專訪北京—東京論壇中方執(zhí)委會副主任兼秘書長高岸明創(chuàng)新公共外交 助力中日關系前行

文 | 王眾一

21世紀以來，總體穩(wěn)定發(fā)展的中日關系遇到許多前所未有的新問題。在創(chuàng)新公共外交過程中，先后由中國日報社和中國外文局與日本非政府組織言論NPO聯(lián)合舉辦的二軌綜合對話平臺北京—東京論壇橫空出世，匯聚兩國各重要領域的政要精英、智庫學者、商界精英等有識之士，坦誠對話，深入溝通，為兩國關系行穩(wěn)致遠積極建言獻策。該論壇2005年啟動以來從未間斷，逐漸發(fā)展成為中日兩國間影響力最大的公共外交平臺之一。

中國外文局副局長兼總編輯高岸明歷經(jīng)中國日報社和中國外文局主辦的主要時期，是對論壇全貌最為知情并最有發(fā)言權的關鍵人物之一。中日邦交正?；?0周年之際、第十八屆北京—東京論壇舉辦之前，中國外文局亞太傳播中心獨家專訪了高岸明。讓我們一起傾聽他講述北京—東京論壇的前世今生。

問：21世紀初，中日之間還未有過真正意義的二軌綜合交流平臺，是怎樣的機緣催生了北京—東京論壇這個具有公共外交色彩的全新論壇？

高岸明：中日都是大國，經(jīng)濟總量排名全球第二、第三，維護發(fā)展好雙邊關系不僅對各自國家發(fā)展和兩國人民的福祉至關重要，而且對地區(qū)和世界的穩(wěn)定與發(fā)展也具有重要意義。中日邦交正?；?0年來，盡管兩國關系總體穩(wěn)定，但時常經(jīng)歷起伏波折，面臨沖擊挑戰(zhàn)。特別是進入新世紀后，兩國關系波動頻仍，分歧、誤解乃至風險性因素增多。如何促進中日各層面交流合作，促進民心相通，增進理解互信，為兩國關系穩(wěn)定發(fā)展奠定民意基礎，既是發(fā)展雙邊關系的重要課題，也為雙方建立一個不同于以往的交流溝通平臺提出了客觀要求。

在此背景下，時任國務院新聞辦公室主任趙啟正認為，中日關系不同于中國和其他大國的關系，“更像是盆景，非常容易受到干擾，需要多加關照”?；谶@樣的認識，加大對日公共外交力度得到各方認同。

恰逢此時，經(jīng)一位旅日學者介紹，日本言論NPO代表工藤泰志找到中國日報社，也拜會了趙啟正主任，表明他們希望與中方機構合辦一個論壇，推進中日深度交流的想法。趙啟正主任認為這正是一個開啟兩國公共外交的突破點，因而給予了大力支持和悉心指導。

2005年，當中日關系面臨低谷時，在國務院新聞辦公室和趙啟正主任的支持、指導下，中國日報社與日本言論NPO在北京舉辦了首屆北京—東京論壇。

中國外文局副局長兼總編輯、北京—東京論壇中方執(zhí)委會副主任兼秘書長高岸明

2014年9月，中國外文局與日本言論NPO簽署合作協(xié)議，從第十一屆起共同主辦北京—東京論壇論壇。

問：那么論壇啟動之后又是怎樣堅持下來的？論壇多年來從未中斷的探索是否達成了二軌公共外交平臺設想的初衷？

高岸明：我是從2007年開始參與論壇的組織籌辦工作的。起初，我們只是認識到舉辦這樣一個綜合性論壇十分必要，是論壇雙方主辦者的傾力投入和精誠合作，以及參會嘉賓的熱情、坦誠推動著論壇一屆屆辦了下來。

2015年，為了論壇進一步發(fā)展，經(jīng)時任國務院新聞辦公室主任蔡名照的協(xié)調(diào)指導，中方主辦方的接力棒傳到了日文人力資源更加雄厚的中國外文局手中。時任中國外文局局長周明偉欣然接手，從他開始，在隨后歷任局長的精心組織下，論壇一路發(fā)展至今?？梢哉f，17年來 北京—東京論壇能夠在中日關系經(jīng)歷風雨挫折中不僅從未間斷，而且壯大發(fā)展，其韌性和生命力充分體現(xiàn)出它的初衷和價值。

梳理北京—東京論壇的發(fā)展歷程，我認為中日雙方團隊對中日關系始終胸懷使命與情懷，這也深深激勵著我一直參與其中并持之以恒。通過雙方長期不懈的推動，北京—東京論壇逐步成長為中日之間規(guī)模最大、層次最高、領域最廣、討論最為深入、影響力最大的公共外交平臺之一。

問：在中日關系受百年變局深刻影響表現(xiàn)出不確定性的背景下，北京—東京論壇介于官方與民間之間的公共外交模式，為推動中日關系健康穩(wěn)定發(fā)展起到了怎樣的獨特作用？

高岸明：北京—東京論壇的影響力不斷擴大，品牌逐漸提升，在中日交往中發(fā)揮越來越重要的作用，離不開雙方政府的重視和它獨特的操作模式。

中共中央政治局委員、國務委員兼外長王毅從2005年他擔任駐日大使期間舉辦的第一屆論壇開始，就對論壇的發(fā)展始終給予關心和支持，近幾屆論壇他更是堅持出席并發(fā)表演講。在過去17次論壇中，歷任國務院新聞辦公室主任都會參加并發(fā)表主旨演講。每屆中方參加論壇的副部級以上官員就有十幾位。日方同樣也有眾多高級別官員和重要議員出席。現(xiàn)任日本首相岸田文雄在其擔任日本外相期間，也參加過北京—東京論壇并作演講。大量中日兩國政商學界的精英人士也在論壇上為中日關系健康發(fā)展建言獻策、貢獻智慧。這些都體現(xiàn)出北京—東京論壇這個交流平臺的高等級、高規(guī)格與高水平。

同其他類別的兩國間論壇不同，北京—東京論壇的一大特色和亮點在于它背后有兩國政府的支持，但采取的是公共外交的形式。這樣做的好處是方便雙方高層次人員在這個相對靈活寬松的論壇上坦誠對話、深入溝通，為防范危機、解決問題充分交換思想。同時，雙方各界精英人士的智慧也可作為論壇成果給兩國政府決策層提供參考。

北京—東京論壇多年來堅持的二軌外交模式得到了雙方政府的認可，這正是論壇的獨特作用與成功之處。

問：北京—東京論壇能夠連續(xù)17年成功舉辦，實屬不易。有哪些令您印象深刻的往事，能讓我們感受到論壇的活力與魅力？

高岸明：在論壇迄今17年的歷程中，留下了很多令人難忘的故事。

2009年，我們在大連舉辦第五屆北京—東京論壇。記得在歡迎晚宴即將舉行的當天，北京突然下起了雪，首都機場陷入癱瘓，航班停飛。中方幾乎所有嘉賓都被困在首都機場。我們非常著急，想盡辦法聯(lián)系首都機場，聯(lián)系華北空管局，甚至電話都打到了機場塔臺。直到當天下午5點多，機場才安排航班起飛。在第一架騰空而起的客機上，就坐著中方參會的三四十位嘉賓。晚上7點多，他們終于抵達大連會場，參加歡迎晚宴，論壇也得以順利舉辦。更驚險的是，我們聘請的同傳是從北京駕車出發(fā)，經(jīng)過一整夜頂風冒雪的奔波，在次日凌晨5點左右才趕到大連，確保了論壇同傳工作的順利進行。

還有一件事需要特別提到。在2019年舉辦的第十五屆北京—東京論壇上，趙啟正先生邀請中國畫家，以成語典故“吳越同舟”為主題繪就丹青，送給出席論壇的日本友人，以此表達中日雙方應當同舟共濟維護雙邊關系穩(wěn)定、攜手促進雙方共同發(fā)展的美好愿望。這一幕成為一段不斷被人提及的中日友好交流佳話。

這些故事充分體現(xiàn)出中日各界友好人士、有識之士堅守共同的初心，為推進論壇發(fā)展，為促進中日友好合作貢獻著力量。這是論壇能夠持續(xù)舉辦的動力，也是論壇影響力得以提升的根源?？梢哉f，17年來論壇克服困難堅持舉辦的過程，也是同時期中日關系爬坡過坎、破浪前行的一個縮影。

問：每年論壇舉辦前夕，都會發(fā)布一個在中日兩國開展的輿論調(diào)查結(jié)果。您認為，這份數(shù)據(jù)是否能夠比較客觀地反映中日關系的變化？我們該如何看待這份民調(diào)結(jié)果的價值？

高岸明：作為論壇的重要組成部分，從2005年首屆論壇開始，雙方主辦方就各自安排專業(yè)調(diào)查機構，就雙方社會對中日關系的看法在兩國實施輿論調(diào)查。調(diào)查問卷中大約有四分之三的題目是延續(xù)性的。另外約四分之一的題目，是雙方根據(jù)當時中日關系的一些熱點問題，結(jié)合國際關系的一些新動向、新現(xiàn)象來設置的。每次在論壇舉辦前，雙方都會同步公布輿論調(diào)查的結(jié)果。

17年積累下的調(diào)查數(shù)據(jù)對于研究中日關系極具參考價值。它的完整性、系統(tǒng)性與連續(xù)性是反映中日關系變化的一份定量分析，不僅對于兩國制定外交政策是重要參考，對于雙方開展各種形式的往來也是重要借鑒。同時，民調(diào)結(jié)果還被雙方媒體廣泛傳播。每年民調(diào)中兩國民眾對于對方的好感度，往往會引發(fā)雙方社會的高度關注和強烈反響。

民調(diào)結(jié)果總體來講是一個客觀的數(shù)據(jù)，反映了中日雙方民眾在不同時期對兩國關系的看法。雖然在兩國政治關系出現(xiàn)起伏的時期，一些數(shù)據(jù)也會隨之波動，但無論中日關系發(fā)生怎樣的變化，大多數(shù)雙方被調(diào)查者認為，中日關系是兩國最重要的雙邊關系之一，雙方應當保持在政治、經(jīng)貿(mào)、文化等各領域的交流與合作，民間往來對于促進雙方相互理解和信任非常重要。

問：據(jù)我所知，作為論壇最重要的成果，每年發(fā)表的雙方共識都會經(jīng)歷一個艱難的達成過程。您能否向我們透露一些其中的艱辛？

高岸明：中日兩國都是東方文明的代表，文化傳統(tǒng)相近，經(jīng)濟高度互補，擁有共同利益。同時，雙方在一些領域也存在分歧。論壇雙方組織方對此有深刻的認識，一直以來秉持坦誠對話、深入交流、求同存異、尋找共識的原則，既闡述各自立場，也注意傾聽對方意見，從中提出建議，凝聚共識。

2019年第十五屆北京—東京論壇上，國務院新聞辦公室原主任趙啟正向日方嘉賓贈送國畫《吳越同舟》。

北京—東京論壇迄今共發(fā)表了十余個共識，每個共識的達成都是來之不易的。雙方每次磋商共識少則需要三四個小時，多則五六個小時，幾乎次次都要談到深夜，令人欣慰的是，最后基本上都能夠達成共識。

這些共識本身就是每屆論壇的歷史記錄和成果匯集，既體現(xiàn)了雙方嘉賓為推進雙邊關系健康穩(wěn)定發(fā)展付出的努力，也記載下大家為實現(xiàn)這個目標貢獻出的智慧。

問：作為論壇中方主辦方的組織者，您如何評價您的日方合作伙伴？

高岸明：我想談談我的日方合作伙伴——日本言論NPO的代表工藤泰志先生。他是一位執(zhí)著追求目標，對工作一絲不茍的人。我們在合作中，曾經(jīng)因為某些工作細節(jié)有過不少爭執(zhí)，但事后我發(fā)現(xiàn)我們的分歧來自認識的不同，我們的爭論為的是把工作做得更好。因此，更多時候，我們是在一起帶領雙方團隊為解決問題群策群力，為辦好論壇精誠配合。

17年來，我們從相互磨合、相互適應到相互協(xié)助、相互信賴，不僅工作上愈發(fā)默契，而且建立起了友誼。工藤先生與我形成了一個共識：只要我們秉持舉辦論壇的初心，盡自己最大的努力，我們就可以做好論壇各項工作。

同樣，日方團隊的核心成員——如聯(lián)合國原副秘書長明石康先生、日本原駐華大使宮本雄二先生等前輩，為辦好論壇也付出了巨大努力。在這里，我想感謝以工藤、明石、宮本先生為代表的、認真細致對待每項工作的日本合作伙伴。北京—東京論壇能夠持續(xù)舉辦，而且越辦越好，離不開他們的辛勤付出。

問：您幾乎參與了北京—東京論壇迄今為止的整個歷程。17年來，您從中有哪些收獲和感想？

高岸明：北京—東京論壇迄今為止已經(jīng)舉辦了17屆，我參加了其中14屆，并12次具體承擔論壇的組織工作。這份工作帶給我許多感悟。

第一，我們一旦認準目標，就要為此付出不懈的努力。北京—東京論壇的使命是促進中日交流合作、民心相通，推動兩國關系健康穩(wěn)定發(fā)展。作為論壇的主辦方，我們會以此為己任，不管面對何種挑戰(zhàn)都知難而上，與論壇各相關方一道，采取切實的措施去實現(xiàn)我們共同的目標。

其中，包括論壇雙方指導機構領導的悉心關懷，中日雙方實施委員會各位專家的艱苦付出，兩國參會嘉賓的大力協(xié)助，以及兩國工作人員的辛勤努力。正是因為大家的擔當作為與堅持不懈，論壇才得以發(fā)展到今天的規(guī)模。

第二，中日關系錯綜復雜，涉及兩國的歷史文化，雙方的國家利益與民族感情等諸多因素，有時會很敏感。因此，我們需要通過不斷學習去準確把握這些問題，進而采取妥善的、具有針對性的措施來推進相關工作。

第三，我們需要采用融通中外的工作方式，在堅持原則的同時，還要遵守國際規(guī)則，采取靈活、務實、適用的方法，以效果為導向來推進工作。這樣才能有助于雙方建立起一個相互理解的良好合作關系。

我很高興地看到，論壇各項工作正在穩(wěn)步前進。我想，若干年之后，當我回憶起這段時光，我會因自己同大家一起為推進中日關系平穩(wěn)健康發(fā)展付出過努力而感到欣慰。