中國(guó)—東盟跨境旅游綜合治理路徑研究

李蓉

（廣西警察學(xué)院，廣西 南寧 530028）

當(dāng)今，多極世界是世界格局建設(shè)的重要目標(biāo)。作為和平發(fā)展中的大國(guó)，我國(guó)堅(jiān)持在聯(lián)合國(guó)合作框架下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，密切各國(guó)往來(lái)?！耙粠б宦贰背h極大地推動(dòng)了新時(shí)代我國(guó)與東盟等周邊國(guó)家合作，促進(jìn)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和信息等要素跨境流動(dòng)與資源配置。我國(guó)與東盟國(guó)家相鄰或相近，2010年1月中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)全面啟動(dòng)以來(lái)，每年在廣西南寧舉辦中國(guó)—東盟博覽會(huì)和中國(guó)—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)，中國(guó)—東盟國(guó)家間經(jīng)貿(mào)合作不斷增強(qiáng)。

2022年1月落地實(shí)施的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）是以東盟國(guó)家發(fā)起的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作機(jī)制，旨在通過(guò)削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，建立參與國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，目前RCEP成員國(guó)包括東盟10國(guó)與中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭，RCEP的實(shí)施生效為中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)合作注入新動(dòng)力，中國(guó)—東盟跨境經(jīng)貿(mào)量持續(xù)上升，東盟成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴。我國(guó)邊疆地區(qū)的廣西、云南等省區(qū)與東盟多國(guó)山水相連、文化相通，跨境旅游合作是中國(guó)—東盟一體化的重要舉措之一，有利于促進(jìn)各國(guó)貿(mào)易發(fā)展，拉近各國(guó)人民感情，是中國(guó)與東盟各國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)及文化合作方面最有活力的領(lǐng)域之一。

跨境旅游是各國(guó)人民追求美好生活的重要方式?！?018年中國(guó)跨境旅行消費(fèi)報(bào)告》指出，中國(guó)出境游客人均消費(fèi)排名世界第一，消費(fèi)能力大幅領(lǐng)先其他國(guó)家。多國(guó)對(duì)中國(guó)游客態(tài)度十分積極，跨境旅游是中國(guó)—東盟次區(qū)域國(guó)家旅游合作的重要載體和持續(xù)熱點(diǎn)。憑借地緣優(yōu)勢(shì)與人文相通等優(yōu)越條件，自駕游、邊境游、跨境游、跨國(guó)游等跨境旅游形式成為跨境旅游合作的重要載體。隨著我國(guó)防疫政策的調(diào)整，跨境旅游已呈現(xiàn)復(fù)蘇勢(shì)頭，2023年春節(jié)期間，我國(guó)已重新開(kāi)通赴東盟國(guó)家如泰國(guó)、柬埔寨、馬來(lái)西亞等國(guó)的旅游航線及口岸簽證服務(wù)。據(jù)攜程有關(guān)數(shù)據(jù)，2023年春節(jié)期間出境游整體訂單同比增長(zhǎng)640%，內(nèi)地旅客預(yù)訂境外酒店訂單量同比增長(zhǎng)超4倍，跨境機(jī)票訂單增長(zhǎng)4倍以上。其中，東南亞成為春節(jié)檔大贏家［1］。其他國(guó)家和地區(qū)的跨境旅游有望陸續(xù)恢復(fù)，廣西、云南等地出入境管理部門(mén)的旅游簽證申請(qǐng)不斷增加。RCEP的實(shí)施為相關(guān)國(guó)家的旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的重大機(jī)遇，但在跨境旅游的法律規(guī)制、管理、服務(wù)、國(guó)際合作等方面尚存在較為突出的問(wèn)題，跨境旅游的健康發(fā)展需要關(guān)注綜合治理問(wèn)題。

一、中國(guó)—東盟開(kāi)展跨境旅游的基礎(chǔ)條件

（一）跨境往來(lái)地理?xiàng)l件優(yōu)越

我國(guó)邊疆地區(qū)的廣西、云南等省區(qū)的跨境往來(lái)地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。我國(guó)廣西與越南陸地邊境線長(zhǎng)1020公里，海岸線1595公里，有11個(gè)國(guó)際一類(lèi)口岸和二類(lèi)口岸；而云南邊界線長(zhǎng)4060公里，分別與緬甸、越南和老撾接壤，有20多個(gè)邊境口岸。邊境兩側(cè)山水相連，自然、人文景觀連綿，邊境公路、跨境鐵路能為跨境旅游打通“最后一公里”。西南邊疆地區(qū)與周邊國(guó)家地理和人文環(huán)境地緣相似，民間文化交往歷史悠久。邊境口岸建設(shè)不斷完善，實(shí)現(xiàn)了快速通關(guān)?？缃缑褡鍤v史、文化資源具有深厚傳統(tǒng)及交流需求。到境外游覽異國(guó)風(fēng)光對(duì)很多國(guó)人具有很大的吸引力，到世界各地旅游的國(guó)民人數(shù)增加迅速，接待中國(guó)公民的國(guó)家不斷增加。為此，跨境旅游合作符合區(qū)域國(guó)家政府、民眾的利益。

（二）跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷推進(jìn)

東盟國(guó)家旅游資源豐富，但大部分東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，旅游投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較落后，中國(guó)的資本和技術(shù)在一定程度上可以彌補(bǔ)這些國(guó)家的不足。中國(guó)加大旅游投入力度，跨境旅游投資合作、跨境信息產(chǎn)業(yè)合作、跨境旅游宣傳合作不同程度地發(fā)展，改善了一些東盟國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施條件。近年來(lái)，中國(guó)資本進(jìn)入東盟國(guó)家，中國(guó)與東盟的旅游合作邁上新臺(tái)階。中國(guó)旅游集團(tuán)在泰國(guó)成立合資旅行社，云南省在萬(wàn)象投資建設(shè)萬(wàn)象國(guó)際商業(yè)旅游中心。在旅游末端的投資，較好地改善了境外旅游地的旅游條件。中國(guó)與越南、緬甸、老撾等國(guó)家的跨境公路、鐵路和航線等逐步完善，中老鐵路于2021年12月3日全線開(kāi)通，開(kāi)通運(yùn)營(yíng)一年來(lái)，累計(jì)發(fā)送旅客850萬(wàn)人次。中新經(jīng)濟(jì)走廊國(guó)際大通道建設(shè)加快。中新經(jīng)濟(jì)走廊貫穿中南半島國(guó)家，是共建21世紀(jì)“海上絲綢之路”的重要組成部分。各邊境口岸建設(shè)為跨境旅游一體化合作創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)條件。中國(guó)南寧—中國(guó)憑祥—越南河內(nèi)、中國(guó)靖西—越南高平、中國(guó)昆明—老撾萬(wàn)象等鐵路便利了跨境人員、物資往來(lái)。我國(guó)廣西、云南等省區(qū)開(kāi)通了多條往來(lái)東盟的航空路線，昆明長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)、南寧吳圩機(jī)場(chǎng)成為中國(guó)與東盟連接的重要機(jī)場(chǎng)。

（三）中國(guó)—東盟雙方跨境旅游資源互補(bǔ)性強(qiáng)

中國(guó)與東盟的旅游資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同開(kāi)發(fā)可以發(fā)揮1＋1＞2的效應(yīng)。東盟是世界三大熱帶地區(qū)之一，復(fù)雜多變的地貌和氣候造就了東盟絢麗多彩的自然景觀。許多東盟國(guó)家有漫長(zhǎng)的海岸線，星羅棋布的海島、眾多的火山、溶洞、瀑布，以及具有濃郁民族文化特色的景點(diǎn)，吸引著觀光覽勝的游客。我國(guó)與東盟多個(gè)國(guó)家山水相連，民眾相互往來(lái)歷史悠久，民眾對(duì)跨境旅游的需求一直很大。隨著我國(guó)人民收入增加、簽證政策放寬、國(guó)際交通條件便利，出境旅游成為人們消費(fèi)的重要內(nèi)容。2018年我國(guó)旅游主要客源市場(chǎng)排名前17的國(guó)家中，有7個(gè)為東盟國(guó)家。同年，中國(guó)與東盟雙方旅游往來(lái)5500萬(wàn)人次。其中，中國(guó)赴東盟各國(guó)旅游人數(shù)達(dá)到3160萬(wàn)人次，與2017年相比增長(zhǎng)30%；東盟各國(guó)赴中國(guó)旅游人數(shù)達(dá)2540萬(wàn)人次，與2017年相比增長(zhǎng)105%，跨境旅游人數(shù)創(chuàng)歷史新高，跨境旅游發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁［2］。2012年中國(guó)廣西防城港市創(chuàng)新性地開(kāi)展邊境旅游異地辦證項(xiàng)目后，出入境證件辦證量呈“井噴”式增長(zhǎng)。年辦證量從2012年的1269人次增加到2019年的346550人次，增長(zhǎng)了272倍。西南邊疆各口岸的出入境需求都呈現(xiàn)了同樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)，中外雙方民眾赴境外開(kāi)展貿(mào)易、進(jìn)行旅游的需求十分旺盛。2015年12月印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放若干政策措施的意見(jiàn)》提出，“發(fā)展跨境旅游合作區(qū)、探索建設(shè)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)”。西南邊疆地區(qū)與周邊國(guó)家合作設(shè)立跨境旅游線路，雙方游客可以共享旅游資源，體驗(yàn)各國(guó)邊疆的風(fēng)光，各國(guó)旅游業(yè)的結(jié)構(gòu)要素差異可實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)。

二、中國(guó)—東盟跨境旅游綜合治理存在的局限與不足

（一）旅游基礎(chǔ)條件不夠完善

當(dāng)前旅游基礎(chǔ)條件的不完善制約了中國(guó)—東盟跨境旅游的合作與發(fā)展。一是道路交通設(shè)施條件滯后。我國(guó)西南邊疆地區(qū)與越南、老撾、緬甸等國(guó)家地形多山多河，道路崎嶇，道路設(shè)施建設(shè)滯后，通行條件不理想。我國(guó)廣西、云南為邊疆民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期落后于沿海地區(qū)，道路建設(shè)投入不足。緬甸、越南、老撾、柬埔寨等東盟北部國(guó)家旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，道路、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較我國(guó)云南、廣西更為滯后，現(xiàn)有通行條件與當(dāng)前快速發(fā)展的跨境旅游要求相差較遠(yuǎn)。二是信息設(shè)施建設(shè)較弱。東盟各國(guó)旅游信息網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)建設(shè)不足，旅游數(shù)據(jù)信息、政策調(diào)整等傳遞滯后，不利于合作溝通。跨境旅游人員在出入境通關(guān)時(shí)，存在要求不透明現(xiàn)象，通關(guān)體驗(yàn)較差。

（二）服務(wù)水平低，跨境旅游法律法規(guī)建設(shè)滯后

一是有的旅游企業(yè)品牌意識(shí)、信譽(yù)意識(shí)、美譽(yù)意識(shí)不足，追逐賺快錢(qián)，削弱了服務(wù)意識(shí)、質(zhì)量水平，管理水平在低水平徘徊。有的部門(mén)管理手段滯后，服務(wù)監(jiān)管手段與信息技術(shù)發(fā)展脫節(jié)。監(jiān)管部門(mén)、旅行社不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)旅游服務(wù)中存在的不足與缺陷，不能及時(shí)保障各方合法利益。雖然中國(guó)在管理手續(xù)、旅游形式等方面進(jìn)行了摸索，但與跨境旅游發(fā)展相比，管理內(nèi)容與措施依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。二是由于各國(guó)的文化傳統(tǒng)、歷史背景不同，法律對(duì)旅游行為的要求存在國(guó)別差異，對(duì)本國(guó)公民和外國(guó)游客允許參與的項(xiàng)目存在不同。旅游產(chǎn)品有時(shí)會(huì)給外國(guó)游客帶來(lái)不適應(yīng)。三是當(dāng)前旅游法律法規(guī)難以滿足跨境旅游要求，存在滯后、脫離旅游發(fā)展需要情況。各國(guó)的法治建設(shè)水平不一，對(duì)跨境旅游認(rèn)識(shí)各有側(cè)重，在處理有關(guān)問(wèn)題時(shí)難以兼顧各方利益。

（三）跨境旅游違法行為較多

跨境旅游違法行為主要發(fā)生于旅游項(xiàng)目運(yùn)作、旅游內(nèi)容合法性、跨境犯罪等方面。一是跨境旅游中的強(qiáng)迫消費(fèi)和臨時(shí)改變項(xiàng)目、行程等問(wèn)題，侵犯游客的合法利益。二是在跨境旅游中，個(gè)別導(dǎo)游利用游客對(duì)于黃、賭、毒現(xiàn)象的好奇，私自安排內(nèi)容，誘導(dǎo)中國(guó)游客涉足其中。三是存在非法跨境活動(dòng)。中國(guó)與東盟鄰接國(guó)家的地理通行條件方便，即使設(shè)立了邊境隔離欄，違法人員依然可以非法跨境。既有個(gè)別人員在“四黑”人員的引帶下到周邊國(guó)家參與黃、賭、毒活動(dòng)，也有人借旅游名義到境外實(shí)施電信詐騙等違法犯罪。四是跨境旅游中，偷渡、走私、販賣(mài)毒品、拐賣(mài)人口等跨境犯罪問(wèn)題持續(xù)存在，有隨團(tuán)跨境旅游人員脫團(tuán)、個(gè)人跨境旅游非法滯留境外等問(wèn)題。這些問(wèn)題對(duì)跨境旅游健康發(fā)展造成嚴(yán)重危害。

（四）旅游平臺(tái)缺乏相互連接，跨境旅游共同市場(chǎng)不健全

一是中國(guó)與東盟建立了旅游合作機(jī)制，但旅游平臺(tái)仍各自獨(dú)立運(yùn)作，互不相關(guān)，造成業(yè)務(wù)混亂。各地旅游協(xié)會(huì)履行了有限的旅游管理職能，但對(duì)旅游新領(lǐng)域、新內(nèi)容難以全面有效管理。二是東盟各國(guó)旅游服務(wù)和投資開(kāi)放步伐較慢，跨境旅游服務(wù)貿(mào)易、投資壁壘和市場(chǎng)準(zhǔn)入限制大量存在。旅游服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)，各國(guó)旅游水平和服務(wù)貿(mào)易不平衡，東盟各國(guó)存在限制外國(guó)從業(yè)人員、資本等要素流入本國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象，旅游服務(wù)貿(mào)易保護(hù)主義仍然存在。三是東盟旅游電子商務(wù)方面起步較晚，緬甸、老撾、越南、柬埔寨等周邊國(guó)家的旅游機(jī)構(gòu)電子商務(wù)網(wǎng)站整體發(fā)展水平較低，制約了共同市場(chǎng)的建設(shè)。

（五）跨境旅游合作機(jī)制不健全

中國(guó)與東盟各國(guó)市場(chǎng)管理、旅游管理模式存在較大差異，跨境旅游合作實(shí)際是各國(guó)政府、市場(chǎng)合作。各國(guó)達(dá)成的旅游合作共識(shí)和協(xié)議停留在淺層次，協(xié)議執(zhí)行力不強(qiáng)，旅游要素跨境流動(dòng)與旅游產(chǎn)業(yè)跨國(guó)合作重組、跨境旅游區(qū)域集團(tuán)化發(fā)展等核心利益一體化等方面進(jìn)展緩慢［3］。各國(guó)行政管理、市場(chǎng)管理發(fā)展?fàn)顩r不同，在跨境旅游合作上，中國(guó)與東盟國(guó)家跨境旅游合作機(jī)制沒(méi)有較好對(duì)接。主要表現(xiàn)在：一是中國(guó)與東盟沒(méi)有建立統(tǒng)一的跨境旅游管理機(jī)構(gòu)。各國(guó)的跨境旅游由國(guó)家級(jí)旅游管理部門(mén)、行政部門(mén)共同管理。由于各國(guó)旅游管理規(guī)定與法規(guī)差異，常常導(dǎo)致跨境旅游管理頻繁出現(xiàn)混亂現(xiàn)象。二是跨境旅游市場(chǎng)管理規(guī)則、跨境旅游市場(chǎng)監(jiān)管體系同樣面臨各自為政制約。各國(guó)市場(chǎng)管理規(guī)則及市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)際是行政管理的組成部分，各國(guó)行政管理差異常常影響跨境旅游相互協(xié)調(diào)，聯(lián)合執(zhí)法組織保障存在空檔。三是跨境旅游利益協(xié)調(diào)不足。各國(guó)的政治體制、利益劃分模式各不相同，跨境旅游合作中，國(guó)際、沿邊各地行政區(qū)的利益矛盾復(fù)雜。國(guó)內(nèi)利益矛盾不可避免地影響跨境旅游具體措施、利益分配政策的制定，成為制約旅游一體化進(jìn)程的根本性制度障礙。加之，個(gè)別周邊國(guó)家內(nèi)部矛盾激化，必然嚴(yán)重影響跨境旅游進(jìn)程。

（六）跨境旅游面臨諸多安全問(wèn)題

中國(guó)與東盟國(guó)家為維護(hù)邊境良好的社會(huì)秩序，嚴(yán)厲打擊跨境違法犯罪，一定程度上遏制了違法犯罪上升勢(shì)頭。例如，2020年至2021年5月，廣西公安機(jī)關(guān)打掉跨境賭博涉案團(tuán)伙296個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人4298人，協(xié)助外省抓獲跨境賭博犯罪嫌疑582人，查扣凍結(jié)資金23.43億元，涉案資金流水1144.3億元［4］。云南省公安機(jī)關(guān)共偵辦各類(lèi)跨境賭博和相關(guān)案件1500余起，抓獲犯罪嫌疑人近4.7萬(wàn)人，已移送起訴1萬(wàn)余人，凍結(jié)扣押涉賭資金3.57億元［5］。但是，安全問(wèn)題仍然是各國(guó)警察機(jī)關(guān)要面臨的問(wèn)題，表現(xiàn)在：一是跨境賭博長(zhǎng)期存在。二是跨境詐騙持續(xù)危害。多個(gè)詐騙集團(tuán)以東南亞國(guó)家為基地對(duì)中國(guó)民眾進(jìn)行跨境電信詐騙。一名從緬甸僥幸逃回的被騙人員，帶回的105個(gè)潛在受害者名單，只是眾多在緬甸實(shí)施電信詐騙的縮影［6］。三是跨境走私案件多發(fā)。2022年2月廣西北海市公安機(jī)關(guān)共查辦涉嫌走私案件和打擊走私違法犯罪行為24起，抓獲嫌疑人141人，查扣大小型車(chē)輛73輛、無(wú)合法手續(xù)船艇207艘（其中“大飛”131艘、普通船舶76艘），共查獲凍品35.24噸、成品油30噸、卷煙947條，總案值約1500萬(wàn)元，打掉走私團(tuán)伙5個(gè)［7］。四是恐怖主義暗流涌動(dòng)。境外恐怖分子進(jìn)入旅游國(guó)進(jìn)行恐怖主義活動(dòng)，襲擊跨境游客，以及外來(lái)游客遭受旅游國(guó)恐怖分子襲擊，都是當(dāng)前跨境旅游所面臨的安全挑戰(zhàn)之一。五是個(gè)別國(guó)家安全形勢(shì)的影響應(yīng)高度重視。例如，緬甸國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)復(fù)雜多變，軍政府與民選政府斗爭(zhēng)激化，并接管了國(guó)家政權(quán)，權(quán)力斗爭(zhēng)影響著緬甸國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)。民族地方武裝與政府軍爆發(fā)多次武裝沖突，安全形勢(shì)惡化后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難。這些非傳統(tǒng)安全因素給跨境旅游交通、人員設(shè)施安全增加了很多不安全因素。

要解決跨境旅游中面臨的問(wèn)題，中國(guó)與東盟各方需要秉持共同發(fā)展、互利共贏目標(biāo)，從法律、政策、實(shí)施、合作等方面相互協(xié)調(diào)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在中國(guó)—東盟合作框架下，發(fā)揮“一帶一路”、RCEP政策便利，促進(jìn)跨境旅游健康發(fā)展。

三、中國(guó)—東盟跨境旅游綜合治理的路徑

（一）定法制：為中國(guó)—東盟跨境旅游提供法治依據(jù)

多年來(lái)，我國(guó)旅游法規(guī)建設(shè)逐步完善，先后頒布了《中華人民共和國(guó)旅游法》《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》《中華人民共和國(guó)護(hù)照法》《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》等法律，出臺(tái)了《旅行社條例》《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》《旅行社責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法》《旅游安全管理暫行辦法》《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》《旅游飯店星級(jí)的劃分與評(píng)定》《旅游投訴暫行規(guī)定》等法規(guī)。為規(guī)范跨境旅游，我國(guó)也逐步有序推進(jìn)有關(guān)法律規(guī)定的制定與完善。國(guó)家層面，《中華人民共和國(guó)旅游法》《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》《中華人民共和國(guó)護(hù)照法》《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》《邊境旅游暫行管理辦法》等規(guī)定了邊境旅游內(nèi)涵、主管部門(mén)、管轄責(zé)任權(quán)限、邊境旅游條件、開(kāi)辦程序、公民參旅辦法、出入境手續(xù)及禁止性規(guī)定等內(nèi)容。地方層面，多個(gè)涉邊省份政府出臺(tái)了有關(guān)條例。1992年吉林省出臺(tái)《吉林省邊境旅游暫行管理辦法》，1998年廣西出臺(tái)《廣西壯族自治區(qū)旅游管理?xiàng)l例》，2005年云南省出臺(tái)《云南省旅游條例》，并于2014年出臺(tái)新版《云南省旅游條例》。2017年《云南省邊境管理?xiàng)l例》規(guī)定了跨境旅游有關(guān)內(nèi)容。各地條例規(guī)定了對(duì)旅游資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)，以及旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等，比《邊境旅游暫行管理辦法》規(guī)定有了進(jìn)一步的明確與細(xì)化，立法技術(shù)較《邊境旅游暫行管理辦法》更加完善?！吨袊?guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》的出臺(tái)，為人員出入境旅游提供了法規(guī)依據(jù)。同時(shí)，分別規(guī)定了跨境旅游內(nèi)容。各地情況不同，為了更好結(jié)合各地實(shí)際，市級(jí)地方立法工作更加細(xì)化。1993年云南省旅游局、公安廳發(fā)布《關(guān)于云南省中越、中老、中緬邊境旅游管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，2012年廣西出臺(tái)《防城港市邊境旅游管理暫行辦法》，為當(dāng)?shù)剡吘陈糜翁峁┝烁泳唧w的操作依據(jù)。目前，這些法律規(guī)定存在比較分散、體系化不明確的問(wèn)題，對(duì)管理者、參與者適用法律造成不便。

針對(duì)跨境旅游違法犯罪問(wèn)題，需在《中華人民共和國(guó)刑法》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)法治建設(shè)體系化，全方位維護(hù)跨境旅游健康環(huán)境?！蛾P(guān)于辦理刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》《關(guān)于辦理利用開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》《關(guān)于辦理網(wǎng)絡(luò)犯罪案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》《辦理跨境犯罪案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》等的出臺(tái)有力地促進(jìn)了跨境安全建設(shè)，《旅游安全管理暫行辦法》規(guī)定了各級(jí)旅游管理部門(mén)承擔(dān)旅游安全責(zé)任和具體職責(zé)要求。

（二）強(qiáng)管理：創(chuàng)新完善跨境旅游管理機(jī)制

1.合理設(shè)置跨境旅游合作區(qū)，奠定管理基礎(chǔ)?？缇陈糜魏献鲄^(qū)是相鄰兩國(guó)或多國(guó)在邊境雙方或多方劃定一定的國(guó)土面積，由雙邊或多邊共同規(guī)劃管理的以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，通過(guò)促進(jìn)旅游者、旅游要素在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)而形成的旅游要素規(guī)模聚集的區(qū)域［8］?？缇陈糜魏献鲄^(qū)可以增進(jìn)雙邊或多邊交流與合作，增進(jìn)彼此了解，促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。在國(guó)家開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略框架下，以旅游業(yè)為依托，充分發(fā)揮沿邊各地的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，把邊境地區(qū)建設(shè)為新型旅游地?？缇陈糜魏献鲄^(qū)對(duì)接合作各方的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，協(xié)作經(jīng)營(yíng)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，合理整合資源，打造邊境旅游新亮點(diǎn)。如廣西東興市依托其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以“六聯(lián)合”（即聯(lián)合開(kāi)發(fā)跨境旅游精品線路、聯(lián)合開(kāi)展跨境旅游宣傳推廣、聯(lián)合打造跨境旅游產(chǎn)品、聯(lián)合開(kāi)展跨境旅游執(zhí)法、聯(lián)合做好跨境旅游演藝交流、聯(lián)合開(kāi)展跨境旅游培訓(xùn)）為重點(diǎn)，與越南芒街共建跨境旅游合作區(qū)［9］。

2.建立健全跨境旅游安全管理機(jī)制。旅游安全是旅游業(yè)的基礎(chǔ)條件，是跨境旅游的根本保障。旅游安全合作須在政府牽頭下，整合安全力量，強(qiáng)化各國(guó)睦鄰友好關(guān)系，最大限度地實(shí)現(xiàn)旅游安全。要把國(guó)家間旅游安全合作貫穿旅游管理全過(guò)程，加強(qiáng)前瞻性預(yù)警，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)處置能力，有效應(yīng)對(duì)旅游安全問(wèn)題，建立完善預(yù)警、救援、補(bǔ)救機(jī)制。預(yù)警機(jī)制側(cè)重宣傳教育，雙方共同編制宣傳手冊(cè)，介紹旅游安全問(wèn)題、各國(guó)緊急救援電話、外交機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式等信息，建立旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)、維護(hù)跨境旅游信息平臺(tái)，為游客提供各國(guó)旅游有關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)旅游信息共享。救援應(yīng)在領(lǐng)事協(xié)作機(jī)制下，由各國(guó)應(yīng)急管理部門(mén)、企業(yè)共同進(jìn)行應(yīng)急處理。由駐外領(lǐng)事與所在國(guó)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)接醫(yī)療、警務(wù)，推進(jìn)事件處理。補(bǔ)救是合理進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定及善后賠償，減少安全事件對(duì)當(dāng)?shù)芈糜斡绊憽？傊?，跨境旅游安全管理機(jī)制應(yīng)做到有主體、有實(shí)施、有監(jiān)督，才能有效應(yīng)對(duì)旅游安全問(wèn)題，保障旅游平穩(wěn)有序。

3.搭建多層次跨境旅游管理平臺(tái)。中國(guó)《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出深化旅游國(guó)際合作，打造跨國(guó)跨境旅游帶。多層次跨境旅游合作平臺(tái)及機(jī)制是跨境旅游合作的必要基礎(chǔ)。以中國(guó)—東盟博覽會(huì)、中國(guó)—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)、中國(guó)—東盟中心為代表的多邊合作機(jī)制為中國(guó)—東盟政府、旅游協(xié)會(huì)、旅游企業(yè)合作提供了良好的基礎(chǔ)，政府、行業(yè)、企業(yè)等旅游參與者應(yīng)共同構(gòu)建合作平臺(tái)，推進(jìn)區(qū)域旅游一體化發(fā)展。一是決策政策平臺(tái)。通過(guò)政府高層官員的定期會(huì)晤磋商機(jī)制，為跨境旅游合作確定年度主題，通過(guò)平臺(tái)發(fā)布制定的政策及重大合作項(xiàng)目。二是項(xiàng)目管理平臺(tái)。構(gòu)建國(guó)際合作論壇平臺(tái)，依托中國(guó)—東盟博覽會(huì)、中國(guó)—東盟旅游合作論壇以及“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇等國(guó)家間合作平臺(tái)規(guī)劃項(xiàng)目，通過(guò)雙邊國(guó)際旅游合作論壇落實(shí)項(xiàng)目。地方層面，可通過(guò)我國(guó)廣西、云南等省區(qū)與越南、緬甸、老撾的地方政府舉辦跨境旅游合作博覽會(huì)來(lái)推進(jìn)項(xiàng)目合作及落實(shí)。三是執(zhí)行監(jiān)督平臺(tái)。政府、行業(yè)協(xié)會(huì)合作設(shè)立跨境旅游執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)，用于落實(shí)政策、推動(dòng)項(xiàng)目、協(xié)調(diào)沖突，規(guī)范旅游市場(chǎng)，保障游客權(quán)益，引導(dǎo)企業(yè)旅游合作。2017年云南開(kāi)展中老、中緬、中越跨境旅游合作區(qū)建設(shè)方案的編制工作，編制完成《云南省邊（跨）境旅游專項(xiàng)規(guī)劃》。2022年云南省政府發(fā)布《云南省“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》，提出建設(shè)沿邊跨境文化旅游帶，促進(jìn)跨境旅游要素流動(dòng)便利化，打造跨境旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，建設(shè)成為中國(guó)面向南亞?wèn)|南亞人文交流中心，區(qū)域性國(guó)際旅游目的地和集散地［10］。合作平臺(tái)可為跨境旅游提質(zhì)增效注入動(dòng)力。

4.改善中國(guó)與東盟國(guó)家跨境旅游基礎(chǔ)設(shè)施。一是通過(guò)航空、鐵路、公路相互連接，把旅游核心城市、邊境城市連接起來(lái)，尤其要完善公路旅游網(wǎng)，確保“最后一公里”通暢。二是依托國(guó)際貨幣基金組織、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，設(shè)立旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金。通過(guò) PPP（政府和社會(huì)資本合作）等方式，政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)共同融資，投入中國(guó)—東盟互聯(lián)互通項(xiàng)目建設(shè)。三是整合移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，建立旅游安全信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布旅游安全預(yù)警信息，確保政府、經(jīng)營(yíng)者、游客信息暢通?？缇陈糜魏献餍畔⑵脚_(tái)為旅游商家和旅游者提供法律政策、業(yè)界動(dòng)態(tài)、旅游資源、旅游合作項(xiàng)目等多種信息，如攜程網(wǎng)、同程網(wǎng)、途牛網(wǎng)推出中國(guó)—東盟跨境旅游板塊，為中國(guó)游客赴東盟旅游提供參考信息和多樣化的旅游產(chǎn)品。

5.聯(lián)合推動(dòng)跨境旅游營(yíng)銷(xiāo)。首先，各國(guó)政府共同制定跨境旅游發(fā)展戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)企業(yè)制定規(guī)劃、措施，支持聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)，共同開(kāi)發(fā)新的旅游產(chǎn)品。如中越兩國(guó)政府于2015年簽署《關(guān)于合作保護(hù)和開(kāi)發(fā)德天—板約旅游資源的協(xié)定》，中越德天—板約瀑布跨境旅游合作區(qū)成為中國(guó)首個(gè)跨境旅游合作區(qū)［11］。其次，旅游行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮橋梁作用，有效溝通政府與企業(yè)。旅游行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮資源交流渠道作用，促進(jìn)旅游企業(yè)與其他企業(yè)聯(lián)合，拓展聯(lián)合項(xiàng)目范圍。最后，旅游企業(yè)間應(yīng)注意產(chǎn)品、項(xiàng)目聯(lián)合挖掘，積極拓展跨境業(yè)務(wù)。

6.構(gòu)建跨境旅游執(zhí)法管理銜接。游客出境入境管理、服務(wù)及旅游內(nèi)容的規(guī)范、消費(fèi)糾紛處理需要各方相互協(xié)調(diào)。由于跨境旅游旅游地、出發(fā)地、經(jīng)過(guò)地的法律制度、行政管理不同，建構(gòu)跨境旅游執(zhí)法管理合作體系，可促進(jìn)跨境旅游順利開(kāi)展。執(zhí)法合作體系可由警察機(jī)關(guān)、邊防管理部門(mén)、文旅部門(mén)、檢察部門(mén)等共同組成。一方面，依據(jù)本國(guó)法律對(duì)跨境旅游的主體、行為進(jìn)行規(guī)范管理；另一方面，不同國(guó)家的執(zhí)法部門(mén)要對(duì)跨境旅游中的違法犯罪開(kāi)展執(zhí)法協(xié)作，共同保障旅游者合法旅游，規(guī)范旅游公司、導(dǎo)游、酒店、交通依規(guī)依法提供服務(wù)。

（三）優(yōu)服務(wù)：提升中國(guó)—東盟跨境旅游服務(wù)保障水平

旅游服務(wù)質(zhì)量是旅游業(yè)內(nèi)在屬性，是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是衡量行業(yè)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。因此，服務(wù)可以說(shuō)是跨境旅游的關(guān)鍵?？缇陈糜巫鳛橐粋€(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，各機(jī)構(gòu)、各公司、從業(yè)人員都需要高度重視服務(wù)，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。提升中國(guó)—東盟跨境旅游服務(wù)保障水平，需要各國(guó)有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)、組織共同發(fā)揮作用，暢通跨境旅游環(huán)節(jié)，從而推動(dòng)跨境旅游高質(zhì)量發(fā)展。

1.豐富跨境旅游內(nèi)容，更好地滿足旅游者的旅游需求。自由行是旅游者深度感受異國(guó)風(fēng)情的方式之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，報(bào)名自由行產(chǎn)品出境游的人次占比接近40%，表明旅客更傾向于深度體驗(yàn)和個(gè)性化的出游方式。2015年廣西憑祥市開(kāi)通了中越跨境自行車(chē)騎游線路，豐富了中國(guó)—東盟跨境游內(nèi)容［12］。2016年至2018年通過(guò)攜程預(yù)訂當(dāng)?shù)叵驅(qū)У挠慰湍暝龇_(dá)到67%［13］。

2.深入推進(jìn)保險(xiǎn)在跨境旅游中的服務(wù)保障作用。保險(xiǎn)規(guī)避跨境旅游風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)前旅游的基本內(nèi)容。近年來(lái)，境外旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品的投保人數(shù)年增長(zhǎng)近40%。提供應(yīng)急援助也成為旅游企業(yè)的必備項(xiàng)目。攜程率先在APP提供了7×24小時(shí)“全球旅行SOS”服務(wù)。泰國(guó)為通過(guò)SOS平臺(tái)求助咨詢最多的旅游目的地，其他還有東南亞、歐洲、美國(guó)、日本、韓國(guó)等［14］。旅游過(guò)程中，不同類(lèi)型的意外事件都不可避免地影響旅游體驗(yàn)，而旅行者也會(huì)被各類(lèi)意外事件所困擾。在跨境旅游中推行旅游保險(xiǎn)是很多旅行社的必推項(xiàng)目。把旅游保險(xiǎn)納入跨境旅游管理內(nèi)容，管理監(jiān)督方要在監(jiān)管中加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)條款合法性、合理性的審查，要求每個(gè)旅游人員都必須簽訂保險(xiǎn)合同，防止旅行人員發(fā)生意外時(shí)，權(quán)益不能得到保障。

3.利用科技發(fā)展提高跨境旅游舒適度。公安機(jī)關(guān)應(yīng)利用科技發(fā)展帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)，以“互聯(lián)網(wǎng)＋警務(wù)”大數(shù)據(jù)應(yīng)用理念為引領(lǐng)，搭建邊境游自助辦理系統(tǒng)，完成出入境核驗(yàn)由傳統(tǒng)人工辦理到創(chuàng)新自助辦理的轉(zhuǎn)變，方便游客快速通關(guān)，進(jìn)入旅游目的國(guó)。通過(guò)云計(jì)算，進(jìn)一步為自駕游提供人性化管理，為人員、車(chē)輛進(jìn)出邊境、駕駛?cè)藛T在目的國(guó)的駕駛資格核驗(yàn)提供便捷服務(wù)。如廣西防城港市在國(guó)際醫(yī)學(xué)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、東興國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)建設(shè)合作區(qū)、防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)主動(dòng)對(duì)接RCEP，做強(qiáng)做優(yōu)做大跨境旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，探索中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)“兩國(guó)一檢”通關(guān)新模式。

4.不斷挖掘自身潛力，為跨境旅游提供便民措施。一是簡(jiǎn)化跨境旅游辦證流程。實(shí)行網(wǎng)上申請(qǐng)、后臺(tái)審批，解決排隊(duì)時(shí)間長(zhǎng)、手續(xù)復(fù)雜、調(diào)閱資料慢等難題，實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、全程辦結(jié)。二是簡(jiǎn)化臨時(shí)入境機(jī)動(dòng)車(chē)牌證辦理手續(xù)。邊境公安機(jī)關(guān)應(yīng)與海關(guān)實(shí)現(xiàn)跨國(guó)自駕車(chē)通關(guān)互認(rèn)，海關(guān)或公安交管部門(mén)對(duì)入境車(chē)輛的唯一性出具結(jié)論，雙方互認(rèn)。三是推行“一站式”通關(guān)。允許邊境居民持雙方認(rèn)可的有效證件，依法在指定范圍內(nèi)自由通行。在游客出入境較為集中的口岸試點(diǎn)“一地兩檢”“一站式”通關(guān)模式，設(shè)置團(tuán)隊(duì)游客綠色通道等［15］。

（四）謀合作：中國(guó)—東盟跨境旅游綜合治理的重要環(huán)節(jié)

1.推進(jìn)跨境旅游合作區(qū)建設(shè)?？缇陈糜魏献鲄^(qū)建設(shè)是中國(guó)與周邊國(guó)家進(jìn)行旅游合作的重要載體。推進(jìn)跨境旅游合作區(qū)建設(shè)，一是應(yīng)成立跨境旅游合作區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，商討中越跨境旅游合作區(qū)建設(shè)的重要議題。各級(jí)政府部門(mén)在國(guó)家政策引導(dǎo)下，出臺(tái)跨境旅游合作區(qū)建設(shè)的實(shí)施方案或意見(jiàn)等政策文件，為跨境旅游合作區(qū)建設(shè)提供政策指導(dǎo)。就中國(guó)來(lái)說(shuō)，2015年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放若干政策措施的意見(jiàn)》，以及2016年國(guó)家旅游局（2018年改為文化和旅游部）等八部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于加快推動(dòng)跨境旅游合作區(qū)工作的通知》《跨境旅游合作區(qū)建設(shè)指南》等啟動(dòng)跨境旅游合作區(qū)建設(shè)。二是設(shè)計(jì)、建設(shè)跨境旅游線路。隨著旅游需求由傳統(tǒng)的觀光旅游向休閑旅游、度假旅游、體驗(yàn)旅游轉(zhuǎn)變，跨境旅游合作區(qū)可以開(kāi)發(fā)自駕游、郵輪游、民俗體驗(yàn)游、生態(tài)游、特色游等新興旅游產(chǎn)品，探索開(kāi)通跨境自駕游、房車(chē)游、旅居游等，增加游客綜合消費(fèi)，進(jìn)而創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益。例如，可打造中國(guó)桂林-中國(guó)東興-越南芒街-越南下龍灣等精品跨境旅游線路并常態(tài)化，跨境旅游以中國(guó)東興—越南芒街跨境自駕游、中國(guó)桂林—越南下龍灣跨國(guó)自駕游、越南—芒街一日游、芒街—下龍灣兩天三晚游為主。

2.進(jìn)一步推進(jìn)跨境旅游基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和信息網(wǎng)絡(luò)化。一體化交通網(wǎng)絡(luò)是跨境旅游共同市場(chǎng)的基本條件之一。一方面，應(yīng)推進(jìn)跨境旅游交通路線對(duì)接。構(gòu)建多層次跨境旅游交通合作，以重要旅游城市為一級(jí)樞紐，以邊境口岸城市和主要景點(diǎn)為次級(jí)樞紐，構(gòu)建不同層級(jí)跨境旅游運(yùn)輸體系。另一方面，應(yīng)建立跨境旅游信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)旅游信息共享，為各國(guó)跨境旅游參與者提供信息服務(wù)。各國(guó)共同建設(shè)跨境旅游信息服務(wù)平臺(tái)，成立信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，搜集、整理和發(fā)布旅游服務(wù)信息。中國(guó)—東盟可合作打造旅游APP和網(wǎng)頁(yè)，把旅游信息發(fā)布、酒店預(yù)訂、信息咨詢等功能整合起來(lái)，統(tǒng)一開(kāi)展信息發(fā)布、宣傳、建設(shè)維護(hù)，統(tǒng)一發(fā)布景區(qū)景點(diǎn)、接待導(dǎo)游、餐飲住宿等信息，不斷深化跨境旅游電子商務(wù)合作，同步完善旅游實(shí)時(shí)信息動(dòng)態(tài)。

3.進(jìn)一步推進(jìn)跨境旅游空間結(jié)構(gòu)一體化合作。在RCEP等多邊合作機(jī)制下，不斷密切中國(guó)—東盟經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)涵，把跨境旅游合作作為合作內(nèi)容新亮點(diǎn)，規(guī)劃跨境旅游多層面空間。

第一，發(fā)展跨境旅游支撐體系。旅游規(guī)劃應(yīng)注重自然旅游資源和人文旅游資源、動(dòng)態(tài)景觀和靜態(tài)景觀的融合，增強(qiáng)游客的參與性與體驗(yàn)性，共同打造特色化、差異化和體驗(yàn)化的邊境旅游產(chǎn)品體系。按照旅游資源條件、現(xiàn)有設(shè)施及發(fā)展可能性等綜合因素，在各國(guó)邊境地區(qū)旅游區(qū)域，圍繞旅游中心樞紐點(diǎn)、次中心節(jié)點(diǎn)城市，暢通旅游交通線，搭建旅游空間體系，開(kāi)展跨境旅游全要素合作。

第二，探索搭建跨境旅游合作體?？缇陈糜魏献鲃?dòng)力來(lái)源于互利共贏目標(biāo)，定期磋商與協(xié)調(diào)機(jī)制可以促進(jìn)有關(guān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。投資商、旅游公司、酒店等協(xié)商可協(xié)調(diào)各方利益，減少無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。各國(guó)共同規(guī)劃旅游項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)旅游宣傳、旅游線路、旅游產(chǎn)品、完善交通互聯(lián)等，逐步形成旅游全要素體系。發(fā)展旅游公司等市場(chǎng)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等服務(wù)主體，為跨境旅游發(fā)展提供市場(chǎng)基礎(chǔ)。

第三，推進(jìn)跨境旅游共同市場(chǎng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)貿(mào)易跨境流動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。一是繼續(xù)推進(jìn)跨境旅游投資，把跨境旅游投資作為投資新領(lǐng)域。越南、緬甸和老撾等東盟國(guó)家旅游資源豐富，但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，旅游基礎(chǔ)設(shè)施投資不足，迫切需要國(guó)外資金進(jìn)行投資，隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，中國(guó)公司在周邊國(guó)家投資旅游基礎(chǔ)設(shè)施增加，跨境旅游投資必定成為今后合作的重點(diǎn)方向。鼓勵(lì)民間組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等加入跨境旅游合作區(qū)建設(shè)；建立協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，溝通邊民、企業(yè)和政府間的利益訴求，提供優(yōu)化方案和政策建議。充分利用亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、“一帶一路”基金以及國(guó)際援助項(xiàng)目貸款等多種渠道的資金支持。各國(guó)政府、旅行社、交通運(yùn)輸企業(yè)和投資基金等主體參與跨境旅游設(shè)施投融資。二是發(fā)展特色服務(wù)業(yè)，形成中國(guó)—東盟跨境旅游特色。一方面，建設(shè)民族文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成文化產(chǎn)業(yè)、文化消費(fèi)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈條，打造集聚效應(yīng)明顯、孵化功能突出的特色文化產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)和集群。另一方面，大力開(kāi)發(fā)邊民服務(wù)外包、會(huì)展服務(wù)、金融服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易，提高邊民收入水平。

第四，推進(jìn)跨境旅游政策合作。建立跨境旅游協(xié)作機(jī)制，為跨境旅游合作提供機(jī)制保障。以瀾湄合作機(jī)制為基礎(chǔ)，建立跨境旅游協(xié)作組織機(jī)構(gòu)。通過(guò)各方共同參與、平等協(xié)商、共同咨詢決策推動(dòng)跨境旅游合作；簡(jiǎn)化旅游簽證手續(xù)，便利人員通關(guān)，提升旅游服務(wù)貿(mào)易自由化和便利化；探索建立健全跨境旅游監(jiān)管機(jī)制。成立監(jiān)管統(tǒng)一組織機(jī)構(gòu)，按照共同政策，共同開(kāi)展跨境旅游聯(lián)合執(zhí)法。

第五，加強(qiáng)跨境旅游人才培養(yǎng)。加強(qiáng)跨境旅游人員技能培訓(xùn)，提供旅游人才儲(chǔ)備。按照產(chǎn)業(yè)人才需求，加強(qiáng)跨境旅游職業(yè)培訓(xùn)合作，培養(yǎng)專業(yè)化的跨境旅游專門(mén)人才。各國(guó)共同培養(yǎng)旅游人才，構(gòu)建跨境旅游共同育人機(jī)制。中國(guó)與東盟國(guó)家開(kāi)展人才培養(yǎng)交換項(xiàng)目，派員到對(duì)方學(xué)習(xí)，掌握對(duì)方語(yǔ)言，了解對(duì)方文化，為開(kāi)展跨境旅游服務(wù)工作打好基礎(chǔ)［16］。發(fā)揮我國(guó)廣西和云南與東盟國(guó)家相鄰優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合高校、教育機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織、社會(huì)組織等優(yōu)勢(shì)資源，構(gòu)建合作教育體系。在此基礎(chǔ)上，跨境各國(guó)要繼續(xù)深化跨境旅游人才社會(huì)支撐，以社會(huì)資本為核心，建立企業(yè)實(shí)習(xí)培訓(xùn)基地。將旅游、小語(yǔ)種等專業(yè)作為旅游人才核心專業(yè)，逐步拓展其他有關(guān)專業(yè)，將國(guó)際合作、法律、行政管理等專業(yè)納入合作旅游人才隊(duì)伍培養(yǎng)工作中。

4.加強(qiáng)跨境旅游安全合作。安全是跨境旅游的保障之一。各國(guó)共同維護(hù)好安全形勢(shì)，有助于跨境旅游發(fā)展。目前，雖然中國(guó)—東盟各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件存在差異，但各國(guó)對(duì)自然犯的法律標(biāo)準(zhǔn)十分相似，基本認(rèn)定為犯罪。各國(guó)警方通常采用打擊態(tài)度。但是，對(duì)于法定犯，各國(guó)的法律規(guī)定不同，因而容易在執(zhí)法中產(chǎn)生出入。近年來(lái)，電信詐騙、涉毒涉槍等問(wèn)題在境內(nèi)外的處理偏差較大。在跨境旅游中，涉賭、涉黃等問(wèn)題常常干擾良好的旅游社會(huì)體系形成，為此，下一步，中國(guó)—東盟各國(guó)執(zhí)法部門(mén)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法合作。首先，各國(guó)應(yīng)積極研討，形成一致法律標(biāo)準(zhǔn)，以利于法律適用、法律執(zhí)行采用近似的標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造安全的旅游環(huán)境。其次，應(yīng)形成相對(duì)統(tǒng)一的執(zhí)法尺度。各國(guó)的執(zhí)法要求、習(xí)慣都存在較大出入，各國(guó)執(zhí)法部門(mén)要多開(kāi)展研討，坦誠(chéng)交流本國(guó)的執(zhí)法情況，力爭(zhēng)在旅游管理中采取相似的執(zhí)法措施。最后，應(yīng)積極推進(jìn)各層級(jí)旅游主管、從業(yè)者、執(zhí)法管理交流，共同解決跨境旅游中普遍面臨的問(wèn)題，形成規(guī)范的執(zhí)法規(guī)范。

綜上，跨境旅游是我國(guó)對(duì)外交往合作的新興領(lǐng)域，對(duì)于提高我國(guó)在國(guó)際社會(huì)的影響力，培養(yǎng)發(fā)展民眾情感具有十分重要的意義?！耙粠б宦贰薄ECP、“10＋3”等機(jī)制為我國(guó)與東盟各國(guó)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)文化合作提供了多種有利平臺(tái)。各國(guó)政府、執(zhí)法部門(mén)、旅行公司、從業(yè)者按照法律法規(guī)要求，合作推進(jìn)跨境旅游。通過(guò)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，依托現(xiàn)代技術(shù)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，在完善跨境旅游各要素的同時(shí)，塑造旅游公民、旅行企業(yè)安全環(huán)境，進(jìn)一步推動(dòng)跨境旅游健康發(fā)展。