中美人工智能國家科技戰(zhàn)略決策模式比較研究
——基于多元決策視角

岳 昆，房 超，2

(1.啟元實(shí)驗(yàn)室，北京 100095；2.清華大學(xué)高技術(shù)實(shí)驗(yàn)室，北京 100084)

0 引言

人工智能國家科技戰(zhàn)略決策是國家層面為實(shí)現(xiàn)搶抓全球人工智能發(fā)展機(jī)遇、以智能科技提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、全面提升國家綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力等戰(zhàn)略目標(biāo)，系統(tǒng)性開展重大規(guī)劃/方案/工程等選擇的動(dòng)態(tài)過程。加快人工智能科技戰(zhàn)略決策的現(xiàn)代化，是復(fù)雜形勢(shì)下對(duì)外贏得全球科技競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)內(nèi)提升國家現(xiàn)代化治理水平的要求。人工智能是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的重要驅(qū)動(dòng)力量，中美等主要國家均加快了相關(guān)戰(zhàn)略的制定和頒布，而決策的現(xiàn)代化水平直接影響相關(guān)戰(zhàn)略的科學(xué)性和有效性，影響國家在人工智能等前沿科技領(lǐng)域的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。2021年修訂的 《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》相較2007年版本，強(qiáng)調(diào)了改革完善重大科學(xué)技術(shù)決策咨詢制度的重要性，在充分聽取科技人員意見的基礎(chǔ)上，新增發(fā)揮智庫作用、擴(kuò)大公眾參與等多元化要求。

加快人工智能科技戰(zhàn)略決策的現(xiàn)代化，是以制度理性提升技術(shù)理性、規(guī)制重大風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑。人工智能具有廣泛的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響力，在為現(xiàn)代化治理提供新方法的同時(shí)也具有高度的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。通過構(gòu)建現(xiàn)代化的決策體系、提升人工智能國家科技戰(zhàn)略的決策水平，能夠更加科學(xué)和客觀地引導(dǎo)人工智能發(fā)展，有助于規(guī)避或降低因技術(shù)樂觀、技術(shù)偏見等帶來的重大風(fēng)險(xiǎn)和不利影響。新發(fā)展階段多元決策是決策現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要標(biāo)志，是響應(yīng)以上要求的一個(gè)重要途徑。在國家治理現(xiàn)代化理念下，決策現(xiàn)代化包含法治化、科學(xué)化、民主化、多元化等內(nèi)涵。其中多元決策既是決策科學(xué)化、民主化的內(nèi)在要義，也是其重要的外在標(biāo)志，涵蓋了決策體系中重要主體、關(guān)鍵決策階段等的多元化。

1 研究現(xiàn)狀和意義

從現(xiàn)代決策科學(xué)的角度，人工智能國家科技戰(zhàn)略決策屬于國家戰(zhàn)略層面的重大決策，由決策主體系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、決策監(jiān)督反饋系統(tǒng)等共同構(gòu)成，可分為決策啟動(dòng)、研究制定、決策形成、反饋等不同環(huán)節(jié)[1-2]。

圍繞國家科技戰(zhàn)略類的重大規(guī)劃/工程等決策，已有研究從宏觀歷史視角梳理了70多年的重大工程決策治理路徑，提出具有中國特色的成立中央專委、發(fā)揚(yáng)民主和群眾路線、實(shí)施綜合集成決策等寶貴經(jīng)驗(yàn)，也總結(jié)了因違背科學(xué)規(guī)律、缺乏科學(xué)決策和民主決策機(jī)制等原因?qū)е碌氖〗逃?xùn)[3-6]。相關(guān)研究中，多元決策作為一種現(xiàn)代化決策的視角和理念，在多個(gè)重大規(guī)劃/工程決策中均發(fā)揮了重要作用。

圍繞現(xiàn)代化科技決策體系，已有研究通過對(duì)比研究、案例研究等方式，針對(duì)整個(gè)體系或部分系統(tǒng)提出相關(guān)建議。圍繞決策支持系統(tǒng)，相關(guān)研究主要從科技決策咨詢體系、智庫體系等方面開展了國內(nèi)外對(duì)比分析，提出加強(qiáng)決策咨詢制度規(guī)范性、提升智庫機(jī)構(gòu)獨(dú)立性和專業(yè)水平等建議[7-10]。圍繞決策監(jiān)督反饋系統(tǒng)中的公眾參與，相關(guān)研究基于分析不僅提出多元社會(huì)下公眾參與科技決策的正當(dāng)性與科學(xué)性，而且提出應(yīng)豐富公眾參與渠道、提升組織化參與程度等建議[11-12]。根據(jù)相關(guān)研究結(jié)果，提升各系統(tǒng)或體系的多元水平，有利于提升決策質(zhì)量、降低相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

圍繞科技戰(zhàn)略的決策方法，近年來面向更加復(fù)雜的決策環(huán)境、更加不確定的新興科技領(lǐng)域，已有研究引入行為決策框架，分析應(yīng)用了大群體決策、風(fēng)險(xiǎn)決策、助推等理論和方法，同時(shí)人工智能也作為決策輔助工具被引入決策體系[13-14]。相關(guān)研究中，多元決策理念既涵蓋在群體決策等具體方法之中，也表現(xiàn)為各類決策方法的靈活組合和使用。

基于已有研究，應(yīng)對(duì)當(dāng)前中美競(jìng)爭(zhēng)等嚴(yán)峻環(huán)境，本研究聚焦以人工智能科技戰(zhàn)略為代表的前沿必爭(zhēng)領(lǐng)域，以多元決策視角，從時(shí)間維度分析其引導(dǎo)重大創(chuàng)新和規(guī)制重大風(fēng)險(xiǎn)的作用，從空間維度開展中美戰(zhàn)略決策體系的多元化對(duì)比分析，為完善中國人工智能科技戰(zhàn)略的現(xiàn)代化決策體系提出相關(guān)建議。

2 人工智能科技戰(zhàn)略決策增強(qiáng)多元決策的必要性

2.1 多元決策是對(duì)傳統(tǒng)決策理念和組織經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)有效繼承

多元決策是對(duì)黨科學(xué)決策、民主決策傳統(tǒng)的繼承，也是治理現(xiàn)代化要求下決策現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。20世紀(jì)上半葉，中國共產(chǎn)黨將馬列主義與中國實(shí)踐相結(jié)合，逐步探索形成集體決策、民主集中的優(yōu)良傳統(tǒng)和制度，并成為新中國成立后各級(jí)政府決策的基本主線，該階段重點(diǎn)體現(xiàn)為決策主體的多元化。20世紀(jì)80年代起，在經(jīng)歷前期曲折發(fā)展和吸取歷史教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，黨中央積極推進(jìn)決策體制變革，以錢學(xué)森系統(tǒng)工程思想在各類宏觀決策中的成功應(yīng)用等為標(biāo)志，開啟了決策科學(xué)化、民主化的進(jìn)程；多項(xiàng)重大決策在出臺(tái)前都開展了深入調(diào)研以及廣泛的專家和群眾意見征求，該階段重點(diǎn)推進(jìn)決策支持系統(tǒng)和監(jiān)督反饋系統(tǒng)的多元化。21世紀(jì)以來，黨和各級(jí)政府對(duì)科學(xué)決策、民主決策的認(rèn)識(shí)不斷深入，以十九屆四中全會(huì) 《決議》為標(biāo)志，決策被提升至現(xiàn)代化治理的新高度，該階段多元決策有利于決策體系的系統(tǒng)化、協(xié)同化推進(jìn)，能夠更好地實(shí)現(xiàn)多元決策目標(biāo)、兼顧和平衡多類利益群體[15]。

多元決策是智能時(shí)代對(duì)中國重大科技戰(zhàn)略決策組織經(jīng)驗(yàn)的延續(xù)。隨著黨和政府對(duì)于決策科學(xué)認(rèn)識(shí)的深入，不同時(shí)期重大科技戰(zhàn)略的決策模式不斷優(yōu)化，決策主體和決策支持系統(tǒng)的多元化程度不斷增強(qiáng)。從 “兩彈一星”工程到改革開放后的 “載人航天”工程，再到新發(fā)展階段下以人工智能為代表的前沿領(lǐng)域計(jì)劃/工程，各項(xiàng)科技戰(zhàn)略決策所涉及的學(xué)科和領(lǐng)域不斷增多、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的影響不斷擴(kuò)大[16-17]。新時(shí)期，隨著各領(lǐng)域數(shù)字化、智能化發(fā)展的加速，對(duì)于多元決策的需求也在持續(xù)增強(qiáng) (見表1)

表1 不同時(shí)期重大科技戰(zhàn)略決策的比較

2.2 多元決策是以戰(zhàn)略視角引導(dǎo)創(chuàng)新和規(guī)制風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑

當(dāng)前，以人工智能為代表的戰(zhàn)略型科技領(lǐng)域正面臨著基礎(chǔ)研究待突破、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)影響巨大、工程/計(jì)劃系統(tǒng)復(fù)雜等多重挑戰(zhàn)。參考國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，多元決策有利于應(yīng)對(duì)以上各類挑戰(zhàn)、提升科技戰(zhàn)略決策的成功率和有效性。

多元決策有助于以戰(zhàn)略視角跨越時(shí)代局限，加快技術(shù)突破。人工智能的基礎(chǔ)理論體系至今尚未建立，難以有效指導(dǎo)技術(shù)的突破[18]，借助多元決策打破已有思維局限、引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新則是可以參考和嘗試的有效途徑。例如，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的重大突破，源于冷戰(zhàn)時(shí)期提升美國軍事指揮系統(tǒng)穩(wěn)定性的重大需求；20世紀(jì)50—70年代，來自美國軍方、政府、科研等不同領(lǐng)域的人員共同協(xié)作，發(fā)揮計(jì)算機(jī)、數(shù)學(xué)乃至心理學(xué)等多學(xué)科優(yōu)勢(shì)，將當(dāng)時(shí)對(duì)計(jì)算機(jī)的理解從 “快速計(jì)算、信息處理”提升至 “信息交換、人機(jī)共生”層面，提出開發(fā)軍事試驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)ARPANET的決策，該決策的成功實(shí)施不僅響應(yīng)了軍事需求，也成為后續(xù)構(gòu)建Internet的基石[19-20]。

多元決策有利于預(yù)判重大風(fēng)險(xiǎn)，系統(tǒng)規(guī)制風(fēng)險(xiǎn)和降低損失。人工智能作為賦能型前沿技術(shù)，潛在影響巨大且不確定性較高，技術(shù)或應(yīng)用的重大失誤將給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)，借助多元決策有利于預(yù)判和規(guī)制相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。例如，2013年成立的中央國家安全委員會(huì)成員來自外交、公安、安全、總參、對(duì)外經(jīng)貿(mào)等多個(gè)部委，提出了總體國家安全觀這一系統(tǒng)性的戰(zhàn)略決策；決策引導(dǎo)了 《中國禁止出口限制出口技術(shù)目錄》 (2020年版)、 《數(shù)據(jù)安全法》等一系列法規(guī)的制定/修訂，為近年來信息技術(shù)領(lǐng)域的 “Tiktok出售事件” “滴滴違法收集使用個(gè)人信息事件”等的快速反應(yīng)和處理提供了參考依據(jù)，最大限度降低了安全風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)面影響。

多元決策有助于完善技術(shù)路線，促進(jìn)復(fù)雜計(jì)劃的成功實(shí)施。人工智能重大計(jì)劃/工程涉及生產(chǎn)生活各方面，圍繞技術(shù)路線和實(shí)施路徑等的決策，必須借助各學(xué)科、各領(lǐng)域的多元智力支持，否則將影響決策的科學(xué)性和成功率。例如，20世紀(jì)80年代，日本第五代智能計(jì)算機(jī)研發(fā)計(jì)劃的決策因行政干預(yù)過強(qiáng)壓制了創(chuàng)新思路的提出，未能廣泛多元吸納各學(xué)科、各領(lǐng)域的建議，不僅導(dǎo)致對(duì)人工智能技術(shù)發(fā)展水平的高估和技術(shù)突破方向的錯(cuò)判，而且導(dǎo)致研發(fā)計(jì)劃缺少對(duì)新舊技術(shù)兼容、技術(shù)成本、消費(fèi)者習(xí)慣等經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素的考慮，使得五代計(jì)算機(jī)在全球個(gè)人計(jì)算機(jī)、工作站快速興起背景下加速了價(jià)值和優(yōu)勢(shì)的喪失，該計(jì)劃最終宣告失敗[21]。

3 基于多元決策視角的中美人工智能戰(zhàn)略決策模式比較

由于國家體制和發(fā)展理念等存在不同，中美兩國在人工智能科技戰(zhàn)略的決策模式方面存在差異。中國的科技戰(zhàn)略決策更強(qiáng)調(diào)民主集中和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，決策支持主要來自官方和半官方智庫，而美國的科技戰(zhàn)略決策更強(qiáng)調(diào)分權(quán)制衡和開放流動(dòng)，獨(dú)立智庫在決策支持中發(fā)揮著重要作用。2016年以來，面向新一代人工智能的復(fù)雜性和不確定性，基于贏得戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)等多重考慮，中美兩國均加強(qiáng)了決策系統(tǒng)的多元化構(gòu)建。

3.1 中國——漸進(jìn)深入的多元協(xié)作式?jīng)Q策

總體上，中國人工智能科技戰(zhàn)略決策的決策主體為黨中央和國務(wù)院，由科技部門牽頭組織相關(guān)部門形成決策共同體，決策智力支持主要來源于官方和半官方智庫，公眾通過意見征集等形式參與，通過多元協(xié)作漸進(jìn)形成新一代發(fā)展規(guī)劃、重大科技項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)創(chuàng)新試點(diǎn)等戰(zhàn)略性決策。

決策啟動(dòng)階段 (2015—2016年)。受到國際新技術(shù)突破等影響，中國開始在宏觀決策層面明確對(duì)人工智能提出發(fā)展要求，頒布了 《機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》 《互聯(lián)網(wǎng)+人工智能三年行動(dòng)實(shí)施方案》等文件。2016年7月，在中國工程院組織各科研機(jī)構(gòu)、高校開展 “中國人工智能2.0發(fā)展戰(zhàn)略”研究項(xiàng)目 (2015年底啟動(dòng))的基礎(chǔ)上，徐匡迪等一批院士提出 “啟動(dòng)中國人工智能重大科技計(jì)劃的建議”，被黨中央迅速采納。

決策研究制定階段 (2016—2017年)。按照黨中央、國務(wù)院部署，科技部、發(fā)改委、工程院會(huì)同相關(guān)單位在深入研究、廣泛征求多方意見的基礎(chǔ)上，研究起草了發(fā)展規(guī)劃和重大科技項(xiàng)目實(shí)施方案。

決策形成階段 (2017—2018年)。2017年7月，經(jīng)過中央政治局常委會(huì)、國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過，國務(wù)院印發(fā)了 《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》。2017年11月，科技部、發(fā)改委、財(cái)政部等15部門共同成立 “新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃推進(jìn)辦公室”，多部門統(tǒng)籌協(xié)作、負(fù)責(zé)規(guī)劃和重大科技項(xiàng)目的組織實(shí)施，成立了由27名專家組成的 “新一代人工智能戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)”，來自研究院所、高校、企業(yè)等多領(lǐng)域的專家深入交流協(xié)作，為規(guī)劃和重大科技項(xiàng)目實(shí)施，以及國家人工智能發(fā)展的相關(guān)重大部署提供高質(zhì)量咨詢。2018年10月，正式發(fā)布 《科技創(chuàng)新2030—— “新一代人工智能”重大項(xiàng)目2018年度申報(bào)指南》。

決策深入階段 (2018年至今)。中央決策層延續(xù) 《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》的思想和路線，進(jìn)一步吸納地方?jīng)Q策層意見和部門意見，陸續(xù)形成了區(qū)域和行業(yè)層面的智能科技戰(zhàn)略決策。截至2021年11月，科技部、工信部等部門先后發(fā)布了18個(gè)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū) (地方主導(dǎo))、15家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺(tái) (企業(yè)主導(dǎo))、8個(gè)人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū) (部省聯(lián)動(dòng))的建設(shè)決策。

3.2 美國——反復(fù)更迭的多元制衡式?jīng)Q策

第一輪決策 (2016年啟動(dòng))：奧巴馬政府的前景展望式戰(zhàn)略決策。該階段的聯(lián)邦決策主體為奧巴馬政府，重點(diǎn)從戰(zhàn)略層面思考和把握人工智能的宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響，決策支持系統(tǒng)主要由高校和科研機(jī)構(gòu)組成，公眾主要通過公共研討會(huì)的形式參與意見征詢。

2016年3月，同樣受新一輪人工智能技術(shù)突破的影響，美國白宮開啟了人工智能的政策研究。2016年5—7月，白宮科技政策辦公室 (OSTP)牽頭舉辦了5場(chǎng)關(guān)于人工智能的全國公共研討會(huì)，邀請(qǐng)專家和公眾廣泛討論人工智能的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響，其中來自高校與科研機(jī)構(gòu)的專家達(dá)到67%，涵蓋計(jì)算機(jī)科學(xué)、公共管理、法學(xué)、人類學(xué)與社會(huì)學(xué)、媒體與傳播、醫(yī)學(xué)等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域[22]。2016年10—12月，奧巴馬政府趕在任期結(jié)束前先后發(fā)布 《為人工智能的未來做好準(zhǔn)備》 《國家人工智能研究與發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃》等政策，廣泛吸納研討會(huì)上不同學(xué)科專家和公眾提出的例證和建議。2019年6月，白宮公布了 《國家人工智能研究與發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃》的更新版本。

第二輪決策 (2017年啟動(dòng))：特朗普政府和拜登政府的美國優(yōu)先式戰(zhàn)略決策。該階段決策主體因總統(tǒng)換屆發(fā)生變動(dòng)，特朗普政府和拜登政府更加重視美國的領(lǐng)先地位和國家安全，決策支持系統(tǒng)涵蓋了政府、工業(yè)界、學(xué)術(shù)界等更多領(lǐng)域，獨(dú)立智庫在其中發(fā)揮重要作用，公眾通過研討會(huì)、團(tuán)體意見表達(dá)、智庫研究等形式參與和反饋。

2017年，特朗普政府初期對(duì)人工智能領(lǐng)域表現(xiàn)冷淡，奧巴馬政府時(shí)期的戰(zhàn)略決策未獲得有效執(zhí)行。后續(xù)由于日本 (2017.05)、中國 (2017.07)、歐盟 (2018.04)等陸續(xù)發(fā)布國家級(jí)人工智能科技戰(zhàn)略決策，聯(lián)邦政府重啟決策進(jìn)程。基于維持美國優(yōu)先地位、全面推動(dòng)人工智能各領(lǐng)域突破的考慮，開始吸納更加廣泛的決策支持。2018年5月，白宮舉辦美國工業(yè)人工智能峰會(huì)，參與研討人員涵蓋了高級(jí)政府官員、技術(shù)專家、工業(yè)研究實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人、商界領(lǐng)袖、公共團(tuán)體代表等多個(gè)類型;2017—2019年，聯(lián)邦政府相關(guān)部門與新美國安全中心 (CNAS)、信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會(huì) (ITIF)等獨(dú)立智庫保持密切互動(dòng)，吸納智庫關(guān)于人工智能的國家安全、就業(yè)影響應(yīng)對(duì)等建言。2019年2月，特朗普政府發(fā)布 《美國人工智能倡議》 (NAII)，有效吸納了各領(lǐng)域、各類機(jī)構(gòu)的建議，后續(xù)相關(guān)決策思路被拜登政府繼續(xù)執(zhí)行。

3.3 基于多元決策視角的優(yōu)勢(shì)與差距比較

基于多元決策視角，對(duì)中美人工智能國家科技戰(zhàn)略決策的模式進(jìn)行比較 (見表2)?？傮w上，中國為多元協(xié)作式?jīng)Q策，決策主體更加穩(wěn)定、各決策參與方的協(xié)作配合更高效，當(dāng)前在決策形成和深入反饋階段的多元化程度更高；美國為多元制衡式?jīng)Q策，決策支持的來源領(lǐng)域和學(xué)科更廣泛、決策的國際視野和站位較突出，當(dāng)前在決策啟動(dòng)和研究制定階段的多元化程度更高。

表2 多元決策視角下中美人工智能科技戰(zhàn)略決策體系比較

(1)中國的比較優(yōu)勢(shì)。第一，決策主體的穩(wěn)定性，有利于 “一張藍(lán)圖繪到底”。在中國人工智能國家科技戰(zhàn)略決策過程中，決策主體保持穩(wěn)定，加之 “一屆接著一屆干”的傳統(tǒng)，能夠保障決策本身的穩(wěn)定性和執(zhí)行的高效性，更有利于既定決策目標(biāo)的按期實(shí)現(xiàn)。美國人工智能國家科技戰(zhàn)略決策面臨兩黨競(jìng)爭(zhēng)的政治背景，特朗普政府怠于執(zhí)行奧巴馬政府2016年出臺(tái)的決策計(jì)劃、并在2019年形成新的決策，導(dǎo)致資源重復(fù)投入和執(zhí)行低效。第二，重點(diǎn)區(qū)域和部門的多元參與，有利于提升決策有效性。例如，中國作為單一制國家，地方政府更愿意主動(dòng)參與國家人工智能科技戰(zhàn)略決策，通過推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等途徑形成更加多元的技術(shù)需求和應(yīng)用場(chǎng)景，并且能夠在地方機(jī)構(gòu)等更大范圍內(nèi)尋求決策支持；而美國作為聯(lián)邦制國家， 《美國人工智能倡議》在持續(xù)投資、數(shù)據(jù)開放、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的要求主要針對(duì)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)，對(duì)于各州政府的倡導(dǎo)和推動(dòng)力相對(duì)有限，各州政府在未看到明確效益前也缺乏投入動(dòng)力。

(2)中國的相對(duì)差距。第一，決策啟動(dòng)階段的多元站位和國際視野有待進(jìn)一步增強(qiáng)。例如，當(dāng)前人工智能戰(zhàn)略領(lǐng)域的相關(guān)提案和建議更多集中在技術(shù)體系、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、政府治理等領(lǐng)域，與美國、歐盟等相比，面向國家安全、國際治理等領(lǐng)域的政策建議和相關(guān)研究仍然偏少。第二，決策研究制定階段的多元支持水平待進(jìn)一步提升。近年來，中國通過成立人工智能戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)、新建人工智能領(lǐng)域智庫等形式不斷健全決策支持系統(tǒng)，但與美國國家咨詢委員會(huì)和獨(dú)立智庫等相比，中國人工智能決策支持系統(tǒng)中具有政府就職經(jīng)歷、擁有跨學(xué)科專業(yè)背景的高層次研究人才仍顯不足，對(duì)于政策需求和議題設(shè)置的把握能力仍待加強(qiáng)。

4 人工智能科技戰(zhàn)略領(lǐng)域完善中國特色多元決策機(jī)制的建議

滿足新時(shí)期人工智能科技戰(zhàn)略決策的創(chuàng)新引導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制等需求，應(yīng)進(jìn)一步完善中國特色多元決策機(jī)制，重點(diǎn)發(fā)揮已有的主體穩(wěn)定和統(tǒng)籌協(xié)作優(yōu)勢(shì)，并通過進(jìn)一步增強(qiáng)決策研究制定等階段的多元水平，逐步縮小相對(duì)差距。

4.1 啟動(dòng)階段：提升建議來源和渠道的多元性，后續(xù)議程設(shè)置更加突出問題導(dǎo)向和國際視野

(1)豐富人工智能相關(guān)建議的多類來源和渠道。持續(xù)優(yōu)化官方和半官方建議來源，鼓勵(lì)人大代表和政協(xié)委員等面向相關(guān)區(qū)域/領(lǐng)域的人工智能重大問題和需求、積極遞交相關(guān)建議和提案，鼓勵(lì)各類機(jī)構(gòu)和專家/學(xué)者針對(duì)人工智能科技/工程等領(lǐng)域的重大問題和需求、主動(dòng)向相關(guān)部門提出專業(yè)性建議。進(jìn)一步暢通非官方的意見表達(dá)渠道，例如，由新一代人工智能規(guī)劃推進(jìn)辦公室牽頭，通過設(shè)立專題網(wǎng)站或公眾號(hào)等途徑，使公眾能夠及時(shí)了解戰(zhàn)略層面的重大進(jìn)展或突破，并通過留言、評(píng)論等多種形式發(fā)表意見或建議。

(2)突出人工智能決策議程設(shè)置的多領(lǐng)域問題導(dǎo)向。當(dāng)前人工智能發(fā)展仍具有很高的不確定性，在首輪決策全面系統(tǒng)開展布局的基礎(chǔ)上，后續(xù)戰(zhàn)略決策的議程設(shè)置中應(yīng)重點(diǎn)聚焦民生、倫理、安全等多個(gè)領(lǐng)域的突出問題，更加關(guān)注弱勢(shì)或易受損失群體的需求。例如，聚焦當(dāng)前公眾最為關(guān)切的養(yǎng)老、醫(yī)療等民生問題，推進(jìn)智能化助老、助殘、促就業(yè)等戰(zhàn)略性議題和決策進(jìn)程，不僅有助于加快解決現(xiàn)實(shí)問題和緩和各類矛盾，也有助于通過需求牽引和應(yīng)用迭代帶動(dòng)前端智能科技的發(fā)展和突破。

(3)多方協(xié)作增強(qiáng)人工智能決策議程設(shè)置的國際影響力。人工智能的廣泛賦能性和巨大潛力，將持續(xù)影響全球經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國際局勢(shì)變化，具有成為全球重大議程的潛力。例如，參考核軍控、氣候變化等領(lǐng)域的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，由中央決策層統(tǒng)籌推動(dòng)，通過相關(guān)部委、研發(fā)機(jī)構(gòu)、跨國企業(yè)、非政府組織等多類發(fā)起主體，采取主動(dòng)設(shè)置國際議題、提出國際倡議、發(fā)布治理宣言等多種形式，深度參與和引導(dǎo)人工智能發(fā)展的國際治理規(guī)則和全球性決策。

4.2 研究制定階段：進(jìn)一步提升跨學(xué)科、多領(lǐng)域的多元決策智力支持水平，增強(qiáng)公眾參與決策制定的積極性和有效性

(1)拓寬人工智能戰(zhàn)略決策咨詢領(lǐng)域，豐富決策支持路徑。根據(jù)當(dāng)前國際形勢(shì)以及人工智能治理等前沿進(jìn)展，科技、工信等重點(diǎn)部門在完善已有技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等決策咨詢領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，應(yīng)科學(xué)布局和增加人工智能相關(guān)的國際關(guān)系、國家安全、社會(huì)治理 (實(shí)驗(yàn))等領(lǐng)域的決策咨詢立項(xiàng)；推動(dòng)人工智能領(lǐng)域黨政機(jī)關(guān)與智庫之間人才的有序流動(dòng)，引導(dǎo)各類智庫增加對(duì)多學(xué)科和跨領(lǐng)域人才的吸納、逐步形成復(fù)合型和現(xiàn)代化的決策支持能力。此外，除定向委托形式外，可采取更加靈活的形式廣泛吸納建議。例如，相關(guān)部門在符合政策要求的前提下可公開問題/需求，采取揭榜制、賽馬制等靈活形式，放開對(duì)于機(jī)構(gòu)資質(zhì)、人員資歷和學(xué)科背景等的限制，多方尋求政策設(shè)立或優(yōu)化的建議，并對(duì)持有不同意見的建議/報(bào)告進(jìn)行綜合分析和科學(xué)采納。

(2)柔性引導(dǎo)公眾更加主動(dòng)表達(dá)多樣化的意見。借助簡(jiǎn)化參與流程、示范性規(guī)范、默認(rèn)選項(xiàng)等多種助推方法，提升公眾參與決策的積極性和反饋效率。例如，將長(zhǎng)篇幅的決策文件轉(zhuǎn)化為圖解、短視頻等受眾能夠快速提取有效信息的形式，在各類主流媒體平臺(tái)發(fā)布，公眾可通過郵件、信件、彈幕評(píng)論等多元化方式即時(shí)表達(dá)和反饋意見，官方賬號(hào)可通過點(diǎn)贊、回復(fù)郵件和評(píng)論等互動(dòng)方式進(jìn)一步提升公眾反饋的積極性。又如，在人工智能戰(zhàn)略決策意見征詢文件中增加關(guān)于完善/修訂類意見的題目和選項(xiàng)設(shè)置，引導(dǎo)公眾積極表達(dá)更加多樣化的想法。

4.3 反饋深入階段：因地制宜對(duì)人工智能重點(diǎn)區(qū)域/領(lǐng)域決策開展多元化引導(dǎo)，持續(xù)增強(qiáng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判把控能力

(1)增強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域/領(lǐng)域決策的多元引導(dǎo)和激勵(lì)。例如，在國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)和探索過程中，為了進(jìn)一步鼓勵(lì)地方發(fā)揮主體作用和探索精神，建議在標(biāo)準(zhǔn)制定和社會(huì)實(shí)驗(yàn)等領(lǐng)域給予其更大的自主決策權(quán)，針對(duì)已盡到合理義務(wù)職責(zé)且未謀取非法利益的決策失誤制定免責(zé)機(jī)制，同時(shí)圍繞風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和應(yīng)對(duì)給予宏觀指導(dǎo)。又如，在 “1+N”人工智能項(xiàng)目群的研發(fā)和推進(jìn)決策中應(yīng)加強(qiáng)系統(tǒng)布局和組織，既需要科技、工信、發(fā)改等多部門開展溝通和協(xié)商，也需要與大數(shù)據(jù)、智能制造、腦科學(xué)等關(guān)聯(lián)戰(zhàn)略領(lǐng)域形成多元協(xié)作和互動(dòng)。

(2)增強(qiáng)中央決策層對(duì)人工智能重大風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)預(yù)判和控制能力。重點(diǎn)發(fā)揮國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組在重大決策中的統(tǒng)籌作用，加強(qiáng)決策中對(duì)于人工智能的安全監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制。例如，協(xié)調(diào)各部門、各領(lǐng)域圍繞人工智能的研發(fā)應(yīng)用現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等開展定期交流和匯總，為前瞻性、系統(tǒng)性把握人工智能重大影響/風(fēng)險(xiǎn)提供支撐。又如，借鑒歐美經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合中國具體實(shí)踐[23]，在決策中對(duì)人工智能相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)管控，對(duì)關(guān)乎國家安全、人民生命健康的高級(jí)別風(fēng)險(xiǎn)賦予更高的決策權(quán)重，相應(yīng)采取約束程度更強(qiáng)的規(guī)制形式。

5 總結(jié)與展望

基于多元決策視角，完善中國特色的人工智能科技戰(zhàn)略決策機(jī)制，一是要在啟動(dòng)階段的議程設(shè)置中豐富建議渠道、突出多領(lǐng)域問題導(dǎo)向和國際視野，二是要在研究制定階段提升跨學(xué)科、多領(lǐng)域的多元決策智力支持水平，三是要在反饋深入階段加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域/領(lǐng)域決策的多元化引導(dǎo)以及對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判和控制。多元決策機(jī)制的完善，不僅有利于增強(qiáng)人工智能領(lǐng)域的決策水平和效率，也能對(duì)其他顛覆性技術(shù)的戰(zhàn)略決策形成參考和支撐，以期為加快中國科技戰(zhàn)略決策的現(xiàn)代化進(jìn)程貢獻(xiàn)力量。同時(shí)，作為一種決策理念和視角，提升人工智能科技戰(zhàn)略決策的多元水平，也將面臨組織協(xié)調(diào)成本增加、決策時(shí)間偏長(zhǎng)等挑戰(zhàn)，需要在進(jìn)一步的研究中探討解決路徑，以更好地支撐相關(guān)領(lǐng)域的決策現(xiàn)代化進(jìn)程、把握人工智能等全球必爭(zhēng)領(lǐng)域的重大機(jī)遇。