中國新型政黨制度出場邏輯的三維審視

李奧

（山東大學(xué) 山東青島 266237）

政黨制度是現(xiàn)代國家治理體系的重要組成部分之一，是否有適合本國發(fā)展?fàn)顩r的政黨制度以及政黨制度能夠多大程度上轉(zhuǎn)化為國家治理效能，是現(xiàn)代民主政治的核心內(nèi)容之一。新型政黨制度形成發(fā)展于中國共產(chǎn)黨百年奮斗的光輝歷程，統(tǒng)一于中華民族偉大復(fù)興的歷史征程，是適合中國國情、能在中國式現(xiàn)代化事業(yè)中不斷發(fā)揮其優(yōu)勢的政黨制度。

一、理論之維：新型政黨制度是對馬克思主義政黨理論的繼承和發(fā)展

馬克思主義政黨策略原理揭示了無產(chǎn)階級政黨在完成戰(zhàn)勝強(qiáng)大的資產(chǎn)階級和建設(shè)社會主義等重大任務(wù)時有必要爭取同盟軍，政黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)思想揭示了保證無產(chǎn)階級政黨在聯(lián)盟中領(lǐng)導(dǎo)地位的重要意義，為新型政黨制度提供了科學(xué)的理論指引和重要理論基礎(chǔ)。

（一）馬克思主義政黨策略原理是新型政黨制度的直接理論基礎(chǔ)

馬克思認(rèn)為，為了與世界范圍內(nèi)已經(jīng)結(jié)成聯(lián)盟的強(qiáng)大的資產(chǎn)階級進(jìn)行斗爭，實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級的歷史使命，無產(chǎn)階級政黨不僅要加強(qiáng)工人階級政黨內(nèi)部的聯(lián)合，還要廣泛團(tuán)結(jié)其他民主政黨，最大限度爭取同盟軍。一定時期內(nèi)共同的歷史任務(wù)為無產(chǎn)階級政黨和其他黨派提供了現(xiàn)實(shí)的可能性，反對共同的敵人為雙方合作提供了必要性，在目標(biāo)訴求上的一致性奠定了雙方合作的基礎(chǔ)。

首先，馬克思認(rèn)為無產(chǎn)階級革命需要與農(nóng)民聯(lián)合。農(nóng)民階級與無產(chǎn)階級相同的被剝削、被壓迫的社會地位和消滅剝削的共同愿望決定了農(nóng)民階級與無產(chǎn)階級的天然同盟者關(guān)系，因此無產(chǎn)階級革命必須爭取農(nóng)民的“合唱”。其次，馬克思認(rèn)為無產(chǎn)階級需要與其他革命階級進(jìn)行廣泛聯(lián)合。無產(chǎn)階級要團(tuán)結(jié)世界范圍內(nèi)一切代表進(jìn)步的政黨，爭取最廣泛的同盟軍。最后，馬克思認(rèn)為無產(chǎn)階級只有解放了全人類才能最終解放自己，為了實(shí)現(xiàn)全人類解放必須聯(lián)合一切可以聯(lián)合的力量。無產(chǎn)階級被資產(chǎn)階級剝削和壓迫的生存地位決定了全世界無產(chǎn)者必須聯(lián)合起來“摧毀至今保護(hù)和保障私有財(cái)產(chǎn)的一切”才能獲得解放。

毛澤東在新民主主義革命時期，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，把中國共產(chǎn)黨與民主黨派的聯(lián)合以及與農(nóng)民和其他社會進(jìn)步力量結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升至理論層面，把統(tǒng)一戰(zhàn)線與武裝斗爭、黨的建設(shè)共同列為中國革命勝利的三大法寶，創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思統(tǒng)一戰(zhàn)線理論。習(xí)近平在繼承發(fā)展馬克思主義政黨策略原理和毛澤東統(tǒng)一戰(zhàn)線思想基礎(chǔ)上，以高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光提出了“新型政黨制度”的概念，明確了統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量的政治作用。

（二）馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)思想是新型政黨制度的重要理論基礎(chǔ)

政黨的階級性表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不能與其他政黨分享，無產(chǎn)階級政黨必須堅(jiān)持在“聯(lián)盟”中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。只有無產(chǎn)階級政黨是代表社會主義前進(jìn)方向的，因此也只有無產(chǎn)階級政黨才能成為國家的領(lǐng)導(dǎo)力量，其他政黨只能作為合作性質(zhì)的同盟軍存在。

保持無產(chǎn)階級政黨的先進(jìn)性和獨(dú)立性是保證其領(lǐng)導(dǎo)地位的必要條件。一方面，馬克思認(rèn)為共產(chǎn)黨代表的是整個運(yùn)動的利益，是革命運(yùn)動中最堅(jiān)決的、始終起推動作用的部分。保持共產(chǎn)黨先進(jìn)性是其他政黨接受其領(lǐng)導(dǎo)的前提，是確保無產(chǎn)階級革命運(yùn)動健康發(fā)展的必然要求。另一方面，各黨派都有各自所代表的不同階級的利益，因此在合作過程中要保持政黨獨(dú)立性，這是實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級利益的必然要求。

堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是確?！奥?lián)盟”朝著正確方向發(fā)展的根本保障。馬克思認(rèn)為無產(chǎn)階級政黨為了達(dá)成特定政治目標(biāo)甚至可以與“魔鬼”聯(lián)合，但是在聯(lián)合過程中要看到“魔鬼”妥協(xié)、動搖的階級性格會葬送革命。放棄無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，就等于將革命成果拱手讓與他人，因此與其他黨派聯(lián)合的時候要堅(jiān)持革命運(yùn)動中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，必須保證“是你領(lǐng)著魔鬼走而不是魔鬼領(lǐng)著你走”。

無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是由其性質(zhì)和使命決定的。共產(chǎn)黨對民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是在中國進(jìn)行反帝反封建革命過程中得到確立，在新中國建設(shè)過程中不斷發(fā)展，且在憲法中明確規(guī)定的。新型政黨制度的發(fā)展表明，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則不動搖是新型政黨制度的政治保障，必須始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)放在首要位置。

二、歷史之維：新型政黨制度是中國共產(chǎn)黨百年奮斗歷史的薪火傳承

新型政黨制度是中國共產(chǎn)黨的一大創(chuàng)新，與中國社會發(fā)展變遷同頻共振，產(chǎn)生發(fā)展于黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)的偉大進(jìn)程中，不斷完善于新時代黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行中國特色社會主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中。

（一）構(gòu)建新型政黨制度的基本框架

新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)中國人民爭取民族獨(dú)立和解放的過程中進(jìn)行了與其他政黨進(jìn)行合作的初步嘗試，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，并初步構(gòu)建了新型政黨制度的基本框架。

近代孫中山曾效仿西方實(shí)行多黨競爭和議會政治，但是不僅沒有帶領(lǐng)中國人民實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立的任務(wù)，反而陷入軍閥割據(jù)的泥潭。而新生的共產(chǎn)黨因?yàn)榘敕饨ò胫趁竦刂袊臒o產(chǎn)階級沒有發(fā)展起來，力量還比較薄弱，要取得革命的勝利，就必須和其他黨派進(jìn)行聯(lián)合。在抗戰(zhàn)初期，共產(chǎn)黨就與民主黨派建立了不同程度的合作關(guān)系，保持了良好關(guān)系；在抗戰(zhàn)過程中，這種友好關(guān)系不斷發(fā)展，政黨之間協(xié)商與合作也開始朝著規(guī)范化方向發(fā)展；抗戰(zhàn)勝利后，共產(chǎn)黨和民主黨派在團(tuán)結(jié)合作、共同反抗國民黨一黨獨(dú)裁過程中結(jié)下深厚情誼，在協(xié)商建國中完成我國政黨制度的初步建構(gòu)。

抗戰(zhàn)勝利后，各民主黨派反對蔣介石的一黨專制，接受中國共產(chǎn)黨提出的聯(lián)合政府的倡議。1948 年4 月30日中共中央發(fā)布的《紀(jì)念“五一”勞動節(jié)口號》，向民主黨派、社會賢達(dá)發(fā)出合作建國的倡議得到廣泛響應(yīng)。1949年1月22日各民主黨派和無黨派代表人士發(fā)表的《我們對于時局的意見》中首次宣布愿意接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。2 月19 日發(fā)布的《中共中央關(guān)于對待各民主黨派的指示》確立了各民主黨派與共產(chǎn)黨在法律面前的平等地位。這三個文件為之后建立多黨合作與政黨協(xié)商制度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）新型政黨制度規(guī)范化發(fā)展

新中國成立后，各民主黨派和無黨派人士在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為中國政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)了重要力量。新型政黨制度在頂層設(shè)計(jì)上有了很大進(jìn)展，多黨合作政策框架體系不斷完善，朝著更加規(guī)范化、法制化、制度化方向發(fā)展。

1956 年4 月，社會主義改造基本完成后，關(guān)于民主黨派是否應(yīng)該繼續(xù)存在的討論，毛澤東在《論十大關(guān)系》中作出回應(yīng)。毛澤東認(rèn)為要有意識地留下民主黨派，他們對中國共產(chǎn)黨進(jìn)行民主監(jiān)督，可以促進(jìn)中國共產(chǎn)黨更好地執(zhí)政，這一方針從根本上解決了新型政黨制度確立的理論問題。

1950 年3 月16 日，中央在北京召開了第一次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，到1957 年，共召開了8 次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，促進(jìn)了多黨合作的規(guī)范化、制度化建設(shè)。1982 年黨的十二大，將“八字方針”擴(kuò)展為“十六字方針”，這是對“文革”時期共產(chǎn)黨和民主黨派同甘苦、共患難的深刻總結(jié)，這也成為處理中國共產(chǎn)黨和各民主黨派關(guān)系的重要準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)了多黨合作方針的重大發(fā)展。1992 年十四大，多黨合作和政治協(xié)商制度寫入中國共產(chǎn)黨黨章，次年寫入憲法，為這一制度發(fā)展提供根本法律保障。自此新型政黨制度被上升為全黨乃至全國意志，法制化建設(shè)取得重大進(jìn)展。

（三）新型政黨制度日臻完善定型

十八大以來，習(xí)近平就多黨合作制度發(fā)表一系列重要論述，并創(chuàng)新性地提出了“新型政黨制度”的新概念，提出了一系列關(guān)于新型政黨制度的新觀點(diǎn)、新論斷、新要求。以習(xí)近平同志為核心的黨中央就多黨合作作出一系列重大決策部署，新型政黨制度發(fā)展取得重大進(jìn)展，日臻完善定型。

2018 年3 月，習(xí)近平在參加全國政協(xié)十三屆一次會議的聯(lián)組會時首次提出“新型政黨制度”的概念。還用“三個新”概括了其基本內(nèi)涵和對于西方政黨制度的獨(dú)特優(yōu)勢所在，這是對構(gòu)建新型政黨制度國際話語權(quán)的積極嘗試。2020 年12 月，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》正式發(fā)布，以黨內(nèi)法規(guī)形式對新型政黨制度進(jìn)行了規(guī)范，為新時代多黨合作發(fā)展指明了方向。2021 年6 月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《中國新型政黨制度》白皮書，為新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能奠定了堅(jiān)實(shí)理論基礎(chǔ)。

三、現(xiàn)實(shí)之維：新型政黨制度是中國式現(xiàn)代化事業(yè)的重要制度安排

新型政黨制度是我國社會主義民主政治獨(dú)特優(yōu)勢的有力彰顯，在推進(jìn)中國國家治理轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著重要作用，為鞏固發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化和推進(jìn)中國式現(xiàn)代化事業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)制度保障。

（一）新型政黨制度是我國社會主義民主政治獨(dú)特優(yōu)勢的有力彰顯

中國新型政黨制度是人民可以全方位、多領(lǐng)域、深層次政治參與的重要制度保障，是踐行全過程人民民主和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要制度形式，是全過程人民民主制度體系的重要構(gòu)成。

全過程人民民主是一種全覆蓋、全領(lǐng)域和全鏈條的民主，它通過合理高效的制度建構(gòu)保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利，尤其是選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合的制度安排彰顯了社會主義民主政治真實(shí)性。判斷一個國家民主制度的好壞，不僅要看人民是否有選舉領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力，還要看人民是否有參與政治生活的權(quán)力，是否有參與國家治理的渠道和平臺。西方民主實(shí)質(zhì)上是一種選舉民主、票決民主，它在設(shè)計(jì)之初是為了保障公民個人自由，但隨著時間的發(fā)展，開始淪為選民政治，所謂民主也淪為了虛假式民主。而全過程人民民主因其內(nèi)含的新型政黨制度具有完整具體的制度程序和參與實(shí)踐，能夠最大限度保障有序的政治參與、吸納廣泛的利益訴求，所以真正體現(xiàn)了民主的實(shí)質(zhì)，開辟了人類民主文明的新形態(tài)。

發(fā)展社會主義民主政治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，是社會主義制度優(yōu)勢的鮮活實(shí)踐。新型政黨制度與人民代表大會制度相互補(bǔ)充、相互配合，確保國家治理全過程彰顯民主本義，實(shí)現(xiàn)了對西方選舉民主的徹底超越。新型政黨制度通過制度化、規(guī)范化、程序化的運(yùn)行安排將中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揚(yáng)社會主義民主有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮社會主義決策優(yōu)勢和民主優(yōu)勢，有利于發(fā)展全過程人民民主，為人民更好地當(dāng)家作主提供制度保障，真正體現(xiàn)了社會主義民主的真諦。

（二）新型政黨制度是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)驅(qū)力

政黨、國家和社會是現(xiàn)代政治生活的三大主體，政黨在其中承擔(dān)著國家和社會的中介、橋梁作用，新型政黨制度可以通過中國共產(chǎn)黨執(zhí)掌國家政權(quán)，各參政黨參與國家政權(quán)實(shí)現(xiàn)自上而下的整合。

從政黨與政權(quán)關(guān)系看，通過“領(lǐng)導(dǎo)—合作”“執(zhí)政—參政”的制度化安排可以保障新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。新型政黨制度以制度化形式明確了執(zhí)政黨和參政黨在國家政權(quán)中的地位和作用，構(gòu)建了執(zhí)政黨核心領(lǐng)導(dǎo)與參政黨廣泛參與的立體格局，為新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能提供了保障。

從政黨與政黨關(guān)系看，執(zhí)政黨與參政黨在團(tuán)結(jié)基礎(chǔ)上的政黨協(xié)商，為新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能提供不竭動力。新型政黨制度下的執(zhí)政黨和參政黨是合作型政黨關(guān)系，二者基于共同的政治思想基礎(chǔ)構(gòu)建了合作型政黨關(guān)系，可有效避免缺乏監(jiān)督和多黨惡性競爭引起的政治動蕩。

從政黨與社會關(guān)系看，通過價值引導(dǎo)、社會整合和力量凝聚等功能及政黨與社會的互動來推進(jìn)新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。新型政黨制度通過意識形態(tài)對社會各階級、各階層和各群體進(jìn)行價值引導(dǎo)，形成了廣泛政治共識，可以增強(qiáng)社會向心力，為促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化凝心聚力。

新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，歸根到底依靠的是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派民主協(xié)商、科學(xué)決策。各民主黨派成員從內(nèi)心真正認(rèn)同與擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，因此能夠緊緊圍繞在黨中央周圍，也使得共產(chǎn)黨在各個政黨之間產(chǎn)生巨大感召力，能夠充分調(diào)動各民主黨派的力量，在國家治理中得到社會各階層支持，為新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能提供了廣泛的社會基礎(chǔ)。

（三）新型政黨制度為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化事業(yè)提供不竭動力

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是新型政黨制度效能發(fā)揮的關(guān)鍵，為新型政黨制度動員力、凝聚力和執(zhí)行力的發(fā)揮提供根本保證，參政黨有序參政為新型政黨制度效能發(fā)揮提供不竭活力，二者相互促進(jìn)，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化和為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興偉大歷史征程提供重要支柱和依靠力量方面具有不可替代的作用。

新型政黨制度可以發(fā)揮中國共產(chǎn)黨在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興中的總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。中國共產(chǎn)黨一經(jīng)誕生便自覺承擔(dān)起帶領(lǐng)人民探索一條適合中國國情的現(xiàn)代化道路的歷史使命。近代以來中國經(jīng)歷了洋務(wù)運(yùn)動、戊戌變法、辛亥革命等現(xiàn)代化道路的嘗試，但是都失敗了，只有中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民第一次實(shí)現(xiàn)了國家統(tǒng)一，掃清了現(xiàn)代化道路上的根本障礙，使中國式現(xiàn)代化邁進(jìn)一個新的歷史時期。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨逐步形成了中國式現(xiàn)代化的新理念，尤其是新時代以來，逐步勾勒出中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略藍(lán)圖。歷史的經(jīng)驗(yàn)證明中國式現(xiàn)代化只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能實(shí)現(xiàn)，只有在社會主義道路上才能實(shí)現(xiàn)。

新型政黨制度是一種具有強(qiáng)大動員力、決策力、執(zhí)行力和凝聚力的制度安排，為中國式現(xiàn)代化事業(yè)提供制度保證。新型政黨制度基于牢固信任的基礎(chǔ)，將執(zhí)政黨和參政黨納入中國式現(xiàn)代化過程中，形成強(qiáng)大合力，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興最大限度進(jìn)行資源整合。新型政黨制度內(nèi)在的包容性使執(zhí)政黨和參政黨共同參與國家治理，實(shí)現(xiàn)了集中領(lǐng)導(dǎo)和多元參與的有機(jī)結(jié)合，可以發(fā)揮多元共治的政治優(yōu)勢，有效整合政治資源，形成強(qiáng)大政治合力，進(jìn)而達(dá)到善治目標(biāo)。新型政黨制度是一個充分體現(xiàn)社會利益多元化結(jié)構(gòu)的制度架構(gòu)，它可以通過制度化、規(guī)范化、程序化的制度安排，使執(zhí)政黨和參政黨進(jìn)行平等協(xié)商，綜合各方意見建議，把社會各階級、各階層和各群體結(jié)合為一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)的整體，可以調(diào)動一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，為實(shí)現(xiàn)“以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”的中心任務(wù)凝聚人心、匯聚力量。