鄉(xiāng)村振興背景下山西省縣域經濟高質量發(fā)展研究

●王 娜

一、引言

“縣乃國之基”，縣城是我國城鎮(zhèn)系統的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵支撐?？h域經濟作為我國國民經濟中基礎層次的地域經濟系統，具有與城市產業(yè)分工協作、經濟功能互補等方面的作用。另外，縣城作為鄉(xiāng)村與城市的交會點和鄉(xiāng)村與城市平等交換要素的中轉站，發(fā)展壯大縣域經濟也是實現鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合的重要途徑。黨的十六大提出“壯大縣域經濟”；黨的十九屆五中全會明確提出到2035年“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”的遠景目標。在新目標要求下，縣域經濟也逐漸轉變粗放增長模式，進入為高質量發(fā)展階段。許多學者圍繞縣域經濟高質量發(fā)展開展了深入研究，取得了豐富的成果。內涵方面，劉國斌等認為縣域經濟高質量發(fā)展的實質是在縣域空間范圍內，推進經濟結構轉型、動力轉換、效率提升、質量變革的發(fā)展過程[1]。衡量方面，陳健生等人認為地域分工合理、產業(yè)規(guī)模經濟、要素合理利用、生態(tài)永續(xù)發(fā)展是衡量縣域經濟高質量發(fā)展的標準[2]。戰(zhàn)略選擇方面，王薔等認為“產業(yè)升級、要素激活、城鄉(xiāng)融合、制度創(chuàng)新”是實現縣域經濟高質量發(fā)展的根本出路[3]。山西省位于我國中部地區(qū)，截至2020年，山西省共有91個縣（市），占全省面積約86.56%，人口占全省總量約58.66%，經濟總量占全省51.90%。從土地面積、人口總量、規(guī)模經濟來看，縣域經濟已經成為山西省國民經濟高質量發(fā)展的主力。因此，本文立足于山西省91個縣（市）縣域經濟發(fā)展的發(fā)展情況，提出在鄉(xiāng)村振興背景下山西省縣域經濟通過高質量發(fā)展實現追趕的路徑。

二、縣域經濟高質量發(fā)展與鄉(xiāng)村振興邏輯關系

（一）理論邏輯

1.縣域是鄉(xiāng)村振興的主體?？h域經濟作為多級生產力水平構成的地域性生產綜合體，地理特色顯著，社會經濟功能完備，可以為鄉(xiāng)村產業(yè)與經濟發(fā)展提供良好的外部環(huán)境和比較優(yōu)勢。以縣域為單元考察和實施鄉(xiāng)村振興，既能實現城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興同步發(fā)展，又能協調基礎建設與全面振興的辯證關系，為農民漸次實現城鎮(zhèn)化提供基礎，具有一定優(yōu)勢[4]。

2.縣域功能分區(qū)是鄉(xiāng)村振興空間區(qū)劃的起步點[5]。鄉(xiāng)村振興是面向鄉(xiāng)村空間地域單元的國家發(fā)展目標和國家治理的有機組成部分，需借助有效空間治理手段來實現[6]?？h域功能分區(qū)能夠為鄉(xiāng)村治理提供有效支撐，是實現鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置的有效手段。

3.縣域經濟多元化和差異化發(fā)展是實現鄉(xiāng)村振興的必然選擇?？h域有效結合了地域“小傳統”和國家“大傳統”的特點，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中基本的治理單元，其差別化的資源稟賦、文化特色和區(qū)位條件等因素決定了縣域發(fā)展模式呈現多元化[5]。

（二）現實邏輯

1.縣域經濟高質量發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相輔相成。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略包括產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，涉及產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村人才、鄉(xiāng)村文化、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村建設等多個領域，能夠為縣域經濟高質量發(fā)展提供制度支持，而不斷發(fā)展壯大的縣域經濟也是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容[7]。另外，兩者具有共同目標，那就是實現共同富裕。

2.縣域經濟高質量發(fā)展是實現城鄉(xiāng)融合的根本支撐?？h域經濟作為聯結城鄉(xiāng)的基本經濟單元，鄉(xiāng)村振興要實現縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距、促進城鄉(xiāng)生產要素雙向自由流動和公共資源合理配置的目標，本質上需要以縣域為載體統籌各方力量發(fā)揮外源帶動作用。

3.縣域經濟能構建新的鄉(xiāng)村振興實踐摸索。在鄉(xiāng)村振興背景下，進一步深化縣域鄉(xiāng)村“產業(yè)—生態(tài)”協同振興的邏輯框架和實踐模型，發(fā)揮“產業(yè)—生態(tài)”協同振興在鄉(xiāng)村全面振興中的牽引功能，需要與縣域經濟高質量發(fā)展深度關聯[8]。

三、山西省縣域經濟高質量發(fā)展歷史演變

新中國成立至1978年，為計劃經濟時期，城市是經濟建設的主戰(zhàn)場，以農業(yè)生產為主的縣域地區(qū)長期處于邊緣化的位置，發(fā)展受到抑制[8]。1978年，改革開放后，國家經濟從計劃經濟向商品經濟轉型，農業(yè)實行家庭聯產承包責任制，個體戶開始崛起。這一時期，山西省縣域經濟進入到了大發(fā)展階段，以煤、焦、鐵為主導產業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，相繼涌現出一批經濟強縣和經濟大縣，主要是一些城郊和資源縣[9]。隨著黨的十六大和十六屆三中全會相繼做出壯大縣域經濟的重要決策，山西省充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，縣域經濟進入快速發(fā)展階段，形成了各具特色、相互競爭的新格局：民營經濟的興起帶動了一部分縣市經濟的大發(fā)展；形成了一批具有特色產品或特色產業(yè)的縣域，一批加工型、資源型、旅游型、商貿型等特色縣涌現出來；縣域競爭力明顯加強，出現了一些經濟強縣[10]。2011年，為增強縣域經濟發(fā)展活力，山西省將清徐縣、古交市、靈丘縣等22個縣（市）作為擴權強縣首批試點，在政策帶動下，擴權縣（市）成為全省經濟實現“穩(wěn)增長”的重要支撐。2012年十八大召開，縣域一、二、三產融合發(fā)展，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現，縣域經濟的基礎得到鞏固和發(fā)展，進入了高質量發(fā)展階段。2018年，山西省對襄垣縣、原平市、介休市、侯馬市、孝義市、永濟市6個縣（市）開展深化省直管縣財政體制改革試點工作，從財政體制上實行徹底的直接管理，加快了縣域經濟的轉型發(fā)展[11]。

四、山西省縣域經濟高質量發(fā)展情況

（一）總體情況

2020年，山西省縣域實現一般預算收入666億元，生產總值9104.78億元，GDP超300億的有兩個縣（市），分別為孝義市和澤州縣，超200億（不足300億）的縣（市）有9個，超100億（不足200億）的縣（市）有24個，百億縣占全省縣（市）總數的38.46%。另外，山西全部縣（市）人均GDP為44464元，人均GDP最高的是沁水縣，為115301元，最低的是石樓縣，為17910元。在第二十屆全國縣域經濟基本競爭力前100名中，中部地區(qū)有20個，其中湖北5個、安徽4個、河南4個、湖南4個、江西3個，而山西省沒有上榜縣市；在中國中部百強縣分布上，河南省37個，湖北省21個，湖南省18個，安徽省18個，江西省5個，山西省僅有孝義市1個，與其他省份相比，山西縣域經濟發(fā)展比較滯后。

（二）聚類分析

山西省91個縣（市）由于自然條件、區(qū)位條件等不同，縣域經濟高質量發(fā)展上存在不平衡，因此，需要選取反映縣域經濟高質量發(fā)展水平的一系列指標，使用聚類分析方法，對91個縣（市）進行分類，以分類指導各縣域經濟高質量發(fā)展，提高山西省縣域經濟整體發(fā)展水平。根據科學性、可行性以及數據的可獲得性，本文選取了9個相對指標和人均指標對91個縣（市）進行聚類，這9個指標分別為人均地區(qū)生產總值、人均社會消費品零售額、常住人口城鎮(zhèn)化率、新增工業(yè)企業(yè)比重、人均可支配收入與人均GDP之比、第三產業(yè)占GDP比重、一般公共預算收入占GDP比重、單位播種面積化肥使用量、單位播種面積農藥使用量。

1.因子分析降維。由于評價指標過多，需要將正向化和標準化后的數據通過因子分析進行降維。由表1可知，KMO統計量為0.608＞0.6，變量可以進行因子分析，Bartlett球形檢驗的P值<0.001，可知各變量的獨立性假設不成立，故因子分析的適用性檢驗通過。

表1 KMO和Bartlett檢驗

由表2可知，成份1、2、3、4的特征值大于1，他們合計能解釋82.662%的方差，因此成分1、2、3、4為公因子。

表2 總方差解釋

在表3中，公因子1在人均可支配收入與人均GDP之比、第三產業(yè)占GDP比重上有較大載荷，故將公因子1命名為協調發(fā)展因子；公因子2在單位播種面積化肥使用量、單位播種面積農藥使用量上有較大載荷，故將公因子2命名為生態(tài)實力因子；公因子3在人均地區(qū)生產總值、人均社會消費品零售額、常住人口城鎮(zhèn)化率上有較大載荷，故將公因子3命名為經濟活力因子；公因子4在新增工業(yè)企業(yè)比重、一般公共預算收入占GDP比重上有較大載荷，故將公因子4命名為發(fā)展?jié)摿σ蜃印?/p>

表3 旋轉后的成分矩陣

2.聚類分析。運用SPSS對公因子1、2、3、4進行系統聚類，可把山西省91各縣（市）大體分成四個類型。

第一類：33個縣，包括靈丘縣、沁縣、應縣、渾源縣、天鎮(zhèn)縣、陽高縣、翼城縣、絳縣、陵川縣、萬榮縣、稷山縣、平順縣、永濟市、夏縣、定襄縣、壺關縣、芮城縣、神池縣、洪洞縣、平遙縣、靜樂縣、襄汾縣、繁峙縣、平陸縣、汾西縣、隰縣、五寨縣、黎城縣、五臺縣、文水縣、霍州市、大寧縣、石樓縣。這些地區(qū)協調發(fā)展因子較好，城鎮(zhèn)化率較高，但缺少經濟活力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

第二類：37個縣，包括河曲縣、新絳縣、沁水縣、聞喜縣、中陽縣、保德縣、浮山縣、曲沃縣、交口縣、昔陽縣、襄垣縣、古縣、清徐縣、長子縣、嵐縣、廣靈縣、安澤縣、沁源縣、柳林縣、鄉(xiāng)寧縣、武鄉(xiāng)縣、壽陽縣、吉縣、方山縣、蒲縣、臨縣、陽城縣、偏關縣、代縣、陽曲縣、左權縣、寧武縣、交城縣、興縣、榆社縣、澤州縣、和順縣。這些地區(qū)整體來看縣域經濟高質量發(fā)展水平較低，尤其在協調發(fā)展和經濟活力上存在不足。

第三類：20個縣，包括靈石縣、垣曲縣、右玉縣、祁縣、孝義市、岢嵐縣、懷仁縣、平定縣、左云縣、河津市、山陰縣、侯馬市、介休市、盂縣、高平市、原平市、汾陽市、婁煩縣、古交市、永和縣。這些地區(qū)縣域經濟高質量發(fā)展水平較高，經濟活力較好。

第四類：1個縣，為臨猗縣。該縣縣域經濟高質量發(fā)展水平較低，尤其在化肥、農藥的使用上過高，對生態(tài)環(huán)境造成一定的影響。

五、結論及路徑選擇

總體來看，山西省縣域經濟高質量發(fā)展整體比較滯后，缺乏經濟活力，資源、環(huán)境與經濟社會發(fā)展的矛盾依然存在，縣域間發(fā)展呈現不平衡狀態(tài)。因此，山西省在發(fā)展縣域經濟時要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，全面激發(fā)縣域發(fā)展的動力與活力。一要立足于農業(yè)，輻射帶動村莊和農戶延伸農業(yè)產業(yè)鏈，探索形成能夠融入全國乃至全球產業(yè)鏈的特色非農產業(yè)，在農業(yè)基礎上形成產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈，有效促進農村第一、二、三產業(yè)的融合；二要認真貫徹落實習近平總書記關于“兩個毫不動搖”“三個沒有變”重要論述，優(yōu)化縣域民營經濟發(fā)展環(huán)境，實施縣域民營經濟大發(fā)展戰(zhàn)略，把民營經濟打造成為縣域經濟的主引擎[12]；三是依靠本地資源優(yōu)勢、區(qū)位特點等，最大限度地發(fā)揮比較優(yōu)勢發(fā)展縣域特色經濟，走差異化、特色化發(fā)展之路[13]。

表4 分類描述統計