技術(shù)與制度調(diào)試視角下的公共機構(gòu)節(jié)能問題探析
——以深圳市福田區(qū)為例

鐘慕雪

（深圳大學(xué) 廣東深圳 518055）

一、引言

我國公共機構(gòu)耗能巨大，僅建筑用能公共機構(gòu)就占據(jù)了整個社會總能耗的4.26%以上[1]。公共機構(gòu)作為碳排放大戶，其節(jié)能效能直接關(guān)系著我國低碳戰(zhàn)略的實施，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。然而，我國對公共機構(gòu)的節(jié)能管理還處在探索階段，存在著綠色發(fā)展理念意識不強、節(jié)能方面制度體系不健全[2]、節(jié)能實踐淺表化[3]等問題。伴隨著科技發(fā)展與數(shù)字政府建設(shè)浪潮，技術(shù)創(chuàng)新成為解決公共機構(gòu)節(jié)能問題的重要手段。在制度層面，中央印發(fā)的《2030 前碳達(dá)峰行完善公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作體系動方案》《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》等相關(guān)政策文件，諸多關(guān)于低碳節(jié)能的內(nèi)容涉及公共機構(gòu)。在頂層設(shè)計理念的指導(dǎo)下，各地從節(jié)能實踐中吸取經(jīng)驗，陸續(xù)應(yīng)用科學(xué)技術(shù)解決節(jié)能減排問題，這些嘗試與探索引發(fā)我們的思考：利用數(shù)字科技是否可以實現(xiàn)公共機構(gòu)節(jié)能減排的目標(biāo)？公共機構(gòu)節(jié)能改造實踐中技術(shù)與制度調(diào)試的內(nèi)在邏輯是怎樣的？基于對以上問題的回應(yīng)，本研究擬通過對深圳市公共機構(gòu)節(jié)能低碳實踐分析，探究技術(shù)與制度調(diào)試視角下的公共機構(gòu)節(jié)能存在的問題，并提出相關(guān)建議。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）公共機構(gòu)節(jié)能的研究

在理論研究方面。在機制研究上，諶玥、郭婧娟（2021）[4]基于合作動機、合作伙伴選擇、合作關(guān)系治理和政府參與等方面構(gòu)建了公共機構(gòu)EPC 項目合作機制的概念模型。李欣（2014）[5]以天津市公共建筑節(jié)改為例，建立公共機構(gòu)節(jié)能評價指標(biāo)體系并使用模糊綜合評價法驗證其合理性。朱呈義（2022）[6]在公共機構(gòu)的制度標(biāo)準(zhǔn)、項目資金、監(jiān)督考核等方面系統(tǒng)構(gòu)建并完善節(jié)約能源資源工作體系。

在實踐研究方面，部分學(xué)者側(cè)重于公共建筑節(jié)能的技術(shù)性應(yīng)用。李婷等人（2016）[7]分析總結(jié)部分日常適宜公共機構(gòu)綠色建筑的節(jié)能技術(shù)、用能特征和公共建筑規(guī)劃設(shè)計等全過程的節(jié)能目標(biāo)，以期優(yōu)化公共建筑節(jié)能技術(shù)。王宏偉等人（2020）[8]根據(jù)遼寧省可再生能源情況，建立MARKAL 模型對節(jié)能方案進(jìn)行模擬和預(yù)測，得出應(yīng)選擇太陽能、地?zé)崮芘c化石能源相耦合的供應(yīng)方案。

此外，部分學(xué)者以具體的公共機構(gòu)為例進(jìn)行分析。張曉卯（2021）[9]以上海市公共機構(gòu)合同能源管理實踐為例，認(rèn)為公共機構(gòu)合同能源管理存在“重技術(shù)輕制度”“重傳統(tǒng)管理，輕創(chuàng)新發(fā)展”等問題，并從政府預(yù)算、碳金融管理、防范合同風(fēng)險等方面提出建議。王彪，胡余平（2022）[10]從完善制度標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)節(jié)能降碳工作、健全監(jiān)督考核機制等方面，探析央行實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的工作路徑。

（二）技術(shù)-制度關(guān)系的研究

第一，傾向于技術(shù)驅(qū)動論，強調(diào)技術(shù)變遷推動制度變遷。張茂元（2020）[11]作為技術(shù)驅(qū)動流派認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新可以促進(jìn)制度變遷，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用可以推動制度變革，但在涉及到利益調(diào)整和再分配等問題時，始終存在阻力?？梢?，技術(shù)發(fā)展的內(nèi)在邏輯會促使思想制度、組織結(jié)構(gòu)的變遷。

第二，傾向于制度驅(qū)動論，強調(diào)制度變遷推動技術(shù)變遷。徐浩等人（2018）[12]系統(tǒng)剖析了制度環(huán)境（行政、法制與文化信用）及各分項間的交互性對技術(shù)創(chuàng)新的影響機制，得出制度環(huán)境優(yōu)化對技術(shù)創(chuàng)新具有顯著的推動作用且與法制和文化信用子環(huán)境相比，行政子環(huán)境優(yōu)化對技術(shù)創(chuàng)新的推動作用更強。

第三，關(guān)于技術(shù)-制度并重的觀點。沈費偉（2021）[13]建構(gòu)了“技術(shù)嵌入-制度吸納”的分析框架，認(rèn)為技術(shù)嵌入與制度吸納互為動力，得出技術(shù)治理需要注重技術(shù)與制度的動態(tài)平衡，促進(jìn)二者之間的共生發(fā)展的結(jié)論。簡·芳?。?016）[14]認(rèn)為制度調(diào)試能力可以理解為制度化建構(gòu)與制度安排的雙重調(diào)試，以此實現(xiàn)技術(shù)調(diào)試組織過程中多元參與方及其治理關(guān)系之間的匹配過程。張廷君等（2021）[15]提出技術(shù)與制度互動實質(zhì)是一種“雙向調(diào)試”關(guān)系，兩者互促互融、共同發(fā)展，推動制度體系重塑與升級。

綜上，既有文獻(xiàn)研究對公共機構(gòu)節(jié)能管理與發(fā)展路徑等內(nèi)容進(jìn)行了探討，但專門從技術(shù)-制度層面探論公共機構(gòu)節(jié)能實踐的文章較少，難以在理論與實踐上滿足公共機構(gòu)節(jié)能系統(tǒng)性與整體性管理的需求。故本文基于技術(shù)與制度調(diào)試視角，探索公共機構(gòu)節(jié)能管理存在的問題并提出建議。

三、分析框架：技術(shù)與制度調(diào)試下的公共機構(gòu)節(jié)能問題研究

因為在實際的公共機構(gòu)節(jié)能管理中，更多為技術(shù)設(shè)備在公共機構(gòu)節(jié)能管理中的應(yīng)用，制度如何保障技術(shù)的應(yīng)用與推廣，本質(zhì)上更接近于技術(shù)與制度之間相互調(diào)試。故本文基于張廷君等[16]建立的分析框架（如圖1），即技術(shù)-制度交互體現(xiàn)于二者間互動調(diào)試，嘗試對公共機構(gòu)節(jié)能問題做出解釋。

圖1：公共機構(gòu)節(jié)能管理“技術(shù)與制度雙向調(diào)試”的理論分析框架

（一）“技術(shù)與制度雙向調(diào)試”理論分析框架簡述

在技術(shù)調(diào)試路徑方面。在國家高質(zhì)量發(fā)展要求下，政府組織既有管理制度難以與其高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)。同時，機構(gòu)改革缺乏動力，易依賴原有管理制度，存在變革惰性。如何解決現(xiàn)有管理制度障礙與變革發(fā)展的需要成為組織管理的重要問題。在制度變革中，利用技術(shù)推動變革的實施成本較低、改革風(fēng)險較小，同時國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、數(shù)字政府轉(zhuǎn)型等舉措均推動了地方政府對技術(shù)的廣泛運用。因此，“技術(shù)調(diào)試”成為常用的創(chuàng)新路徑，即采用數(shù)字科技和其他新技術(shù)手段，嘗試化解現(xiàn)有制度障礙以及由此產(chǎn)生的組織沖突，以期通過技術(shù)賦能提高管理效率、形成節(jié)能管理良性循環(huán)模式。

在制度調(diào)試路徑方面。首先，技術(shù)采納與技術(shù)嵌入在技術(shù)應(yīng)用層面存在差異，前者更多為技術(shù)設(shè)備在公共機構(gòu)節(jié)能管理中的應(yīng)用，具體落實技術(shù)合作、進(jìn)行了技術(shù)選擇和使用過程，后者則強調(diào)在組織管理的各個流程中嵌入技術(shù)，與之融合。技術(shù)嵌入將倒逼組織調(diào)試，并最終實現(xiàn)制度重塑。

（二）理論與本研究的契合性

我國公共機構(gòu)節(jié)能管理處于探索階段，其中主要依靠兩種方式，一是制度創(chuàng)新，二是技術(shù)創(chuàng)新。同時，隨著數(shù)字化的發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新越來越成為公共機構(gòu)節(jié)能管理的主流方式。然而，如今公共機構(gòu)節(jié)能目前存在體系不健全、實踐淺表化等問題，其背后所反映的不僅僅是技術(shù)現(xiàn)象，還包括制度現(xiàn)象。技術(shù)—制度的“雙向調(diào)試”理論則較為客觀地體現(xiàn)兩者互促互融、共同發(fā)展，推動制度體系重塑與升級的過程，有助于我們探析公共機構(gòu)節(jié)能實踐中技術(shù)與制度調(diào)試的內(nèi)在邏輯。因此，該理論與本研究具有一定契合性。

四、深圳市福田區(qū)公共機構(gòu)節(jié)能實踐分析

目前，深圳市共有公共機構(gòu)1861 家；公共機構(gòu)既有建筑面積2630.77 萬平方米。截至2017 年12 月，深圳市完成公共機構(gòu)既有建筑節(jié)能改造面積1641.46 萬平方米，占全市總建筑面積的72%，改造力度居于全國領(lǐng)先地位。

（一）技術(shù)調(diào)試方面

首先，原有的制度障礙帶來組織沖突。黨的十八屆五中全會上提出堅持綠色發(fā)展理念，我國綠色發(fā)展戰(zhàn)略有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造、發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等，并在2020 年提出碳達(dá)峰碳中和的目標(biāo)。而公共機構(gòu)是巨大的能耗綜合體，其節(jié)能效能直接關(guān)系著我國低碳戰(zhàn)略的實施，深刻影響我國經(jīng)濟社會的變革和發(fā)展。這要求公共機構(gòu)積極探索技術(shù)變革與節(jié)能創(chuàng)新實踐，提高對資源能耗的管理能力，切實發(fā)揮對社會層面的輻射帶動作用。

2011 年，深圳市人民政府印發(fā)《深圳市公共機構(gòu)節(jié)能管理辦法》，隨后出臺《深圳市公共機構(gòu)合同能源管理實施方案(試行)》，福田區(qū)基于此制定《福田區(qū)公共機構(gòu)合同能源管理暫行辦法》。2013 年，深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)深圳市公共機構(gòu)“十二五”節(jié)能工作三年行動方案（2013-2015 年）的通知，提出節(jié)能目標(biāo)，如全市公共機構(gòu)基本實現(xiàn)能耗動態(tài)信息化監(jiān)測，單位建筑面積能源消耗量等等。2013 年，福田區(qū)委、區(qū)政府正式出臺了《關(guān)于創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)試點示范區(qū)的決定》，全面開展生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建工作。2017年，深圳出臺《深圳市公共機構(gòu)節(jié)能“十三五”規(guī)劃》，強化技術(shù)與管理節(jié)能，倡導(dǎo)行為節(jié)能，逐步將節(jié)能方面的合同能源管理模式從節(jié)電拓展到節(jié)水、節(jié)油、節(jié)氣等領(lǐng)域。2018 年福田區(qū)印發(fā)《關(guān)于開展福田區(qū)“十三五”公共機構(gòu)節(jié)水型單位創(chuàng)建工作的通知》要求全區(qū)公共機構(gòu)（學(xué)校除外）需全面開展節(jié)水型單位創(chuàng)建，計劃2020 年5 月底，區(qū)內(nèi)73 個學(xué)校全面建成節(jié)水型單位。

深圳相繼出臺系列節(jié)能減排的管理辦法與方案，福田區(qū)政府在市政府指導(dǎo)下相繼出臺系列政策，以目標(biāo)驅(qū)動、競爭壓力、制度保障激勵等方式，推動節(jié)能工作實施開展。外部的節(jié)能目標(biāo)設(shè)定與競爭性壓力，內(nèi)部的節(jié)能技術(shù)與管理水平限制，促使了福田區(qū)引進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造的需求。

其次，組織沖突推進(jìn)了技術(shù)采納。福田區(qū)是深圳市行政、金融、文化和國際交往中心，也是深圳人口密度最大、含金量最高的中央商務(wù)區(qū)，其較好的數(shù)字化建設(shè)理念與資源條件為福田區(qū)公共機構(gòu)運用技術(shù)節(jié)能奠定基礎(chǔ)。于是，福田區(qū)在2011 年開始深圳市民中心合同能源管理項目，由此開啟深圳市探路合同能源管理新模式。該項目于2013 年進(jìn)行更新改造新項目，節(jié)能改造具體內(nèi)容涉及中央空調(diào)、地下車庫照明、公共區(qū)域照明改造項目等，截至2021 年，項目減碳貢獻(xiàn)顯著，累計節(jié)約電量2247 萬kWh，折合節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤8988 噸，減少二氧化碳排放22403 噸。2022 年，“福田區(qū)屬公共機構(gòu)建筑”節(jié)能降碳改造EMC 項目計劃以福田區(qū)委機關(guān)大院為試點在深圳建設(shè)的全國首個近零碳柔性虛擬電廠，在深圳打造的集智慧低碳、高效節(jié)能、建筑美學(xué)、新能源變革前沿技術(shù)為一體的“全國近零碳機關(guān)典范”，其中“光儲充檢”一體化運營與智慧化調(diào)控，有力解決了新能源發(fā)電大規(guī)模、高比例接入帶來的難題。該項目涵蓋了包括大型企業(yè)辦公園區(qū)、黨政機關(guān)、學(xué)校醫(yī)院、黨校、會展中心、科技創(chuàng)新合作區(qū)等共129 個公共機構(gòu)。由此，福田區(qū)的公共機構(gòu)節(jié)能管理項目，以試點形式不斷擴大影響范圍，逐步緩解組織內(nèi)部沖突，確保節(jié)能技術(shù)的采納。

（二）制度調(diào)試方面

首先，技術(shù)嵌入。這主要體現(xiàn)在節(jié)能數(shù)字化改造與公共機構(gòu)工作經(jīng)驗的融合嵌套，技術(shù)采納側(cè)重于技術(shù)節(jié)能應(yīng)用，技術(shù)嵌入則側(cè)重于節(jié)能管理。例如在深圳市民中心合同能源管理項目中，應(yīng)用了實時監(jiān)測及分項計量、節(jié)能控制、水蓄冷、在線清洗等節(jié)能新技術(shù)，實現(xiàn)了設(shè)備運行自動化、能源消耗可視化以及人員管理的精細(xì)化。其中運用城市能源監(jiān)測管理平臺CEMP（City Energy Monitoring&Control Platform）對單個建筑物從多個角度進(jìn)行統(tǒng)計、分析、評判及預(yù)測，也可以對多個建筑群體進(jìn)行各種對比分析，最終實現(xiàn)建筑群體能源的有效管理。同時，2022 年深圳市福田區(qū)為打造近零碳機關(guān)典范，制定了“1+3+11”工作體系，包含：“1 個目標(biāo)”，即以打造近零碳機關(guān)典范為目標(biāo)，為全市乃至全國公共機構(gòu)推進(jìn)“雙碳”工作樹立標(biāo)桿、提供福田經(jīng)驗；“3 個抓手”，即行為節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、共建節(jié)能；“11 個碳路工程”，即機關(guān)大院南面停車場綠電發(fā)電方案、機關(guān)大樓光伏幕墻方案、福田會堂屋頂光伏鋪設(shè)方案等。福田區(qū)委機關(guān)大院“雙碳”項目中建立分項計量監(jiān)測系統(tǒng)，可通過系統(tǒng)獲得運行數(shù)據(jù)，逐一分析，找出節(jié)能潛力所在，編寫能源審計報告，并根據(jù)能源審計結(jié)果，設(shè)計出整體節(jié)能改造方案。技術(shù)嵌入不僅有助于公共機構(gòu)節(jié)能管理精細(xì)化、精準(zhǔn)化，而且不斷形成的新的數(shù)據(jù)信息又進(jìn)一步促使數(shù)字系統(tǒng)管理的不斷升級。

其次，組織調(diào)試。技術(shù)嵌入促使公共機構(gòu)相關(guān)部門做出相應(yīng)的組織調(diào)試，其中較為明顯的主要為工作流程再造以及組織機構(gòu)變化。在管理流程上，節(jié)能管理工作轉(zhuǎn)變?yōu)閷崟r管理、實時預(yù)警監(jiān)控。通過能耗監(jiān)測平臺，公共機構(gòu)依據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)開展節(jié)能政策、標(biāo)準(zhǔn)的研究及制定。不同于過去粗放式考核方式，該平臺把定性考核過渡到以能耗定額執(zhí)行、能源審計為主的定量考核，建立起一套涵蓋目標(biāo)責(zé)任、監(jiān)測、考核、公示的監(jiān)督體系和相應(yīng)的激勵措施，嚴(yán)控能源消耗成本，形成節(jié)能長效約束機制。此外，與傳統(tǒng)的人工統(tǒng)計能源用量、系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入相比，提高管理工作效率與能力。在組織結(jié)構(gòu)上，一是物業(yè)、安保、值班方面人員的需求量與工作量有所調(diào)整，二是提高了對專業(yè)化人才的要求，掌握相關(guān)數(shù)字化常識與專業(yè)知識等。

最后，制度重塑，即通過組織與制度的相關(guān)變革形成適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展、推進(jìn)技術(shù)升級的新制度體系。一是重塑管理制度。福田提出“雙碳”1+8+18 的工作框架，致力打造近零碳示范區(qū)。此外，為充分發(fā)揮公共機構(gòu)示范帶頭作用，成立福田雙碳公司，構(gòu)建“社會投資為主、政府投資為輔、金融信貸介入”的投融資模式；與華為數(shù)字能源建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，充分發(fā)揮福田區(qū)數(shù)字政府治理和華為數(shù)字化技術(shù)優(yōu)勢；凝聚轄區(qū)深圳供電局、中國廣核集團有限公司、深圳能源集團等綠色企業(yè)資源力量，打造多方參與、合作共贏、開放共享的新能源產(chǎn)業(yè)生態(tài)集群。二是重塑業(yè)務(wù)規(guī)范。福田區(qū)出臺相關(guān)制度進(jìn)一步推動節(jié)能技術(shù)應(yīng)用規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，完善節(jié)能技術(shù)激勵保障政策等。例如，在建筑節(jié)能領(lǐng)域，2021 年《福田區(qū)“公共建筑卓越綠裝減污降碳”行動試點工作方案》；福田區(qū)住房和建設(shè)局關(guān)于進(jìn)一步加強轄區(qū)建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展有關(guān)要求的通知；福田區(qū)是全國首個印發(fā)《關(guān)于政府投資項目適用超低能耗建筑技術(shù)的通知》，要求所有政府投資新建房建類項目，需在項目設(shè)計、施工和運行管理階段使用超低能耗建筑技術(shù)；針對公共建筑節(jié)能政策補貼辦法等。

由此可見，福田區(qū)公共機構(gòu)在節(jié)能方面的改革并非僅僅是數(shù)字化技術(shù)的簡單植入，具有技術(shù)與制度互相調(diào)試的特點。從長期來看，大部分的節(jié)能改造可提升能耗管理效率，其成效有利于實現(xiàn)中國可持續(xù)發(fā)展和“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)，有助于實現(xiàn)公共機構(gòu)在節(jié)能方面的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，塑造技術(shù)與制度互相調(diào)試、良性發(fā)展的全新模式。

五、關(guān)于深圳市福田區(qū)公共機構(gòu)節(jié)能實踐存在的問題與優(yōu)化建議

雖然在深圳市公共機構(gòu)在節(jié)能方面應(yīng)用了先進(jìn)技術(shù)結(jié)合較多政策予以支持，但從其節(jié)能實踐管理中仍存在不足，有進(jìn)一步完善和上升的空間。

（一）關(guān)于深圳市福田區(qū)公共機構(gòu)節(jié)能公共機構(gòu)節(jié)能實踐存在的問題

1.信息化管理水平參差不齊。福田區(qū)的節(jié)能示范試點節(jié)能管理水平較高，但部分老舊公共機構(gòu)節(jié)能管理存在能源計量器具配備不足、能源消耗統(tǒng)計分析缺失和缺乏專業(yè)的節(jié)能管理人才等問題。

2.監(jiān)督考核機制作用發(fā)揮不充分。例如，在目標(biāo)考核方面，節(jié)能考核程序過于簡化。自2014 年起，深圳市節(jié)能調(diào)整考核形式，即只對各區(qū)縣年度自查書面材料進(jìn)行考核，但單純依靠一份自查報告不足以真正弄清公共機構(gòu)節(jié)能方面的深層次問題，同時，其確定材料的真實性也難以確認(rèn)。

3.節(jié)能管理后勤保障不足。節(jié)能技改需要大量經(jīng)費的支持，在節(jié)能效果上存在著周期長、見效慢、難預(yù)估的特點，此外，對節(jié)能改造需進(jìn)行科學(xué)合理的技術(shù)規(guī)劃。在試點推廣中，部分公共機構(gòu)對節(jié)能方面的支出資金有限，且在醫(yī)院、學(xué)校等大部分單位參與節(jié)能管理的后勤人員的專業(yè)能力與技術(shù)水平有限，節(jié)能經(jīng)費使用謹(jǐn)慎，使得其節(jié)能技改工作推進(jìn)緩慢，不易提升節(jié)能成效。同時，對于辦公區(qū)有限的公共機構(gòu)，如何在改造期間保持原有的工作環(huán)境質(zhì)量與水平，也是節(jié)能技改的推進(jìn)需面對的問題。

（二）關(guān)于深圳市福田區(qū)公共機構(gòu)節(jié)能公共機構(gòu)節(jié)能實踐的優(yōu)化建議

1.規(guī)范評價考核程序。科學(xué)合理的考核流程注意三個優(yōu)化內(nèi)容，一是評分標(biāo)準(zhǔn)需定量與定性方式相結(jié)合；二是考核過程與考核效果相結(jié)合，看結(jié)果更要看效果，避免工作中的形式主義。三是日常工作與年度考核相結(jié)合，建立定期現(xiàn)場檢查和通報制度，可以每半年或季度為期限，由政府牽頭邀請社會媒體、人大、政協(xié)等單位對責(zé)任書工作內(nèi)容進(jìn)行實地考察，以便監(jiān)督政府工作成效，及時查漏補缺。

2.健全公共機構(gòu)節(jié)能監(jiān)督獎懲機制，一方面，提高節(jié)能目標(biāo)指標(biāo)在政府績效考核指標(biāo)體系中的權(quán)重，以及將其設(shè)置為政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部晉升或評級評優(yōu)的重要指標(biāo)。另一方面，落實節(jié)能獎勵專項資金，發(fā)揮財政資金對各類公共機構(gòu)節(jié)能管理的激勵作用，并對節(jié)能管理工作成績突出的公共機構(gòu)予以一定獎勵。

3.完善節(jié)能保障機制。首先，總結(jié)試點經(jīng)驗，積極推進(jìn)合同能源管理的實施。在公共機構(gòu)節(jié)能管理能源合同管理模式的實施中，可以深圳市民中心、福田區(qū)機關(guān)大院、華為數(shù)字能源安托山總部基地等重點區(qū)域和重點項目作為試點，探索出可推廣全市的合同能源管理模式的執(zhí)行方案。通過對2021 年深圳市第一批近零碳排放區(qū)試點項目（福田區(qū)共6個項目入選，包括“近零碳排放校園”福田區(qū)新洲小學(xué)、“近零碳排放建筑”廣州中醫(yī)藥大學(xué)深圳醫(yī)院等）的多批試點進(jìn)行經(jīng)驗總結(jié)，為全市能源合同管理模式的推廣和實施提供經(jīng)驗和基礎(chǔ)。其次，培養(yǎng)專業(yè)的節(jié)能管理專員。節(jié)能管理工作不僅是一場持久戰(zhàn)，更是綜合性、技術(shù)性較強的工作，政府和主管部門應(yīng)開展相關(guān)專項培訓(xùn)、知識講座。同時，以人才引進(jìn)的形式，提高培訓(xùn)隊伍專業(yè)度、提升公共機構(gòu)整體的節(jié)能意識。