(yíng)類活動(dòng)，相關(guān)的配套設(shè)施與服務(wù)也趨于完善。而農(nóng)村地區(qū)仍以體力勞動(dòng)為主，戶外工作者居多，且現(xiàn)代農(nóng)業(yè)自動(dòng)化、智能化水平較低，所以，農(nóng)村居民的存在方式和活動(dòng)方式仍以傳統(tǒng)線下為主。盡管小部分群體已經(jīng)開(kāi)始嘗試以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新型業(yè)態(tài)，但尚處于萌芽階段，缺乏相關(guān)的配套設(shè)施與服務(wù)，整體發(fā)展軟環(huán)境相差甚遠(yuǎn)。

（四）城鄉(xiāng)兩地中老年群體在現(xiàn)代信息技術(shù)上差異最為明顯

基于調(diào)研樣本分析可知，圍繞現(xiàn)代信息技術(shù)這一領(lǐng)域，性別和收入這兩個(gè)因素影響不大，而文化水平因素影響遠(yuǎn)低于預(yù)期。尤其是城鎮(zhèn)居民，不同文化水平的受訪者對(duì)于現(xiàn)代信息技術(shù)的認(rèn)識(shí)、投入和掌握水平并未呈現(xiàn)出本質(zhì)性區(qū)別。由于文化水平較低、傳統(tǒng)工作求職渠道受阻，相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)居民被迫借助現(xiàn)代信息技術(shù)謀求生存與發(fā)展空間。而農(nóng)村居民文化水平整體偏低，盡管不同文化水平之間存在些許差距，但并不足以作為一個(gè)典型特征加以分析。需要注意的是，年齡因素在城鎮(zhèn)調(diào)研樣本中差異要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于農(nóng)村地區(qū)。不同年齡段的城鎮(zhèn)居民的測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)差距并不是很大，尤其是高齡城鎮(zhèn)居民受到城市建設(shè)發(fā)展的積極影響，盡管使用稍顯不足，但在認(rèn)識(shí)層面上測(cè)評(píng)分?jǐn)?shù)較高。相反，不同年齡段的農(nóng)村居民之間的差異相對(duì)明顯。高齡人群無(wú)論是從認(rèn)識(shí)層面還是從能力層面，測(cè)評(píng)分?jǐn)?shù)都明顯偏低，而農(nóng)村青年在這兩個(gè)層面上的測(cè)評(píng)均得分較高。這一方面得益于年輕人對(duì)新知識(shí)的渴望和向往，另一方面也體現(xiàn)出農(nóng)村整體的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展環(huán)境欠佳。

（五）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于數(shù)字城市建設(shè)步伐

首先，網(wǎng)絡(luò)信號(hào)基站建設(shè)滯后，覆蓋率仍需不斷提高。尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率僅為60%左右，且信號(hào)穩(wěn)定程度和傳輸速率相較城市相差甚遠(yuǎn)。這也直接導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸收費(fèi)無(wú)法得到有效降低，價(jià)格對(duì)于部分農(nóng)民來(lái)說(shuō)仍然偏高。其次，部分信息技術(shù)未能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中得到充分應(yīng)用。盡管政府部門(mén)大力推廣，并且投入大量資源，但受制于有限的資金條件，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息化和數(shù)字化程度較低，農(nóng)村電商普遍規(guī)模小、分布散，缺乏龍頭帶動(dòng)，未形成有效集聚，無(wú)法形成數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的良性循環(huán)。因此，長(zhǎng)春市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)體現(xiàn)出較為明顯的不充分性和滯后性。再次，缺乏統(tǒng)一的數(shù)字鄉(xiāng)村綜合管理平臺(tái)，不同地區(qū)的平臺(tái)和系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)不一，缺乏有效整合共享，存在重復(fù)建設(shè)、功能雷同、集成應(yīng)用不夠等現(xiàn)象。最后，數(shù)字鄉(xiāng)村需要大量的新型信息技術(shù)人才，以能夠完成數(shù)字信息平臺(tái)的使用、維護(hù)和更新等日常性工作。但出于待遇、編制、工作環(huán)境、認(rèn)識(shí)偏差等多重因素，導(dǎo)致數(shù)字鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)不足，現(xiàn)有數(shù)字信息設(shè)備閑置浪費(fèi)。

三、長(zhǎng)春市數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)踐路徑

（一）大力推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字新基建

農(nóng)村地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施滯后是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)春市數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要解決的基礎(chǔ)性問(wèn)題，因此，必須著眼于解決農(nóng)村地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施普及不足、設(shè)備質(zhì)量低下等問(wèn)題。[1]只有這樣，才能方便農(nóng)村居民獲取信息資源并做好數(shù)字包容性發(fā)展的前置工作。同時(shí)，應(yīng)持續(xù)不斷地推廣和完善農(nóng)村地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)，加快網(wǎng)絡(luò)速度，降低寬帶費(fèi)用，在此基礎(chǔ)上，最大限度地提高農(nóng)民對(duì)數(shù)碼資訊設(shè)備的使用效率。同時(shí)，要加大對(duì)信息設(shè)施的建設(shè)力度，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行電子政務(wù)、電子商務(wù)等方面的培訓(xùn)，提高農(nóng)民對(duì)寬帶的利用能力。首先，積極推進(jìn)“寬帶入戶”工程，制定相應(yīng)的政策，以激勵(lì)電信公司擴(kuò)大農(nóng)村寬帶網(wǎng)的覆蓋面，提升其接入速率，并逐漸增加其手機(jī)業(yè)務(wù)的覆蓋面。其次，要引導(dǎo)通信企業(yè)和相關(guān)設(shè)備廠商開(kāi)展“數(shù)字下鄉(xiāng)”活動(dòng)，采取相關(guān)舉措，減少農(nóng)民購(gòu)置數(shù)字信息設(shè)備的費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)人均擁有一臺(tái)以上數(shù)字信息設(shè)備的目標(biāo)。最后，要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施的普及和完善，引導(dǎo)農(nóng)村居民更好地使用寬帶網(wǎng)絡(luò)，享受和利用現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)帶來(lái)的益處。

（二）推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)字化升級(jí)

加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是當(dāng)前的重要任務(wù)，首先，要選取更為符合農(nóng)村實(shí)際需求的技術(shù)工具和政策措施。技術(shù)和政策是農(nóng)業(yè)發(fā)展無(wú)法或缺的兩個(gè)必要因素，如果二者無(wú)法形成有效配合，即使數(shù)字信息技術(shù)發(fā)展再快，也難以充分發(fā)揮作用。[2]目前，數(shù)字技術(shù)只在少數(shù)領(lǐng)域和部分人群中得到了應(yīng)用，而規(guī)模化應(yīng)用仍然有很長(zhǎng)的路要走。這里既有技術(shù)層面的制約因素，也受到政策調(diào)整和改革滯后等方面的影響。因此，我們需要構(gòu)建更加適配的技術(shù)工具和政策工具，以推動(dòng)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用效果。其次，健全制度體系。沒(méi)有一個(gè)良好的制度保證，市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。為此，我們要處理好資本投入和要素分配等問(wèn)題，在充分利用財(cái)政資金和國(guó)家投資基金對(duì)資本市場(chǎng)的導(dǎo)向功能的同時(shí)，要完善財(cái)政資金分級(jí)投入機(jī)制，以及政府和企業(yè)之間的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制，以調(diào)動(dòng)各方的積極性。更為關(guān)鍵的是要加強(qiáng)體制機(jī)制的穩(wěn)定性和政策的延續(xù)性，推動(dòng)政策手段的機(jī)制化，防止朝令夕改，造成資源浪費(fèi)。最后，要不斷釋放改革紅利。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中，要注重對(duì)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行持續(xù)改革，拓展數(shù)字技術(shù)運(yùn)用的廣度和深度，將技術(shù)優(yōu)勢(shì)盡可能地轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際生產(chǎn)力。為此，必須在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更大的創(chuàng)新突破，加強(qiáng)制度供給，減少數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的成本和風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)數(shù)字技術(shù)的支付意愿，形成技術(shù)革新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。

（三）提升農(nóng)村居民的數(shù)字素養(yǎng)與技能

在共同富裕的發(fā)展戰(zhàn)略下，政府應(yīng)加大對(duì)廣大農(nóng)民進(jìn)行信息技術(shù)及其相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)的普及力度，從主觀能動(dòng)性上增強(qiáng)農(nóng)村居民的信息意識(shí)。

首先，鄉(xiāng)村干部可以逐戶進(jìn)行思想動(dòng)員工作，對(duì)農(nóng)民群眾進(jìn)行知識(shí)宣傳和普及，使其了解到當(dāng)今社會(huì)掌握現(xiàn)代信息技術(shù)知識(shí)的重要性。通過(guò)對(duì)信息技術(shù)助農(nóng)富農(nóng)的典型成功案例介紹，使農(nóng)民真正體會(huì)到獲取和利用信息資源的必要性。此外，鄉(xiāng)村干部還可為村民推薦一些農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的網(wǎng)站平臺(tái)信息，讓其了解相關(guān)信息的獲取渠道。其次，鄉(xiāng)村干部可以利用信息化手段，使農(nóng)民有規(guī)律地參與到鄉(xiāng)村活動(dòng)中來(lái)。以開(kāi)展信息交換為目的，為農(nóng)民提供一個(gè)可以相互學(xué)習(xí)的平臺(tái)，讓農(nóng)民感受到自主獲取信息、掌握信息的好處。推動(dòng)農(nóng)民之間的信息交互，實(shí)現(xiàn)信息分享，也可以提升農(nóng)民的信息認(rèn)識(shí)水平。最后，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)，為廣大農(nóng)民群眾提供良好的信息技術(shù)學(xué)習(xí)平臺(tái)?？梢越M織數(shù)字圖書(shū)館技術(shù)推廣人員在村鎮(zhèn)之間進(jìn)行巡回推廣和宣傳，及時(shí)有效地幫助農(nóng)民群眾解決數(shù)字信息技術(shù)應(yīng)用難題，幫助農(nóng)民利用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)發(fā)現(xiàn)并解決其所面臨的各類生產(chǎn)和生活問(wèn)題，使其直接感受到信息技術(shù)的重要性。

（四）利用數(shù)字化手段，完善促進(jìn)農(nóng)民富裕的制度機(jī)制

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展對(duì)于地方和國(guó)家來(lái)講，都具有舉足輕重的作用。隨著信息科技的蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)差異日益凸顯。因此，我們需要積極采取措施，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

首先，要把發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的切入點(diǎn)。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，新型商業(yè)模式的出現(xiàn)，為中小農(nóng)戶與國(guó)家大市場(chǎng)的接軌提供了良好的基礎(chǔ)。大型電商平臺(tái)公司將目光投向了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)端，有些地方還在探索利用消費(fèi)大數(shù)據(jù)來(lái)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。伴隨著農(nóng)村電商的不斷發(fā)展，冷鏈物流、快遞業(yè)等行業(yè)也得到了快速發(fā)展，這大大減少了農(nóng)產(chǎn)品從鄉(xiāng)村到城市的運(yùn)輸損耗，降低了生產(chǎn)成本。以信息流、資金流和物流為紐帶，促進(jìn)了高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體系的建立，為提高我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和收入水平提供了良好的市場(chǎng)環(huán)境。其次，利用數(shù)字化手段提高基層的服務(wù)與管理水平，做好“兜底性”工作。共同富裕是國(guó)家的重要目標(biāo)之一，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的均等化是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必要條件之一。現(xiàn)代信息技術(shù)能夠支撐優(yōu)質(zhì)資源共享，提高服務(wù)效率，推動(dòng)多元治理，使廣大農(nóng)民在良好的鄉(xiāng)村治理中享有更高的生活質(zhì)量?？梢酝苿?dòng)優(yōu)質(zhì)資源共享，引導(dǎo)城市的高水平服務(wù)機(jī)構(gòu)積極對(duì)接鄉(xiāng)村、走近農(nóng)民，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療等線上線下融合發(fā)展，讓城市優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源在更大范圍內(nèi)輻射農(nóng)村地區(qū)，更好地滿足農(nóng)村居民的精神文化需求。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高服務(wù)管理效率，推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)系統(tǒng)的數(shù)字化建設(shè)，加強(qiáng)涉農(nóng)信息的收集與共享，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的挖掘與應(yīng)用。最后，促進(jìn)多元聯(lián)動(dòng)治理。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，拓寬渠道，豐富方式方法，引導(dǎo)留守村民、外出務(wù)工人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等群體參與基層治理，在共商共建中促進(jìn)共同富裕。

（五）加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)

根據(jù)鄉(xiāng)村振興的實(shí)際需求，可采取兩種路徑培養(yǎng)數(shù)字科技人才。

第一條路徑，引進(jìn)外來(lái)科技創(chuàng)新人才。要做到這一點(diǎn)，必須從完善科研人員的科研工作的獎(jiǎng)勵(lì)制度、科研人員的評(píng)估與評(píng)估制度等方面入手?？梢詫⒖萍紕?chuàng)新成果作為科技人員職稱評(píng)聘的重要參考指標(biāo)，進(jìn)而從科研業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)和工資待遇兩個(gè)方面對(duì)科技人員進(jìn)行全方位保障。同時(shí)，還應(yīng)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、科技創(chuàng)新中心和科技知識(shí)管理平臺(tái)，以吸引外來(lái)人才到農(nóng)村地區(qū)從事數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供技術(shù)支持。

第二條路徑，培養(yǎng)本土數(shù)字人才隊(duì)伍?，F(xiàn)代數(shù)字人才隊(duì)伍建設(shè)需要長(zhǎng)期和短期并重的培養(yǎng)模式。[3]從長(zhǎng)期來(lái)看，應(yīng)加大鄉(xiāng)村職業(yè)培訓(xùn)力度，以提升農(nóng)民的總體文化素質(zhì)，建立以招收學(xué)生為主的近代農(nóng)業(yè)院校。在園藝、農(nóng)業(yè)與生物等學(xué)科中展開(kāi)探索，健全“本土?？?本科”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)體制，加速建設(shè)具有地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的人才團(tuán)隊(duì)。從短期來(lái)看，要以城市為引領(lǐng)，主動(dòng)與鄉(xiāng)村振興和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)所對(duì)應(yīng)的人力資源企業(yè)結(jié)成聯(lián)盟，設(shè)立農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)機(jī)構(gòu)。建立鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)，有組織地把農(nóng)村青年送到現(xiàn)代化企業(yè)中接受訓(xùn)練，向城鎮(zhèn)企業(yè)學(xué)習(xí)先進(jìn)數(shù)字技術(shù)，并鼓勵(lì)他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，要充分發(fā)掘鄉(xiāng)村各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的“能工巧匠”，并有目的地加以指導(dǎo)和培育，為長(zhǎng)春市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供源源不斷的本土數(shù)字人才支持。