揚(yáng)帆再起航：北海僑港鎮(zhèn)僑鄉(xiāng)發(fā)展與轉(zhuǎn)型研究

摘要：20世紀(jì)70年代，大批印支難民返回中國(guó)。為妥善安置歸僑，我國(guó)政府和聯(lián)合國(guó)共建了中國(guó)最大的越南歸僑集中安置點(diǎn)——廣西北海僑港鎮(zhèn)。僑港鎮(zhèn)的歸僑面臨人地關(guān)系緊張、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、科技水平不足、海外資源轉(zhuǎn)化率低等發(fā)展和轉(zhuǎn)型的 “陣痛”。僑港鎮(zhèn)的揚(yáng)帆再起航，既是 “一帶一路”倡議下僑鄉(xiāng)海外資源與北海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，又是做好歸難僑安置等統(tǒng)戰(zhàn)工作、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與鑄牢歸僑群體中華民族共同體意識(shí)的重要體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：僑鄉(xiāng)；歸僑；僑港鎮(zhèn)；發(fā)展轉(zhuǎn)型

僑鄉(xiāng)的形成發(fā)展都與 “僑”密不可分，歸僑以及他們的親屬無(wú)論是選擇定居還是出走海外，多年后都成為僑鄉(xiāng)發(fā)展的重要因素。同時(shí)，僑鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)型是區(qū)域發(fā)展的重要組成部分，也與國(guó)家戰(zhàn)略與政策導(dǎo)向息息相關(guān)。廣西有漫長(zhǎng)的陸路和海路與越南接壤，在20世紀(jì)70年代接納了大批從印支三國(guó)回國(guó)的華僑，還因此建設(shè)了全國(guó)最大的越南歸僑集中安置點(diǎn)—北海僑港鎮(zhèn)。以僑港鎮(zhèn)為例研究廣西重點(diǎn)僑鄉(xiāng)的形成、發(fā)展和轉(zhuǎn)型過(guò)程，有利于探索僑鄉(xiāng)發(fā)展變遷的趨勢(shì)，對(duì)探究新時(shí)代如何發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、僑港鎮(zhèn)的發(fā)展與成就

僑港鎮(zhèn)位于廣西壯族自治區(qū)北海市銀海區(qū)，是全國(guó)最大的越南歸僑集中安置點(diǎn)，也是唯一的安置越南歸僑建制鎮(zhèn)，成立至今已有40余年的歷史。僑港鎮(zhèn)曾多次被評(píng)為全國(guó)僑務(wù)、僑聯(lián)先進(jìn)集體，有著 “世界安置難民的光輝典范和櫥窗”的美譽(yù)。

僑港鎮(zhèn)起源于20世紀(jì)70年代印支三國(guó)相繼發(fā)生的政治劇變引發(fā)的大規(guī)模印支難民潮。大批難僑尤其是來(lái)自越南的難僑進(jìn)入北?？诎?，選擇將北海作為落腳點(diǎn)，每天近千人靠岸休整。有些人在休整后前往其他國(guó)家和地區(qū)，有些人則由于種種原因選擇留下來(lái)，當(dāng)時(shí)有7 000多名來(lái)自越南婆灣島和姑蘇一帶的難僑選擇留在北海。

返回北海的大部分歸難僑在僑居地時(shí)多是以捕魚(yú)為生的 “疍家”人，難以適應(yīng)華僑農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)的生產(chǎn)生活方式。本著 “從實(shí)際出發(fā)，對(duì)口安置”的原則，經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)，1979年6月成立了 “北海市華僑漁業(yè)公社”，1984年11月改制為新港鎮(zhèn)，1987年3月改稱僑港鎮(zhèn)。如今，僑港鎮(zhèn)轄3個(gè)社區(qū)、兩個(gè)行政村，常住人口2.1萬(wàn)人，歸僑僑眷占83%，僑屬分布在海外近20個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展，僑港鎮(zhèn)取得了一系列成就。近年來(lái)，當(dāng)?shù)貓?jiān)持黨建引領(lǐng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，進(jìn)一步擦亮 “海上黨旗紅”黨建品牌。2021年9月，北海市銀海區(qū)成為廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村振興改革集成試點(diǎn)，當(dāng)?shù)貙⒏母锛芍黝}確定為 “發(fā)展向海特色產(chǎn)業(yè)、加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，因地制宜推動(dòng)各項(xiàng)改革試點(diǎn)工作落地。2022年8月，銀海區(qū)消費(fèi)幫扶農(nóng)漁產(chǎn)品展銷中心暨鄉(xiāng)村振興電商孵化基地項(xiàng)目建議書(shū)獲得批復(fù)。該基地項(xiàng)目的建設(shè)，是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、融入當(dāng)?shù)靥厣x能農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展登上新臺(tái)階的一項(xiàng)重要舉措。

隨著中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立和廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，北海抓住時(shí)代機(jī)遇，發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，打造向海經(jīng)濟(jì)，書(shū)寫21世紀(jì)海上絲路新篇章。僑港鎮(zhèn)將從單一的漁業(yè)捕撈向水產(chǎn)品深加工轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)城區(qū)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整，從落后小漁村向現(xiàn)代化城區(qū)飛躍。

二、僑港鎮(zhèn)發(fā)展面臨的困境

北海僑港鎮(zhèn)是中國(guó)轄區(qū)面積最小但人口密度最大的城鎮(zhèn)之一。除去海域，僑港鎮(zhèn)的陸地面積僅有0.7平方公里。人口與空間的矛盾不斷增大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到空間限制，僑港鎮(zhèn)發(fā)展面臨諸多困境。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱

漁業(yè)是僑港鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，居民圍繞漁業(yè)捕撈進(jìn)行加工服務(wù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力弱。一旦遇到臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害，經(jīng)濟(jì)就會(huì)受到巨大打擊。2014年7月19日，登陸廣西的第9號(hào)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng) “威馬遜”重創(chuàng)了廣西沿海三市，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，北海僑港的部分近海養(yǎng)殖戶的損失累計(jì)達(dá)4 000多萬(wàn)元。

除了自然災(zāi)害，信息阻塞也有可能造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。2013年農(nóng)業(yè)部發(fā)布了 《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部關(guān)于實(shí)施海洋捕撈準(zhǔn)用漁具和過(guò)渡漁具最小網(wǎng)目尺寸制度的通告》等相關(guān)文件，加大力度打擊 “絕戶網(wǎng)”，保護(hù)海洋資源可持續(xù)發(fā)展和漁民后續(xù)的生產(chǎn)。但由于僑港鎮(zhèn)漁民獲取信息渠道有限，沒(méi)有及時(shí)關(guān)注電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的信息，沒(méi)有及時(shí)調(diào)整漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，次年開(kāi)海后絕大部分的漁船仍然停留在漁港，嚴(yán)重影響了當(dāng)年的漁業(yè)生產(chǎn)并帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

（二）漁業(yè)資源減少，漁業(yè)管理面臨挑戰(zhàn)

隨著漁民捕撈工具的更新?lián)Q代，近海漁業(yè)資源日漸枯竭。2001年中越北部灣劃界，原來(lái)在北部灣中心線以西生產(chǎn)作業(yè)的漁船全部返回東線生產(chǎn)，捕撈作業(yè)的漁場(chǎng)進(jìn)一步縮小更加劇了對(duì)漁業(yè)資源的爭(zhēng)奪。[1]遠(yuǎn)洋捕撈受資金、技術(shù)等諸多因素限制，不是漁民改變生產(chǎn)方式的首要選擇。

人地關(guān)系的緊張還表現(xiàn)在漁船作業(yè)的管理上。由于捕撈海域面積縮小，漁船作業(yè)密度加大，由此造成的作業(yè)糾紛、生產(chǎn)安全甚至涉外事件等增多，加大了漁業(yè)管理的難度。在北部灣沿海地區(qū)，受捕撈海域調(diào)整、過(guò)度捕撈危機(jī)、漁業(yè)收入降低等因素影響，有不少漁民選擇 “洗腳上岸”，常年在海上作業(yè)的漁民上岸后面臨再就業(yè)問(wèn)題，也加劇了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)壓力。

（三）信息獲取渠道少，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需智慧支持

漁民的生產(chǎn)以及上岸漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)都離不開(kāi)智慧支持。作為 “疍家人”的僑港鎮(zhèn)歸僑漁民絕大部分祖輩長(zhǎng)期生活在海上，以船為家，與陸地接觸少，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到文化知識(shí)的重要性，缺乏文化知識(shí)，對(duì)外部世界的接觸和了解甚少，進(jìn)而阻礙了后續(xù)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。在遭遇諸如 “威馬遜”這樣的超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害帶來(lái)的巨額經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，他們多數(shù)不了解國(guó)家政策，不了解向政府尋求援助以及科學(xué)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的方法或途徑，大多選擇 “聽(tīng)天由命”。

（四）僑資源利用不足，僑鄉(xiāng)面臨轉(zhuǎn)型陣痛

如今生活在北海的歸僑群體大部分都擁有海外親友關(guān)系，大量的僑匯收入成為僑鄉(xiāng)居民早期重要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源和生活保障，并給僑鄉(xiāng)帶來(lái)一定程度的繁榮。位于南寧武鳴的華僑農(nóng)場(chǎng)就是一個(gè)很好的利用外資的例子。武鳴華僑農(nóng)場(chǎng)不斷加強(qiáng)外資引進(jìn)，打好 “歸僑牌”，鼓勵(lì)海外華人以及歸僑的海外親友進(jìn)行投資。[2]跟上時(shí)代發(fā)展浪潮，按照 “經(jīng)濟(jì)融入市場(chǎng)”的導(dǎo)向，各農(nóng)場(chǎng)分場(chǎng)改制為實(shí)業(yè)公司，逐步形成融農(nóng)業(yè)、工業(yè)、貿(mào)易為一體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，并于2013年升級(jí)為廣西—東盟經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，擁有食品加工和生物醫(yī)藥兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，從單純種植農(nóng)作物的落后農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集的工業(yè)新區(qū)。相比之下，北海僑港鎮(zhèn)受制于面積小和信息差，早期沒(méi)有很好地利用這一外資優(yōu)勢(shì)。

三、僑港鎮(zhèn)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的意義

（一）加深中華民族的認(rèn)同感和歸屬感

歸僑安置不僅僅是簡(jiǎn)單滿足物質(zhì)生活條件，更關(guān)系到認(rèn)同與歸屬的精神層面。20世紀(jì)80年代中期以后，越來(lái)越多僑港歸僑走上富裕道路。作為全國(guó)唯一安置越南歸僑的建制鎮(zhèn)，僑港鎮(zhèn)在歸僑圈子中有收入多、生活好的好名聲，因此出現(xiàn)了國(guó)內(nèi)其他安置地的歸僑向僑港鎮(zhèn)流動(dòng)的現(xiàn)象。[3]只有當(dāng)歸僑從滿足生存需求的 “被動(dòng)本地化”轉(zhuǎn)變?yōu)橛猩畋碱^的 “主動(dòng)本地化”時(shí)，歸難僑的安置工作才算真正完成。

近年來(lái)，僑港鎮(zhèn)把握鑄牢中華民族共同體意識(shí)主線，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作由鎮(zhèn)內(nèi)向海外延伸、走深走實(shí)。僑港鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型，是新時(shí)代僑鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)縮影，當(dāng)?shù)卣?“為僑服務(wù)”宗旨，將 “為僑服務(wù)”與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。僑港鎮(zhèn)的發(fā)展變化提高了僑胞的民族自豪感與自信心，增強(qiáng)了對(duì)中華民族的認(rèn)同感和歸屬感，[4]通過(guò)開(kāi)展各式各樣的民間活動(dòng)，與華人移民和海外僑胞建立民間聯(lián)系。[5]多年來(lái)，廣大歸僑僑眷通過(guò)自身行動(dòng)積極維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，每年有20多艘來(lái)自僑港的漁船升起五星紅旗前往南海海域進(jìn)行海上作業(yè)和維護(hù)海洋權(quán)益。

（二）發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展

僑港鎮(zhèn)充分利用僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，不斷加強(qiáng)歸僑僑眷與海外僑胞親屬的聯(lián)系，鼓勵(lì)海外僑胞參與和支持僑港建設(shè)，回鄉(xiāng)投資置業(yè)。與此同時(shí)，僑港鎮(zhèn)大力發(fā)展旅游業(yè)，充分利用本鎮(zhèn)區(qū)的旅游資源。北海政府推進(jìn)僑港特色旅游布局，強(qiáng)化僑港傳統(tǒng) “僑文化”和特色 “海文化”，建設(shè)北海市銀海區(qū)歷史傳承文化館、漁家文化體驗(yàn)館等。相關(guān)旅游項(xiàng)目為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝艘欢〝?shù)量的勞動(dòng)崗位，有效緩解了因漁民上岸生活帶來(lái)的就業(yè)壓力。

與此同時(shí)，僑港鎮(zhèn)通過(guò)建設(shè)消費(fèi)幫扶農(nóng)漁產(chǎn)品展銷中心、網(wǎng)絡(luò)直播電商孵化基地等增強(qiáng)集群效益、助力鄉(xiāng)村振興。每日清晨?jī)S港電建碼頭前熱鬧非凡，生冷海鮮和海鮮干貨都搭上了 “電商直播+快遞暢通全國(guó)”的快車，通過(guò)冷鏈物流走入千家萬(wàn)戶。2022年北海市海洋產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值750億元，占自治區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值的38%。

（三）以點(diǎn)帶面融入?yún)^(qū)域戰(zhàn)略版圖

僑港鎮(zhèn)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型只是北海社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)縮影，北海市擺脫了以往漁村經(jīng)濟(jì)的局限，發(fā)揮對(duì)接粵港澳大灣區(qū)和沿海沿邊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng) “向海經(jīng)濟(jì)”高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化海洋城市。以點(diǎn)帶面加快融入以RCEP和泛珠三角、西部陸海新通道等為重點(diǎn)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放合作戰(zhàn)略版圖。2022年，北海與RCEP成員國(guó)進(jìn)出口額達(dá)到90.4億元，較上年度增長(zhǎng)39.8%，成為拉動(dòng)北海外貿(mào)增長(zhǎng)的重要助力。RCEP的簽訂和后續(xù)合作，帶來(lái)了豐富的減稅紅利，提高了北海外貿(mào)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，為外貿(mào)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和高水平對(duì)外開(kāi)放送上 “助力包”。

四、加快僑港鎮(zhèn)發(fā)展轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議

北海僑港鎮(zhèn)陸地面積小，無(wú)法有效應(yīng)對(duì)數(shù)量龐大的海產(chǎn)品冷藏加工、不斷增長(zhǎng)的客貨運(yùn)需求以及慕名而來(lái)的游客。發(fā)展轉(zhuǎn)型急需改善人地關(guān)系，推進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，利用僑港優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展旅游業(yè)。

（一）更新設(shè)備，提高僑港整體水平

隨著漁民生活不斷改善，選擇上岸建樓定居以及轉(zhuǎn)行的人數(shù)越來(lái)越多，僑港漁民也在不斷地接觸岸上的文化，接觸科技產(chǎn)業(yè)，學(xué)會(huì)借助網(wǎng)絡(luò)直播致富。政府也在不斷提升歸僑文化水平，幫助漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造北部灣漁業(yè)重鎮(zhèn)。

2013年僑港鎮(zhèn)實(shí)施 “科技興漁”戰(zhàn)略，升級(jí)改造捕撈設(shè)施設(shè)備，應(yīng)對(duì)近海漁業(yè)資源緊缺的挑戰(zhàn)。2022年，相關(guān)部門積極推進(jìn)海洋大中型漁船北斗衛(wèi)星通信配備升級(jí)改造工作，進(jìn)一步提升漁船漁港安全系數(shù)和信息化管理水平。與此同時(shí)，北海市海洋局不斷加強(qiáng)對(duì)漁民的技能培訓(xùn)和增強(qiáng)安全意識(shí)，向漁民船主宣講漁業(yè)安全生產(chǎn)政策法規(guī)、消防與急救等應(yīng)急常識(shí)。

（二）完善第三產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，漁業(yè)與旅游業(yè)齊頭并進(jìn)

粗放式開(kāi)發(fā)導(dǎo)致僑港內(nèi)的污水對(duì)周邊海域尤其是度假區(qū)的沙灘造成污染，給僑港的聲譽(yù)造成了一定的負(fù)面影響。僑港鎮(zhèn)需改變單一的漁業(yè)收入結(jié)構(gòu)，做好旅游產(chǎn)業(yè)的周邊配套設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)漁業(yè)與旅游業(yè)齊頭并進(jìn)。

轉(zhuǎn)型的同時(shí)也要考慮到轄區(qū)面積小這一局限性，既要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也要保證經(jīng)濟(jì)效益，合理分配區(qū)域。保證僑港漁民的生產(chǎn)生活區(qū)，將海產(chǎn)品加工與出口等產(chǎn)業(yè)向周邊轉(zhuǎn)移，合理設(shè)置旅游景區(qū)以及配套設(shè)施。深入挖掘僑港資源，借廣西文化旅游發(fā)展大會(huì)東風(fēng)，創(chuàng)建國(guó)內(nèi)知名旅游景區(qū)。保證游客欣賞到實(shí)實(shí)在在的僑港美景、地地道道的僑鄉(xiāng)文化，有效將鎮(zhèn)轄區(qū)轉(zhuǎn)化為商貿(mào)與旅游兼顧的風(fēng)情小鎮(zhèn)。

（三）抓住時(shí)代機(jī)遇，推動(dòng)僑港高質(zhì)量發(fā)展

發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，緊跟時(shí)代浪潮。北海市銀海區(qū)把僑港鎮(zhèn)舊城改造作為對(duì)接?xùn)|盟、參與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要項(xiàng)目，因地制宜對(duì)僑港進(jìn)行改造，推動(dòng)僑港鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)海外聯(lián)系。北海市姑蘇群島歸僑聯(lián)誼會(huì)、北海市婆灣群島越南歸僑聯(lián)誼會(huì)的成立，加強(qiáng)了與海外僑胞親屬的聯(lián)系，促進(jìn)了海外華僑華人回鄉(xiāng)投資置業(yè)。把僑港鎮(zhèn)特色的咸水歌、扒龍船等傳統(tǒng)民俗活動(dòng)融入旅游觀光與文藝演出，全面展示僑港新變化，向全世界講好中國(guó)故事。

五、結(jié)束語(yǔ)

40多年來(lái)，僑港鎮(zhèn)從安置到安定，走向安居樂(lè)業(yè)，立足特色、抓住機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)和幫助下，歸僑主動(dòng)融入當(dāng)?shù)?，自力更生、艱苦奮斗，僑港鎮(zhèn)從以往的破舊小漁港逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖?guó)重要漁港。僑港鎮(zhèn)不斷增強(qiáng)歸僑歸屬感和對(duì)中華民族的認(rèn)同感，推動(dòng)僑鄉(xiāng)與本土經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，乘 “一帶一路”東風(fēng)，借 “向海經(jīng)濟(jì)”弄潮，把握時(shí)代契機(jī)，放大僑鄉(xiāng)效應(yīng)，匯聚文化資源，不斷探索 “僑鄉(xiāng)+旅游”的新發(fā)展模式，成為諸多歸僑安置點(diǎn)中的典范。如今，一艘艘現(xiàn)代化漁船在北部灣養(yǎng)精蓄銳，千帆競(jìng)發(fā)且充滿希望。北海僑港，揚(yáng)帆再起航。

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作者簡(jiǎn)介： 許元瑩，女，壯族，廣西隆安人，碩士研究生，研究方向：華僑華人與國(guó)際移民。