糧食生產(chǎn)激勵能促進農(nóng)民增收和縣域經(jīng)濟發(fā)展嗎？
——基于產(chǎn)糧大縣獎勵政策的準自然實驗

伍駿騫，張星民

（西南財經(jīng)大學(xué) 中國西部經(jīng)濟研究院,四川 成都 611130）

一、引言

伴隨新冠肺炎疫情、地緣政治等一系列因素的深刻變化，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易秩序受到嚴峻挑戰(zhàn)（Zhang 等，2020）。筑牢糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的能力基礎(chǔ)，確保糧食供給安全可靠，強化農(nóng)戶種糧和地方政府抓好糧食生產(chǎn)的“兩個積極性”，已成為保障國家糧食安全乃至經(jīng)濟安全的重要戰(zhàn)略抉擇。然而，在主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量逐年增長的同時，不可忽視的是農(nóng)戶種糧收益長期偏低和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距日漸擴大的基本事實。2005 到2020 年，13 個糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量占全國比重從73.2%上升至78.6%。而主產(chǎn)區(qū)GDP占全國比重從53.4%下降到52.7%，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入與全國農(nóng)村居民人均可支配收入的絕對差距，從164.5 元擴大到654.9 元。實現(xiàn)共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。在此背景下，如何實現(xiàn)農(nóng)戶種糧增產(chǎn)增收，推動糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和保障國家糧食安全成為亟待解決的重大問題。

為緩解縣鄉(xiāng)財政困難，構(gòu)建糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長效機制和破除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾，在2005 年中央“一號文件”要求有關(guān)部委利用中央財政對糧食主產(chǎn)縣給予獎勵和補助。同年4 月財政部決定實施產(chǎn)糧大縣獎勵政策（下文簡稱獎勵政策），通過轉(zhuǎn)移支付對糧食生產(chǎn)給予獎勵。從理論上講，轉(zhuǎn)移支付可以提高地方政府的公共品供給能力，推動經(jīng)濟發(fā)展（Neyapti 和Bulut-Cevik，2014）。但是轉(zhuǎn)移支付的經(jīng)濟增長效應(yīng)往往與稅收激勵（Egger 等，2010）、轉(zhuǎn)移支付類型（付文林和沈坤榮，2012）、轉(zhuǎn)移資金的籌資與分配機制（方紅生等，2020）、公共品供給屬性（繆小林等，2017）以及地方政府的支出偏好（郝春虹等，2021）等因素相關(guān)，學(xué)術(shù)界對轉(zhuǎn)移支付促進地區(qū)經(jīng)濟增長的有效性尚未達成定論。而在轉(zhuǎn)移支付的增收效應(yīng)方面，李丹和李夢瑤（2020）發(fā)現(xiàn)專項轉(zhuǎn)移支付可以有效減少居民貧困。徐明（2021）發(fā)現(xiàn)，中央財政轉(zhuǎn)移支付可以通過增加農(nóng)業(yè)支出發(fā)揮減貧效應(yīng)，但地方財政支出中過度偏向基本建設(shè)的投資方式會擠出農(nóng)業(yè)投資，限制中央財政轉(zhuǎn)移支付的總體減貧效果。此外，賈俊雪等（2019）認為轉(zhuǎn)移支付可以提高地方政府對農(nóng)林水利的支出規(guī)模，從而實現(xiàn)農(nóng)民增收。在財稅政策對產(chǎn)糧大縣的具體影響方面，辛翔飛等（2016）認為糧食生產(chǎn)收益偏低是導(dǎo)致產(chǎn)糧大縣財政困難的重要原因。費佐蘭等（2016）采用因子分析法評估了獎勵政策對黑龍江各縣糧食生產(chǎn)和縣域經(jīng)濟發(fā)展的影響，發(fā)現(xiàn)該政策有利于調(diào)動農(nóng)戶生產(chǎn)積極性，從而增加糧食產(chǎn)量。同時，政策的實施可以優(yōu)化產(chǎn)糧大縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值占縣域生產(chǎn)總值的比重。而趙和楠和侯石安（2021）利用PSM-DID方法估計了獎勵政策對河南省糧食生產(chǎn)的動態(tài)效應(yīng)，認為該政策在長期內(nèi)可以促進產(chǎn)糧大縣的糧食生產(chǎn)，但其短期效果并不顯著。

上述文獻就獎勵政策的作用效果進行了廣泛討論，但仍存在一定的完善空間。首先，在理論分析上，較多學(xué)者將獎勵政策視為農(nóng)業(yè)支持政策，并未注意到該政策的獎勵資金在具體用途上與一般性轉(zhuǎn)移支付所具有的一致性，進而忽視了獎勵政策在促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方面所發(fā)揮的作用。其次，在實證策略上，現(xiàn)有文獻以統(tǒng)計分析為主，通過比較產(chǎn)糧大縣與非產(chǎn)糧大縣核心變量的數(shù)值差異直接得出結(jié)論，并未考慮其他干擾因素對核心變量的影響，不能反映獎勵政策的凈效果，導(dǎo)致研究結(jié)論缺乏可信性。同時，由于產(chǎn)糧大縣與非產(chǎn)糧大縣在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)等方面存在較大差異，使得實驗組與控制組存在系統(tǒng)性偏差，導(dǎo)致傳統(tǒng)的雙重差分方法并不適用，不能保證估計結(jié)果的可靠性（張華，2020；Jia 等，2021）。根據(jù)上文的論述，本文使用2005?2019 年的縣級面板數(shù)據(jù)，采用空間斷點回歸設(shè)計方法（Spatial Regression Discontinuity Design，簡稱SRDD），從財政支出與地區(qū)競爭的視角考察獎勵政策的具體效果與作用機理。研究發(fā)現(xiàn)：第一，從整體上講，獎勵政策對農(nóng)民增收具有顯著的促進作用，產(chǎn)糧大縣的農(nóng)村居民人均可支配收入比非產(chǎn)糧大縣高6.90%。但該政策并未對獲得獎勵地區(qū)的縣域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生顯著影響。第二，異質(zhì)性分析表明，該政策可以顯著提高貧困落后地區(qū)的縣域經(jīng)濟發(fā)展水平。第三，機制分析表明，獎勵政策可以通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高生產(chǎn)性公共品供給和教育公共品供給來實現(xiàn)農(nóng)民增收和落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。最后，該政策在整體上具有激勵地方政府抓好糧食生產(chǎn)的重要功能，但未能有效緩解產(chǎn)糧大縣地方政府的財政收支壓力。

本文可能的邊際貢獻在于：第一，將獎勵政策納入傳統(tǒng)的政府競爭模型，闡釋該政策對農(nóng)民增收和縣域經(jīng)濟發(fā)展的作用。第二，采用SRDD方法分析獎勵政策對農(nóng)民增收和縣域經(jīng)濟發(fā)展的影響，克服了以往研究中因遺漏重要解釋變量而產(chǎn)生的估計偏誤問題，提高了本文估計結(jié)果的可靠性。第三，豐富了關(guān)于農(nóng)業(yè)政策的相關(guān)研究。本文在評估獎勵政策對農(nóng)民增收效應(yīng)的同時，對該政策如何影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進行了考察，并利用異質(zhì)性分析識別了該政策對帶動貧困落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所發(fā)揮的作用。本文的研究有利于深化對農(nóng)業(yè)政策支持地方經(jīng)濟發(fā)展功能的理解，為進一步完善農(nóng)業(yè)政策，保障糧食安全和實現(xiàn)共同富裕提供了政策啟示。

本文剩余部分結(jié)構(gòu)安排如下：第二部分為政策背景與理論分析；第三部分介紹實證策略；第四部分為實證結(jié)果；第五部分為機制識別和政策有效性檢驗；最后給出了研究結(jié)論與政策啟示。

二、政策背景與理論分析

（一）政策背景

2004 年1 月發(fā)布的中央“一號文件”著重強調(diào)集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，促進種糧農(nóng)民增產(chǎn)增收。2005 年1 月發(fā)布的中央“一號文件”強調(diào)要建立“穩(wěn)定、完善和強化扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策”，充分調(diào)動農(nóng)民種糧和地方政府發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，切實緩解糧食主產(chǎn)區(qū)縣鄉(xiāng)的財政困難。同年4 月，財政部印發(fā)《關(guān)于切實緩解縣鄉(xiāng)財政困難的意見》和《中央財政對產(chǎn)糧大縣獎勵辦法》（下文簡稱《意見》和《辦法》），旨在逐步緩解產(chǎn)糧大縣財政困難，調(diào)動地方政府抓好糧食生產(chǎn)的積極性。《意見》和《辦法》的頒布，標志著獎勵政策的正式出臺。

2008 年11 月，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008?2020 年）》，明確提出要完善糧食生產(chǎn)獎勵政策，加大中央財政對糧食主產(chǎn)縣的獎勵支持，推動國民收入分配向“三農(nóng)”傾斜。2009 年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《全國新增1 000 億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009?2020 年）》，劃定680 個縣作為糧食生產(chǎn)核心區(qū)，在裝備水平、科技進步等方面給予重點支持。2013 年財政部下發(fā)《關(guān)于產(chǎn)糧大縣獎勵資金績效評價的指導(dǎo)意見》，對獎勵資金的管理和使用績效進行綜合評價，鼓勵獲獎區(qū)縣大力發(fā)展現(xiàn)代物流等公共基礎(chǔ)設(shè)施，更好服務(wù)于糧食生產(chǎn)和地方經(jīng)濟發(fā)展。

2016 年到2018 年，財政部連續(xù)印發(fā)《產(chǎn)糧（油）大縣獎勵資金管理暫行辦法》對獎勵政策進行局部調(diào)整，使得該政策日益完善。從整體上看，該政策體現(xiàn)出五大特點：第一，按照政策下發(fā)前五年的糧食生產(chǎn)情況確定獎勵范圍。第二，按照糧食產(chǎn)量、商品量、播種面積和績效評價情況等因素分配獎勵資金。第三，獎勵資金與省級財力掛鉤，重點扶持財政狀況較差的省區(qū)。第四，獎勵資金由中央財政全額撥付到縣，并按一般性轉(zhuǎn)移支付由縣級政府統(tǒng)籌使用。第五，對獎勵資金的具體使用情況進行監(jiān)督管理與績效評價。獎勵政策成為中央財政緩解產(chǎn)糧大縣財政困難，平衡地區(qū)發(fā)展差距和保障國家糧食安全的重要措施。

（二）理論框架

獎勵政策作為一項財稅制度創(chuàng)新，對縣級政府的財政支出規(guī)模、財政支出結(jié)構(gòu)等方面均會產(chǎn)生影響，從而作用于農(nóng)民增收和縣域經(jīng)濟發(fā)展。同時，與任何財稅政策相同，相關(guān)利益主體的博弈行為也會影響到該政策的實際成效。

1.作用機制：獎勵政策、財政支出、農(nóng)民增收和縣域經(jīng)濟發(fā)展

良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件可以提高生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入。然而，分權(quán)體制下的政府競爭會導(dǎo)致地方政府財政支出可能偏向城市與工業(yè)，忽視對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的建設(shè)投入，不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展（張牧揚，2013）。獎勵政策出臺前，產(chǎn)糧大縣的基礎(chǔ)設(shè)施投資不足，也難以將有限的財政資金投入到“三農(nóng)”領(lǐng)域。獎勵政策出臺后，地方政府的財力狀況得以改善。同時，獎勵政策作為一種激勵手段，可以引導(dǎo)地方政府重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這在一定程度上改變了地方政府的財政支出偏向。在政策激勵下，地方政府為獲得獎勵資金，會提高農(nóng)業(yè)支出在財政支出中的比重，并制定有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，引導(dǎo)私人資本投向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域（駱永民和樊麗明，2012）。在良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和制度環(huán)境下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和農(nóng)民收入得以提高。因此，獎勵政策可以引導(dǎo)地方政府重視糧食生產(chǎn)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進農(nóng)民增收。

地方政府缺乏足夠的財力是縣域公共品供給不足的主要障礙（熊小林和李拓，2018）。而一般性轉(zhuǎn)移支付是提高地方政府財力水平的重要手段。通過一般性轉(zhuǎn)移支付可以使得地方政府財力與支出責(zé)任相平衡，促進基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善（王瑞民和陶然，2017）。長期以來，產(chǎn)糧大縣的財政收入狀況并不理想，政策出臺后，通過獎勵政策的一般性轉(zhuǎn)移支付可以在一定程度上改善產(chǎn)糧大縣的財力狀況，緩解地方政府的財政支出壓力，平衡其財力與事權(quán)不匹配的矛盾，進而提高產(chǎn)糧大縣的公共品供給能力。同時，公共品供給水平的提高也有利于促進資本流入來發(fā)展地方經(jīng)濟。因此，獎勵政策可以改善地方政府的財力狀況，提高產(chǎn)糧大縣的公共品供給能力，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。

地方財政支出可分為維持性支出、生產(chǎn)性支出和社會性支出三類（付文林和沈坤榮，2012）。維持性支出是指地方政府為維持行政機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)而花費的行政管理支出。生產(chǎn)性支出是指地方政府為促進地區(qū)經(jīng)濟增長而投入的財政支出。這類支出是地方政府改善私人投資不足的重要政策工具，對提高經(jīng)濟運行效率和促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展非常重要。社會性支出是指地方政府在教育、醫(yī)療和社會保障等方面的民生性支出。社會性支出可以提高基本公共服務(wù)的供給質(zhì)量，促進人力資本積累和實現(xiàn)農(nóng)民增收（范子英，2020）。地方政府作為理性人，可能更傾向于提高維持性支出在財政支出中的比重，這會對生產(chǎn)性支出和社會性支出產(chǎn)生擠出效應(yīng)，不利于農(nóng)民增收和縣域經(jīng)濟發(fā)展。獎勵政策自設(shè)立開始就明確規(guī)定獎勵資金不得用于修建政府辦公樓和購置公務(wù)用車。從這個意義上說，獎勵政策可以發(fā)揮約束地方政府維持性支出規(guī)模的作用。同時，隨著獎勵政策的不斷完善，財政部逐步建立了獎勵資金使用情況的監(jiān)督管理與績效評價機制，這有利于強化地方政府的財政支出責(zé)任，提高獎勵資金的使用效率。因此，獎勵政策不僅能增加地方政府財力，而且能夠通過相應(yīng)的制度安排，改善財政支出效率，調(diào)整地方政府的財政支出結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)性支出和社會性支出在財政支出中的比重，促進農(nóng)民增收和縣域經(jīng)濟發(fā)展。

2.制度安排：財政激勵、政治晉升與政策有效性①感謝匿名審稿人的寶貴建議。

從本質(zhì)上講，獎勵政策是一個集體行動問題。其政策效果取決于中央和地方政府間的利益協(xié)調(diào)以及地方政府的策略性行為（賈俊雪等，2019）。因此，為了分析獎勵政策的有效性，本文借鑒Cai 和Treisman（2005）的政府競爭模型，在該模型的基礎(chǔ)之上引入中央政府對產(chǎn)糧大縣糧食生產(chǎn)行為的獎勵機制，分析政策干預(yù)對促進農(nóng)民增收和縣域經(jīng)濟發(fā)展的有效性。②限于篇幅，未列出理論推導(dǎo)的完整分析過程，讀者若是感興趣可向作者索取。

假設(shè)存在一個中央政府和多個地方政府。中央政府制定糧食生產(chǎn)獎勵計劃，保障糧食安全。地方政府（產(chǎn)糧大縣）負責(zé)保障糧食生產(chǎn)、促進經(jīng)濟增長和維持自身的正常運轉(zhuǎn)。假設(shè)在實際經(jīng)濟運行過程中同時存在著糧食生產(chǎn)部門和非糧食生產(chǎn)部門（包含工業(yè)部門、服務(wù)業(yè)部門等）兩大經(jīng)濟部門。其中，糧食生產(chǎn)部門和非糧食生產(chǎn)部門的生產(chǎn)函數(shù)分別為：

其中，下標i表示地方政府，Qai為糧食產(chǎn)量，Qmi為非糧商品產(chǎn)量。Aai為糧食生產(chǎn)部門的生產(chǎn)率，Ami為非糧部門生產(chǎn)率。Pi為地方政府的非維持性財政支出，即公共投資。地方政府通過安排公共投資支出吸引私人投資，促進經(jīng)濟增長和參與地區(qū)競爭。由于政府公共投資支出所具有的非排他性和不可分割性，所以本文假設(shè)非糧生產(chǎn)部門面臨與糧食生產(chǎn)部門相同的公共投資支出Pi。Kai、Kmi分別為糧食生產(chǎn)部門的資本投入和非糧食部門的資本投入，可以自由流動，并且都為關(guān)于地方政府公共投資支出的單調(diào)遞增函數(shù)，即Kai=Kai(Pi)和Kmi=Kmi(Pi)?？紤]到在既定的時間段內(nèi)土地等生產(chǎn)要素投入難以發(fā)生改變，因此私人資本滿足：Kmi+Kai=Ki。F(·)為生產(chǎn)函數(shù)，是遞增的凹函數(shù)。對糧食部門而言，其收入（Iai）取決于糧食價格（V）與糧食產(chǎn)量（Qai）。假定糧食價格外生，當(dāng)糧食產(chǎn)量給定時，糧食部門的收入也就唯一確定，即Iai=VQai。因此，糧農(nóng)收入和糧食產(chǎn)量之間滿足：

假設(shè)地方政府需要同時實現(xiàn)糧食生產(chǎn)、經(jīng)濟發(fā)展和維持自身消費三大目標，本文將地方政府的效用函數(shù)設(shè)定如下：

式（3）中，Qai表示地方政府爭取獎勵資金和擴大財政收入的效用。Qmi表示地方政府增加財政收入和地方官員政治晉升的效用。?i反 映地方政府對維持自身消費的偏好程度，而Ei為地方政府的維持性財政支出。根據(jù)政府職業(yè)生涯理論，本文將地方政府的效用函數(shù)設(shè)為擬線性效用函數(shù)形式。設(shè)政府只對非糧部門征稅，對糧食部門免稅，則地方政府的預(yù)算約束為：

其中，稅率ti外生給定。σi為中央政府制定的獎勵系數(shù)，反映糧食生產(chǎn)獎勵資金的分配辦法。為平均糧食需求量，代表產(chǎn)糧大縣在滿足本地糧食需求的情況下外調(diào)的糧食數(shù)量。對產(chǎn)糧大縣而言，

設(shè)中央和地方政府間的博弈順序如下：首先，中央政府制定獎勵方案，即 決定σi。其次，所有地方政府根據(jù)獎勵方案和其他相關(guān)因素同時做出公共投資支出決策，即 決定Pi。根據(jù)逆向歸納法，將式（4）代入式（3）中，求出在既定財政支出條件下，滿足地方政府效用最大化的一階條件，即反應(yīng)函數(shù)：

基于上述分析，本文歸納出獎勵政策促進農(nóng)民增收和縣域經(jīng)濟發(fā)展的理論框架。②限于篇幅，理論框架圖省略，讀者若是感興趣可向作者索取。從機制上講，獎勵政策屬于轉(zhuǎn)移支付政策。該政策通過獎勵糧食生產(chǎn)來緩解產(chǎn)糧大縣的財政壓力，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高地方政府的公共品供給能力，實現(xiàn)農(nóng)民增收和縣域經(jīng)濟發(fā)展。但從制度安排上看，在財政分權(quán)體制下，地方政府對財政收入的需求使得糧食生產(chǎn)獎勵政策的有效性受到多重因素的制約，從而影響?yīng)剟钫咴鍪招?yīng)和經(jīng)濟發(fā)展效應(yīng)的實現(xiàn)。

三、研究設(shè)計

（一）識別策略

要評估獎勵政策的凈效果，本文所面臨的挑戰(zhàn)是各縣獲得的政策獎勵是否具有內(nèi)生性。一方面，種植糧食的農(nóng)民的收入與糧食產(chǎn)量掛鉤，而糧食產(chǎn)量又是決定該縣是否獲獎的關(guān)鍵因素，從而存在該縣農(nóng)民收入越高越容易獲得獎勵資金的情況，這會導(dǎo)致反向因果問題。另一方面，由于獎勵政策的目的就是緩解各縣的財政困難，而財政收入狀況往往與經(jīng)濟發(fā)展水平高度相關(guān)。因此，上級政府可能對經(jīng)濟發(fā)展狀況較差的產(chǎn)糧大縣給予更多的資金支持，這也會產(chǎn)生較強的反向因果關(guān)系，導(dǎo)致有偏的估計結(jié)果。鑒于上述原因，本文延續(xù)Michalopoulos 和 Papaioannou（2014）的分析思路，利用SRDD 方法來克服可能存在的內(nèi)生性問題。該方法的基本思路是，利用行政區(qū)劃分界線構(gòu)建實驗組和控制組，比較相鄰行政區(qū)劃分界線左右兩側(cè)樣本結(jié)果變量的差異，評估外生沖擊的政策效果。為了使用SRDD 評估獎勵政策對農(nóng)民收入和經(jīng)濟發(fā)展的凈效果，需要估計該政策在分界線處的局部平均處理效應(yīng)（local average treatment effect，簡稱LATE）。LATE 的表達式設(shè)定如下：

其中，Y 為本文關(guān)注的結(jié)果變量，分別表示農(nóng)民收入水平和縣域經(jīng)濟發(fā)展水平。distancei為斷點回歸的驅(qū)動變量，表示 i 地區(qū)縣級政府駐地中心點位到行政區(qū)劃分界線的最短距離。“ distancei↓0”表示該縣位于實驗組一側(cè)，該縣屬于產(chǎn)糧大縣；而“ distancei↑0”表示該縣位于控制組一側(cè)，即該縣未受到政策獎勵。如果LATE 大于0，說明在分界線兩側(cè)結(jié)果變量發(fā)生了“跳躍”。這表明獎勵政策可以增加農(nóng)民收入和提高縣域經(jīng)濟發(fā)展水平。根據(jù)地理學(xué)第一定律，越鄰近的地區(qū)其相似性越高。因此，在縣級尺度上，可以認為位于分界線兩側(cè)鄰近區(qū)域內(nèi)的實驗組與控制組具有相似的自然環(huán)境、氣候條件、資源稟賦以及經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，這在最大程度上避免了可能存在的內(nèi)生性問題，使得本文可以利用產(chǎn)糧大縣與非產(chǎn)糧大縣的行政區(qū)劃分界線作為空間斷點，準確估計出獎勵政策對農(nóng)民收入水平和縣域經(jīng)濟發(fā)展的凈影響。接下來，本文利用非參數(shù)估計方法，基于Triangular 內(nèi)核、Epanechnikov 內(nèi)核和Uniform 內(nèi)核三類核函數(shù)，通過核密度估計得到LATE。由于Triangular 內(nèi)核更適用于邊界估計（Lee 和Lemieux，2010），本文主要使用Triangular 內(nèi)核進行LATE 的估計，而將Epanechnikov 內(nèi)核和Uniform 內(nèi)核的估計進行穩(wěn)健性檢驗。此外，與劉生龍等（2020）的研究一致，本文還將前定變量與年份虛擬變量引入模型中，控制其他因素對農(nóng)民收入和縣域經(jīng)濟發(fā)展的影響。

（二）變量選擇與數(shù)據(jù)說明

1.結(jié)果變量。（1）農(nóng)民收入水平。利用農(nóng)村居民人均可支配收入表示。（2）縣域經(jīng)濟發(fā)展水平。借鑒唐為（2019）的研究，利用年平均夜間燈光強度反映縣域經(jīng)濟發(fā)展水平。

2.核心解釋變量為產(chǎn)糧大縣。本文利用虛擬變量表示某縣是否屬于產(chǎn)糧大縣。若某縣屬于產(chǎn)糧大縣則取值為1，反之則為0。根據(jù)《中央財政對產(chǎn)糧大縣獎勵辦法》《產(chǎn)糧（油）大縣獎勵資金管理暫行辦法》和《全國新增1 000 億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009?2020 年）》等文件的規(guī)定，在本文的1 482 個縣級行政單位中，共篩選出459 個產(chǎn)糧大縣。

3.驅(qū)動變量為縣級政府駐地中心點位到行政區(qū)劃分界線的最短距離。考慮到斷點回歸設(shè)計的研究需要，本文將產(chǎn)糧大縣到分界線的距離取為正數(shù)，將非產(chǎn)糧大縣到分界線的距離取為負數(shù)，并將0 設(shè)為斷點。

4.前定變量。為了控制其他因素對農(nóng)民收入和經(jīng)濟發(fā)展的影響，本文參考黃祖輝等（2022）和張華（2020）的研究，選取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口密度、城鎮(zhèn)投資、勞動力質(zhì)量、金融發(fā)展水平、政府規(guī)模和通信基礎(chǔ)設(shè)施作為本文的前定變量。

本文所使用的樣本為2005?2019 年中國1 482 個縣級行政單位（區(qū)、縣、縣級市）的年度面板數(shù)據(jù)。所用數(shù)據(jù)來源于《中國縣（市）社會經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》《中國縣域統(tǒng)計年鑒》《中國區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》《中國統(tǒng)計年鑒》和EPS數(shù)據(jù)平臺、EOG數(shù)據(jù)平臺、各省市統(tǒng)計年鑒。同時，本文對全部名義價格變量進行消去通脹處理，得到以2000 年為基期的實際價格變量。此外，縣級政府駐地中心點位到分界線的最短距離通過ArcGIS10.7 軟件計算而得。表1 列出了本文主要變量的描述性統(tǒng)計結(jié)果。①限于篇幅，省略SRDD 方法的詳細說明以及各變量的設(shè)置方法，讀者若是感興趣可向作者索取。

表1 描述性統(tǒng)計

四、實證結(jié)果分析

（一）基準回歸

在進行SRDD分析之前，本文先以圖形的方式直觀展示政策實施對農(nóng)民增收和縣域經(jīng)濟發(fā)展的影響。圖1、圖2 展示了斷點兩側(cè)結(jié)果變量的散點圖和擬合曲線。其中垂線表示產(chǎn)糧大縣與非產(chǎn)糧大縣的行政區(qū)劃分界線，分界線左側(cè)為控制組，右側(cè)為實驗組。本文將樣本等分為30 個區(qū)間，圖中散點代表各區(qū)間內(nèi)結(jié)果變量的平均值。曲線為對斷點兩側(cè)的散點進行回歸后得到的關(guān)于結(jié)果變量的擬合值?？梢钥闯?，農(nóng)村居民人均可支配收入和夜間燈光強度在分界線處發(fā)生了明顯跳躍，初步表明獎勵政策是造成區(qū)縣之間農(nóng)民收入水平和經(jīng)濟發(fā)展水平差異的重要原因，本文可以進一步使用SRDD方法對分界線處的LATE進行估計。

圖1 農(nóng)村居民人均可支配收入在分界線處的斷點分布

圖2 年均夜間燈光強度在分界線處的斷點分布

表2 報告了在不同估計方法下獎勵政策對農(nóng)村居民人均可支配收入和夜間燈光強度影響的回歸結(jié)果。①限于篇幅，未列出完整的估計結(jié)果和分析過程，讀者若是感興趣可向作者索取?？梢园l(fā)現(xiàn)，無論在何種形式的模型設(shè)定和估計方法下，實施獎勵政策均能顯著提高產(chǎn)糧大縣農(nóng)村居民的人均可支配收入。同時，在保持其他條件不變的情況下，相較于控制組，受到獎勵政策干預(yù)的區(qū)縣的農(nóng)村居民人均可支配收入可以提升約6.9%，表明獎勵政策增加了農(nóng)民收入。而在獎勵政策對縣域經(jīng)濟發(fā)展的影響方面，實施獎勵政策對產(chǎn)糧大縣的夜間燈光強度均存在正向影響，但其估計結(jié)果并不顯著，說明獎勵政策在總體上未能有效促進產(chǎn)糧大縣經(jīng)濟發(fā)展水平的提高。

表2 獎勵政策對農(nóng)民增收和縣域經(jīng)濟發(fā)展的影響

（二）有效性檢驗與穩(wěn)健性檢驗②限于篇幅，未列出完整的檢驗結(jié)果和分析過程，讀者若是感興趣可向作者索取。

為使SRDD估計結(jié)果可靠，本文依次進行了McCrary檢驗、前定變量的平衡性檢驗、更換估計方法、帶寬敏感性檢驗、安慰劑檢驗、更換識別策略以及排除三項同期政策干擾等有效性檢驗與穩(wěn)健性檢驗。以上檢驗結(jié)果表明，使用SRDD估計獎勵政策的凈效果是合理的，基準回歸的估計結(jié)果是穩(wěn)健可靠的。

（三）異質(zhì)性分析

考慮到獎勵政策的作用效果在經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同的區(qū)縣可能存在差異，本文按照2005?2019 年的年平均人均GDP和年平均農(nóng)村居民人均可支配收入的大小，將樣本劃分為高水平組和低水平組以及高收入組和低收入組，分別進行SRDD分析，判斷獎勵政策對不同區(qū)縣存在的異質(zhì)性。由表3 列（1）?（4）可知，獎勵政策對貧困落后地區(qū)的農(nóng)村居民產(chǎn)生了更大的增收效果。同時，由列（5）?（8）可以發(fā)現(xiàn)，獎勵政策對發(fā)展水平相對落后區(qū)縣的經(jīng)濟發(fā)展能產(chǎn)生顯著的促進作用，但對發(fā)展水平較高的區(qū)縣，其政策效果并不顯著。以上結(jié)果表明，獎勵政策更能促進貧困落后地區(qū)的縣域經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民增收。一方面，落后地區(qū)往往存在財政困難問題，獎勵資金可以改善地方政府財力，拉動落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動經(jīng)濟發(fā)展（馬光榮等，2016）。另一方面，相較于發(fā)達地區(qū)，貧困落后地區(qū)的農(nóng)戶獲得工資性收入和非農(nóng)經(jīng)營性收入的機會更少，其收入水平往往取決于農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入（杜鑫，2021）。因此，生產(chǎn)導(dǎo)向型的獎勵政策能促進農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入的增加，進而在貧困落后地區(qū)產(chǎn)生更好的政策效果。

表3 異質(zhì)性分析

（四）動態(tài)效應(yīng)分析

為了探究獎勵政策可能存在的動態(tài)性特征，借鑒He 等（2020）的研究方法，本文對樣本進行逐年回歸。圖3、圖4 展示了動態(tài)效應(yīng)的分析結(jié)果。圓點表示基于triangular內(nèi)核的穩(wěn)健標準誤估計結(jié)果，虛線為其95%的置信區(qū)間?？梢园l(fā)現(xiàn)，在2005?2019 年期間，獎勵政策均能顯著提高實驗組農(nóng)村居民的人均可支配收入。從變化趨勢上看，在2005?2008 年期間，獎勵政策的增收效應(yīng)逐年提高，并于2008 年達到峰值，之后逐年減小并趨于穩(wěn)定。在經(jīng)濟效應(yīng)方面，獎勵政策施行十余年來，僅在2007 年顯著提高了產(chǎn)糧大縣的經(jīng)濟發(fā)展水平，但在之后逐年下降，直到2014 年財政部正式建立對獎勵資金使用績效的綜合評價機制后，該政策對縣域經(jīng)濟發(fā)展的影響才由負轉(zhuǎn)正，并逐年上升，雖然結(jié)果仍不顯著，但可以預(yù)期隨著獎勵政策的日益完善以及獎勵資金利用效率的逐步提高，最終可以實現(xiàn)糧食生產(chǎn)與縣域經(jīng)濟發(fā)展雙贏的局面。

圖3 收入效應(yīng)的動態(tài)分析

圖4 經(jīng)濟效應(yīng)的動態(tài)分析

五、機制識別與政策有效性分析

前文的分析結(jié)果表明，獎勵政策可以顯著增加農(nóng)民收入，但整體上對縣域經(jīng)濟發(fā)展的促進作用并不顯著。①由于產(chǎn)糧大縣獎勵政策在總體上未能促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，在機制識別部分，本文對縣域經(jīng)濟發(fā)展效應(yīng)潛在機制的分析均是針對獎勵政策經(jīng)濟發(fā)展效應(yīng)顯著的貧困落后地區(qū)（低水平組和低收入組）。其原因可能來源于三個方面：第一，獎勵政策本質(zhì)上屬于農(nóng)業(yè)支持政策，其目標在于促進糧食生產(chǎn)，保障國家糧食安全。因此，獎勵政策可以直接引導(dǎo)地方政府完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實現(xiàn)增產(chǎn)增收。第二，獎勵政策對地方財力的改善程度有所不足，從而未能在總體上實現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付所具有的經(jīng)濟增長效應(yīng)。第三，由中央和地方政府圍繞獎勵政策所引發(fā)的策略行為影響了獎勵政策的有效性。為此，本文后續(xù)部分將對獎勵政策作用效果的實現(xiàn)路徑進行檢驗，并對財政分權(quán)體制下獎勵政策的有效性進行討論。

（一）機制識別：獎勵政策與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件②限于篇幅，未列出其余詳細的檢驗結(jié)果和分析過程，讀者若是感興趣可向作者索取。

在政策激勵下，地方政府愿意加大財政支持力度，為糧食生產(chǎn)營造良好的生產(chǎn)條件與制度環(huán)境。這有利于提升糧食生產(chǎn)過程中的機械化水平和增進效率，直接增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入（李谷成等，2018）。同時，農(nóng)業(yè)機械化還會產(chǎn)生勞動替代效應(yīng)，增加農(nóng)戶的非農(nóng)就業(yè)機會，提高其工資性收入（Wang 等，2016）。此外，良好的制度環(huán)境也可以顯著降低農(nóng)地流轉(zhuǎn)的交易成本，擴大經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?，提高效率和增加農(nóng)民收入（許慶等，2011）。而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善也有利于實現(xiàn)糧食生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)和節(jié)約成本，從而增加農(nóng)民收入。

在經(jīng)濟效應(yīng)方面，農(nóng)機的替代效應(yīng)使得農(nóng)村剩余勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進而促進落后地區(qū)非農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展（張國建等，2019）。此外，土地的自由流轉(zhuǎn)促使農(nóng)地向邊際產(chǎn)出較高的農(nóng)戶適度集中，這在整體上提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，進而在既定的要素投入下獲得更多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出（冒佩華和徐驥，2015）。同時，轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶也能夠從收益較低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中配置到收益較高的非農(nóng)部門工作，這在一定程度上也能夠促進地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。因此，獎勵政策可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進貧困落后地區(qū)的縣域經(jīng)濟發(fā)展。

基于現(xiàn)有研究，本文利用縣級層面的農(nóng)機總動力、人均糧食播種面積和設(shè)施農(nóng)業(yè)占地面積的對數(shù)，分別表示農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)?；驮O(shè)施化，從而對潛在機制進行識別。本文將逐步回歸法與SRDD相結(jié)合，通過考察潛在機制在斷點處是否發(fā)生跳躍以及加入中介變量后獎勵政策的LATE是否發(fā)生變化，從而識別潛在機制對結(jié)果變量的影響路徑是否成立。表4 報告了機制識別第一階段的估計結(jié)果?？梢园l(fā)現(xiàn)，在分界線處中介變量均發(fā)生了明顯跳躍。因此，獎勵政策能夠顯著提高實驗組的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

表4 機制識別

（二）機制識別：獎勵政策與公共品供給

轉(zhuǎn)移支付作為增加地方政府財政收入來源和強化財政支出責(zé)任的重要工具，其目的在于提高地方政府的公共品供給能力（馬光榮等，2016）。通過轉(zhuǎn)移支付，可以緩解因信息不對稱而產(chǎn)生的公共品供給低效率問題，提高公共品供給質(zhì)量（Allers，2012）。同時，合理的轉(zhuǎn)移支付制度可以發(fā)揮對地方政府財政支出偏向的約束作用，提高資金利用效率（Hindriks 等，2008）。因此，獎勵資金可以在一定程度上增加地方政府財力，提高產(chǎn)糧大縣的公共品供給能力，推動基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)農(nóng)村居民人力資本的積累與提高。同時，轉(zhuǎn)移支付還能發(fā)揮縮小區(qū)域發(fā)展差距的重要作用（張晏和龔六堂，2004）。相較于發(fā)達地區(qū)而言，落后地區(qū)工業(yè)占比小，導(dǎo)致落后地區(qū)地方政府從發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中獲得的稅收激勵長期偏低（周業(yè)安和趙堅毅，2004），這使得轉(zhuǎn)移支付對落后地區(qū)的公共品供給至關(guān)重要（繆小林等，2017）。因此，獎勵政策有助于提高落后地區(qū)的公共品供給水平，促進落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

結(jié)合縣級數(shù)據(jù)的可得性，本文選取每萬人中小學(xué)生在校生人數(shù)、每萬人醫(yī)院床位數(shù)和每萬人社會福利院床位數(shù)的對數(shù)作為縣級政府社會性公共品供給的代理變量，同時將各縣資本存量的對數(shù)作為生產(chǎn)性公共品供給的代理變量，①感謝匿名審稿人的寶貴建議。檢驗獎勵政策對縣域內(nèi)公共品供給的影響。在社會性公共品供給方面，由表4 列（4）?（6）可知，每萬人在校生人數(shù)在斷點處發(fā)生明顯跳躍，表明獎勵政策可以提高實驗組的教育公共品供給水平，促進產(chǎn)糧大縣教育事業(yè)發(fā)展，但該政策對醫(yī)療和社會福利發(fā)展而言并無顯著影響。這可能是因為，到目前為止，各級政府仍未建立針對社會性公共品供給的綜合績效考核評價機制，從而導(dǎo)致在社會性財政支出領(lǐng)域，地方政府對各類民生問題的注意力并不相同（姚鵬等，2022）。從家庭層面出發(fā)，子女通過教育來積累人力資本是一個長期過程，大部分青少年都在居住地或戶籍地接受基礎(chǔ)教育。因而，居民對本地區(qū)教育公共品供給更為關(guān)心，而地方政府也重視本地區(qū)的教育供給。居民的就醫(yī)行為在整體上并不具備長期性，并且居民異地就醫(yī)行為十分常見，本地醫(yī)療資源不足可以通過跨區(qū)就醫(yī)解決。因此，居民對本地醫(yī)療衛(wèi)生資源的注意力相對較弱，進而影響地方政府的社會性財政支出，不利于縣域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生和社會福利公共品供給質(zhì)量的改善。

在生產(chǎn)性公共品供給方面，由表4 列（7）可知，獎勵政策可以顯著提高產(chǎn)糧大縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。同時，相較于全樣本3.79%的增長效應(yīng)而言，獎勵政策對提高落后地區(qū)生產(chǎn)性公共品供給水平的政策效果更佳，可達5.63%和5.81%。②限于篇幅，未列出詳細的檢驗結(jié)果和分析過程，讀者若是感興趣可向作者索取。這表明獎勵政策能在落后地區(qū)產(chǎn)生更好的政策效果。從整體上看，獎勵政策在社會性公共品供給和生產(chǎn)性公共品供給方面均具有顯著的政策成效。這說明該政策在增加地方政府財力的同時，可以通過資金監(jiān)督與績效評價機制，調(diào)整獲獎地區(qū)地方政府的財政支出偏向，實現(xiàn)生產(chǎn)性支出與社會性支出相平衡，促進縣域公共品供給水平的提高。最后，在加入中介變量后，獎勵政策的估計系數(shù)均有所下降，表明獎勵政策對農(nóng)民增收和落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的政策效果可以通過上述機制實現(xiàn)。

（三）政策有效性分析：財政激勵①限于篇幅，分析表格省略，讀者若是感興趣可向作者索取。

從整體上講，獎勵政策未能有效發(fā)揮促進經(jīng)濟增長的功能。據(jù)此，接下來將在整體上對該現(xiàn)象產(chǎn)生的原因進行解釋與驗證。獎勵政策的有效性取決于該政策對地方政府的稅收激勵（ti）、糧食生產(chǎn)激勵（σi）等因素。從財政收入上看，以獎勵資金形式所投入的轉(zhuǎn)移支付要推動縣域經(jīng)濟發(fā)展需要滿足兩個條件：一是彌補地方政府因保障糧食安全而付出的稅收機會成本；二是獎勵資金的剩余部分投入到非農(nóng)生產(chǎn)領(lǐng)域。此外，獎勵政策實質(zhì)上是在分權(quán)體制下的一項激勵性轉(zhuǎn)移支付制度，其政策設(shè)計是否有效取決于地方政府財力與支出責(zé)任的劃分。對產(chǎn)糧大縣而言，保障糧食生產(chǎn)是一項支出責(zé)任，地方政府將有限的公共財政投向糧食生產(chǎn)，將面臨tiy(Pi)單位的機會成本。因此，產(chǎn)糧大縣除了常規(guī)的支出項目外，還面臨保障糧食生產(chǎn)的重要責(zé)任。若獎勵政策可以促使產(chǎn)糧大縣的財力與支出責(zé)任相平衡，則能實現(xiàn)糧食生產(chǎn)與縣域經(jīng)濟發(fā)展雙贏的局面。

為了驗證上述推論的合理性，本文利用糧食產(chǎn)量增長率、各項稅收增長率、財政收支缺口②財政收支缺口=地方財政一般預(yù)算支出減去地方財政一般預(yù)算收入。和財政縱向失衡度③財政縱向失衡度分別表示糧食生產(chǎn)激勵、稅收激勵、財力與支出責(zé)任相平衡，從而對政策有效性進行檢驗。根據(jù)回歸結(jié)果，獎勵政策可以顯著發(fā)揮激勵糧食生產(chǎn)的重要功能，但該政策并未增加地方政府的稅收收入。因此，從某種意義上說，獎勵政策可以彌補地方政府因保障糧食安全而支付的稅收機會成本，但并未對非農(nóng)部門發(fā)展所導(dǎo)致的稅收收入產(chǎn)生積極影響。這解釋了獎勵政策縣域經(jīng)濟發(fā)展效應(yīng)存在顯著差異的重要原因。對貧困地區(qū)而言，農(nóng)業(yè)部門占比相對較高，由獎勵政策所引發(fā)的農(nóng)業(yè)發(fā)展可以在整體上促進地區(qū)經(jīng)濟增長。但在發(fā)達地區(qū)，農(nóng)業(yè)比重相對較低，由獎勵政策所引發(fā)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增加對促進地區(qū)整體的經(jīng)濟增長作用較弱，而獎勵資金只能彌補因保障糧食生產(chǎn)而損失的稅收機會成本，未能對該地區(qū)的非農(nóng)公共投資產(chǎn)生積極影響。因此，獎勵政策對發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟增長沒有顯著的促進作用。

（四）政策有效性分析：晉升激勵④限于篇幅，分析表格省略，讀者若是感興趣可向作者索取。

為了評估官員晉升激勵的影響，本節(jié)基于包含空間斷點的雙重差分模型（SRD-DID），引入官員晉升變量（PS it），構(gòu)建如下三重差分模型（SRD-DDD）進行估計：

其中，PS it表示官員晉升激勵，分別利用各區(qū)縣所屬地級市的下轄縣數(shù)量（許敬軒等，2019）和晉升壓力指數(shù)（錢先航等，2011）表示。⑤下轄縣數(shù)量：區(qū)縣所屬地級市的下轄縣數(shù)量越多，則縣級政府地方官員的晉升競爭壓力就越大。晉升壓力指數(shù)：若某縣經(jīng)濟增長率高于所屬地級市的各區(qū)縣的平均水平，則賦值為1，反之為0。根據(jù)回歸結(jié)果，官員晉升激勵并未對獎勵政策的農(nóng)民增收效應(yīng)產(chǎn)生顯著影響，但能顯著地正向調(diào)節(jié)獎勵政策所具有的經(jīng)濟發(fā)展效應(yīng)。其原因在于，以增長績效為核心的官員晉升考核評價體系可能不利于發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付保障和改善民生的重要功能，弱化了獎勵資金通過社會性公共品供給提高農(nóng)民收入的政策效果。此外，本文還估計了官員晉升激勵對獎勵政策糧食增產(chǎn)效應(yīng)的影響。結(jié)果顯示，以下轄縣數(shù)量衡量的晉升激勵不存在顯著的調(diào)節(jié)效應(yīng)，而以晉升壓力指數(shù)測度的晉升激勵卻具有顯著的負向調(diào)節(jié)作用。

六、研究結(jié)論與政策啟示

本文利用SRDD框架，通過構(gòu)建準自然實驗，評估了獎勵政策對農(nóng)村居民人均可支配收入與縣域經(jīng)濟發(fā)展的影響。研究表明，獎勵政策可以有效提高獲獎區(qū)縣的農(nóng)民收入，對其縣域經(jīng)濟發(fā)展并無顯著影響，但是該政策對經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對落后的地區(qū)可以產(chǎn)生顯著的正向影響。在對樣本進行逐年回歸后發(fā)現(xiàn)獎勵政策存在明顯的動態(tài)效應(yīng)。同時，本文還發(fā)現(xiàn)，獎勵政策可以通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增加生產(chǎn)性公共品供給和教育公共品供給從而增加農(nóng)民收入和促進落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。最后，本文還對分權(quán)體制下獎勵政策的有效性進行了討論，發(fā)現(xiàn)該政策在整體上具有激勵地方政府抓好糧食生產(chǎn)的重要功能，但未能有效緩解產(chǎn)糧大縣地方政府的財政收支壓力。

就糧食生產(chǎn)與農(nóng)民增收、縣域經(jīng)濟發(fā)展而言，本文的研究結(jié)論具有重要的政策啟示。第一，要加大對產(chǎn)糧大縣的扶持力度，尤其注重對產(chǎn)糧大縣基本公共服務(wù)水平的提升與完善。應(yīng)落實以人民為中心的發(fā)展理念，讓產(chǎn)糧大縣的人民群眾獲得更多更好的公共服務(wù)。第二，獎勵政策具有不同于一般性轉(zhuǎn)移支付的特殊內(nèi)涵。一方面，獎勵政策在客觀上能夠激勵地方政府抓好糧食生產(chǎn)；另一方面，該政策能夠平衡各地區(qū)的發(fā)展差距。因此，應(yīng)該優(yōu)化財政轉(zhuǎn)移支付政策，通過生產(chǎn)獎勵調(diào)動地方政府發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的主動性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮落后地區(qū)的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)域平衡發(fā)展新格局。第三，要與時俱進，不斷完善獎勵政策的各項具體內(nèi)容。根據(jù)每年糧食生產(chǎn)、宏觀經(jīng)濟運行的情況對獎勵政策的具體措施進行適當(dāng)調(diào)整，保持政策效果的穩(wěn)定性。同時，應(yīng)在加大獎勵力度的同時，注重對產(chǎn)糧大縣獎勵資金使用績效的考核。通過制度設(shè)計，引導(dǎo)獲獎區(qū)縣將獎勵資金投向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、教育醫(yī)療和交通基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵領(lǐng)域，切實改善產(chǎn)糧大縣的公共品供給能力，促進基本公共服務(wù)均等化。第四，要進一步優(yōu)化官員政績考核評價體系，真正實現(xiàn)對地方官員和各級政府抓好糧食生產(chǎn)的有效晉升激勵、財政激勵，更好發(fā)揮財政分權(quán)體制在保障國家糧食安全、經(jīng)濟安全方面的制度優(yōu)勢。