地市供電企業(yè)基于黨員干部安全履職評價機(jī)制的管理實(shí)踐

何優(yōu)琪 丁玲 國網(wǎng)陜西省電力有限公司漢中供電公司

一、引言

十四五規(guī)劃全面展開，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)并存，而保障安全生產(chǎn)局面始終擺在首位。國家電網(wǎng)有限公司作為關(guān)系到國家能源安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的特大型國有重點(diǎn)骨干企業(yè)，聚焦發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，確定“一業(yè)為主、四翼齊飛、全要素發(fā)力”的發(fā)展布局，將確保電力安全可靠供應(yīng)作為第一責(zé)任和首要任務(wù)，全力滿足人民群眾美好生活的用電需求。安全生產(chǎn)事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定等一切工作的成敗，既是重大的經(jīng)濟(jì)問題，又是嚴(yán)肅的政治任務(wù)、重要的社會責(zé)任。面對電力行業(yè)社會責(zé)任和安全發(fā)展需要，電力企業(yè)要緊跟時代發(fā)展要求，準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢，以更高的要求進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)工作。始終把安全第一、生命至上的理念落實(shí)到管理各環(huán)節(jié)，牢牢守住人身安全紅線和大電網(wǎng)安全“生命線”。堅持問題導(dǎo)向，著力構(gòu)建先進(jìn)實(shí)用的安全管理體系和安全履職評價機(jī)制，強(qiáng)基固本，抓好隊伍能力和作風(fēng)建設(shè)。

當(dāng)前電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理中還存在現(xiàn)場安全管控缺失不到位、黨員干部監(jiān)督糾違落實(shí)不到位、安全履職考核評價不到位等問題[1]。面對電力行業(yè)的社會責(zé)任和安全發(fā)展需要，迫切需要提升電力企業(yè)的安全管控能力，更好服務(wù)黨和國家安全生產(chǎn)大局、更好保障高質(zhì)量黨建引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性和安全生產(chǎn)長周期帶來的麻痹思想、僥幸心理，迫切需要加強(qiáng)組織引導(dǎo)和帶動提升，將安全生產(chǎn)要求抓緊抓嚴(yán)抓實(shí)，壓實(shí)黨員安全責(zé)任。持續(xù)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，堅持“四抓四強(qiáng)”工作主線，以“抓班組、控現(xiàn)場、保安全”為抓手，深入開展“無違章班組、黨員身邊無違章創(chuàng)建”。必須充分激發(fā)黨組織和廣大黨員干部強(qiáng)堡壘、揚(yáng)旗幟、敢擔(dān)當(dāng)，推動黨建與安全生產(chǎn)深度融合，強(qiáng)化黨員干部隊伍建設(shè)和素質(zhì)能力提升。創(chuàng)新安全管理思路，實(shí)行“以責(zé)論處”，按照職責(zé)管理范圍和安全責(zé)任清單，對安全工作情況進(jìn)行考核，夯實(shí)企業(yè)安全基礎(chǔ)，提升安全管控能力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員職工齊心協(xié)力抓好安全生產(chǎn)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障融合發(fā)展攻堅突破，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動力。

二、主要實(shí)踐

國網(wǎng)漢中供電公司（以下簡稱“漢中公司”）雖然保持著長周期的安全穩(wěn)定態(tài)勢，但結(jié)合各級安全“飛行”檢查以及現(xiàn)場督查情況，安全生產(chǎn)管理中還在“三個不到位”的突出問題，需要迅速調(diào)整轉(zhuǎn)變，以有效管理手段為抓手，及時消除安全事故隱患風(fēng)險。漢中公司以提升戰(zhàn)略研判、全局管控、職能監(jiān)督能力為主抓手，樹立“黨建+安全”理念，實(shí)施黨員干部安全履職管理。按照“黨委評干部、支部評黨員”原則，突出黨建在安全生產(chǎn)工作中的引領(lǐng)作用，理直氣壯抓好黨員干部安全履職評價工作，抓住安全生產(chǎn)中“人”這個關(guān)鍵因素，抓住“黨員干部”這個關(guān)鍵少數(shù)。從組織管理入手，明確管理責(zé)任分工，保障黨員干部安全管理“前置監(jiān)督”；制定安全履職評價標(biāo)準(zhǔn)，有序推進(jìn)黨員干部履職量化管理，深入落實(shí)安全履職評價機(jī)制；以黨員干部安全積分檔案為抓手，嚴(yán)肅執(zhí)行安全履職評價考核，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，倒逼各級黨員干部將安全生產(chǎn)當(dāng)作第一要務(wù)；充分利用一線戰(zhàn)斗堡壘，引導(dǎo)黨員干部安全糾違履職盡責(zé)，持續(xù)鞏固安全履職安全管理提升的實(shí)踐成效。并將安全管理力量下沉到基層，使各級主動深入工作現(xiàn)場、生產(chǎn)一線，嚴(yán)抓嚴(yán)管、久久為功，共同筑牢安全基礎(chǔ)，厚植安全文化土壤，推動公司安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

（一）健全組織保障

為堅決落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)層和上級單位的安全管理決策部署，由各基層黨支部書記和分管領(lǐng)域各級領(lǐng)導(dǎo)干部組成實(shí)施層，結(jié)合“黨員雙帶頭”“黨建+”項目實(shí)施等活動，貫徹落實(shí)安全工作部署、任務(wù)分解、監(jiān)督考核全過程閉環(huán)管控機(jī)制，不折不扣執(zhí)行到位。同時結(jié)合實(shí)際把黨員干部安全履職與中心工作、基層黨組織建設(shè)“融入、內(nèi)嵌、有機(jī)結(jié)合”。同時成立安全履職管理小組，將安全履職工作要求落實(shí)到每個黨委、支部、每個黨員干部身上，實(shí)現(xiàn)黨員安全管理“前置監(jiān)督”，做到作業(yè)現(xiàn)場安全履職和監(jiān)督管理全覆蓋。

履職管理小組明確強(qiáng)化公司安委會和黨委對黨員干部安全履職評價的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，負(fù)責(zé)研究制定公司安全履職評價機(jī)制和方案、計劃，將黨員干部安全履職納入公司考核工作總體安排，確保機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等保障措施落實(shí)到位，做到有計劃、有考核、有總結(jié)、有激勵，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)明確、職責(zé)清晰、齊抓共管的工作格局。大黨建成員部門主要負(fù)責(zé)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組決議、決定事項，組織實(shí)施黨員干部安全履職計劃、實(shí)施意見和方案，歸口管理、指導(dǎo)推進(jìn)專項安全履職評價工作，開展黨員干部履職評價統(tǒng)計、業(yè)績考核、動態(tài)評估。

（二）建立評價機(jī)制

結(jié)合近期全國范圍各類電力安全事故，漢中公司針對現(xiàn)場安全管控缺失不到位的關(guān)鍵原因，積極探索用黨內(nèi)政治文化統(tǒng)領(lǐng)安全文化建設(shè)、引領(lǐng)安全生產(chǎn)大局、調(diào)動全體黨員干部積極性，發(fā)揮在思想意識、資源配置、風(fēng)險防控上的黨建引領(lǐng)作用，編制《黨員干部安全履職評價工作實(shí)施方案》，建立黨員干部安全履職評價工作機(jī)制。

1.制定安全履職評價標(biāo)準(zhǔn)。依托公司工作績效考核評價細(xì)則，重點(diǎn)梳理違章、事故通報，公司級及以上領(lǐng)導(dǎo)干部四不兩直檢查通報，春秋季安全檢查通報，安全生產(chǎn)工作其他通報，無違章現(xiàn)場創(chuàng)建，標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)現(xiàn)場等評價項目標(biāo)準(zhǔn)，開展公司黨員干部以安全履職為導(dǎo)向的積分式量化考評，打造安全履職管控新常態(tài)[2]。對照年度查違糾違、事故通報、現(xiàn)場檢查等情況，編制《黨員干部安全履職評價評分細(xì)則》，用7 個一級評價項目、12 個二級分類指標(biāo)支撐黨員干部安全履職評價體系，堅持分類分級考核積分，將安全履職考評積分結(jié)果納入綜合績效考核體系。

2.獎懲并舉，推行量化積分管理。黨員干部安全履職評價推行量化積分管理，遵循務(wù)實(shí)管用，做到量化考核、定性評價相結(jié)合，設(shè)置可考核、可量化、可操作的考核指標(biāo)，科學(xué)管理、注重實(shí)績[3]。同時遵循問題導(dǎo)向，著眼于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，加強(qiáng)動態(tài)管理，及時調(diào)整考核評價指標(biāo)體系，以評促建、以評促改，推動黨員干部安全履職水平得到根本提升。評價結(jié)果納入黨員干部年度業(yè)績考核，與薪酬、評先評優(yōu)、干部任用掛鉤，并作為評價履職能力的重要依據(jù)。對黨員干部安全履職評價加減分按照領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)分工取權(quán)重值，關(guān)聯(lián)度越高權(quán)重值越大，權(quán)重與加減分相乘求和后與基礎(chǔ)賦分之和即為每名黨員干部的評價得分。各黨支部按照公司安委辦統(tǒng)計的違章、事故、檢查通報和無違章現(xiàn)場創(chuàng)建數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)現(xiàn)場數(shù)量、工作量統(tǒng)計以及本部門自行統(tǒng)計的黨員安全履職評價事件，按照支部自行制定的細(xì)則對每名黨員進(jìn)行評價。

（三）開展履職評價

為進(jìn)一步發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，促進(jìn)黨建與安全生產(chǎn)深度融合，切實(shí)提升企業(yè)安全管理水平，黨建部會同安監(jiān)部、組織部編發(fā)了《關(guān)于建立黨員干部安全履職評價機(jī)制的通知》。安全管控中心實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)作，采用現(xiàn)場+遠(yuǎn)程對作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行全覆蓋督查，檢查的作業(yè)現(xiàn)場大幅增加。漢中公司落實(shí)執(zhí)行“1 規(guī)1 案6應(yīng)用”機(jī)制，即把黨員干部安全積分規(guī)則和黨員干部安全積分檔案應(yīng)用于說清反思、推先評優(yōu)、民主評議、年度績效、黨建績效、干部考評中。實(shí)施過程中公司59 個基層黨組織、800 余名黨員認(rèn)真落實(shí)黨員干部安全履職評價工作要求，各基層黨支部按月對照安全積分規(guī)則，梳理、公示安全積分檔案。各黨支部根據(jù)安監(jiān)部滾動通報結(jié)果，持續(xù)動態(tài)完善黨員干部安全積分檔案，按月常態(tài)化公示黨員干部安全積分檔案統(tǒng)計結(jié)果。2021 年，公司認(rèn)定無違章現(xiàn)場116 個，其中由黨員負(fù)責(zé)的無違章現(xiàn)場42 個，占比36.20%。發(fā)現(xiàn)違章事件104 起，違章直接責(zé)任人98 人、聯(lián)責(zé)責(zé)任人47 人，其中黨員47 人、占比32.41%。全年工作認(rèn)真執(zhí)行省公司“四雙”“四個管住”安全生產(chǎn)工作要求，重要保供電時間段工作現(xiàn)場提級管控，全員安全意識逐步提高。公司各基層黨組織有力推進(jìn)黨員干部安全履職評價工作，黨員先鋒模范帶頭作用逐漸發(fā)揮。

（四）實(shí)施評價考核

當(dāng)前黨員干部安全履職評價以批評教育為主，獎懲不夠嚴(yán)格，安全履職停留在發(fā)現(xiàn)問題，獎懲機(jī)制不健全，考評結(jié)果應(yīng)用及激勵實(shí)效性不強(qiáng)，影響黨員干部安全履職積極性[3]。漢中公司針對評價考核工作的難點(diǎn)痛點(diǎn)，細(xì)化量化考核標(biāo)準(zhǔn)，深入應(yīng)用履職評價結(jié)果，動態(tài)跟蹤整改落實(shí)，以提升整體安全管理水平。

1.實(shí)施安全履職評價考核。落實(shí)“雙考核”機(jī)制，將現(xiàn)場工作情況、無違章、標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場創(chuàng)建工作、安規(guī)考試等安全工作成效納入績效管理,進(jìn)一步加強(qiáng)安全工作在選人用人、評先選優(yōu)中的考核占比。對黨員干部安全履職評價最終得分按照職能部門和支撐單位、縣區(qū)公司、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)分別排名。排名前10%的，季度績效獎金增加40%；排名前11%至20%的，季度績效獎金增加30%；排名前21%至30%的季度績效獎金增加20%；排名后10%的，季度績效獎金扣減20%，同時，公司分管領(lǐng)導(dǎo)和公司黨委對其進(jìn)行約談。各黨支部對黨員的安全履職評價最終得分排名結(jié)果，可結(jié)合實(shí)際采取經(jīng)濟(jì)考核，組織措施、反思說清、約談等方式進(jìn)行兌現(xiàn)。

2.動態(tài)跟蹤，促進(jìn)閉環(huán)整改。漢中公司組建黨員干部安全履職評價工作專班，建立長效溝通機(jī)制，通過調(diào)研、座談、走訪等形式，不斷修訂完善方案。結(jié)合安全督查、安全檢查和日常監(jiān)督等方式，依托安全風(fēng)險管控平臺等信息系統(tǒng)高效開展評價工作。建立黨員干部安全履職專題信息通報、考核機(jī)制，常態(tài)化開展好評價考核工作，確保取得實(shí)效[4]。從規(guī)劃設(shè)計、招標(biāo)采購、施工驗(yàn)收、生產(chǎn)運(yùn)行、營銷服務(wù)和教育培訓(xùn)等各個環(huán)節(jié)，對發(fā)生安全事故（事件）、風(fēng)險管控不到位、安全履職不到位、違反安全規(guī)章制度、安全工作落實(shí)不力，以及對公司安全生產(chǎn)造成負(fù)面影響的責(zé)任部門、單位和責(zé)任人給予考核。對于發(fā)生性質(zhì)嚴(yán)重的安全事件和安全工作出現(xiàn)嚴(yán)重失職、重大失誤的部門、單位領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員，在評先評優(yōu)、人員任用、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員年度綜合考核、人才評定選拔中實(shí)行“一票否決”。

3.運(yùn)用考核結(jié)果，進(jìn)行違章黨員“說清反思”。根據(jù)安全履職情況，結(jié)合量化積分結(jié)果，開展支部書記約談違章黨員干部，召開支部黨員大會，集中進(jìn)行違章黨員“說清反思”，并深化應(yīng)用評價結(jié)果進(jìn)行考核。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化黨組織安全生產(chǎn)反違章有關(guān)工作機(jī)制的通知》和《國網(wǎng)漢中供電公司黨建部關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)黨員干部違章“說清反思”制度的通知》，建立反違章“說清反思”聯(lián)動機(jī)制，開展“安全風(fēng)險管控監(jiān)督平臺”違章黨員信息核查，對漏報、瞞報、錯報信息相關(guān)部門和所屬黨組織對應(yīng)考核。進(jìn)一步完善評價機(jī)制，將黨員干部現(xiàn)場到位情況納入應(yīng)用管理，持續(xù)修訂黨員干部安全履職評價機(jī)制。各黨支部通過聯(lián)學(xué)共建等形式，組織無違章標(biāo)桿班組開展現(xiàn)場觀摩活動，組織無違章黨員開展現(xiàn)場安全教育培訓(xùn)授課。針對黨員干部安全履職評價工作推進(jìn)和應(yīng)用情況，會同安監(jiān)部、組織部不定期進(jìn)行督促檢查，通報工作開展情況并納入黨建工作績效考評。制定實(shí)施《黨員帶頭保安全八項措施》，全體黨員帶頭成為安全宗旨遵循者、履職盡責(zé)踐行者、作風(fēng)轉(zhuǎn)變先行者、擦亮身份示范者、干出安全先鋒者、價值發(fā)揮引領(lǐng)者、學(xué)習(xí)提升佼佼者、親情助安融合者。

（五）管理實(shí)踐效果

漢中公司壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，培育安全文化，扎實(shí)推進(jìn)黨員干部安全履職評價考核，帶頭履職盡責(zé)，以“加強(qiáng)綜合保障，提升安全管理質(zhì)效”為抓手，快馬加鞭、精準(zhǔn)發(fā)力，推動黨建工作和安全生產(chǎn)深度融合，共同維護(hù)安全生產(chǎn)穩(wěn)定局面。2022 年漢中公司在安全生產(chǎn)工作上獲省公司、漢中市“雙先進(jìn)”，榮獲國網(wǎng)公司2022 年度“安全生產(chǎn)工作先進(jìn)集體”。

1.黨建引領(lǐng)壓實(shí)責(zé)任，黨員干部主動安全意識氛圍濃厚。漢中公司制定了一套黨員干部安全履職評價機(jī)制，貫穿應(yīng)用于黨員干部安全履職全過程。實(shí)施月統(tǒng)計、季評價通報、結(jié)果年運(yùn)用的周期制管控，動態(tài)跟蹤，常態(tài)化記錄安全履職“紅色看板”。黨員干部崗位及機(jī)構(gòu)編制安全責(zé)任清單覆蓋100%，壓緊壓實(shí)安全責(zé)任，履職盡責(zé)，織密黨員干部“紅色網(wǎng)絡(luò)”。解決黨員干部安全管理穿透力、監(jiān)督保障執(zhí)行力不足等安全履職難點(diǎn)痛點(diǎn)，牢固樹立黨員干部主動安全意識，形成全員抓安全、嚴(yán)履職、保供電的濃厚氛圍。深化“黨建+安全”融入中心工作，大力推進(jìn)“黨建+安全生產(chǎn)”活動，全年共組織實(shí)施“黨建+應(yīng)急能力提升”等“黨建+安全生產(chǎn)”項目18個，其中省公司級重點(diǎn)項目4個，“黨建+”項目《黨建引領(lǐng)應(yīng)急提升 安全保供扛牢責(zé)任》榮獲省公司2022 年度“黨建+”工程優(yōu)秀項目，讓黨員隊伍先鋒模范作用更加彰顯。

2.履職盡責(zé)監(jiān)督糾違，筑牢安全底線，管理水平穩(wěn)步提升。漢中公司通過清單制管理，明確安全監(jiān)管工作方式，全面統(tǒng)籌做好“三明確三做到”，擰緊安全責(zé)任鏈條。充分利用“四個一線”工作法管理手段，實(shí)現(xiàn)“一個組織一座堡壘、一名黨員一面旗幟、一名隊員一道防線”的工作目標(biāo)，發(fā)揮好黨員干部隊伍集聚效應(yīng)、輻射效應(yīng)、品牌效應(yīng)。深入開展“黨員雙帶頭”活動，監(jiān)督糾違中形成“說清反思”聯(lián)動，常態(tài)化開展“三亮三比”，有效提升違章事件曝光力，持續(xù)增強(qiáng)違章整改落實(shí)力。向省公司上報亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法20 條，違章黨員“說清反思”累計106 人次，違章黨員約談百余次，做到違章黨員“說清反思”全覆蓋。

3.量化考核獎懲并舉，安全履職評價機(jī)制效能充分發(fā)揮。漢中公司圍繞提升黨員干部安全履職意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)，通過對履職情況的考評和聯(lián)責(zé)考核，依托公司工作績效考核評價細(xì)則和履職評價項目清單，培養(yǎng)履職考評適宜土壤。開展黨員干部以安全履職為導(dǎo)向的積分式量化考評，用7 個一級評價項目、12 個二級分類指標(biāo)支撐黨員干部安全履職評價體系，以評促建、以評促改、獎懲并舉。抓住“人”的關(guān)鍵因素，抓住“黨員干部”關(guān)鍵少數(shù)，建立黨員干部安全積分檔案，建立起黨員干部安全履職不到位情況年度畫像，進(jìn)行系統(tǒng)化評價，促進(jìn)人人知安全、守安全、敬安全。同時注重安全履職評價的結(jié)果應(yīng)用，將安全履職考評積分結(jié)果納入綜合績效考核體系，與薪酬、評先評優(yōu)、干部任用掛鉤，為評先選優(yōu)，領(lǐng)導(dǎo)人員培育、選拔、管理、使用提供重要依據(jù)，倒逼黨員干部隊伍履職盡責(zé)，充分發(fā)揮履職評價機(jī)制效能。

三、結(jié)語

電力企業(yè)應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，推動黨建與安全生產(chǎn)深度融合，強(qiáng)化黨員干部隊伍建設(shè)和素質(zhì)能力提升[5]。創(chuàng)新安全管理思路，按照職責(zé)管理范圍和安全責(zé)任清單，對安全工作情況進(jìn)行考核，夯實(shí)企業(yè)安全基礎(chǔ)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障融合發(fā)展攻堅突破。