出境游重啟 旅游業(yè)煥發(fā)新活力

文|《中國報(bào)道》記者 陳珂

2022年12月28日，日本大阪府關(guān)西國際機(jī)場(chǎng)出境大廳，許多在國外度過年末和新年假期的乘客。

等待3年后，“出境游”終于重啟了。

2022年12月26日，國家衛(wèi)健委印發(fā)《關(guān)于對(duì)新型冠狀病毒感染實(shí)施“乙類乙管”的總體方案》，宣布從2023年1月8日起取消入境后核酸檢測(cè)及隔離政策，取消“五個(gè)一”及客座率限制等國際客運(yùn)航班數(shù)量管控措施，并要求根據(jù)國際疫情形勢(shì)和各方面服務(wù)保障能力，有序恢復(fù)中國公民出境旅游。

算一算，從按下暫停鍵到新政發(fā)布當(dāng)日，我國出境游已沉寂1067天、35個(gè)月。宣布重啟后，市場(chǎng)很快被激熱，去哪兒、攜程、馬蜂窩等旅行平臺(tái)上的出境游搜索量瞬間暴漲，搜索最多的關(guān)鍵詞包括海外目的地、國際機(jī)票、酒店、簽證、護(hù)照、出游攻略等。

但短時(shí)間內(nèi)，一場(chǎng)說走就走的出國旅行仍要受諸多因素牽絆。采訪中，中國旅游研究院副院長(zhǎng)唐曉云向《中國報(bào)道》記者分析，出境游復(fù)蘇指日可待，但受收入預(yù)期及安全性因素影響，游客信心需要時(shí)間恢復(fù)，同時(shí)國際客運(yùn)條件、出境游從業(yè)人員流失、各國入境檢疫政策存在不確定性，制約著出境游的復(fù)蘇進(jìn)程。

從2145.56億元到6.63億元

疫情暴發(fā)前的出境游市場(chǎng)，人們津津樂道。

據(jù)《文化和旅游部2019年度全國旅行社統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)告》，到疫情暴發(fā)前的2019年，出境旅游人數(shù)已達(dá)1.55億人次。該統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)告顯示，2019年度全國旅行社出境旅游營業(yè)收入2145.56億元，在全國旅行社旅游業(yè)務(wù)營業(yè)收入總量中占比超過40%；出境旅游業(yè)務(wù)利潤為89.58億元，占全國旅行社旅游業(yè)務(wù)利潤總量的38.40%。

疫情對(duì)出境游的打擊，數(shù)據(jù)亦有直觀展現(xiàn)。據(jù)中國旅游研究院近期發(fā)布的《中國出境旅游發(fā)展年度報(bào)告（2022—2023）》顯示，2020年至2022年我國出境游人數(shù)累計(jì)減少4億人次。2021年度全國旅行社出境游營業(yè)收入僅為6.63億元，占全國旅行社旅游業(yè)務(wù)營業(yè)收入總量降至0.45%；出境游業(yè)務(wù)營業(yè)利潤為-0.44億元，首次出現(xiàn)負(fù)數(shù)。

唐曉云指出，旅游是一種典型的空間流動(dòng)性活動(dòng)，疫情防控需要降低人員流動(dòng)甚至進(jìn)行靜態(tài)管理以減少病毒傳播，因此，包含出境旅游業(yè)務(wù)在內(nèi)的旅游業(yè)遭受重創(chuàng)，是受疫情影響最大的行業(yè)之一。

她認(rèn)為，從過去3年看，疫情造成跨境流動(dòng)受阻、出境業(yè)務(wù)總體停滯，主營出境的旅行社被迫轉(zhuǎn)型，連帶出境目的地受損嚴(yán)重。此次疫情持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，嚴(yán)重干擾了政策預(yù)期，打擊了市場(chǎng)信心，影響行業(yè)的中期投資，造成行業(yè)人才流失。

此外，新冠病毒持續(xù)變異改變游客消費(fèi)行為，疫情沖擊了全球國際旅游供應(yīng)鏈，全球不同區(qū)域的差別性入出境政策正在重構(gòu)市場(chǎng)格局，我國目前的出境旅游恢復(fù)整體緩于全球步伐。

1月1日，在泰國曼谷，人們?cè)谟^看新年前夜的煙花之前自拍。

業(yè)界注意到我國出境游有回暖跡象，大約從2022年下半年開始。2022年9月21日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于同意在天津、上海、海南、重慶暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的批復(fù)》，允許在上海、重慶設(shè)立并符合條件的外商投資旅行社從事出境游業(yè)務(wù)；10月25日發(fā)布《關(guān)于以制造業(yè)為重點(diǎn)促進(jìn)外資擴(kuò)增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的若干政策措施》，提出便利國際商務(wù)人員往來等具體措施；10月以來國內(nèi)多家航司宣布陸續(xù)恢復(fù)及增班多條國際航線；11月11日發(fā)布防疫優(yōu)化政策“二十條”，取消入境航班熔斷機(jī)制，入境人員健康監(jiān)測(cè)從“7+3”調(diào)整為“5+3”；11月初起，入境中國香港的旅行團(tuán)實(shí)施抵港3天“黃碼”期后可“團(tuán)進(jìn)團(tuán)出”。

此前，唐曉云曾向《中國報(bào)道》記者預(yù)測(cè)，我國出境游逐步重啟的時(shí)間窗口大概率在2022年底或2023年初。在她看來，多項(xiàng)利好國際旅游發(fā)展的新規(guī)定表明，開放是當(dāng)代中國的鮮明標(biāo)識(shí)，預(yù)示著出入境精準(zhǔn)防控政策的優(yōu)化方向，為出境游復(fù)蘇注入了寶貴信心。

爆發(fā)式復(fù)蘇尚需時(shí)日

國家統(tǒng)計(jì)局2018年發(fā)布的改革開放40年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告中披露，2014年至2016年我國出境人數(shù)居世界第一。在疫情前，我國就已成為全球最大的出境旅游客源國，游客涌入東南亞、日韓、中東非、北美、南美、歐洲等地。

《中國報(bào)道》記者注意到，外媒積極評(píng)價(jià)中國近期優(yōu)化疫情防控。英國《衛(wèi)報(bào)》2022年12月27日刊文稱，中國放寬旅行限制的舉措將提升2023年全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的希望?；謴?fù)出境游的消息發(fā)布后不久，法國、泰國、新西蘭、丹麥等10余國的駐華大使館官微或旅游局在線發(fā)帖，隔空歡迎中國游客。

不過，對(duì)于我國出境游的復(fù)蘇進(jìn)程，業(yè)界比較多的一種觀點(diǎn)是回暖趨勢(shì)明顯，但短時(shí)間內(nèi)恐難“報(bào)復(fù)性”反彈，具體有簽證過期和護(hù)照換發(fā)問題、運(yùn)力恢復(fù)程度、各國出入境防疫政策不一等原因。

對(duì)于廣為關(guān)注的簽證問題，媒體報(bào)道稱，目前一部分國家對(duì)應(yīng)使領(lǐng)館、簽證中心已完全開放，旅游、探親、商務(wù)等各類型業(yè)務(wù)最遲在元旦后有望完全恢復(fù)。同時(shí)，美國駐華大使館、歐洲多地VFS Global簽證申請(qǐng)中心也發(fā)布消息稱恢復(fù)簽證服務(wù)工作。民航界專業(yè)人士林智杰在接受《中國報(bào)道》記者采訪時(shí)預(yù)測(cè)，如果旅游簽證辦理政策順利落地，預(yù)計(jì)2023年元旦出境游開始恢復(fù)，春節(jié)有望迎來小高峰。

關(guān)于國際客運(yùn)條件，林智杰表示樂觀。他指出，外籍人士來華簽證便利、有序恢復(fù)中國公民出境旅游，特別是入境免隔離政策，將推動(dòng)國際客運(yùn)市場(chǎng)需求爆發(fā)式復(fù)蘇。同時(shí)，正式宣布取消“五個(gè)一”及客座率限制，意味著國際航班已無疫情防控政策限制，將推動(dòng)國際客運(yùn)航班數(shù)量快速恢復(fù)，政策從供需兩端都利好國際航線市場(chǎng)。

林智杰進(jìn)一步表示，國際客運(yùn)航班恢復(fù)率從2022年5月的2.5%回升到目前的7.8%，花了半年的時(shí)間，預(yù)計(jì)2023年上半年回血速度將至少翻倍?！皩?duì)于航司來說，票價(jià)可能出現(xiàn)先升后降變化，后續(xù)國際收益將進(jìn)一步下滑，國內(nèi)市場(chǎng)供過于求局面也將有所緩解?！?/p>

近期，在中國取消對(duì)入境人員管控措施之際，日、韓、美、意等國家陸續(xù)收緊對(duì)來自中國的入境者的檢測(cè)規(guī)定，受到廣泛關(guān)注。在唐曉云看來，雖然這些政策是動(dòng)態(tài)的，但仍將一定程度抑制中國游客對(duì)這些目的地國家的出游意愿，需要推進(jìn)建立一視同仁的、協(xié)調(diào)一致的國家間國際旅行標(biāo)準(zhǔn)。

唐曉云分析，2022年以來，病毒毒性降低、疫苗接種率提高、防控措施日益優(yōu)化，部分國家因此放寬了旅行限制，但區(qū)域復(fù)蘇程度不一，歐洲、中東等恢復(fù)最快。從目前數(shù)據(jù)看，國際旅游市場(chǎng)恢復(fù)在預(yù)期范圍內(nèi)，整體進(jìn)入加速復(fù)蘇通道。

唐曉云指出，由于存在前述一些客觀上的不利因素，疫情對(duì)國際旅游恢復(fù)形成了長(zhǎng)期沖擊，游客消費(fèi)偏好發(fā)生明顯變化。她還提到，復(fù)蘇受收入預(yù)期及安全性等主觀因素制約，游客信心逐步恢復(fù)需要過程。

推進(jìn)行業(yè)鏈條“復(fù)位”

1月3日，韓國仁川，一名衛(wèi)生工作者在首爾西部仁川國際機(jī)場(chǎng)的核酸檢測(cè)中心前指導(dǎo)來自中國的旅客。

恢復(fù)出境游的消息傳來后，沒有誰的反應(yīng)會(huì)比行業(yè)從業(yè)人員更激烈。在北京某旅行社做了6年出境游領(lǐng)隊(duì)的劉芳（化名）連著發(fā)了好幾條朋友圈，心里懸著的石頭終于落地了。

3年前疫情來得迅猛，文旅部發(fā)布公告稱暫停包括出境游在內(nèi)的所有團(tuán)隊(duì)游及“機(jī)+酒”服務(wù)后，劉芳和同事便被迫停工。她主要帶歐洲線，收入會(huì)高一些，用她自己的話說，“飛不完的航班，一趟接著一趟；逛不完的免稅店，一邊幫人代購，一邊自己‘剁手’，雖然高壓，但玩著就把錢賺了”。

劉芳和同行們都沒想過，出境游暫停會(huì)被無限期拉長(zhǎng)。3年來，她供職的旅行社沒有再營業(yè)，劉芳也選擇停下來“靜觀局勢(shì)”。而更多人為了謀生不得不再次出發(fā)，她接觸的一些同事，有人轉(zhuǎn)成省內(nèi)導(dǎo)游做景區(qū)講解員，但因?yàn)橐咔榉磸?fù)，景點(diǎn)不時(shí)關(guān)閉、團(tuán)期隨時(shí)取消，大部分人轉(zhuǎn)身離開，成為散落在各行各業(yè)的自由職業(yè)者。

2022年2月，一項(xiàng)由全聯(lián)旅游業(yè)商會(huì)、國家旅業(yè)網(wǎng)組織開展的疫情期間旅游業(yè)失業(yè)專項(xiàng)調(diào)研發(fā)布最終結(jié)果，根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，68.1%從業(yè)者處于失業(yè)狀態(tài)，半數(shù)以上失業(yè)超過一年。

腹背承壓的還有行業(yè)巨頭。以出境游龍頭企業(yè)凱撒旅業(yè)和眾信旅游為例，前者2020年實(shí)現(xiàn)營業(yè)總收入16.1億元，2021年減少至9.4億元；后者2021年?duì)I業(yè)收入約6.84億元，同比減少56.19%。

為給旅游業(yè)輸血，國家相繼印發(fā)《關(guān)于抓好促進(jìn)旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展紓困扶持政策貫徹落實(shí)工作的通知》《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金相關(guān)政策的通知》等文件，從減稅降費(fèi)、普惠金融等方面穩(wěn)崗保員，為文旅市場(chǎng)的復(fù)蘇和振興注入了信心。

劉芳告訴《中國報(bào)道》記者，自己正是看好出境旅游這一朝陽行業(yè)才決定入局，國家決定有序恢復(fù)出境游，給3年的等待“畫上了句號(hào)”。“我們都有自己的客源群，希望把業(yè)務(wù)再做起來，最近咨詢出境游的新老客戶也逐漸多了。東南亞國家距離近、政策寬松，目的地暫時(shí)以曼谷、巴厘島、馬來西亞為主?！?/p>

業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)認(rèn)為，出境游復(fù)蘇是大勢(shì)所趨，到2023年三四月時(shí)游客人數(shù)可能會(huì)增加，在暑期形成一個(gè)高峰，但總體形勢(shì)還要看第一批出境游客的反饋。唐曉云建議，經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)要認(rèn)真做好復(fù)蘇準(zhǔn)備，加強(qiáng)國際供應(yīng)鏈的聯(lián)絡(luò)和溝通，穩(wěn)步推進(jìn)核心業(yè)務(wù)回收和核心人員召回，加快推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化管理和出境旅游上下游供應(yīng)鏈數(shù)字化步伐，彌補(bǔ)人員流失缺口。