世界科學(xué)城的演變歷程及對粵港澳大灣區(qū)的啟示

張穎莉，楊海波

(1.中共深圳市光明區(qū)委黨校，廣東 深圳 518106；2.深圳市寶安區(qū)發(fā)展研究中心，廣東 深圳 518101)

0 引言

目前，全球科技創(chuàng)新中心逐漸從 “園區(qū)時代”走向 “城市時代”[1]。城市是創(chuàng)新的中心，很多城市的發(fā)展戰(zhàn)略都是通過科學(xué)的發(fā)展和應(yīng)用來促進創(chuàng)新和變革[2]。近年來，全球科技競爭日趨激烈，城市化進程不斷推進，科學(xué)城的建設(shè)在我國日益受到重視?？茖W(xué)城是區(qū)域和國家科技創(chuàng)新的重要戰(zhàn)略平臺和城市載體，建設(shè)現(xiàn)代科學(xué)城，不僅可以促進科技進步、科學(xué)發(fā)展，還可以促進創(chuàng)新要素在城市集聚，推動城市走向高質(zhì)量發(fā)展。

2018年 《國務(wù)院關(guān)于全面加強基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》提出，支持北京、上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，推動粵港澳大灣區(qū)打造國際科技創(chuàng)新中心。2021年 《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》提出，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心，建設(shè)北京懷柔、上海張江、大灣區(qū)、安徽合肥綜合性國家科學(xué)中心，支持有條件的地方建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心。2021年1月19日發(fā)改委在例行發(fā)布會上表示，我國將完善區(qū)域創(chuàng)新布局，大力推動懷柔、張江、合肥、大灣區(qū)等綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)。為了滿足國家重大戰(zhàn)略需求和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求，支持綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，提升原始創(chuàng)新和基礎(chǔ)研究能力，加快高端創(chuàng)新資源集聚，推動原始創(chuàng)新、關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、高精尖技術(shù)創(chuàng)新、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在上述綜合性國家科學(xué)中心還布局了北京懷柔科學(xué)城、上海張江科學(xué)城、合肥濱湖科學(xué)城、廣州南沙科學(xué)城、深圳光明科學(xué)城、東莞松山湖科學(xué)城等科學(xué)城。據(jù)此，本文在系統(tǒng)梳理世界科學(xué)城演變趨勢的基礎(chǔ)上，總結(jié)科學(xué)城發(fā)展的新特點，分析粵港澳大灣區(qū)科學(xué)城建設(shè)的現(xiàn)狀與存在的問題，結(jié)合世界科學(xué)城的建設(shè)經(jīng)驗，提出未來粵港澳大灣區(qū)科學(xué)城發(fā)展的啟示和建議。

1 科學(xué)城的內(nèi)涵和功能

1.1 概念內(nèi)涵

梳理文獻可知，國內(nèi)外學(xué)者從不同角度定義了科學(xué)城。Anttiroiko[3]認(rèn)為，科學(xué)城是一個規(guī)劃的城市，同時也是匯聚專業(yè)知識的城市，包括大學(xué)、實驗室、研發(fā)機構(gòu)以及高科技產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)80年代開始，我國學(xué)者陸續(xù)開始對科學(xué)城進行研究和探索，邵翹祥[4]指出，科學(xué)城是知識、技術(shù)、人才高度密集和科研、教育、生產(chǎn)相互緊密結(jié)合與密切合作為特點的人類活動新區(qū)。楊沛霆等[5]認(rèn)為，科學(xué)城是以科學(xué)與城市相結(jié)合為特征的現(xiàn)代城市，它不僅僅是政治、軍事、工業(yè)、商業(yè)、金融、交通中心，還具有信息、科學(xué)、體育、藝術(shù)和人才培訓(xùn)中心的功能。科學(xué)城通過科學(xué)技術(shù)進步來促進城市建設(shè)與發(fā)展，同時又通過城市建設(shè)助推科學(xué)技術(shù)提高到一個全新水平。陳益升等[6]提出科學(xué)城作為科研機構(gòu)和高等學(xué)校的集結(jié)地，主要從事基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，并通過技術(shù)開發(fā)對周邊地區(qū)及其企業(yè)產(chǎn)生輻射效應(yīng)?？茖W(xué)城是科學(xué)、教育和產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的一種經(jīng)濟、社會現(xiàn)象。褚勁風(fēng)[7]認(rèn)為科學(xué)城是科研機構(gòu)和高等學(xué)府的集結(jié)地，是以研究、開發(fā)為主，兼具高技術(shù)生產(chǎn)、服務(wù)功能的新型自由經(jīng)濟區(qū)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，有些學(xué)者還結(jié)合時代背景賦予科學(xué)城新的含義。盛振江等[8]指出，科學(xué)城是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下建設(shè)的一種現(xiàn)代化新興城市形態(tài)，區(qū)別于傳統(tǒng)的城市體系，以科學(xué)創(chuàng)新和知識創(chuàng)新等高智力活動為特征，高科技要素密集，集科技、智慧、創(chuàng)新、創(chuàng)造、產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)化于一體的新興城市多功能集聚區(qū)，是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)五位一體全面發(fā)展的現(xiàn)代文明新城。

綜上可見，科學(xué)城既是知識、技術(shù)、人才、資本等創(chuàng)新要素的集聚地，也是產(chǎn)業(yè)、交通、商業(yè)、生活等城市要素的集聚地；科學(xué)城是科學(xué)和城市的有機結(jié)合，科學(xué)城通過科學(xué)技術(shù)進步來促進城市建設(shè)與發(fā)展，同時又通過城市建設(shè)助推科學(xué)技術(shù)進步；科學(xué)城也可以發(fā)揮空間集聚效應(yīng)、知識溢出效應(yīng)、輻射效應(yīng)以及長期效應(yīng)等優(yōu)勢；科學(xué)城具有科研、城市、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等基本功能。狹義的科學(xué)城僅包括科學(xué)城，廣義的科學(xué)城還包括科技園區(qū)等。

1.2 具體功能

(1)科研功能?？茖W(xué)城是科技創(chuàng)新中心的重要組成部分，一是吸引科技創(chuàng)新團隊和創(chuàng)新人才，引進培養(yǎng)一批全球戰(zhàn)略科學(xué)家、產(chǎn)業(yè)科學(xué)家以及科技人才、產(chǎn)業(yè)人才；二是布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群和前沿交叉研究平臺，為原始創(chuàng)新和基礎(chǔ)研究提供載體；三是集聚一流的高等院校和科研院所，為持續(xù)創(chuàng)新培養(yǎng)和儲備科研力量；四是開展科技體制機制創(chuàng)新，從制度上支持科技創(chuàng)新。

(2)城市功能?？茖W(xué)城是城市功能完備的現(xiàn)代化城區(qū)，一是創(chuàng)造有利于科研的生活環(huán)境，打造學(xué)術(shù)、創(chuàng)新、生態(tài)和娛樂相互融合的氛圍；二是建設(shè)完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施，對外是重要的綜合交通樞紐，對內(nèi)具有完善的城市網(wǎng)絡(luò)體系；三是提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)配套，滿足人們對基礎(chǔ)教育、醫(yī)療、住房的需求；四是建設(shè)智慧城市，構(gòu)建智能化信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動科學(xué)城運行的數(shù)字化和智能化。

(3)產(chǎn)業(yè)功能?？茖W(xué)城是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的培育基地，一是建設(shè)以科研經(jīng)濟為主導(dǎo)的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系向價值鏈中高端躍升；二是打造具有全球競爭力的中試轉(zhuǎn)化基地，推動科研成果在科學(xué)城的轉(zhuǎn)化和落地；三是布局建設(shè)高端創(chuàng)新中心，重點圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心；四是開展積極的官產(chǎn)學(xué)研合作，把科學(xué)、技術(shù)與城市基礎(chǔ)緊密結(jié)合，通過科技和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引領(lǐng)社會發(fā)展。

2 世界科學(xué)城發(fā)展演進的趨勢和特點

2.1 演進趨勢

根據(jù)世界科學(xué)城的發(fā)展路徑和模式，可以把世界科學(xué)城的演進劃分為以下三個發(fā)展階段。

(1)以科學(xué)理論探索為主的科學(xué)新城階段 (1950—1980年)。20世紀(jì)50年代后，隨著經(jīng)濟發(fā)展、科技進步以及軍事戰(zhàn)略的需要，世界各國開始出現(xiàn)一些科學(xué)城，如蘇聯(lián)新西伯利亞科學(xué)城、日本筑波科學(xué)城。這個階段的科學(xué)城主要是在政府指導(dǎo)下由國家發(fā)起，依靠行政力量把科研機構(gòu)和高等學(xué)校聚集起來，通過政策優(yōu)惠吸引科技人才和企業(yè)人才，并且依托大學(xué)和科研機構(gòu)建立起來的新城區(qū)。這個時期的科學(xué)城建設(shè)主要是為了推進公共基礎(chǔ)研究，把大量的科學(xué)研究活動集中在與現(xiàn)有城市隔離的空間范圍內(nèi)，目的就是為了激發(fā)創(chuàng)新，同時圍繞本國重大前沿科學(xué)發(fā)展需求，開展聯(lián)合科學(xué)攻關(guān)，提升本國綜合科學(xué)研究實力并服務(wù)于軍事?？茖W(xué)城與外界的聯(lián)系主要通過全球科學(xué)社區(qū)，主要建設(shè)資金來源于政府投入。這個階段的科學(xué)城存在一些弊端：首先，研究機構(gòu)以國家的研究機構(gòu)為主導(dǎo)，與當(dāng)?shù)氐幕硬粔?；其次，沒有形成創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，盡管科技與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系逐漸發(fā)展起來，但是這種關(guān)聯(lián)主要集中在擁有科研機構(gòu)的企業(yè)；再次，缺乏強烈的城市特征和文化活力，盡管國家級科研中心能夠吸引科研人員，但是由于缺乏城市吸引力而限制了創(chuàng)新的發(fā)展[2]。

(2)科學(xué)與產(chǎn)業(yè)結(jié)合的融合發(fā)展階段 (1980—2000年)。1980年以后，科學(xué)城逐漸向著產(chǎn)業(yè)化和市場化的方向發(fā)展，在政府主導(dǎo)下，通常以大型科技園為基礎(chǔ)進行開發(fā)，在已有的良好高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上不斷完善和拓展城市基礎(chǔ)功能。這個階段科學(xué)城的科技與產(chǎn)業(yè)結(jié)合更加緊密，其主要目的是推動高科技產(chǎn)業(yè)的市場化應(yīng)用，通過科技來促進當(dāng)?shù)睾蛧窠?jīng)濟發(fā)展，并吸引跨國科研中心，支持當(dāng)?shù)睾蛧耶a(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是其合作伙伴范圍有限，資金的投入方式主要以國家基金和私人基金混合投資方式為主，同時注重吸引外商直接投資。這個階段代表性的科學(xué)城有瑞典的西斯塔科學(xué)城和中國臺灣的新竹科學(xué)城，西斯塔科學(xué)城是西斯塔科學(xué)園結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能升級的產(chǎn)物，西斯塔地區(qū)是重要的ICT產(chǎn)業(yè)集群，集聚了750多家公司，其中450多家屬于電信、無線電、微電子、軟件等領(lǐng)域；新竹科學(xué)城也開始于新竹科技園區(qū)，后來發(fā)展成為臺灣地區(qū)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。西斯塔科學(xué)城和新竹科學(xué)城的發(fā)展都是從科技園開始，但是后來變得更加像城市，并且成為國家經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。

(3)產(chǎn)城研共生的創(chuàng)新型城市階段 (2000年至今)。2000年以后，科學(xué)城開始走向 “產(chǎn)城研”共同發(fā)展的創(chuàng)新型城市形態(tài)，隨著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，城市和地區(qū)對科學(xué)投資的興趣和力度越來越強烈，科學(xué)城也更加注重科學(xué)、城市和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化空間的發(fā)展。這個階段的科學(xué)城一般是把以科學(xué)為依托的經(jīng)濟發(fā)展置于現(xiàn)有城市發(fā)展之中，通常以基礎(chǔ)科研為基礎(chǔ)、以高科技產(chǎn)業(yè)為支撐、以高質(zhì)量城市建設(shè)為載體，在強調(diào)基礎(chǔ)研究的同時著力推進科技、產(chǎn)業(yè)、城市、教育、金融和商業(yè)等在空間上的融合發(fā)展，注重打造城市科技創(chuàng)新高地、高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和宜居創(chuàng)業(yè)城區(qū)。這個時期科學(xué)城建設(shè)的主要目的就是利用科學(xué)發(fā)展促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，以造?，F(xiàn)有的城市，通過與科學(xué)相關(guān)的更廣泛的社會包容、公共參與和地方合作來實現(xiàn)科學(xué)、產(chǎn)業(yè)和城市的結(jié)合，通過科學(xué)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引領(lǐng)社會發(fā)展。對于這個階段的科學(xué)城來說，更為重要的是利用現(xiàn)有的科學(xué)資源滿足城市未來發(fā)展的需要，更加強調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如商業(yè)化的項目和網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。這類科學(xué)城通常由地方政府領(lǐng)導(dǎo)，同時擁有非常多樣化的合作伙伴關(guān)系，主要資金來源于地方財政。典型代表是英國于2004年發(fā)起的科學(xué)城戰(zhàn)略，即在曼徹斯特、伯明翰、約克、紐卡斯?fàn)?、布里斯托和諾丁漢六座城市建設(shè)科學(xué)城。我國科學(xué)城建設(shè)也從這個階段開始，例如懷柔科學(xué)城、張江科學(xué)城等。

2.2 演進特點

從科學(xué)城的演變歷程可以看出，科學(xué)城在發(fā)揮科研、城市和產(chǎn)業(yè)等基本功能的過程中呈現(xiàn)出不同的演進特點，主要體現(xiàn)在以下三個方面。

(1)科研方面：從單一的科研創(chuàng)新到區(qū)域科技創(chuàng)新系統(tǒng)建立。一是科研創(chuàng)新從單一領(lǐng)域的知識探索到注重科技多樣性融合。例如，與傳統(tǒng)科研合作方式不同，2018年新西伯利亞 “科學(xué)城2.0計劃”突破了僅專注于單一科學(xué)領(lǐng)域的探索和創(chuàng)新，在基于大科學(xué)研究的原則下發(fā)起的一系列包括從基礎(chǔ)研究到特定高科技產(chǎn)品以及突破性技術(shù)等具有多科研主體和跨學(xué)科特色的科創(chuàng)項目[9]。二是科學(xué)城與教育的聯(lián)系越來越緊密，大學(xué)逐漸成為科學(xué)城知識儲備和人才培養(yǎng)的基地。例如，2000年以后，俄羅斯科學(xué)城教育逐漸具有自己的特色，為了吸引新的科研力量來到科學(xué)城，俄羅斯科學(xué)城建立了新的大學(xué)和大學(xué)分支機構(gòu)，設(shè)置的專業(yè)和引進的人才面向科學(xué)城需求、面向城市發(fā)展需求、面向企業(yè)發(fā)展需求，促使科學(xué)城的教育與科研、生產(chǎn)之間形成一種良性互動的關(guān)系[10]。三是從單純的科學(xué)研究到發(fā)展成為科學(xué)生產(chǎn)綜合體，聚集科學(xué)、技術(shù)、教育、生產(chǎn)等社會要素，同時承擔(dān)帶動地區(qū)和國家創(chuàng)新、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、社會發(fā)展的任務(wù)。實踐證明，科研與產(chǎn)業(yè)走得越近，科研項目的投入實施就越有效。現(xiàn)在的科學(xué)城更加注重科研成果的轉(zhuǎn)化以及產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)。例如，俄羅斯科學(xué)城經(jīng)過發(fā)展已經(jīng)形成了一個基礎(chǔ)研究帶動研發(fā)、研發(fā)帶動生產(chǎn)的鏈條[10]。

(2)城市方面：從科學(xué)城的孤立發(fā)展到與城市融合發(fā)展。一是空間上從封閉式的遠郊園區(qū)走向區(qū)域中心城市。原有的遠離城市中心的科學(xué)城已經(jīng)無法滿足人們對生活品質(zhì)的需求，科學(xué)城要想成為科技創(chuàng)新中心，除了科研機構(gòu)和企業(yè)之外，還應(yīng)該具有完善的金融服務(wù)、廣闊的市場渠道、便捷的交通運輸、高品質(zhì)的城市生活。科學(xué)城融入城市主要有兩種方式：一種是在科學(xué)新城的基礎(chǔ)上逐步完善城市功能，如筑波科學(xué)城；另一種是科學(xué)城的選址就在中心城市及周邊都市區(qū)域。二是從不斷完善城市硬件設(shè)施到逐漸關(guān)注城市的軟件基礎(chǔ)。城市維度是科學(xué)城發(fā)展的關(guān)鍵，主要體現(xiàn)在城市為科學(xué)城的發(fā)展提供必要的文化資本和社會資本。在全球競爭與合作的大背景下，科學(xué)城作為科技創(chuàng)新中心的重要組成部分，必然要提高應(yīng)對日益增多的多元文化的能力，并從不斷學(xué)習(xí)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中受益。社會資本也是科學(xué)城重要的戰(zhàn)略因素，實踐證明，社會資本，比如信任，是提高創(chuàng)新能力和生產(chǎn)力的關(guān)鍵。隨著科學(xué)城的發(fā)展，我們不僅要關(guān)注城市的硬件功能，未來還要越來越重視自身制度能力建設(shè)和社會文化資本積累等城市的軟件基礎(chǔ)。三是科學(xué)城逐漸成為國際和全球網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點。為了保持長期的創(chuàng)新和競爭力，科學(xué)城的本地環(huán)境必須與國際和全球網(wǎng)絡(luò)相互連接，讓科學(xué)城的參與者和科研機構(gòu)與全球建立更加廣泛的聯(lián)系，讓城市成為信息、知識、資本、創(chuàng)新流動的重要節(jié)點。例如，法國薩克雷科學(xué)城非常注重國際合作與發(fā)展，不僅與世界上著名的筑波科學(xué)城和美國硅谷結(jié)為姊妹城，而且還開展了科技公司之間、政府之間以及高校之間的國際交流與合作[11]。

(3)產(chǎn)業(yè)方面：從單一產(chǎn)業(yè)專業(yè)化發(fā)展到重視產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。一是從單一產(chǎn)業(yè)的高度專業(yè)化到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化。例如，瑞典西斯塔科學(xué)城最初主要以本土企業(yè)聚集為主，科學(xué)城承擔(dān)著上下游企業(yè)的配套和服務(wù)功能，具有單一的高度專業(yè)化特征。后來逐漸轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)集群的多元化發(fā)展，創(chuàng)新體系也從垂直結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向扁平網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，企業(yè)在創(chuàng)新體系中的定位也有所不同，一些企業(yè)側(cè)重產(chǎn)品的生產(chǎn)和營銷，一些企業(yè)側(cè)重創(chuàng)新和研發(fā)[12]。二是更加注重專業(yè)化選擇性集群。有選擇性的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群才能在科學(xué)城發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，以西斯塔科學(xué)城為例，西斯塔科學(xué)城沒有匯聚很多產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高的企業(yè)，取而代之，自從20世紀(jì)80年代中期創(chuàng)建電子城開始，西斯塔始終引進的是與ICT和與之相關(guān)的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，以及與ICT相關(guān)的高校及院系。即便后來西斯塔提出要走多元化增長路徑，但是仍然集中在移動ICT及相關(guān)領(lǐng)域[13]。三是逐漸與消費市場建立更加緊密的聯(lián)系。如果生產(chǎn)和研發(fā)活動遠離了市場需求，那么科學(xué)城的地位將會被削弱。傳統(tǒng)的科學(xué)城互動主要是政府管理者和科研人員之間的互動，當(dāng)今時代高科技發(fā)展與消費、購物、市場、媒體等因素聯(lián)系更加緊密，與消費市場保持密切聯(lián)系將是未來高科技發(fā)展的決定性因素。

3 粵港澳大灣區(qū)科學(xué)城建設(shè)進展

3.1 粵港澳大灣區(qū)科學(xué)城建設(shè)現(xiàn)狀

目前，在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)布局的科學(xué)城有九個，分別是廣州科學(xué)城、廣州南沙科學(xué)城、深圳光明科學(xué)城、東莞松山湖科學(xué)城以及珠海橫琴科學(xué)城、惠州潼湖科學(xué)城、中山科學(xué)城、中山翠亨科學(xué)城、肇慶大旺科學(xué)城，其中前四個科學(xué)城已經(jīng)有了明確的大科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，后五個科學(xué)城也開始陸續(xù)布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，它們也是更廣義的科學(xué)城?？傮w來說，粵港澳大灣區(qū)科學(xué)城建設(shè)具有以下特點：

一是空間上總體分布相對集中，個體均有明確的空間格局規(guī)劃。廣州科學(xué)城、南沙科學(xué)城、光明科學(xué)城和松山湖科學(xué)城等已經(jīng)初見規(guī)模的科學(xué)城都集中在珠江口的東岸，也處于廣深港澳科技黃金走廊上，這些科學(xué)城都毗鄰中心城市，具有較好的地理位置。珠江西岸的橫琴科學(xué)城、潼湖科學(xué)城、中山科學(xué)城、翠亨科學(xué)城和大旺科學(xué)城還在規(guī)劃建設(shè)中，目前還沒有具體的大科學(xué)規(guī)劃?？傮w來看，粵港澳大灣區(qū)已有明確戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)城都有自己的空間格局規(guī)劃 (見表1)，這些規(guī)劃均考慮到科學(xué)研究以及城市發(fā)展，兼顧到生產(chǎn)、生活、生態(tài)的協(xié)調(diào)共生。

表1 粵港澳大灣區(qū)科學(xué)城基本情況

二是總體規(guī)劃布局完整，重視科研-產(chǎn)業(yè)-城市的融合發(fā)展?；浉郯拇鬄硡^(qū)大部分科學(xué)城在規(guī)劃之初就布局了高水平的大科學(xué)裝置，圍繞這些大科學(xué)裝置還布局了交叉研究平臺以及成果轉(zhuǎn)化平臺等科技成果產(chǎn)業(yè)化配套，也引進了一大批與科學(xué)研究相關(guān)的高等院校、科研院所和實驗室 (見表2)，為科學(xué)研究儲備人才，同時重視為科學(xué)城人才提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、完善的生活基礎(chǔ)設(shè)施。完整的科學(xué)城總體規(guī)劃促進了科研-產(chǎn)業(yè)-城市的融合發(fā)展，為科學(xué)城創(chuàng)造了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新環(huán)境和宜居宜業(yè)的城市環(huán)境。

表2 粵港澳大灣區(qū)科學(xué)城定位及布局

三是擁有完備的產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，具有較強的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和企業(yè)基礎(chǔ)?；浉郯拇鬄硡^(qū)本身具有完整的產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，科研成果在這里轉(zhuǎn)化應(yīng)用和大規(guī)模的生產(chǎn)本來就存在天然優(yōu)勢。以光明科學(xué)城為例，它地處深圳市光明區(qū)，而深圳在通信、汽車電子、計算機領(lǐng)域擁有完備的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，并且也正在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤婃満脱a鏈措施。以廣州科學(xué)城為例，它已經(jīng)集聚了100多家世界500強企業(yè)、300多家國家和省市級企業(yè)以及跨國企業(yè)，還有1000多家高新技術(shù)企業(yè)。

四是承載著粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，以及國家基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性前沿科學(xué)研究的重任。廣東省十四五規(guī)劃綱要提出，推進粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，以深圳光明科學(xué)城-東莞松山湖科學(xué)城集中連片區(qū)域為先行啟動區(qū)、以廣州南沙科學(xué)城為聯(lián)動協(xié)同發(fā)展區(qū)，聚焦信息、生命、材料、海洋科學(xué)，建設(shè)世界一流重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群、高水平實驗室、高等院校、科研機構(gòu)、前沿科學(xué)交叉研究平臺、中試驗證平臺和科技支撐服務(wù)平臺。

3.2 粵港澳大灣區(qū)科學(xué)城建設(shè)困境

粵港澳大灣區(qū)科學(xué)城建設(shè)雖然吸收了很多成功經(jīng)驗，但是其自身也不可避免地存在發(fā)展困境。

一是原始創(chuàng)新有待加強。粵港澳大灣區(qū)的應(yīng)用型創(chuàng)新已經(jīng)走在世界前列，誕生了一大批領(lǐng)先的制造業(yè)企業(yè)和產(chǎn)品，但是原始創(chuàng)新和基礎(chǔ)研究能力還有較大提升空間。從基礎(chǔ)研究投入看，2020年廣東省基礎(chǔ)研究投入占全省GDP的比重為0.18%，占R&D投入的比重為5.9%，而世界主要創(chuàng)新型國家基礎(chǔ)研究投入相應(yīng)的比例分別為0.4%和15%。從基礎(chǔ)研究平臺看，粵港澳大灣區(qū)擁有超過200多所大學(xué)和30個國家重點實驗室，但是缺少世界頂尖大學(xué)和重量級重點國家實驗室。隨著一批重大科學(xué)裝置布局在科學(xué)城，未來粵港澳大灣區(qū)將從完整的 “產(chǎn)業(yè)鏈” “應(yīng)用鏈”向與 “創(chuàng)新鏈” “科研鏈”融合發(fā)展的方向轉(zhuǎn)型。

二是對外聯(lián)結(jié)有待提升。科學(xué)城不僅是高尖端科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新高地，而且還是國際知識技術(shù)交流網(wǎng)絡(luò)的重要據(jù)點，是創(chuàng)造新的成長性產(chǎn)業(yè)、向社會公眾普及科學(xué)技術(shù)，以及將科學(xué)技術(shù)向區(qū)域內(nèi)其他領(lǐng)域銜接的模范城市[14]。與世界著名的科學(xué)城相比，粵港澳大灣區(qū)科學(xué)城還沒有在全球形成品牌化，對外聯(lián)結(jié)方面還有一定差距，與外部科學(xué)資源和市場的聯(lián)系還有待加強。

三是產(chǎn)業(yè)配套有待完善?？茖W(xué)城不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)，盡管現(xiàn)有科學(xué)城的總體規(guī)劃和布局考慮到了產(chǎn)城融合，但是具體到建設(shè)層面，有些開發(fā)和建設(shè)沒有考慮到科學(xué)城發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)所需要的辦公、研發(fā)和中試場所的具體需求。

四是創(chuàng)新生態(tài)有待優(yōu)化。相比已經(jīng)發(fā)展了幾十年的科學(xué)城，大灣區(qū)科學(xué)城的國際化程度還存在差距。另外，大灣區(qū)科學(xué)城的建設(shè)主要由政府財政來支撐，如何引進金融資本對科學(xué)城各環(huán)節(jié)進行長期支持也是需要考慮的問題。

五是協(xié)同創(chuàng)新存在挑戰(zhàn)。與國內(nèi)其他科學(xué)城不同的是，粵港澳大灣區(qū)有其自身特點，盡管在珠江口東岸和西岸密集布局了科學(xué)城，但是科學(xué)城在灣區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新面臨挑戰(zhàn)。在 “一個國家、兩種制度和三種法律體系”共存的粵港澳大灣區(qū)，如何強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，如何強化灣區(qū)互動、粵港澳合作、珠江口東西兩岸融合發(fā)展以及帶動周邊區(qū)域發(fā)展，如何通過科技資源共享、人才合作交流成為原始創(chuàng)新、合作創(chuàng)新的典范，如何發(fā)揮大科學(xué)裝置集群效應(yīng)，共同建設(shè)粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心和國際科技創(chuàng)新中心，這都是大灣區(qū)科學(xué)城面臨的機遇和挑戰(zhàn)。

4 啟示建議

科學(xué)城本身就是一個科學(xué)與城市相互結(jié)合的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，除了科學(xué)城規(guī)劃的科研、城市、產(chǎn)業(yè)空間之外，粵港澳大灣區(qū)科學(xué)城還要在完善創(chuàng)新體制機制、激發(fā)人才創(chuàng)新活力、激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本、提升創(chuàng)新服務(wù)能力等方面做進一步的探索和完善。

4.1 科學(xué)城制度方面：不斷探索創(chuàng)新體制機制

一是建立促進科研成果轉(zhuǎn)化機制?；A(chǔ)研究和原始創(chuàng)新最終要成為區(qū)域和國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力，因此科技成果轉(zhuǎn)化是科學(xué)城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的重要一環(huán)。借鑒日本筑波科學(xué)城經(jīng)驗，在成果轉(zhuǎn)化方面，建立成果精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化體系，鼓勵和支持科研單位和高校的科研人員以科研成果為基礎(chǔ)進行創(chuàng)業(yè)，聘請專業(yè)的科技服務(wù)機構(gòu)對研究類技術(shù)進行市場轉(zhuǎn)化和篩選，為種子成果提供投融資和創(chuàng)業(yè)經(jīng)營等方面的產(chǎn)業(yè)化支援[15]。二是建立國際交流與合作機制。作為大科學(xué)研究的重要載體，科學(xué)城需要建立開放的國際交流和合作機制。借鑒大德科學(xué)城的經(jīng)驗，開展國際技術(shù)合作[16]。例如，主動在國外設(shè)立研究機構(gòu)，或聯(lián)合建立研究機構(gòu)，吸引外國來本國建立研究機構(gòu)；積極與科技發(fā)達國家簽訂協(xié)議或開展課題研究進行科技合作；支持人才交流，外派科技人才進行學(xué)習(xí)或聘請外國專家傳授技術(shù)。三是建立協(xié)同發(fā)展機制。英國在21世紀(jì)初期開展了科學(xué)城戰(zhàn)略，建立約克科學(xué)城等在內(nèi)的六個科學(xué)城。為了推進科學(xué)城的協(xié)同發(fā)展，每一個科學(xué)城根據(jù)當(dāng)?shù)乜蒲袃?yōu)勢，明確了優(yōu)先發(fā)展的科學(xué)基礎(chǔ)，確定了主要發(fā)展的科學(xué)支撐產(chǎn)業(yè)[17]。我們也可以成立粵港澳大灣區(qū)科學(xué)城聯(lián)盟，在科學(xué)城發(fā)展定位上既聚焦于每個科學(xué)城的專業(yè)化，又體現(xiàn)不同科學(xué)城之間的差異化。

4.2 科學(xué)城人才方面：集聚全球科技創(chuàng)新人才

一是充分發(fā)揮高校人才作用。國外經(jīng)驗證明，知名的科學(xué)城與知名的高校是密不可分的，高新技術(shù)企業(yè)與高校的空間布局也具有顯著正相關(guān)性。德國柏林阿德勒斯霍夫科學(xué)城就是起始于柏林洪堡大學(xué)的化學(xué)、計算機、數(shù)學(xué)、物理、心理和地理六大研究所。作為科技創(chuàng)新的重要策源地，高校在科學(xué)城發(fā)展過程中承擔(dān)著基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究、人才培養(yǎng)和知識傳播的作用。借鑒俄羅斯科學(xué)城的經(jīng)驗為科學(xué)城儲備更多人才，具體做法包括在科學(xué)城大學(xué)內(nèi)開設(shè)經(jīng)濟管理、技術(shù)轉(zhuǎn)化等專業(yè)，結(jié)合科學(xué)城創(chuàng)新企業(yè)需求培養(yǎng)學(xué)生[10]。二是充分激勵科研人才?？萍既瞬诺募邸⒘鲃?、交流、共享是科學(xué)城進行原始創(chuàng)新、持續(xù)研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵支撐。建議對科研人員從短期利益激勵轉(zhuǎn)化到長期利益激勵，如分配期權(quán)和股權(quán)，激勵科研人員與企業(yè)共同成長、共擔(dān)風(fēng)險、共享利益。三是充分激發(fā)企業(yè)及企業(yè)家的作用。在基礎(chǔ)科研—可行性研究—研發(fā)轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的科技發(fā)展路徑中，企業(yè)家發(fā)揮著重要作用，他們是原始創(chuàng)新與市場應(yīng)用的鏈接者，同時也是科研成果轉(zhuǎn)化的核心力量。借鑒西斯塔科學(xué)城在ICT產(chǎn)業(yè)集聚過程中，通信巨頭愛立信企業(yè)發(fā)揮的強勢帶動作用。支持科學(xué)城龍頭企業(yè)發(fā)揮示范作用、輻射效應(yīng)和品牌效應(yīng)，吸引上下游相關(guān)企業(yè)落戶科學(xué)城，并與其他企業(yè)進行技術(shù)擴散和研發(fā)互動[13]。

4.3 科學(xué)城資本方面：成為科創(chuàng)資本匯聚節(jié)點

一是爭取金融資本?？茖W(xué)城的可持續(xù)和長期發(fā)展不僅要靠政府投資，還要爭取金融資本的支持?？茖W(xué)城要積極獲得產(chǎn)融資本的支持，讓資本與科學(xué)和產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合。二是塑造品牌資本。粵港澳大灣區(qū)科學(xué)城可以借鑒英國科學(xué)城的品牌戰(zhàn)略，英國科學(xué)城在整合各區(qū)域科學(xué)城發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上建立了科學(xué)城行動聯(lián)盟，并選擇專人負(fù)責(zé)科學(xué)城各種項目的運作，形成一致的對外窗口，加強國際聯(lián)系以培育世界級的聲譽。在政府主導(dǎo)下，科學(xué)城可以通過投資網(wǎng)站與投資市場進行對接，通過舉辦國際會議來塑造科學(xué)城形象，通過大型展示和旗艦項目向外界展示科學(xué)城形象，在確定科學(xué)城主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)前評估全球市場并科學(xué)確?？萍紕?chuàng)新滿足全球市場需求[17]。三是培育社會資本?？梢越梃b英國科學(xué)城經(jīng)驗，建立各種網(wǎng)絡(luò)合作組織，開展正式和非正式的交流，舉辦定期和不定期的活動，促進大學(xué)、企業(yè)和政府等主體的互動。具體做法包括建立科學(xué)社區(qū)，組建專業(yè)化技術(shù)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等進行正式交流，通過文化藝術(shù)中心、會展中心等活動進行非正式交流，除了線下交流，還可以開展線上交流等多種方式[17]。

4.4 科學(xué)城服務(wù)方面：打造優(yōu)質(zhì)科研創(chuàng)新服務(wù)

一是產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)?？茖W(xué)城規(guī)劃和建設(shè)不僅需要考慮大型科研機構(gòu)和大項目，還要滿足中小科技人員創(chuàng)業(yè)所需的優(yōu)質(zhì)科研用房。借鑒法國薩克雷科學(xué)城招商引資經(jīng)驗，注重企業(yè)質(zhì)量和資質(zhì)，與企業(yè)簽訂有固定期限的合同，既考慮辦公用房建設(shè)，又考慮科研用房和生產(chǎn)用房建設(shè)[11]。二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。專業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)能夠簡化科技創(chuàng)新企業(yè)的組織架構(gòu)、降低運營成本、提高創(chuàng)新效率。例如，日本筑波科學(xué)城為改變創(chuàng)新服務(wù)生態(tài)缺失的情況，建立了政產(chǎn)學(xué)研多主體融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)。借鑒日本經(jīng)驗，科學(xué)城在發(fā)展過程中還要引進能夠提供財務(wù)、法律、稅收、投融資、知識產(chǎn)權(quán)、中試生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化等一系列專業(yè)增值服務(wù)的機構(gòu)，從而構(gòu)建良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)生態(tài)環(huán)境。三是城市配套服務(wù)?？茖W(xué)城的未來是國際化的城市，筑波科學(xué)城有四分之一的科研人員來自國外?；浉郯拇鬄硡^(qū)科學(xué)城未來也是國際化的科學(xué)城，因此城市配套環(huán)境的國際化也是科學(xué)城建設(shè)的關(guān)鍵，未來將會打造更加國際化的硬件設(shè)施和文化氛圍，建設(shè)國際化、人文化、智慧化社區(qū)，創(chuàng)造更加開放、多元、包容的文化。

5 總結(jié)

粵港澳大灣區(qū)科學(xué)城規(guī)劃和建設(shè)已經(jīng)具備一定的科學(xué)基礎(chǔ)和科研載體、強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、完善的城市功能和生態(tài)環(huán)境，這些為科學(xué)城的原始創(chuàng)新和基礎(chǔ)研究準(zhǔn)備了充分的硬件條件。但是從科學(xué)城的演進趨勢和歷史中還要看到，科學(xué)城之所以能夠成長為全球重要的科技創(chuàng)新節(jié)點，引領(lǐng)科技革命和產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展，還離不開完善的創(chuàng)新制度、優(yōu)秀的創(chuàng)新人才、堅實的創(chuàng)新資本和優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新服務(wù)等軟環(huán)境的支撐。