新時(shí)代持續(xù)推進(jìn)中國新型政黨制度建設(shè)的多維闡釋

姜士奎

（中國青年政治學(xué)院 北京 100089）

“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度根植中國土壤、彰顯中國智慧?！盵1]中國新型政黨制度是以馬克思主義政黨學(xué)說為指導(dǎo)，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派與愛國人士同人民一道開拓創(chuàng)新，以團(tuán)結(jié)和民主為主題不懈奮斗得來的偉大成果。新時(shí)代新征程，堅(jiān)定不移持續(xù)推進(jìn)中國新型政黨制度建設(shè)，不斷打開中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)新局面，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)民族復(fù)興偉業(yè)發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

一、推進(jìn)新型政黨制度建設(shè)是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要抓手

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)

“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本保證?！盵2]中國新型政黨制度由中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造，并不斷堅(jiān)持和完善于黨領(lǐng)導(dǎo)人民事業(yè)的百年偉業(yè)中，人民政協(xié)事業(yè)必然要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。其一，中國新型政黨制度有利于黨的領(lǐng)導(dǎo)在政協(xié)事業(yè)中的全面貫徹。黨在中國特色社會(huì)主義事業(yè)中，始終發(fā)揮把方向、謀全局、定政策的領(lǐng)導(dǎo)核心的政治優(yōu)勢(shì)。新時(shí)代推進(jìn)中國新型政黨制度建設(shè)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政協(xié)工作的全過程，使黨在協(xié)商民主政治工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用有制度載體。其二，中國新型政黨制度有利于將黨的政治主張轉(zhuǎn)化為集體共識(shí)，同時(shí)也對(duì)優(yōu)化黨的政治主張起到重要參考作用。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政主張作為黨領(lǐng)導(dǎo)能力的重要體現(xiàn)，需要轉(zhuǎn)化為集體共識(shí)，從而上升為國家意志。

（二）強(qiáng)化多黨合作意識(shí)

“在中國社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量?！盵3]“一黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作”是中國新型政黨制度的鮮明特征，在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的過程中，強(qiáng)化多黨合作意識(shí)與其緊密結(jié)合，相輔相成。其一，強(qiáng)化多黨合作意識(shí)，有利于加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、處理好一致性與多樣性的辯證統(tǒng)一關(guān)系。中國既不搞一黨專政，也不搞多黨競(jìng)爭(zhēng)、輪流執(zhí)政，這是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民歷經(jīng)百年艱苦奮斗得來的深刻經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。其二，通過不斷強(qiáng)化多黨合作意識(shí)，有助于牢固更具“中國”的現(xiàn)代化新型政黨關(guān)系。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在長期團(tuán)結(jié)奮斗的過程中，突顯出政黨之間法律上的平等、政治上的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、政權(quán)中的執(zhí)政與參政、實(shí)踐中的合作共贏關(guān)系，中國共產(chǎn)黨在強(qiáng)化多黨合作意識(shí)中推動(dòng)新型政黨關(guān)系向前發(fā)展。

二、推進(jìn)新型政黨制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要一環(huán)

（一）廣泛代表性最大限度實(shí)現(xiàn)人民民主

中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以人民為中心，實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好人民根本利益。中國新型政黨制度是黨為了不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往而建，有利于廣泛代表性最大限度地實(shí)現(xiàn)人民民主。其一，通過不斷推進(jìn)新型政黨制度建設(shè)，能夠有效地克服因黨派和利益集團(tuán)相互競(jìng)爭(zhēng)或者相互傾軋產(chǎn)生的弊端，有效地避免了不同政治力量為維護(hù)和爭(zhēng)取自己利益而固執(zhí)己見、排除異己的弊端，將不斷滿足人民對(duì)美好生活的需要作為重要著力點(diǎn)，廣泛地傾聽群眾聲音，及時(shí)反映群眾愿望，切實(shí)增進(jìn)人民福祉。其二，通過制度建設(shè)的推進(jìn)完善，能夠有序地?cái)U(kuò)大政治參與，實(shí)現(xiàn)各方面利益代表的廣泛性。新型政黨制度的建立完善既是為了維護(hù)人民的根本利益，也兼顧不同階層、不同社會(huì)群體和少數(shù)人的合理利益訴求，體現(xiàn)出維護(hù)實(shí)現(xiàn)人民整體利益與兼顧少數(shù)人合理利益訴求的辯證統(tǒng)一，最大限度地實(shí)現(xiàn)人民民主。

（二）協(xié)商機(jī)制有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主

“協(xié)商民主是實(shí)踐全過程人民民主的重要形式。”[4]政黨協(xié)商作為社會(huì)主義協(xié)商民主不可或缺的重要方面，只有通過不斷堅(jiān)持和完善制度化建設(shè)，才能為政黨協(xié)商提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。其一，人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)是政黨協(xié)商的重要制度機(jī)制，通過不斷完善決策之前與決策實(shí)施中的協(xié)商落實(shí)機(jī)制，不斷規(guī)范協(xié)商的各個(gè)方面，提高人民政協(xié)協(xié)商民主的整體水平，推動(dòng)社會(huì)主義民主有效實(shí)現(xiàn)。其二，民主集中制是發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的重要原則，政黨協(xié)商需要運(yùn)用好民主集中制優(yōu)勢(shì)，秉持“團(tuán)結(jié)——批評(píng)——團(tuán)結(jié)”的優(yōu)良傳統(tǒng)，廣開言路、集思廣益，使協(xié)商民主的成效落到實(shí)處。其三，支持與鼓勵(lì)民主黨派和愛國人士結(jié)合自身特點(diǎn)經(jīng)常性地開展調(diào)研考察，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一系列重大問題開展重點(diǎn)調(diào)查研究，以多種形式對(duì)考察調(diào)研結(jié)果進(jìn)行充分的探討和科學(xué)的分析，為決策議策提供重要的參考依據(jù)。

三、推進(jìn)新型政黨制度建設(shè)是持續(xù)推動(dòng)黨的自我革命“責(zé)任本位”的重要舉措

（一）提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

在人口規(guī)模巨大、社會(huì)歷史文化悠久的國家執(zhí)政，必須全面從嚴(yán)治黨，建設(shè)一個(gè)經(jīng)久不衰、不斷發(fā)展壯大的馬克思主義執(zhí)政黨。新時(shí)代推進(jìn)黨的建設(shè)的偉大工程，需要科學(xué)地把握兩個(gè)答案之間的辯證關(guān)系，靈活運(yùn)用兩個(gè)答案協(xié)同發(fā)揮長效作用。其一，中國新型政黨制度具有政治監(jiān)督的重要功能，通過政治協(xié)商途徑，增進(jìn)政治互信，允許和鼓勵(lì)各民主黨派和愛國民主人士積極學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，對(duì)加強(qiáng)黨的建設(shè)的各個(gè)方面建言獻(xiàn)策。其二，中國新型政黨制度對(duì)健全全面從嚴(yán)治黨體系、不斷深化黨對(duì)自我革命規(guī)律的認(rèn)識(shí)提供重要借鑒。黨的建設(shè)需要建立科學(xué)完備、運(yùn)行有效的動(dòng)態(tài)體系，而中國新型政黨制度形成的查缺改錯(cuò)、減少失誤的體制機(jī)制可以作為重要的借鑒參考。

（二）增強(qiáng)黨的執(zhí)政本領(lǐng)

新時(shí)代，持續(xù)推進(jìn)中國新型政黨制度建設(shè)對(duì)增強(qiáng)黨的執(zhí)政本領(lǐng)具有重要意義。其一，新時(shí)代推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)繼續(xù)向前發(fā)展，對(duì)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平提出了更高的要求。持續(xù)推進(jìn)中國新型政黨制度建設(shè)，對(duì)于著重增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、學(xué)習(xí)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)等本領(lǐng)提供重要的制度平臺(tái)，鍛造更為出色的執(zhí)政本領(lǐng)。其二，新時(shí)代中國共產(chǎn)黨持續(xù)推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政工作進(jìn)程，不斷推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化和法制化，不斷搭建更為系統(tǒng)性和精準(zhǔn)化的執(zhí)政效力檢驗(yàn)和反饋機(jī)制，使黨的決策在檢驗(yàn)和反饋機(jī)制的動(dòng)態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)下更加完善，使黨的執(zhí)政效率和執(zhí)政能力得到不斷提高，使人民利益得到更可靠的保障。

四、推進(jìn)新型政黨制度建設(shè)是堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義民主政治制度的題中之義

（一）中國新型政黨制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度

中國新型政黨制度是我國現(xiàn)代民主政治的重要實(shí)現(xiàn)形式，是我國的一項(xiàng)基本政治制度。其一，中國新型政黨制度兼容并包，團(tuán)結(jié)致力于中國發(fā)展事業(yè)的黨派和愛國人士，以實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放和國家富強(qiáng)、人民幸福為共同奮斗目標(biāo)，逐步構(gòu)建起“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政議政”的政治格局，是集體智慧的結(jié)晶。其二，中國新型政黨制度是馬克思主義政黨理論與中國具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國共產(chǎn)黨立足于中國具體國情，科學(xué)分析中國社會(huì)具體情況，精準(zhǔn)把握各階級(jí)、各階層利益訴求，以馬克思主義政黨理論為指導(dǎo)，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造的偉大成果。同時(shí)，中國新型政黨制度深受中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化洗禮，集中彰顯了天下為公、以民為本等理念，為新型政黨制度的形成發(fā)展提供豐富文化滋養(yǎng)。

（二）中國新型政黨制度與其它民主政治制度相輔相成

“堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義制度自信首先要堅(jiān)定對(duì)中國特色社會(huì)主義政治制度的自信?！盵5]中國新型政黨制度作為中國特色社會(huì)主義民主政治制度的重要組成部分，與其它民主政治制度緊密結(jié)合，相輔相成。其一，中國新型政黨制度與人民代表大會(huì)制度這一我國的根本政治制度密切聯(lián)系，共同推進(jìn)黨和國家重大方針政策、重大決策部署的貫徹落實(shí)。中國新型政黨制度于1949 年9 月先于人民代表大會(huì)制度建立，通過中國人民政治協(xié)商會(huì)議在建國初的一段時(shí)間內(nèi)代行全國人民代表大會(huì)的部分職權(quán)，與人民代表大會(huì)制度本身具有較強(qiáng)的內(nèi)在聯(lián)系，為國家建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)。新時(shí)代要與人民代表大會(huì)制度建設(shè)緊密結(jié)合，進(jìn)一步明確人民政協(xié)的職能定位，為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。其二，中國新型政黨制度與民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等其它民主政治制度協(xié)同發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，通過對(duì)民族、地域、區(qū)域、基層等領(lǐng)域不斷拓寬協(xié)商民主渠道，推進(jìn)民主政治不斷向現(xiàn)代化發(fā)展。

五、推進(jìn)新型政黨制度建設(shè)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要制度支撐

（一）推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化

新征程上，面對(duì)發(fā)展的一系列難題，中國新型政黨制度能夠保障國家治理有效進(jìn)行，使國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平有序推進(jìn)。其一，中國新型政黨制度倡導(dǎo)合作與協(xié)商，避免對(duì)立與爭(zhēng)斗，以大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，有力地維護(hù)和諧穩(wěn)定。同時(shí)，中國新型政黨制度堅(jiān)持求同存異，科學(xué)把握一致性與多樣性的辯證關(guān)系，能夠保持政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性。其二，中國新型政黨制度著眼于充分調(diào)動(dòng)各界的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，以代表的廣泛參與和參與的真實(shí)有效，為國家治理和社會(huì)治理凝聚強(qiáng)大的力量。同時(shí)，中國新型政黨制度不斷強(qiáng)化履職能力建設(shè)，不斷優(yōu)化政治資源配置，建立健全合理利益表達(dá)機(jī)制，形成更具現(xiàn)代化的治理理念和治理模式。

（二）錨定全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國

新時(shí)代新征程，中國共產(chǎn)黨的使命任務(wù)發(fā)生了深刻的變化。中國新型政黨制度必將為實(shí)現(xiàn)下一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化助推實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興偉業(yè)發(fā)揮重要制度優(yōu)勢(shì)。其一，中國新型政黨制度服務(wù)于全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的偉大征途，廣泛凝聚共識(shí)、凝聚力量，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展廣泛愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，推動(dòng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)，為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興偉業(yè)的宏愿而共同努力奮斗。其二，全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)需要在各個(gè)領(lǐng)域協(xié)同一體推進(jìn)，需要更多的中國智慧和中國經(jīng)驗(yàn)。中國新型政黨制度能夠有效地凝聚智慧，發(fā)揮集中力量辦大事、辦好事的優(yōu)勢(shì)，有效地破解和化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大問題和難題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。

美好的目標(biāo)需要奮斗實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)國時(shí)代新征程，必須始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)中國新型政黨制度建設(shè)，結(jié)合新的時(shí)代條件不斷豐富其理論內(nèi)涵、健全制度體系、激發(fā)制度效能，煥發(fā)出更加強(qiáng)大的生機(jī)與活力。